MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 11 00 Telefax: 72 54 11 01 mkn@mkn.dk www.mkn.dk Den 26. oktober 2009 J.nr. MKN-200-00153 Afgørelse efter 29 i vandforsyningsloven (lovbekendtgørelse nr. 935 af 24 september 2009): Miljøklagenævnet ophæver Viborg Kommunes afgørelse af 8. juli 2009 om tilslutning af ejendommen Fristrup Nørremark 3, 9500 Hobro, til Klejtrup Vandværk, og hjemviser sagen til fornyet behandling og afgørelse i kommunen. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Afgørelsen indeholder følgende afsnit: Sagens indbringelse for nævnet... 2 Redegørelse for sagen... 2 Klagen/Klagerne til nævnet... 5 Nye oplysninger under nævnsbehandlingen... 5 Miljøklagenævnets bemærkninger... 5 Miljøklagenævnets afgørelse... 6 Afgørelsen er truffet af ankechef, cand. jur. Jørgen Bjerring uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. vandforsyningslovens 75, stk. 1, og miljøbeskyttelseslovens 106, stk. 3.
- 2 - Sagens indbringelse for nævnet Viborg Kommune meddelte den 8. juli 2009 efter vandforsyningslovens 1 29, stk. 3, Henrik Rytter Laursen påbud om tilslutning af ejendommen Fristrup Nørremark 3, 9500 Hobro til Klejtrup Vandværk. Sagen er indbragt for Miljøklagenævnet af Henrik Rytter, Fristrup Nørremark 3, 9500 Holstebro. Viborg Kommune har modtaget klagen den 3. august 2009. Klagen er indkommet rettidigt, og Henrik Rytter Laursen er klageberettiget i henhold til vandforsyningslovens 80. Redegørelse for sagen Ejendommen Fristrup Nørremark 3 ligger i landzone og forsynes med vand fra eget vandindvindingsanlæg. I henhold til vandforsyningsplanen for den gamle Møldrup Kommune ligger ejendommen i Klejtrup Vandværks fremtidige forsyningsområde 2. Der foreligger i sagens akter ingen oplysninger om indvindingsanlægget, der heller ikke forefindes i GEUS 3 boringsdatabase. Derimod er der, som følge af, at der på ejendommen har været mælkeleverandør, analyser af vandet fra prøver udtaget i ejendommens malkerum fra årene 1994 2003. Prøverne er dels analyseret for parametre omfattet af Forenklet kontrol, dels Bakteriologisk kontrol. Af analyseresultaterne fremgår, at nitratindholdet i vandet i 1994 blev målt til 120 mg/l, i 1999 og 2002 til 150 mg/l og i 2003 til 140 mg/l. For drikkevand og vand, der kommer i forbindelse med levnedsmidler, er grænseværdien for nitrat 50 mg/l. De bakteriologiske analyser har ikke vist reelle overskridelser af grænseværdierne for disse parametre. I brev af 27. januar 2009 meddelte Viborg Kommune Henrik Rytter Laursen, at Viborg Kommunes miljøudvalg havde besluttet, at drikkevandet fra vandindvindingsanlæg, der forsyner mindre end 10 husstande, som led i den regelmæssige drikkevandskontrol skal kontrolleres hver 5. år. Da den sidst foretagne drikkevandskontrol på ejendommen, som kommunen havde kendskab til, var fra 2003, henstillede kommunen, at der blev foretaget en ny drikkevandsanalyse svarende til Forenklet kontrol, og at analyseresultatet var kommunen i hænde senest den 1. april 2009. Da der tidligere var konstateret væsentlige overskridelser af grænseværdien for nitrat, gjorde kommunen opmærksom på, at såfremt en ny analyse fortsat viste et forhøjet nitratindhold, måtte det forventes, at der ville blive stillet krav om, at ejendommen skulle have en anden tilfredsstillende vandforsyning, f.eks. ved tilslutning til det almene vandforsyningsanlæg, som har forsyningspligten i området. 1 Bekendtgørelse nr. 1026 af 20. oktober 2008 af lov om vandforsyning mv. 2 Oplysning fra Viborg Kommunes hjemmeside. 3 De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland
- 3 - Den 2. april 2009 blev der udtaget en vandprøve fra ejendommens køkken, og af analyserapporten af 14. april 2009 fremgår, at der er målt et nitratindhold i vandet på 110 mg/l. I brev af 5. juni 2009 meddelte kommunen Henrik Rytter Laursen følgende: Miljøudvalget har den 2. juni 2009 besluttet at ovennævnte ejendom skal have anden tilfredsstillende vandforsyning. Ejendommen bør forsynes fra Klejtrup Vandværk, der har forsyningspligten i området, og vandværket har oplyst, at en tilslutning umiddelbart er mulig, da der allerede er forsyningsledninger i området. Baggrund Ejendommen forsynes p.t. fra eget vandindvindingsanlæg, og Viborg Kommune har dokumentation for drikkevandskvaliteten siden 1994. Tidspunkt for analyse Nitratindhold (mg/l) 2002 150 2003 140 2009 110 Det højst tilladelige indhold med hensyn til nitrat er 50 mg/l i henhold til bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg nr. 1149 af 11/12, 2007. Der henvises i øvrigt til Viborg Kommunes brev af 27. januar 2009 og breve fra den tidligere Møldrup Kommune. Varsling af påbud Kommunen overvejer at påbyde dig at lade ejendommen tilslutte Klejtrup Vandværk. Påbuddet vil i givet fald blive meddelt i henhold til 29 stk. 3 i vandforsyningsloven, og du kan forvente en tidsfrist på ½ -1 år. Begrundelse Opfylder vandet ikke de kvalitetskrav, der er fastsat i ovennævnte bekendtgørelse, skal Kommunen træffe afgørelse om, hvilke foranstaltninger, der skal træffes. Embedslægerne udtaler, at et forhøjet nitratindhold i drikkevandet gennem længere tid frembyder risici for helbredet og anbefaler, at ejendomme med utilfredsstillende vandkvalitet tilsluttes et alment vandværk, når der er mulighed for dette. Dato: I henhold til vandforsyningslovens 74 stk. 1 har du ret til aktindsigt og til at udtale dig i sagen efter lov om offentlighed i forvaltningen Vi vil gerne have dine eventuelle bemærkninger i sagen snarest og inden den 22. juni 2009. I brev af 7. juli 2009 har Sundhedsstyrelsen v/embedslægerne Midtjylland til vandkvaliteten på ejendommen udtalt: Embedslægerne Midtjylland, Sundhedsstyrelsen, har modtaget brev af 6. juni 2009 vedrørende dårlig vandkvalitet på Fristrup Nørremark 3. Af brevet fremgår det, at nitratindholdet er på 110 mg/l i en prøve udtaget 2009, samt at der i 2003 var et nitratindhold 140 mg/l, og i 2002 på 150 mg/l. Embedslægerne Midtjylland udtaler, at et vedvarende indhold af nitrat over 100 mg/l, og er så høj, så der kan indebære en sundhedsmæssig risiko at drikke af vandet, og at det anbefales at anden drikkevandforsyning tilvejebringes. Viborg Kommunes afgørelse Med brev af 8. juli 2009 har Viborg Kommune truffet følgende afgørelse:
- 4 - Påbud om tilslutning til Klejtrup Vandværk Baggrund Med brev af 5. juni 2009 varslede Kommunen, at du ville blive påbudt at slutte ejendommen på Fristrup Nørremark 3, 9500 Hobro til Klejtrup Vandværk. Kommunen har dokumentation for drikkevandskvaliteten på ejendommen i form af 3 analyserapporter. Analyseresultaterne viser bl.a.: Tidspunkt for analyse Nitratindhold (mg/l) 2002 150 2003 140 2009 110 Det højst tilladelige indhold med hensyn til nitrat er 50 mg/l 1) Du har ikke reageret på