Referat af møde 4. maj 2016 i Udvalget for Kontrol med Økologisk Jordbrugsproduktion

NaturErhvervstyrelsen, Økologiadministration Dato: 8. september 2016 Sagsnr.: 16-60013-000003 MALYAN Referat af møde 4. maj 2016 i Udvalget for Kontrol med Økologisk Jordbrugsproduktion Tilstede: Fra erhvervet: Lars Holdensen Flemming Skov Birgit Ingvorsen Sybille Kyed Ikke til stede: Jette Jørgensen Mads Helms Klaus Loehr-Petersen Bo Egelund Landbrug & Fødevarer Landbrug & Fødevarer SEGES Økologisk Landsforening Landbrug & Fødevarer Økologisk Landsforening Foreningen for Biodynamisk Jordbrug Forbrugerrådet Tænk Fra NaturErhvervstyrelsen: Pernille Balslev-Erichsen dagsordenspunkt 1-9 Anne-Kathrine Mandrup dagsordenspunkt 1-9 Anders Christiansen dagsordenspunkt 1-9 Gitte Vinther dagsordenspunkt 1-9 Malene Kjer Andersen dagsordenspunkt 4 Marie Lybye Andersson dagsordenspunkt 1-9 (referent) Dagsorden: 1. Godkendelse af dagsorden 2. Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) - Ny organisation i NAER - Dispensationer (bilag 2.1) - Status for kontrol og sagsbehandling mv. - Nyheder på økologiområdet (bilag 2.2) - Status for arbejde med biavl 3. Meddelelser (erhvervet) 4. Status for EU-arbejdet 5. Udkast til ny forretningsorden for Kontroludvalget (bilag 5.1) 6. Samarbejdet mellem organisationerne og NAER, på økologi 7. Information til nye økologer 8. Praksis omkring indsættelse af hønniker 9. Eventuelt Ad 1 - Godkendelse af dagsorden Dagsordenen blev godkendt. Fremover sendes dagsordenen til Kontroludvalget i Word-format, så man har mulighed for at kunne skrive kommentarer direkte i dokumentet på computeren. 1

Ad 2 - Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) Ny organisation i NAER NAER får en ny vicedirektør i Augustenborg per 1. august 2016. Stillingen er slået op, og den nye vicedirektør har ansvar for et nyt område Kunder og Produktion. Det team, der i dag sidder med sagsbehandling på økologikontrolområdet, refererer til den nye vicedirektør i Augustenborg. Medlemmerne af Kontroludvalget udnævnes af den nye vicedirektør. Det nuværende Økologikontrol deles op, og udarbejdelse af instrukser ligger fremover i kontrollen. Der kommer til at være en kunde-søjle og en kontrol-søjle, og de kommer begge til at være placeret i Augustenborg. EU & Erhvervsudvikling og Projektdesign lægges sammen til en enhed med 6 teams, hvor økologipolitik er et af de teams. Der kommer også et LDP-klage-team ind i økologipolitik-teamet. Økologipolitik adskiller sig ved, at de har økologireglerne. De fleste andre teams har tilskudsregler. Dispensationer (bilag 2.1) Der var udsendt et bilag med ansøgninger om dispensationer samt anmeldelser siden sidste kontroludvalgsmøde. Status for kontrol og sagsbehandling mv. Mange af dem, der søgte om økologisk autorisation sidste år, har først fået kontrol i år. Der laves mange nyansøger-kontroller nu, og der er udført 350 indtil videre i 2016. Der har været 1.200 årlige kontroller indtil videre i 2016. Der er en del kontrolsager fra 2015, der ikke er blevet afgjort endnu. Derfor laves der primært 2015 sager nu. Der er også enkelte 2016-sager der prioriteres og laves nu. Der er per 1. april 2016 startet 4 nye medarbejdere i Økologikontrol. Det er: - Julia Milling. Husdyragronom, sidder med sagsbehandling af kontroller på husdyrområdet. - Troels Battrup Andersen. Hortonom, sidder med foder og import. - Shimon Ginzburg. Ph.d. inden for kvælstofomsætning, sidder med kvælstof og pesticider. - Nanna Dahl Pedersen. Ny jurist i Økologikontrol i stedet for Siri der går på barsel. Derudover kommer der i Økologikontrol en ny dyrlæge per 1. juni 2016, Jonna Knudsen. Alle 5 er ansat med arbejdsplads i Augustenborg på sigt, og en opstartsperiode i Nyropsgade, København. De første 4 medarbejdere er bosiddende på Sjælland, mens Jonna er bosiddende i Sønderborg og pendler derfor i starten, med en lang overgangsperiode. Anne-Kathrine Skovsted Schulze og Susanne Kromann Helle i Økologikontrol har sagt op og stopper per 1. juni 2016. Nyheder på økologiområdet (bilag 2.2) Økologikontrol har siden sidste møde i Kontroludvalget