Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 17. november 2017 (OR. en) 14320/17 RECH 359 COMPET 751 NOTE fra: til: formandskabet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet Vedr.: Forberedelse af samlingen i Rådet (konkurrenceevne) den 30. november - 1. december 2017 Den missionsorienterede tilgang i niende EU-rammeprogram for FoI - Orienterende debat Vedlagt følger til delegationerne en note fra formandskabet om "den missionsorienterede tilgang i niende EU-rammeprogram for FoI" med henblik på den orienterende debat på samlingen i Rådet (konkurrenceevne) den 1. december 2017. 14320/17 taa/js/mta 1 DG G 3 C DA
BILAG DEN MISSIONSORIENTEREDE TILGANG I NIENDE EU-RAMMEPROGRAM FOR FOI Begrundelsen for en missionsorienteret tilgang Overgangen fra RP7 til Horisont 2020 markerede en udvikling fra en mere sektorbestemt til en udfordringsbaseret tilgang. Endvidere opretholdt Horisont 2020 passende støtte til forskning og gav samtidig nye impulser til innovation, herunder udvikling af nye løsninger på konkrete udfordringer med henblik på en stor virkning. Under gennemførelsen af Horisont 2020 stod dets struktur over for behovet for at håndtere udviklingen i de problemer, der skal løses, politiske prioriteter, der skal gennemføres, og udvikle teknologier på en tværfaglig måde. Følgelig blev der indført fokusområder for at nå målsætninger på tværs af områderne "samfundsmæssige udfordringer" og "lederskab inden for støtte- og industriteknologi", f.eks. for at kunne gøre fremskridt med den cirkulære økonomi og med hensyn til dekarbonisering inden for rammerne af gennemførelsen af Parisaftalen (COP21). Fokusområderne viser deres værdi ved i stigende grad at gå på tværs af udfordringer, sektorer og discipliner, men det er stadig muligt at opnå større virkning og gøre dem mere forståelige for borgerne. Den foreløbige evaluering af Horisont 2020 konkluderede da også, at virkningen burde være bedre dokumenteret, og potentialet af tværfaglighed burde udnyttes, men fandt også, at forskning og innovation (FoI) bør bringes tættere på borgerne. Gruppen på Højt Plan vedrørende Maksimering af Virkningen af EU's Forskning og Innovation under ledelse af Pascal Lamy anbefalede således en missionsorienteret, virkningsfokuseret tilgang til at tackle globale udfordringer: EU's FoI-program efter 2020 bør derfor omsætte globale samfundsmæssige udfordringer (sociale, økonomiske og miljømæssige) til et begrænset antal omfattende forsknings- og innovations"missioner"... De bør mobilisere mange aktører og investorer, herunder på nationalt plan og på tværs af discipliner, sektorer og institutionelle siloer. 14320/17 taa/js/mta 2
Nogle aktiviteter eller dele deraf, der skal udføres under det kommende rammeprogram, kunne omdannes til et begrænset antal omfattende forsknings- og innovations"missioner", der kunne betegnes som opgaver for en række FoI-aktioner til at opnå målbare resultater for en given virkning inden for en fastsat tidsramme. Missionerne kunne være en ny og stærkere tilgang til at øge virkningen af EU's FoI og samtidig stimulere borgernes interesse i at bringe forskning og innovation tættere på deres forventninger og bekymringer. Missionerne vil således få større virkning, sætte kursen, gøre forskning og innovation mere forståelig for borgerne og have en åben, ikkebindende programlægning. Større virkning Rammeprogrammets virkning er reel og stor i mange henseender, men der er mulighed for at præcisere, hvilken virkning vi ønsker at opnå, og hvilken forskel vi ønsker rammeprogrammet skal gøre for økonomien og samfundet. En måde at opnå dette på er mere effektivt at definere forventede virkninger for hele viften af aktiviteter, snarere end kun på niveauet for individuelle emner, som det indtil nu synes at have være tilfældet i Horisont 2020. Sådanne FoI-missioner bør øge virkningen af hele rammeprogrammet på en mere påviselig måde. Missionerne kan også fastlægge retningslinjerne for den forventede virkning fra de andre søjler i rammeprogrammet, uden at disse søjler er programlagt. Fastlæggelse af retningslinjer Målet