Notat om udviklingen i PGU-praktikpladser - og betydningen for undervisningen Baggrund for notatet Formandskabet ønsker i forbindelse med drøftelser af det vigende antal praktikpladser på PGUen en oversigt over praktikpladssituationen i de enkelte amter. Manglen på praktikpladser har medført, at en stadig stigende antal skoler og seminarier har indført samlæsning mellem den ordinære PGU og PGU-merit for at sikre fortsat aktivitet på den ordinære PGU. Herunder tegnes indledningsvis udviklingstendensen i antallet af praktikpladser for den ordinære PGU herunder hvilke skoler der er nødsaget til at samlæse undervisningen. Derudover sammenfatter notatet nogle af de undersøgelser, der er lavet omkring færdiguddannede PGUeres beskæftigelse. Afslutningsvis følger en gennemgang af udviklingen af praktikpladssituationen i de enkelte amter og status på hvor uddannelserne samlæses, hvilket suppleres med eventuelle erfaringer med samlæsninger. De statistiske informationer, der ligger til grund for notatet er hentet fra PMFs egne indsamlede data. 1 Sekretariatet har desuden indsamlet supplerende information hos amterne og skolerne. De politiske intentioner bag PGUen er tidligere beskrevet i notat til udvalget i 2004. Notatet vedlægges som bilag. Uddannelsen Den pædagogiske grunduddannelse (PGU) har eksisteret siden 1996 og retter sig primært mod beskæftigelse inden for det pædagogiske arbejde i kommunale daginstitutioner og de amtslige socialpædagogiske institutioner. Uddannelsen har en varighed på 1 år og 7 1/2 måned med ca. 50 ugers teori og 6 måneders praktik. Modsat de øvrige social- og sundhedsuddannelser er det frivilligt for kommunerne om de vil oprette praktikpladser. PGU-merit uddannelsen er et teoriforløb, som udbydes af skolerne som indtægtsdækkende virksomhed og omfattet af Lov om åben uddannelse. Længde: 46 uger inkl. 5 ugers prøveforløb. Uddannelsens aktivitet er modsat den ordinære PGU afhængig af midler fastsat efter indstilling af REVE til undervisningsministeren/finansministeren. Modsat den ordinære PGU har der siden 2003 været en stigning i aktiviteten på merituddannelsen. 2 Udviklingen i antallet af praktikpladser på ordinær PGU Som nævnt herover, er der i modsætning til de øvrige social- og sundhedsuddannelser ikke en fast dimensionering på den ordinære PGU. På PGU-området sker optaget til skolerne på baggrund af indmeldinger af praktikpladser fra kommunerne et år af gangen. Som det fremgår af tabel 1, er antallet af praktikpladser faldet siden 2002. 3 Hvorvidt indførelsen af skoleoptaget har haft afgørende indflydelse på kommunernes interesse for at oprette praktikpladser på den ordinære PGU er uvist. Imidlertid viser analyse fra Vestsjællands Amt har i forbindelse med en analyse i amtet om PGUen spurgt kommunerne om PGUen. Af de 1 I forhold til opgørelserne i notatet vedr. aktiviteten på merituddannelsen er tallene anført for 2005 skolernes foreløbige bud og skal derfor ikke nødvendigvis tages for den finansielle ramme for den faktiske aktivitet. 2 Aktivitetsrammen for pgu-merit var i 2003 359 årselever, 2004 523 årselever og ca. 600 årselever i 2005, jf. REVE-tal. 3 Tal fra PMF. Ifølge ARFs opgørelse over PGU-pladserne er der 485 pladser i 2004.