publiceret 3 nyheder, som er sendt til udvalget som bilag. Status for arbejde med biavl Biavl er med i landbrugspakken i 2018, men man vil kunne starte op med ny implementering i 2017. En central problemstilling er godkendelse af det areal bierne trækker på, hvordan grænserne skal være ved afgrøder, og hvad der er tilladt af konventionelle afgrøder. Vi havde møde med AU for en måneds tid siden og har en god proces på denne bestilling. Der er ikke ændrede regler i 2016. De tekniske løsninger er tidligere blevet drøftet i Kontroludvalget. Birgit Ingvorsen og Gitte Vinther var med et forsinket tog og kom først efter dette punkt (kl. 10.35). 2

Ad 3 - Meddelelser (erhvervet) SEGES havde fået henvendelser om mulighed for at omlægge vagtler og strudse. Én landmand ville gerne omlægge vagtler til økologisk produktion, og der var en, der gerne ville have økologiske strudse. Der vil skulle laves nye retningslinjer for hhv. vagtler og strudse, som vi har gjort for økologiske kaniner. Det er dog ikke noget, der kan prioriteres nu. Der er en husdyrkode i Fællesskemaet for økologiske strudse, men det er ikke, fordi man kan omlægge strudse til økologisk produktion nu. Birgit Ingvorsen udleverede en pasningsvejledning for vagtler til Anne-Kathrine Mandrup. Ad 4 - Status for EU-arbejdet I Kommissionens forvaltningskomité (Den Stående Komité for Økologisk Landbrug) var der afstemning i april 2016 om forlængelse af muligheden for at anvende 50 % ikke-økologisk fiskeyngel og om opdatering af positivlister for bekæmpelsesmidler og fodertilsætningsstoffer. Forslagene blev vedtaget og træder i kraft på lørdag den 7. maj 2016. Der kommer en nyhed på internettet omkring det. På positivlisten over tilladte plantebekæmpelsesmidler (bilag II) optages godkendte basisstoffer af vegetabilsk og animalsk oprindelse, hvis de er klassificeret som en fødevare. Det betyder, at agerpadderokke, fructose, lecitin, sucrose, eddike og valle kan bruges. På positivlisten for fodertilsætningsstoffer (bilag VI) er den væsentligste ændring, at selengær kommer på listen. Der blev spurgt til processen for godkendelse af basisstoffer. De enkelte basisstoffer har en aktiv proces i EU-systemet, men der er ikke en proces i Danmark. Basisstoffer kan bruges i alle lande, når de er godkendt i EU. Der er først møde i komiteen igen i starten af juli 2016. Hovedemnet vil være TRACES på importområdet. Vi er desuden blevet lovet, at EGTOP kigger på plantebekæmpelsesmidler her i foråret, og vi forventer på baggrund af EGTOPs rapport om gødningsstoffer, at arbejdet med at opdatere bilag I kan gå i gang til efteråret. I forhold til arbejdet med forslaget til ny økologiforordning får NAER, Nyropsgade, pt. informationer fra de møder, som fx departementet deltager i. Formandskabet har nævnt en række områder, der skal drøftes på et møde 10. maj 2016: - MS bliver hørt, om de kan acceptere en form for krav om miljøforbedringstiltag for større økologiske virksomheder. (De andre lande har tidligere været imod, at det skulle være en certificering). - Eventuel større fleksibilitet på frø-området. (Det skal diskuteres, om der skal kunne bruges heterogene materialer). - Uønskede stoffer. (Indførelse af eventuelle tærskelværdier for uønskede stoffer i økologiske produkter). - Skal kontrolbestemmelsen høre til i økologiforordningen eller i den generelle kontrolforordning. - Import. - Strukturen i forordningen med anvendelser af retsakter direkte i hovedforordningen, anvendelsen af delegerede retsakter og af gennemførelsesakter. Det hollandske formandskab håber stadig, at forhandlingerne kan blive afsluttet til sommer, men det er efterhånden meget tvivlsomt. 3