for FoI-politik bør ikke begrænses til imødegåelse af markedssvigt, men også hjælpe med at skabe nye fremtidige markeder for innovative løsninger, som tager samfundsmæssige udfordringer op. På EU-plan bør dette sigte mod at tackle globale eller samfundsmæssige udfordringer, som kræver en tværnational mobilisering af ressourcer og kreativitet. Dette taler for fastlæggelse af retningslinjer på EU-plan for, hvad EU ønsker at opnå ved hjælp af FoI sammen med investering af en kritisk masse af ressourcer og, hvor det er relevant, med ledsageforanstaltninger på andre politikområder for at optimere rammebetingelserne for anvendelse af nye løsninger. For at maksimere virkningen bør investeringer gennem missioner prioriteres på områder, hvor EU's merværdi er størst med hensyn til den involverede risiko, og hvor der kan høstes økonomiske gevinster vedrørende hastighed, omfang og rækkevidde. 14320/17 taa/js/mta 3
Forståelse hos borgerne Missioner kan være en måde, hvorpå det i et mere forståeligt sprog kan forklares, hvad EU's FoI tilsigter, hvem der bør deltage i denne indsats, og hvad der forventes at komme ud af rammeprogrammet. Der er mulighed for at gå ud over inddragelse af de sædvanlige interessenter i fastsættelsen af missionernes prioriteter og i deres gennemførelse i overensstemmelse med målene for åben videnskab (herunder borgervidenskab) og åben innovation. Dette betyder et skridt fra reaktiv høring til interaktiv fælles udformning af missioner med input fra interessenter samt et større publikum. Dette bør også fremme borgernes inddragelse i udviklingen af forskningsdagsordener og medskabelse af nye løsninger. Åben, ikkebindende programlægning Når retningslinjerne er fastlagt, og det primære mål er klart, kan indkaldelser af forslag være mere åbne, end det er tilfældet i øjeblikket i arbejdsprogrammerne under Horisont 2020. Dette skulle give mulighed for, at mere kreative idéer forelægges på forskellige niveauer af forsknings- og innovationskæden. Missioner vil foranledige en række supplerende samarbejdsprojekter og andre interventioner ved hjælp af de instrumenter, der er mest hensigtsmæssige for missionen og de tilsvarende projekter. Særlige forhold for FoI-missioner på EU-plan De særlige forhold for de FoI-missioner, der støttes af niende rammeprogram, kan især omfatte følgende: kunne være FoI-aktivitet på EU-plan have omstillingspotentiale for videnskab, teknologi, erhvervsliv og/eller samfund have klare og forståelige mål, som fastlægger retningslinjer for at tilvejebringe en virkning, der ventes inden for en tidsramme, der er uafhængig af individuelle emner eller projekter være let at formidle, for at fastholde borgernes interesse og inddrage offentligheden (fælles udformning og medskabelse) fremme en systemisk tilgang (innovation med hensyn til teknologier, forretningsmodel, finansiering, lovgivning, styring, samfundet, færdigheder og kompetencer) fremkalde handling på tværs af discipliner, sektorer og politikområder 14320/17 taa/js/mta 4
være åben for alle aktører i FoI-kæden (f.eks. byer...), der giver mulighed for eksperimenter mobilisere alle FoI-aktører og -programmer på alle niveauer (internationalt, europæisk, nationalt, regionalt...) opvise en detaljeringsgrad eller et omfang, der er tilpasset udfordringen (acceleratorer eller transformatorer) gennemføres ved hjælp af ikkebindende indkaldelser af forslag (herunder eventuelt valget af instrument), som resulterer i en række EU-interventioner gøre det muligt at fastslå, måle og formidle omfanget af missionens opfyldelse inden for den påtænkte tidsramme muliggøre styring og fleksibilitet med henblik på succes, tolerance for fiasko og fordel af uventede følgevirkninger følge af en participatorisk proces med deltagelse af medlemsstater, interessenter, slutbrugere, borgere og andre centrale aktører. Spørgsmål til drøftelse Har missionerne de egenskaber, der er relevante for at opnå større virkning, og for at foranledige, at borgerne bedre kan forholde sig til forskning og innovation? Hvordan bør missioner identificeres og udformes? 14320/17 taa/js/mta 5