Avatangiisinut Pinngortitamullu Naalakkersuisoqarfik / Departementet for Miljø og Natur Imaneq 1A 801, Postboks 1614, Tlf.: (+299) 345000, Fax: (+299) 325410, E-mail: apn@nanoq.gl, Web: www.naalakkersuisut.gl INI Byggeteknik A/S Kujallerpaat 11 Att: Adm. Direktør Jesper Johansen Sendt elektronisk til: jej@ini.gl tkp@inuplan.gl 16. april 2014 Sagsnr.: 2013-092689 Dokumentnr.1550688 Sagsbehandler: TINM Miljøgodkendelse af permanent deponi for jord klassificeret som farligt affald på Dundas Meddelt i henhold til kapitel 5 i Inatsisartutlov nr. 9 af 22. november 2011 om beskyttelse af miljøet med senere ændring Miljøgodkendelsen er ikke tidsbegrænset. Dato for miljøgodkendelses offentliggørelse: Dato for offentlighedens klagefrist: Dato for udløbet af miljøgodkendelses gyldighed: 30/04-2014 og 02/05-2014 13/06-2014 02/05-2022
Oplysningsblad Virksomhedens/aktivitetens godkendelsespligtige art samt dens listebetegnelse jævnfør bilag 1 i Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 11 af 20. august 2004 om miljøgodkendelse af særligt forurenende virksomheder m.v. : Ansøgning udført af: Kontaktperson: Deponi G1: Anlæg for oplagring eller deponering af affald, herunder fyldpladser, lossepladser og specialdepoter til slam eller slagger samt modtagestationer eller modtagepladser for olieaffald eller kemikalieaffald. INUPLAN A/S Issortarfimmut 13 Postbox 1024 Tlf.: (+299) 343700 E-mail: inuplan@inuplan.gl Web: www.inuplan.gl Tina Kreutzmann Petersen (Bygningsingeniør) Tlf.: (+299) 343741 E-mail: tkp@inuplan.gl Ansøgning udført for: Kontaktperson: Virksomhedens ejer: Plangrundlag: INI Byggeteknik A/S Kujallerpaat 11 Postboks 1609 Tlf: Email: Web: ini@ini.gl www.ini.gl Jesper Johannesen (Adm. Direktør) Tlf.: (+299) 861070 E-mail: jej@ini.gl Grønlands Selvstyre Departementet for Miljø og Natur Imaneq 1A, 8. sal Postboks 1614 Dundas er udenfor kommunal planlægning Arealtildelinger: A-nr. 958-0003-00236 Arealtildelingen er ikke tidsbegrænset Beliggenhed: På Dundashalvøen, se Figur 1 76.53 N, -68.85 W Relaterede miljøgodkendelser: Ingen
Indholdsfortegnelse 1. Ansøgning og indledning... 1 2. Naalakkersuisuts afgørelse... 1 2.1. Retsbeskyttelse, forældelse og tidsbegrænsning... 1 2.2. Tilsynsmyndighed... 1 2.3. Vilkår... 2 3. Miljøteknisk beskrivelse... 2 3.1 Beliggenhed... 2 3.2. Etablering... 2 3.3. Opbygning af deponiet... 2 3.4. Forurening og forureningsbegrænsende foranstaltninger... 3 4. Miljøteknisk vurdering... 3 5. Sagens behandling... 4 5.1. Udtalelser fra myndigheder og sagsparter... 4 5.2. Indsigelser fra offentligheden... 4 4.3. Sagens akter... 4 6. Klagevejledning... 4 Side
1. Ansøgning og indledning INUPLAN A/S har på vegne af INI Byggeteknik A/S ansøgt om miljøgodkendelse af et permanent deponi for jord klassificeret som farligt affald på Dundas, hvor Grønlands Selvstyre er ejer af deponiet. Den 23. juni 2011 blev der indgået en politisk aftale mellem Grønland og Danmark angående gennemførelsen af miljøafbødende foranstaltninger på to affaldsdumpe TAB1 og SV-Dumpen (Syd-Vest-Dumpen) på Dundashalvøen ved Pituffik, Thule Air Base. Miljøundersøgelser har vist, at dumpene indeholder flere forskellige affaldstyper (dagrenovationsaffald, bygge- og erhvervsaffald, metalskrot, bilvrag, motorer, batterier, tønder, plastrester, elektrisk udstyr m.m) med diverse forureningskomponenter i varierende koncentrationer. En af disse affaldstyper var jord, som var så forurenet, at det blev