tilbagemeldinger, amtet har fået på deres henvendelse, peger 2 kommuner ud af 9 kommuner, som ikke ønsker praktikpladser, at disse ønsker garanti for, at der ansættes ansøgere fra deres egen kommune for at oprette praktikpladser. De øvrige kommuner ønsker ikke at oprette praktikpladser af hensyn til økonomi. Tabel 1: baseret på PMFs opgørelse Antal årselever 2000 2001 2002 702 705 661 606 4 479 5 496 6 Trods de meget få praktikpladser, er PGUen en meget populær uddannelse for unge at søge ind på. Ifølge Amtsrådsforeningens opgørelse var der i 2003 på landsplan 2953 ansøgninger til de i alt ca. 592 pladser. 7 På landsplan svarer det til, at ca. 19 % af ansøgerne kom ind på uddannelsen. 8 I 2004 faldt antallet af praktikpladser til ca. 480. Tilsvarende var der også et fald i antallet af ansøgere nemlig 2611. 9 Med begrænsede antal praktikpladser på landsplan er PGUen på amtsplan en meget lille uddannelse. Det har betydet, at nogle amter og skoler har dispenseret for holddannelsesregler, og således har accepteret små hold med en forholdsvis udgiftskrævende omkostning. Andre steder har man valgt at lægge hold sammen, hvilket kan medføre uhensigtsmæssige store hold. Andre steder igen har man valgt at samlæse den ordinære PGU og PGU-merit. Der er ikke på landsplan lavet en decideret opsamling eller evaluering af erfaringer vedr. samlæsninger af PGUen. Men i selve gennemgangen af udviklingen på PGU i de enkelte amter herunder beskrives udmeldinger fra skoler og amter kort. Hvor foregår samlæsning? Som det fremgår af den amtsvise gennemgang af uddannelsen herunder, er samlæsning mellem ordinær PGU og merit-pgu en realitet i følgende 5 amter: Vejle Amt (Gedved og Kolding Seminarier), Bornholm (Højvangsseminariet), Roskilde Amt, Sønderjyllands Amt, Viborg Amt. I Viborg Amt er der tale om delvis sammenlæsning og holdsammenlægning (for mere detaljeret information se under Viborg Amt herunder). Desuden starter i Fyns Amt, social- og sundhedsskolen i Odense, samlæsning til august. I Vestsjællands Amt overvejer man samlæsning. 4 Amtsrådsforeningen opgjorde antallet af optagne PGU-ordinær i 2003 til 592. 5 Af Amtsrådsforeningens opgørelse i efteråret 2004 (fremlagt på udvalgsmødet i oktober) fremgår det, at det forventede optag på PGU-ordinær i 2004 ville være 485. 6 Det skal bemærkes, at tallet for 2005 er et skøn. På baggrund af sekretariatets rundringning til samtlige skoler og amter, viser at antallet af praktikpladser måske kommer til at ligge under de 496 pladser. 7 jf. note 3 vedrørende de forskellige tal på antallet af praktikpladser. 8 Der er imidlertid store regionale forskelle i optagelsesprocenterne der svinger fra, at 6 % af ansøgerne på Fyn optages (2003) og 30 % af ansøgerne i Vejle Amt blev i 2003 optaget. På social- og sundhedshjælperuddannelsen blev ca. 50 % af ansøgerne optaget i 2003, mens 59 % af ansøgerne til assistentuddannelsen blev optaget. Både for hjælper- og assistentuddannelserne er der også regionale forskelle i det procentvise antal der optages af ansøgerne. 9 Faldet i antallet af ansøgere må bl.a. tilskrives, at Viborg Amt ikke udbød uddannelsen i 2004. Desuden kan den generelle opfattelse af vanskellighederne med at komme ind på uddannelsen have afholdt potentielle ansøgere fra at søge.
Følgende amter har ikke PGU-ordinære hold i 2005: Nordjylland, Ribe. I 2004 var Viborg det eneste amt, der ikke kunne oprette et PGU-hold. Status på denne opgørelse viser, at i der i 2005 udbydes en PGU-uddannelse 6 amter uden samlæsninger. 2 amter har ikke praktikpladser til at oprette hold i 5 amter arbejdes der med samlæsninger og holdsammenlægninger. Beskæftigelse Hvor går PGUerne hen, når de har gennemført deres uddannelse? Flere skoler og amter har gennemført undersøgelser af beskæftigelsen blandt de færdiguddannede PGUere. En undersøgelse fra Frederiksborg Amt fra efteråret 2004 blandt de færdiguddannede PGUere fra 2001-2002 viser, at ca. 40 % af de adspurgte færdiguddannede PGUere (ordinære) læser videre på pædagogseminariet. Ca. 20 % har arbejde i daginstitutioner/dagpleje, mens 10 % er på barsel eller har arbejde uden for området. Undersøgelsen fra Frederiksborg Amt viser, at færdiguddannede fra merituddannelsen i Frederiksborg Amt hovedsageligt vender tilbage til deres arbejdsplads og fortsætter som pædagogmedhjælper (hhv. 53 % i 2002, 80 % i 2003). Mellem 4 % og 13,3 % af merituddannede fortsætter på pædagogseminariet. 10 Denne tendens for videreuddannelse for de ordinære- og merituddannede i Frederiksborg Amt stemmer overens med tendensen i andre amter, hvilket også kommer til udtryk i evalueringen af PGU-uddannelsen fra Silkeborg Kommune. 11 Ligeledes viser opgørelse fra Esbjerg Seminarium, som har fulgt beskæftigelsen for sine 61 færdiguddannede PGUere fra 2002 2004, at 52 % af de færdiguddannede er gået videre på hovedsageligt pædagogstudiet. Enkelte færdiguddannede har også læste videre på assistentuddannelsen og socialrådgiveruddannelsen. Der er således en fødekæde fra PGUen ind i andre uddannelsesforløb. De overordnede tendenser Der er således et faldende antal praktikpladser på den ordinære PGU og 2 amter har i 2005 ikke praktikpladser til at oprette hold. Det medfører, at der på et stigende antal skoler forsøges med at samlæses de ordinære og merit-hold. Gennemgangen af beskæftigelsesanalyserne viser, at PGUen er en fødekæde ind i særlig pædagoguddannelsen. Med det meget lave antal praktikpladser er uddannelsens fortsatte eksistens på mange skoler med udsigt til overgangen til taxameterstyret truet. På skoler med meget små PGU-hold vil det være vanskeligt efter indførelse af taxametersystemet at opretholde hold. Herunder følger så den amtslige oversigt over praktikpladssituationen. På baggrund af denne gennemgang kunne der åbnes op for yderligere undersøgelser af kommunernes indstilling og brug af PGUen særlig i de amter, hvor antallet af ordinære PGU-pratikpladser er forholdsvist konstant. 10 jf. Frederiksborg Amts undersøgelse som kan hentes på http://www.sosu.fa.dk/uddannelser/pgu/pguundersøgelse.htm 11 jf. Kvalitetsevaluering af PGU-uddannelsen i Silkeborg Kommune, p. 35.