varselsbrevet. Sundhedsstyrelsen har i mail af 7. juli 2009 anbefalet, at der tilvejebringes en anden drikkevandsforsyning, da et vedvarende indhold af nitrat over 100 mg/l er så højt, at det kan indebære en sundhedsmæssig risiko at drikke af vandet. Kopi af mailen vedlægges dette brev. 4 Klejtrup Vandværk har forsyningspligten i området i henhold til den gældende vandforsyningsplan, og ejendommen kan umiddelbart tilsluttes. Vandkvaliteten på Klejtrup Vandværk bliver løbende kontrolleret såvel i vandværkets boringer, som på selve vandværket og på ledningsnettet, og der er hidtil ikke fundet overskridelser af kvalitetskravene i henhold til vandforsyningslovens bestemmelser. Påbud Du påbydes derfor snarest og inden 1. januar 2010 at slutte ejendommen Fristrup Nørremark 3, 9500 Hobro, til Klejtrup Vandværk. 2) Hele vandforbruget på ejendommen skal forsynes fra dette vandværk. Betingelser for tilslutning til Klejtrup Vandværk Tilslutning af ejendommen skal ske i henhold til Klejtrup Vandværks godkendte takstblad og i henhold til et eventuelt regulativ for vandværket. Når ejendommen er tilsluttet Klejtrup Vandværk vil du modtage et varsel om, at den hidtidige vandforsyning på ejendommen skal sløjfes efter gældende bestemmelser. 3) Erstatningsregler Grundejere, der efter 29 i vandforsyningsloven må ophøre med benyttelsen af eget vandforsyningsanlæg, har krav på erstatning for udgifterne ved tilslutning til et alment vandværk. Erstatningen kan nedsættes eller bortfalde under hensyntagen til anlæggets alder, eller hvis de hidtidige vandforsynings- og spildevandsforhold ikke var lovlige eller kvalitetsmæssigt tilfredsstillende. Erstatningen kan afkortes med den forøgelse i værdi, som tilslutningen til vandværket måtte tilføre ejendommen. Da drikkevandskvaliteten på ejendommen ikke overholder gældende krav, vurderer Viborg Kommune, at der ikke er grundlag for at betale erstatning i denne sag. 1) Bekendtgørelse nr. 1149 af 11. december 2007 om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg bilag 1a 2) 62 jf. 29 stk. 3 i Lov om vandforsyning m.v. nr. 1026 af 20. oktober 2008 3) 36 i Lov om vandforsyning m.v. nr. 1026 af 20. oktober 2008 4 Brevet er gengivet tidligere i MKN s afgørelse
- 5 - Klagen til nævnet Henrik Rytter Laursen har med brev modtaget i Viborg Kommune den 3. august 2009 klaget over afgørelsen af 18. juni 2009. Som begrundelse for klagen er anført: Hvordan/hvorfor kan et gammelkendt problem lige pludselig blive så FARLIGT?? Og nitratindholdet er lavere i 2009 end i 2002 Embedslægen anbefaler. Og Viborg Kommune påbyder!!?? Hvis man ud fra ovenstående ikke kan forstå at jeg ikke har lyst til anden vandforsyning. Må der flere tal fra embedslægen på bordet! og i øvrigt helt urimelig tidsfrist ang. Påbud!! Nye oplysninger under nævnsbehandlingen I breve af 7. september 2009 har Miljøklagenævnet anmodet Henrik Rytter Laursen og Viborg Kommune om eventuelle yderligere bemærkninger til sagen. Nævnet har ikke modtaget svar på nogen af henvendelserne. Miljøklagenævnets bemærkninger Skanderborg Kommunes afgørelse er truffet efter vandforsyningslovens 29, stk. 3, og i bekendtgørelse nr. 1451 af 11. december 2007 om vandindvinding og vandforsyning, er der fastsat en række bestemmelser for inddragelse af ejendomme under almene vandforsyningsanlæg, samt almindelige regler om afgørelser efter bekendtgørelsen, herunder: 24. En afgørelse om inddragelse af et område under almen vandforsyning efter lovens 29 skal indeholde bestemmelser om følgende: 1) Hvilke ejendomme, der skal inddrages under den almene vandforsyning, og hvilken del af ejendommenes vandforbrug den almene vandforsyning skal overtage. 