klassificeret som farligt affald. Den farlige affaldsjord var primært forurenet med tungere kulbrinter og bly. Mængden af farligt affaldsjord er blevet vurderet til ca. 3.000 ton. I henhold til aftalen skulle den forurenede affaldsjord transporteres til Danmark til behandling. Denne jord skulle have været udskibet til Danmark i september 2013. Det har dog vist sig, at det ikke var muligt at udskibe jorden som følge af EU s importforbud af jord. Som følge af dette importforbud og for at undgå spredning af forureningen blev et permanent deponi for jord klassificeret som farligt affald anlagt på Dundas. Deponiet blev anlagt mellem den 16. til 20. august 2013. INUPLAN A/S har udarbejdet en miljøteknisk redegørelse, hvis hovedtræk er gengivet i denne miljøgodkendelses kapitel 3. 2. Naalakkersuisuts afgørelse Naalakkersuisut meddeler herved miljøgodkendelse af permanent deponi for jord klassificeret som farligt affald. Naalakkersuisuts afgørelse meddeles på baggrund af de i ansøgningerne afgivne oplysninger, uddybende e-mail korrespondance med INUPLAN samt sagsbehandling efter det gældende lovgrundlag for miljøgodkendelse af særligt forurenende virksomheder. Lovgrundlaget herfor består af følgende lovtekster: Inatsisartutlov nr. 9 af 22. november 2011 om beskyttelse af miljøet med senere ændring. Herefter omtales denne som Miljøloven. Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 11 af 20. august 2004 om miljøgodkendelse af særligt forurenende virksomheder m.v.. Herefter omtales denne som Virksomhedsbekendtgørelsen. Deponiet for jord klassificeret som farligt affald er placeret i et område nordvest for Thule Air Base og ligger derfor uden for normalt bymæssig bebyggelse. Som følge heraf forefindes der ikke en lokalplan for området. I henhold til 9 i Virksomhedsbekendtgørelasen kan der ikke meddelelse godkendelse såfremt aktiviteterne ikke er anlagt i overensstemmelse med områdeplaner for det pågældende område. På baggrund af, at der ikke er udarbejdet en lokalplan for området, og at der er tale om miljøforbedrende tiltag, dispenser Naalakkersuisut i henhold til den ulovbestemt grundsætning til, at aktiviteterne kan ansøges uden en gældende lokalplan. Dette begrundes yderlige i, at området ikke ligger indenfor eller i nærheden af normal bymæssig bebyggelse. Deponiet for jord klassificeret som farligt affald hører under kategori G1 i Virksomhedsbekendthørelsen: Anlæg for oplagring eller deponering af affald, herunder fyldpladser, lossepladser og specialdepoter til slam eller slagger samt modtagestationer eller modtagepladser for olieaffald eller kemikalieaffald. 2.1. Retsbeskyttelse, forældelse og tidsbegrænsning Miljøgodkendelsen er retsbeskyttet i 8 år regnet fra offentliggørelsesdatoen, jf. Miljølovens 24. Miljøgodkendelsen er ikke tidsbegrænset. 2.2. Tilsynsmyndighed Departementet for Miljø og Natur er tilsynsmyndighed for deponiet hvad angår forhold, der er omfattet af godkendelsen efter Miljølovens kapitel 5 om særligt forurenende virksomheder. 1/4
