SABRO A/S Holmagervej 2 8543 Hornslet Sendt digitalt til CVR. Nr. 10154529 Virksomheder J.nr. MST-1272-02054 Ref. Ledes/Pemje Den 20. november 2017 Påbud om kildeopsporing af støvudslip fra Sabro A/S Som varslet med brev af 27. oktober 2017 påbydes Sabro A/S hermed at gennemføre en kildeopsporing til klarlæggelse af, hvilke/hvilken kilde på virksomheden, som forårsager periodevise støvudslip med støvnedfald i området til følge. Kildeopsporingen skal gennemføres af et eksternt kompetent firma. Rapport over resultatet af kildeopsporingen skal være Miljøstyrelsen i hænde senest den 1. december 2017. Når kilden lokaliseres, skal Sabro A/S redegøre for de mulige tekniske løsninger for at fjerne støvudslippet fra kilden, herunder med angivelse af økonomi og tidshorisont for indførelse af løsningen. Redegørelse skal være fremsendt til Miljøstyrelsen senest den 1. januar 2017. Påbuddet meddeles efter 72 stk.1 i Miljøbeskyttelsesloven 1. Virksomhedens bemærkninger til varsel om påbud Ved det fornyede varsel sendt til Sabro A/S den 27. oktober 2017 er der ikke indkommet bemærkninger fra Sabro A/S. Ved det første varsel om påbud sendt til Sabro A/S den 9. oktober 2017 modtog Miljøstyrelsen nedenstående bemærkninger fra SABRO A/S: Formelt: Der ses ikke i Miljøstyrelsens påbud at være henvist til relevant lovhjemmel for påbuddet, idet miljøbeskyttelsesloven 72, stk. 3, ikke indeholder hjemmel til påbud. Materielt: Det er klagers opfattelse, påbuddet ikke er tilstrækkeligt begrundet. Et påbud må forudsætte, der er påvist en reel forurening, der er i strid med de relevante miljøkrav, lige som det må påvises, der er en overvejende sandsynlighed for, en forurening hidrører fra klager. 1 Bekendtgørelse om lov om miljøbeskyttelse. Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017
I baggrunden for påbuddet henvises til Syddjurs Kommune har indsamlet prøver af støv på Sabro A/S og hos naboer. Det fremgår ikke, om der er lavet tilsvarende undersøgelser hos/ved andre potentielle forureningskilder, herunder øvrige produktionsvirksomheder i området. At en evt. forurening ikke kan konstateres at stamme fra Sabro A/S, understøttes bl.a. af Miljø- og Fødevareministriets (MFM) egen redegørelse for baggrund for påbuddet, hvor der henvises til den rapport om støvnedfald i området Miljøstyrelsen i 2016 fik udarbejdet af Force Technology, hvor det konkluderes, der intet grundlag var for at antage, der forekommer et forøget støvnedfald hos de nærmeste naboer til SABRO A/S. SABRO A/S har tidligere medvirket til at få udarbejdet følgende rapporter/ undersøgelser, der heller ikke understøtter en forurening stammer fra SABRO A/S: D. 15. april 2016 udarbejdedes skønserklæring til brug for en voldgiftssag mellem en af de øvrige virksomheder i området og SABRO A/S. Sagen drejede sig om, en virksomhed mente, SABRO A/S var ansvarlig for, at virksomhedens bygning var blevet beskadiget af partikler fra SABRO A/S. I skønserklæringen frikendtes SABRO A/S på alle punkter, og sagen afsluttedes således på dette grundlag. D. 23. september 2016 udarbejdedes en rapport af AVIDENZ, der viser, at der ved åbne porte hos SABRO A/S er så megen undertryg i bygningen, at ved udlægning af røg foran portåbningerne, bliver røgen suget ind i produktionen. Dette viser, at selv ved åbne porte, vil evt. støv ikke komme ud i omgivelserne. SABRO A/S fik d. 28. september 2016 udarbejdet en rapport fra Eurofins for emissionsmåling af totalstøv. Denne rapport viser, at de målinger som SABRO A/S selv foretager er korrekte, og at emissionen ligger langt under grænseværdierne indeholdt i virksomhedens Miljøgodkendelse. SABRO A/S har over en årrække udført egenkontrol på egne filtre, og disse målinger ligger også langt under de tilladte mål, (der udledes ca. 15 % af det tilladte) D. 16. januar 2017 blev Michael Leth kontaktet telefonisk af Niels Jensen, administrerende direktør hos VARO A/S, Sletten 8, Hornslet. Iflg. Niels