Status for PGUen i de enkelte amter Følgende oversigt giver en mere detaljeret oversigt over udviklingen på PGU området i de enkelte amter. Københavns Amt Udviklingen i antallet af pladser 67 42 59 55 53 46 PGU foregår på social- og sundhedsskolen i Brøndby. 11 kommuner ud af 18 har praktikpladser. Desuden er der pladser fra AF og reviliadenter. Ingen amtslige praktikpladser. Amtet har fornyede drøftelser om praktikpladser i amtet. Frederiksborg Amt 40 24 40 57 41 18 PGU foregår på Social- og Sundhedsskolen i Hillerød. Amtet samt 14 kommuner ud af 19 har praktikpladser. Opretter 2 ordinære hold i 2005. Roskilde Amt 25 41 13 27 11 35 PGU foregår på amtets social- og sundhedsskole i Greve. Ca. halvdelen af kommunerne har praktikpladser. En stor kommune som Roskilde har ingen praktikpladser. Begrundelsen herfor er, at Roskilde kommune foretrækker uddannet personale i daginstitutionerne og har derfor et meget lavt antal medhjælperstillinger. Har samlæst siden efterår 2004 med et merit-hold. Har fortsat en høj merit aktivitet således, at man forventer, at der i 2005 starter et samlæst hold samt et merit-hold. Erfaringerne med samlæsning er, at det er en pædagogisk udfordring med de ordinære elever og de mere modne merit-elever. Desuden har praktiksteder ikke mødt samlæsningen positivt, da man pga. samlæsningen først får de ordinære elever ud i praktik efter 32 uger. Vestsjællands Amt 38 39 35 28 34 34 PGU på de to social- og sundhedsskoler i hhv. Holbæk og Ringsted. Samlæsning overvejes mellem merituddannelsen og ordinær. 12 Af de 23 kommuner i Vestsjællands Amt har 11 kommuner 12 Fællesbestyrelsen i Vestsjællands Amt har netop lavet en undersøgelse af PGU i amtet med henblik på eventuelle samlæsning mellem ordinær og merit. I undersøgelsen indgår analyse af, hvorfor kommuner ikke opretter praktikpladser. Denne del af analysen er baseret på spørgeskemaer til kommunerne. Af de 7 kommuner som har besvaret spørgeskemaerne og som ikke har ønsket at oprette praktikpladser har enten
i 2005 praktikpladser. De store kommuner i amtet (Slagelse, Holbæk, Korsør og Kalundborg) tegner sig for største delen af praktikpladserne. Storstrøms Amt Udviklingen i antallet af praktikpladser: 45 50 41 61 20 (Nyk) 21 (Næs) 16 PGU foregår på amtets to social- og sundhedsskoler i hhv. Næstved og Nykøbing. Amtet samt ca. 13 kommuner ud af 24 har praktikpladser. Ingen ændringer i år. Kører desuden rotationsprojekter for omsorgsmedhjælpere. Bornholms Regionskommune Udviklingen i antallet af pladser 14 12 15 10 15 10 PGU foregår på Højvangsseminariets afdeling i Rønne med hvem regionskommunen har en driftsaftale. Har haft samlæsning de sidste 6 år. Sammenlæsningen sker efter følgende model: Ordinær: indledes med 4 ugers intro efterfulgt af 9 ugers praktik Samlæsning med merit: 41 uger teori Ordinær afslutning: 17 ugers praktik og 5 ugers prøveforløb Fyns Amt: Udviklingen i antallet af pladser: Ordinær Merit Ordinær Merit Ordinær 13 Merit 25 45 17 49 22 Fyns amt har valgt at nedlægge deres 8 pladser fra 2005. Samlæsning af merit og ordinær fra 1. maj 2005 med et hold på ca. 25. økonomi som begrundelse eller ønsker garanti for, at der ansættes ansøgere fra egen kommune da man ønsker at bruge de uddannede i socialpædagogiske tilbud. Begrundelserne fra de kommuner som har oprettet praktikpladser fremgår ikke af undersøgelsen. 13 Tal fra Fyn mangler. Forelægges på mødet den 21. april