2.3. Vilkår 1. Senest ultimo august 2014 skal der foretages et 1-års eftersyn af det anlagte deponi for at se, om der er eventuelle fejl og mangler, som ikke kunne konstateres ved afleveringen. Kontrollen skal bl.a. indeholde en registrering af, om der kan konstateres olielugt eller oliefilm på vandet i vandhuller nedstrøms deponiet pga. eventuel udsivende perkolat fra deponiet. 2. Såfremt der ved kontrollen konstateres fejl og mangler ved deponiet, som vil kunne medføre miljømæssige gener for omgivelserne, skal disse afhjælpes. 3. I forbindelse med 1-års eftersynet skal en afgørelse træffes, hvorvidt der kræves flere eftersyn. 3. Miljøteknisk beskrivelse Følgende er uddrag fra og tillæg til oplysningerne fra den modtagne ansøgning om miljøgodkendelse af permanent deponi for jord klassificeret som farligt affald. 3.1 Beliggenhed Deponiet for jord klassificeret som farligt affald er beliggende i Raketbatteri-området, kaldet A-launch, på Dundashalvøen (jf. Figur 1). Deponiet for jord klassificeret som farligt affald (det skraverede område) er placeret i den nordlige ende af deponiet kaldet Deponi 2, i henhold til de miljøafbødende foranstaltninger. Deponiet for jord klassificeret som farligt affald er tildelt arealtildelingsnummeret A-nr. 958-0003-00236. Arealtildelingsnummeret blev givet i forbindelse med gennemførelse af de miljøafbødende foranstaltninger. Arealtildelingen er ikke-tidsbegrænset. Figur 1. Placeringen af TAB1 og SV-dumpen samt Raketbatteriet, kaldet A-launch, på Dundas-halvøen (til venstre). Placering af deponiet for jord klassificeret som farligt affald (det skraverede område) i A-launch området (til højre). 3.2. Etablering Deponiet for jord klassificeret som farligt affald blev etableret i perioden 16.-20. august 2013. 3.3. Opbygning af deponiet Den farlige affaldsjord blev deponeret i et permanent deponi, etableret på et skrånende terræn med et fald på minimum 20 vendt mod nordøst. Indledningsvist blev der gravet ned til det eksisterende permafrostspejl, ca. 1 meter under jordoverfladen. Herefter blev en kraftig fiberdug udlagt for at adskille uforurenet og forurenet jord. Den forurenede jord, som på Figur 2 kaldes for farligt affald, blev derefter deponeret til en samlet tykkelse på ca. 2 meter med jordkomprimering for hver 0,5 meter. Den forurenende jord blev herefter omsluttet ved at udlægge endnu en fiberdug, og udlægningen af den øverste fiberdug blev foretaget således, at der var overlap med den nedre fiberdug. Slutteligt blev et ca. 1,5 meter tykt lag af uforurenet afdækningsjord udlagt og komprimeret for hver 0,5 meter. Under etableringen blev det tilstræbt, at det etablerede deponi faldt naturligt ind i det omgivende miljø (jf. Figur 3). Det etablerede deponi har en arealmæssig udbredelse på ca. 1.200 m 2 og en højde mellem 1,0-2,5 meter. Den deponerede jords volumen er ca. 1.740 m 3 i komprimeret form svarende til ca. 2.960 tons (forudsat en rumvægt på 1,70 ton/m 3 ). 2/4
Figur 2. Principsnit af deponiets opbygning. Figur 3. Området før (til venstre) og efter (til højre) etablering af det permanente deponi for jord klassificeret som farligt affald. 3.4. Forurening og forureningsbegrænsende foranstaltninger Jordforureningen, som vil kunne skabe gener for og belaste det omgivende miljø, er følgende kemiske stoffer: Tungmetaller (bl.a. bly) Kulbrinter (b.la. olie) PCB (polychlorerede biphenyler) PAH (polyaromatiske hydrocarboner) For at undgå spredning af forureningen blev den farlige affaldsjord sikret ved deponering i det permanente deponi. Man har på baggrund af tidligere miljøundersøgelser på Dundas samt afdækningslagets materialesammensætning vurderet, at det aktive lag (det jordlag ovenpå permafrosten, der hvert år tør op) har en maksimal tykkelse på 1,0-1,3 meter. Det betyder, at den farlige affaldsjord vil befinde sig under det aktive lag samt permafrostspejl