Anders Christiansen påpegede, at hvis meget skal overgå til gennemførselsbestemmelser, kan det være nemmere at få en afslutning i juni. Der blev spurgt til, hvordan NAER ser på indførelse af evt. aktionsgrænseværdi frem for en nedklassificeringstærskelværdi. NAER og FVST undersøger i dag alle konstaterede forureninger. En aktionsgrænseværdi vil medføre, at små forureninger kan køre igennem uden at det undersøges, hvor forureningen kommer fra. En aktionsgrænseværdi kan desuden være en forløber for indførelsen af en egentlig grænseværdi. NAER er derfor umiddelbart skeptiske over for indførelse af en aktionsgrænseværdi. Det ser også ud til, at Rådet og Parlamentet ikke ønsker en egentlig tærskelværdi. Anne-Kathrine Mandrup fortalte, at der er høringsfrist på gødningsforordningen på mandag den 9. maj 2016. Forordningen udvider gødningsdefinitionen væsentligt. Den dækker også biostimulanter. Forordningen indfører delvis harmonisering, dvs. at CE-mærkede produkter skal have fri adgang til markedet og ikke-ce-mærkede produkter skal godkendes nationalt. CE i stedet for EF mærket. Økologireglerne vil ligge oven på gødningsforordningen. CE-mærkede biostimulanter vil kunne sælges i hele EU, men de skal kunne leve op til økologireglerne. Strovit er ikke medtaget som gødningsprodukt. Forordningen forholder sig også til animalske biprodukter. Ad 5 Udkast til ny forretningsorden for Kontroludvalget (bilag 5.1) Forretningsordenen for Kontroludvalget var udsendt til Kontroludvalget som bilag til dagsordenen. Den er blevet strømlinet med forretningsordenen for DØFR. Den nye forretningsorden afspejler kontrolbesøg, og ikke længere regeldannelse, EU politik og øvrige internationale spørgsmål. Vi har den faglige forvaltning af forordningen i Kontroludvalget. Anvendelse af eksisterende regler hører til i DØFR. Snitfladen er mellem faglig forvaltning og teknisk forvaltning. Formålet er at have en skillelinje, så man ved, hvad der ligger i hhv. Kontroludvalget og DØFR. Pernille Balslev-Erichsen pointerede, at der er regeldannelse på bl.a. naturkrav, hønniker og kaniner i dette udvalg. Her tager vi den tekniske diskussion. Kontroludvalget skal ikke indstille til ministeren. Den kontrolfaglige diskussion skal dog tages i dette udvalg. Hvis der er en uenighed, om vi skulle have spurgt Kommissionen, ligger diskussionen i DØFR. Den primære grund til, at forretningsordenerne ændres nu, er organisationsændringen. Anders Christiansen påpegede, at når vi forhandler en ny forordning, skal det foregå i DØFR. Her i Kontroludvalget er EU-arbejdet blot et meddelelsespunkt. Lars Holdensen sagde, at bag de principielle drøftelser ligger der også en masse teknisk, f.eks. ved Dansk Blå og hønsegårde. Det bliver svært at dele det op, når man går ned i substansen. Nogle ting kunne man præsentere for DØFR, og ved andre ting kunne man give dem en indsigelsesmulighed. Kontroludvalget hører, sammen med den nye vicedirektør, fremover til i Augustenborg. De fagspecifikke regler flytter med, men politikken bliver i Nyropsgade. Det er et forslag, at medlemmerne af udvalget udnævnes for en periode på 3 år i stedet for 5 år. Antallet af medlemmer er ikke ændret. Oprindeligt, før offentlighedsloven, var der en paragraf om at bilagene var fortrolige, hvilket nu er blevet ændret. Flemming Skov pointerede vedr. paragraf 9, stk. 2, at det kunne være rart at få dagsordenen 10-14 dage før mødet, frem for en uge før mødet. Bilagene må gerne komme senere. 4

Sybille Kyed nævnte, at i forhold til introduktionen på NAERs hjemmeside kunne man her tydeliggøre, hvad der bliver ændret i forretningsordenerne. Den videre proces er, at de to forretningsordener kommer i høring samtidig efter, at forretningsordenen for DØFR ligeledes er blevet gennemgået ved det næste DØFR møde 20. maj 2016. Hvis det skulle blive en politisk diskussion, kan det blive en ministersag. Ad 6 Samarbejdet mellem organisationerne og NAER, på økologi ØL har skrevet, at de synes det gik hurtigt med at offentliggøre kaninretningslinjerne. ØL forklarede, at de blev overrasket over, at retningslinjerne pludselig var offentliggjort. De ville gerne have haft varslet, at retningslinjerne kom ud. Derudover synes de, at der er lang responstid på henvendelser. De var betænkelige ved, hvad Kommissionens forudsætning er for at kunne svare på økologifaglige spørgsmål. Hvis reguleringen kommer fra Kommissionen er det oppefra og ned. Økologireglerne kom nedefra og op. Anne-Kathrine Mandrup synes, at vi samarbejder om mange ting. Der er en meget tæt dialog på andre