Sønderjyllands Amt 0 37 12 15 5 12 Uddannelsen foregår på Skolen for social- og sundhedsuddannelser i Aabenraa. De 5 praktikpladser i 2005 er udbudt af 5 forskellige kommuner. Samlæser ordinære og merit, hvor de ordinære er for sig selv det sidste halve år af uddannelsen. Ribe Amt 17 18 10 20 0 ca. PGU på Esbjerg Seminarium. Der startes ikke et ordinær PGU hold i 2005, men man håber på, at de i 2006 vil være muligt at etablere et hold. Det nuværende ordinære hold startet i efteråret 2004 fortsætter til primo 2006. Vejle Amt 37 69 26 50 ca. 16 73 PGUen udbydes på hhv. Gedved og Kolding semiarier. 2003: 9 kommuner ud af 16 har ikke praktikpladser. 2004: 11 kommuner ud af 16 har ikke praktikpladser. Heraf har Horsens kommune skåret sine 7 pladser fra 2003 væk. 2005: ca. 5 kommuner har indtil meldt praktikpladser ind, hvilket sammen med de amtslige pladser giver 9 pladser på Gedved Seminarium og 7 på Kolding Seminarium. Vejle Amt: 4 praktikpladser Samlæsning siden august sidste år med gode erfaringer. De ordinære holds eventuelle behov for ekstra teori løses skema-teknisk uden for samlæsnings-perioden. Ringkjøbing Amt 11 43 11 42 26 42 PGU på Social- og sundhedsskolen i Herning. Har de sidste år kørt med en meget lille holdstørrelse på den ordinære PGU. Amtet har netop nu givet kunstigt åndedræt til uddannelsen i 2005 og udvidet deres 5 pladser til 13 pladser såfremt kommunerne ligeledes stiller 13 pladser til rådighed. En forsigtig optimistisk vurdering fra skolens side lyder på, at man måske når de 13 kommunale pladser.
I 2003 havde 13 kommuner ingen praktikpladser, 5 kommuner havde 1 2 praktikpladser årligt og 5 amtslige pladser. 2004 havde 1 ekstra kommune tilmeldt praktikplads, mens en anden kommune som før havde 2 praktikpladser skåret antallet ned til 1. Århus Amt 107 105 104 77 104 52 PGUen udbydes på hver af de 3 skoler i Århus Amt. I Århus Amt har man en fast kapacitet på PGUen således, at der fast er to årlige hold på social- og sundhedsskolen i Århus, 1 hold på skolen i Silkeborg og 1 hold i Randers. 12 kommuner ud af 26 kommuner har praktikpladser (stor variation mellem kommunernes antal af praktikpladser: Århus, Silkeborg og Randers kommuner tegner sig for det største antal pladser. Århus Amt har fast 7 pladser. Desuden er der 10 ledige pladser om året som kommunerne har mulighed for at byde ind på efter først til mølle-princippet. Viborg Amt 29 59 0 37 25 51 PGU udbydes på Viborg Seminariets to afdelinger i Thisted og Viborg. Skive og Viborg kommuner samt Viborg Amt står for hovedparten af praktikpladserne. 8 kommuner ud af 17 har ikke oprettet praktikpladser. Starter 2 små ordinære hold op i år efter ikke at have haft noget i 2004. De to små hold samlæser 1 del af uddannelsen i afdelingen i Viborg. Efter endt praktik samlæses hvert af de to hold med merit hold på hver af de to afdelinger i hhv. Viborg og Thisted! Nordjyllands Amt Udviklingen i antallet af pladser 39 35 12 25 0 44 PGU på skolen i Vodskov. Pga. manglende praktikpladser er det ikke muligt at oprette hold i 2005. Stor aktivitet på merit og rotationsprojekter for dagplejere i bl.a. Ålborg Kommune.
København-Frederiksberg Kommuner Udviklingen i antallet af pladser 112 68 84 106 84 + 16 AF/rev 50 PGUen er på Københavns Socialpædagogiske Seminarium, som også har et net-hold (merit) for dagplejere hvor der i 2004 var 24 deltagere og i 2005 forventes 18 deltagere at starte op. Københavns borgerrepræsentation har besluttet at skære antallet af pladser fra 100 til 50 fra 2006, hvilket indebærer, at man fra næste år har en aktivitet på 2 ordinære hold modsat de hidtidige 4. SOSU-udvalget Maj 2005