og dermed vil være et konstant permafrossent deponi for jord. Permafrosten skal dermed forhindre udvaskningen og spredningen af de forurenende kemiske stoffer. Endvidere har man placeret deponiet mod nordøst på et skrånende terræn, så deponiet modtager mindre lys og dermed mindre varmepåvirkning, end hvis placeret på en sydvendt skråning. Idet man har placeret deponiet på et skrånende terræn med et fald på minimum 20, betyder at overfladevandet så vidt muligt vil løbe af overfladen og ud i terrænet i stedet for at sive ned igennem depotet, med en eventuel udvaskning til følge. 4. Miljøteknisk vurdering Hovedhensynet i denne sag er at sikre, at spredning af en allerede skabt forurening blev sikret, således miljøet blev skånet mest muligt. På baggrund af beskrivelsen i kapitel 3 er det vurderet, at der ikke vil ske nogen væsentlig en udvaskning af forurenende stoffer fra den deponerede jord. 3/4
5. Sagens behandling 5.1. Udtalelser fra myndigheder og sagsparter Miljøgodkendelsen har været sendt i høring hos: Qaasuitsup Kommunia Landslægeembedet Qaasuitsup Kommunia havde ingen kommentarer til miljøgodkendelsen. Landslægeembedet fandt løsningen acceptabel men udtrykte undren over, at Danmark kunne undslå sig ansvar begrundet med et EU-importforbud af jord, da Grønland i EU-jura opfattes som et oversøisk territorie til Danmark og grønlandske borgere som EU-borgere. 5.2. Indsigelser fra offentligheden Der indløb ingen indsigelser fra offentligheden. 4.3. Sagens akter 18. oktober 2013: Departementet for Miljø og Natur modtager ansøgning om miljøgodkendelse fra INUPLAN. 28.-29. november 2013: Departementet for Miljø og Natur modtager supplerende oplysninger til miljøgodkendelsen fra INUPLAN. 8. januar 2014: Departementet for Miljø og Natur udsender høringsbrev og udkast til miljøgodkendelsen til Qaasuitsup Kommunia og Landslægeembedet. 9. januar 2014: Departementet for Miljø og Natur modtager Qaasuitsup Kommunias høringssvar. 4. februar 2014: Departementet for Miljø og modtager Landslægeembedets høringssvar. 30. april og 2. maj: Miljøgodkendelsen offentliggøres i hhv. AG og i Sermitsiaq. 6. Klagevejledning Denne afgørelse kan i henhold til 60 i Inatsisartutlov nr. 9 af 22. november 2011 om beskyttelse af miljøet med senere ændring påklages til Klageudvalget vedrørende Miljøbeskyttelse af: Den, til hvem afgørelsen er rettet Landslægeembedet Alle, der må antages at have en individuel eller væsentlig interesse i sagens udfald Foreninger og organisationer, der efter deres vedtægter har til formål at varetage væsentlige rekreative interesser Klagefristen er 6 uger fra den dag, godkendelsen er meddelt. Eventuel klage indgives til: Grønlands Selvstyre Departementet for Miljø og Natur Postboks 1614 E-mail: apn@nanoq.gl Departementet for Miljø og Natur sender herefter klagen til Klageudvalget vedrørende Miljøbeskyttelse ledsaget af det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse. Samtidig oplyses sagens parter om, at der er indkommet en klage i sagen. Jævnfør Miljøbeskyttelseslovens 63 vil disse klager som udgangspunkt ikke have opsættende virkning 1 i den periode, hvor klageudvalget behandler dem, med mindre Naalakkersuisut bestemmer andet. Inussiarnersumik inuulluaqqusilluta Med venlig hilsen Miljøafdelingen Sidste appendiksside 1 Opsættende virkning: I retsplejen den retsvirkning af appel/klage, at retsafgørelsen ikke har virkning, før appelinstansen træffer sin afgørelse. 4/4