Jensen havde man denne dag observeret kraftig støvnedfald. Da vinden denne dag var i nord hele dagen, kunne nedfaldet ikke, som følge af VARO A/S beliggenhed i forhold til SABRO A/S, hidrøre fra SABRO A/S. Vindretningen er kontrolleret på DMI s hjemmeside. D. 25. januar 2017 var en repræsentant fra Fødevare- og Miljøstyrelsen på SABRO A/S for at foretage et kontrolbesøg pga. klager fra Dem, Hornslet Værktøjsfabrik, Sletten 2, Hornslet. De påstod, at der var kraftigt støvnedfald samme dag og dagen før fra SABRO A/S. I den omtalte uge, var der ikke produktion på SABRO A/S, da samtlige medarbejdere var på arbejdsfordeling. Det bemærkedes i øvrigt i notatet, at der ved seneste besøg var styr på udendørs oplag, og at vindretningen godt nok var vestlig, men meget svag. 2
D. 03. marts 2017 udarbejdedes en rapport af FORCE på foranledning af Miljøstyrelsen. Til grundlag for denne rapport opstilledes 3 opsamlingsenheder i umiddelbar nærhed af SABRO A/S samt 1 som reference i en tilpas afstand, så der ikke kunne komme støv fra SABRO A/S i denne. I rapporten anførtes: Samlet set kan det ikke konkluderes, at de oplevede gener skyldes bidrag fra SABRO A/S. Baggrund for påbuddet Der har gennem en årrække været klager over støvnedfald i området omkring Sabro A/S. Klagerne oplyser, at støvgenerne ikke er blevet mindre med årene, selv om Sabro løbende har foretaget flere tiltag og justeringer på virksomheden. Sabro har flere vilkår til regulering af støv fra virksomheden. Vilkårene er drifts-, egenkontrol- og emissions- og immissionsvilkår. Der er bl.a vilkår om at afkastene må udlede mellem 8 og 10 mg/nm 3 støv og En Immissionskoncentration(B-værdi) for støv fra Sabro på 0,08 mg/nm 3 Endvidere har Sabro et vilkår om, at de ikke må give anledning til væsentlige diffuse støvgener udenfor virksomhedens skel. I forbindelse med støvklager blev der i november 2012 foretaget en undersøgelse af støv fra nabo og Sabro (rapport fra Eurofins af 23. november 2012). Her blev det fastslået, at en del af støvet hos naboerne var tilsvarende det støv, der forekommer i filteret på afkast U1. Sabro A/S fik på baggrund heraf i februar 2013 påbud om yderligere foranstaltninger og tiltag til forebyggelse af diffust udslip af jernstøv fra virksomheden. På baggrund af klager blev en tilsvarende undersøgelse foretaget i september 2013(rapport fra Eurofins af 3. oktober 2013), men denne kunne ikke konstatere en lignende sammenhæng. Resultater af prøver igen taget på baggrund af klager fra naboer - fra den 27. februar 2014 foreligger i rapport fra Eurofins af 23. april 2014. Her konkluderes det, at det ikke kan udelukkes, at noget af det opsamlede støv kommer fra Sabro A/S. En del af støvet i støvprøverne er sammenligneligt med det støv, der stammer fra filtrene under de store afkast på Sabro A/S. Konklusionen bygger på en sammenstilling med resultaterne af en tilsvarende undersøgelse af støvprøver udtaget fra biler mv. hos naboer til Sabro A/S, samt støvprøver udtaget fra forskellige procestrin på selve virksomheden (rapport fra Eurofins af 23. november 2012). Den 25. juni 2014 fik Sabro på baggrund af 2014-undersøgelsen bl.a. påbud om ekstern teknisk gennemgang af filtersystemet på afkast U1 og U2. Gennemgangen påviste mindre fejl, som blev rettet efterfølgende. Der er på baggrund af ovenstående undersøgelser og påbud gennemført foranstaltninger såsom indkapsling af bigbags under filterkassen på afkast U1, flytning af container til kasseret støbesand og opfej, ophør med overhældning af opsamlet støv fra slyng- og hængebanerenser i udendørs container, ophør med udendørs oplagring og håndtering af fyldte bigbags med filterstøv mv. 3