områder. Vi har desuden fået en mere ens forvaltningspraksis i NAER efter fusionen for et par år siden. Pernille Balslev-Erichsen nævnte, at i forhold til responstid, har vi en periode, hvor vi gør det så godt, som vi kan. Vi håber på forståelse fra jer. Team Økologipolitik og Økologikontrol er til sammen blevet formindsket i antal medarbejdere. Det vil kunne mærkes på trods af, at vi ansætter nye medarbejdere. Pernille påpegede desuden, at der i Danmark er regler for, hvordan vi skal agere som myndighed. Vi har statsautoriseret økologi. Hvis vi ønsker at spørge Kommissionen, vil vi ikke spørge DØFR eller erhvervet først. Ad 7 Information til nye økologer Der kom mange nye økologer sidste efterår. Vi ser stadig problemer i de ansøgninger, vi får ind. Nogen meddeler ikke til os inden kontrollen, at de ikke længere ønsker at være økologer. Dette spildes der mange ressourcer på. Gitte Vinther forklarede, at når vi nærmer os kontroltidspunktet, får vi ind imellem at vide, at landbrugeren ikke længere vil være økolog. Dette er bl.a., fordi de gerne ville have økologitilskuddet men så finder ud af, at det er for besværligt med husdyrholdet. Det er mindre bedrifter. Gitte håbede, at erhvervet vil minde landbrugerne om at meddele NAER, hvis de ikke længere vil være økologer. Birgit Ingvorsen sagde, at hvis de ikke søger autorisation til økologi, får de afslag på ansøgning om økologitilsagn. På tilskudsområdet har NAER en del fakta ark, som bliver brugt på bedrifterne. Man kunne lave udpluk af vejledningsteksten på en side, som man så kunne dele ud til de landbrugere, der har brug for det. Det kunne være ny tekst eller et svært område. Økologikontrol har hvert år øget fokus på et specifikt område. I den forbindelse kunne det f.eks. være plantelogbogen næste gang. Ad 8 Praksis omkring indsættelse af hønniker Økologisk ægproduktion skal fortsat være på baggrund af økologisk opdrættede kyllinger. Der er en dispensations mulighed til at kunne indsætte ikke-økologiske hønniker i den økologiske produktion. ØL mente, at det tidligere har været sådan, at man ikke kunne få dispensation til dette, da økologiske hønniker er en bestillingsvare. Man ved godt de ca. 18 uger før, at man skal bruge økologiske hønniker og kan derfor bestille dem. 5

NAER vil vurdere fra sag til sag, om man kan få dispensation. Det er én producent, der har fået dispensation. Vi træffer beslutninger, som vi skal kunne stå inde for ud fra de regler, der er. Det skal ikke give anledning til, at man vejleder omkring at kunne få dispensation. LF er ikke uenige i den dispensation, der er blevet givet. Principielt er de dog enige i, at det er en uheldig sag i branchen, og man skal undgå dispensation. De er ikke sikre på, at producenten altid ved det et år før i tilfælde ved nybyggeri af stalde. Eksisterende producenter burde vide, hvad de skal bruge. Birgit Ingvorsen pointerede til sidst, at det er en bestilling af en specialvare at bestille ikke-økologiske hønniker, som skal indsættes i økologisk produktion. Ad 9 - Eventuelt Birgit Ingvorsen spurgte, om kontrollørerne ser på dyr på græs nu. Flere græsarealer står under vand nu. Flemming Skov fortalte, at det ikke er alle producenter, der har deres kreaturer på græs nu. Gitte Vinther forklarede, at det er ved at være det tidspunkt, hvor vi siger, at alle kreaturer skal være ude. Der står i forordningen, at det skal noteres i husdyrlogbogen, når dyrene kommer på græs, og når de tages ind igen. Hvis der i foråret har været usædvanlige vejrforhold, der har medført, at græsmarkerne ikke er egnede til afgræsning, og dyrene derfor ikke kom på græs fra start af græsningssæsonen, er der da tale om en begrænsning af afgræsningen, som skal noteres i logbogen. Gitte Vinther spurgte ind til, om producenterne er klar til den Lov om hold af mælkekvæg, der kommer. Bl.a. roterende børster og kælvningsfaciliteter. Birgit Ingvorsen sagde, at der er og bliver gjort opmærksom på det fra SEGES og rådgivningen, men hun ved ikke, om alle har opfattet det. Næste møde Det næste møde i Kontroludvalget er planlagt til onsdag den 28. september 2016. 6