2) Fra hvilket alment anlæg området skal forsynes, og om der bliver tale om udvidelse af det almene anlægs indvindingsanlæg m.v., hvilke nye forsyningsledninger der skal anlægges, den nærmere ledningsføring og dimensionering af ledningerne, og om nogen del af ledningerne senere må ventes benyttet også til forsyning af andre ejendomme. 3) Oplysning om den anslåede udgift ved de nye anlæg. 4) Hvilke bidrag til det almene anlægs hovedanlæg der skal betales af ejerne af de ejendomme, som inddrages under den almene forsyning. 5) Hvilke forsyningsledningsbidrag, der skal betales af ejerne af de ejendomme, som inddrages under den almene forsyning. Endvidere oplysning om, efter hvilke regler der eventuelt senere skal ske omberegning af forsyningsledningsbidragene, hvis yderligere ejendomme får vand gennem ledningerne. 6) Efter hvilke regler ejerne af de inddragne ejendomme skal betale for stikledninger. 7) Hvornår der skal være skabt mulighed for tilslutning til den almene vandforsyning, og hvornår bidrag efter nr. 4 og 5 skal være betalt. 8) Om ejendommenes hidtidige vandforsyningsanlæg skal sløjfes i forbindelse med nyordningen, jf. lovens 36. 29. Afgørelsen skal indeholde oplysninger om, hvornår bygge- og anlægsarbejder, som er afhængige af afgørelsen, må udføres. Stk. 2. Hvis et tilladt anlæg kun kan gennemføres ved ekspropriation af et areal eller en rådighedsindskrænkning, gives tilladelse under forudsætning af, at en sådan ekspropriation gennemføres. Tilladelsen skal i så fald indeholde anvisning på, hvorledes ekspropriationen kan gennemføres.
- 6 - Stk. 3. Afgørelsen skal indeholde oplysning om mulighederne for ved indbringelse af en sag for taksationsmyndigheden at få erstatning for følgerne af en vandindvinding eller en bortledning m.v., jf. lovens 23 og 28, eller for indgreb i en indvindingsret, jf. lovens 30-32. Miljøklagenævnet kan på grundlag af den sundhedsmæssige vurdering fra Embedslægerne Midtjylland om risikoen ved længerevarende brug af drikkevand med et nitratindhold større end 100 mg/l tilslutte sig anbefalingen af, at ejendomme bør have en anden drikkevandsforsyning. Nævnet finder det endvidere sandsynligt, at det høje nitratindhold i ejendommens drikkevands skyldes en fladeforurening af det vandreservoir/magasin indvindingen sker fra. Miljøklagenævnet må dog konstatere, at Viborg Kommunes afgørelse er så mangelfuld i forhold til de lovmæssige krav til afgørelser om tvangstilslutning af ejendomme til almene vandforsyningsanlæg, at sagen alene af den grund må hjemvises til fornyet behandling og afgørelse i kommunen. Miljøklagenævnets afgørelse Miljøklagenævnet ophæver Viborg Kommunes afgørelse af 8. juli 2009 og hjemviser sagen til fornyet behandling og afgørelse i kommunen. P.N.V. Jørgen Bjerring
- 7 - Denne afgørelse er sendt pr. brev til: Henrik Rytter Laursen Fristrup Nørremark 3 9500 Hobro og pr. e-mail til: Viborg Kommune Sagnr.: 2009/05059 viborg@viborg.dk cc: natur@viborg.dk Embedslægerne Midtjylland midt@sst.dk j.nr. 2-31-395/1/HSP Klejtrup Vandværk v/kresten Rasmussen Fuglevænget 20, Klejtrup 9500 Hobro info@klejtrup-vand.dk