I forbindelse med at der forsat indkommer klager over støv fra Sabro A/S, fik Miljøstyrelsen i 2016 Force Technology til at foretage en støvnedfaldsmåling af støv i området omkring Sabro A/S for blandt andet at vurdere baggrundsniveauet. Undersøgelsen blev foretaget i en periode hvor vindretningen ikke var optimal, og på den baggrund blev opsamlingsperioden forlænget. Konklusionen på rapporten var: Når der ses bort fra de tvivlsomme resultater for klager 2 og klager 3 for periode 1, indikerer samtlige resultater, at der ikke er forhøjet nedfald af uopløst støv på klage -positionerne i forhold til referencen. Den forholdsvis store mængde nedbør (81 % af tiden) i periode 2 skal dog tages i betragtning, idet regn i større eller mindre omfang vil udvaske partikler fra luften. Samlet set giver de fundne resultater intet grundlag for at antage, at der forekommer et forøget støv-nedfald hos de nærmeste naboer til Sabro A/S. Bestemmelsen af såvel opløst som uopløst jern for periode 1 indikerer, at det forøgede nedfald ved vindretninger fra kilden ikke skyldes bidrag af jern fra Sabro A/S. Det udelukker selvfølgelig ikke, at virksomheden kan have bidraget med andre typer støv. Samlet set kan det ikke konkluderes, at oplevede gener skyldes bidrag fra Sabro A/S Efter et fællesmøde den 22. juni 2017 mellem Sabro, nabovirksomheder, Syddjurs Kommune og Miljøstyrelsen lå det klart, at støvnedfaldet ikke falder kontinuert, men at der mere er tale om periodevist støvnedfald. Typisk sker nedfaldet spontant og med ujævne mellemrum. Naboerne oplyser, at støvet sætter sig på biler, udendørslager, skilte, lygtepæle m.v. Hovedparten af de fremmødte virksomheder pegede på Sabro som forureningskilden. Der er bred enighed om, at nedfaldet er jernholdigt og derfor giver anledning til rustpletter på de overflader, hvor det sætter sig. Naboerne påpeger, at støvnedfaldsmålingen ikke er anvendelig, da opsamlingen i undersøgelsen er sket over tid og på denne måde ikke har kunnet fange de lejlighedsvise nedfald. Miljøstyrelsen kan være enig i, at denne målemetode, ikke er anvendelig ved periodevise støvnedfald. Miljøstyrelsen kunne ved en rundering (den 22. juni 2017) i området konstatere, at der sidder støv på den side af alle lygtepæle, som vender over mod Sabro. I forbindelse med kildeopsporing har Syddjurs Kommune indsamlet prøver af støv på Sabro A/S og hos naboer, jf. Rapport nr. 772635 fra Teknologisk Institut af 28. september 2017. Rapporten konkluderer, at støv opsamlet hos klager med al sandsynlighed er resultatet af sedimentering af partikler fra samme kilde som støvprøver udtaget hos Sabro A/S. Syddjurs Kommune har oplyst, at de har været på besøg på de øvrige virksomheder i området, og har vurderet, at de besøgte virksomheder ikke kan være årsag til støvgenerne. Miljøstyrelsen finder på baggrund af ovenstående, at det er overvejende sandsynligt, at Sabro er årsag til støvgenerne i området, og Sabro skal på den 4
baggrund klarlægge årsagen til støvudslippene og nedbringe disse, så virksomhedens drift sker i overensstemmelse med miljøgodkendelsens vilkår. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af virksomheden, kommunalbestyrelsen og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger også på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr, som er på 900 kr. for private og 1800 kr. for virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside (http://nmkn.dk/klage/). Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 18. december 2017. En klage har opsættende virkning, med mindre Miljø- og Fødevareklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål i forhold til påbuddet skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder, fra påbuddet er meddelt. Offentliggørelse og annoncering Miljøstyrelsens afgørelse annonceres og offentliggøres udelukkende digitalt. Materialet kan tilgås på www.mst.dk. Offentligheden har adgang til sagens øvrige oplysninger med de begrænsninger, der følger af lovgivningen. Kopi til: Syddjurs Kommune syddjurs@syddjurs.dk Syddjurs Kommune ved Lis Merete Bach, limb@syddjurs.dk Med venlig hilsen Lene Deshasta Miljøstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 mst@mst.dk www.mst.dk 5