Side 1/11 NOTAT Til: Sagsnr.: Vedr.: Holstebro Byråd 01.02.05-P16-8-15/ 01.02.15-P15-5-15 Kommentering af høringssvar mv. vindmølle syd for Nørre Vosborg Dato: 4. april 2016 Dette notat er udarbejdet som et grundlag for den politiske beslutningsproces angående vedtagelsen af kommuneplantillæg nr. 10 og lokalplan nr. 1120 for én vindmølle syd for Nørre Vosborg. Planforslagene har været i 8 ugers offentlig høring fra den 27. januar til den 23. marts 2016. I forbindelse med høringsperioden er der kommet fire høringssvar. Nogle høringssvare vedrører planlægningen generelt og andre er rettet mod lokalplanforslag nr. 1120. Indlæggene i høringen behandles samlet i dette notat, der forelægges såvel TU, ØK og Byrådet. Notatet indeholder et resume af hvert enkelt høringssvar. Teknik og Miljø giver bemærkninger til de dele af høringssvarene, der relaterer til konkrete forhold vedrørende vindmølleprojektet og det offentliggjorte materiale. Der foretages i yderste højre kolonne en vurdering af, om bemærkningerne og indsigelserne bør medføre ændringer i planerne. Endvidere indeholder notatet en beskrivelse af en klage til Natur- og Miljøklagenævnet over afgørelse om ikke, at gennemføre en miljøvurdering af kommuneplantillægget, og kommentarer og anbefaling i forhold hertil. Høringssvarene er vedlagt dagsordenspunktet samlet i én pdf.
Side 2/11 Afsender af høringssvar 1. RAH Ringkøbing Amts Højspændingsforsyni ng - Vedrører 10 kv luftledning syd for vindmøllens fremtidige placering 2. Vestforsyning - Vedrører forsyningen i området 3. Energistyrelsen, Center for Telekommunikation Resume af høringssvaret Teknik og Miljøs bemærkninger Indstilling RAH skriver at lokalplanredegørelsens beskrivelse om, at bygherre har meddelt Holstebro Kommune, at RAH, der ejer luftledningen, er indstillet på at luftledningen bliver gravet ned senest inden nettilslutningen af vindmøllen ikke er helt korrekt. RAH skriver at Energicenter Nord har haft en dialog med RAH s anlægsafdeling om den omtalte luftledning. I denne dialog meddelte anlægsafdelingen, at RAH generelt kabellægger 10 kv luftledning. Men der blev ikke givet tilsagn om, at den omtalte strækning bliver kabellagt inden møllen eventuelt skal opstilles. RAH skriver videre, at når vindmøllesagen er længere fremskreden, er Energicenter Nord velkommen til at kontakte RAH, hvor det kan drøftes om der kan laves en fælles plan. Vestforsyning meddeler at området ligger uden for vandforsyningens forsyningsområde, udenfor kloakopland, udenfor Vestforsynings Varmes forsyningsområde, udenfor Vestforsyning Nets forsyningsområde og at Vestforsyning Belysning ikke har ledninger i området. Energistyrelsen henleder opmærksomheden på eventuelle radiokæder i området. Vindmøller bør placeres mindst 200 meter fra Formuleringen i lokalplanens redegørelse bør som følge af henvendelsen fra RAH ændres til følgende: Syd for den nye vindmølles placering har en 10 kv luftledning forløb i retningen syd sydvest nord nordøst. Bygherre har indledt dialog med RAH, der ejer luftledningen. Dialogen har ledt frem til aftale om, at nedgravning af luftledningen drøftes nærmere, når en realisering af vindmøllen nærmer sig. Energicenter Nord (anmelder) har tilsluttet sig den ændrede formulering. - - Der er tale om en standardbesked som Erhvervsstyrelsen sender ud til kommunerne, når de modtager planforslag for vindmøller. Formuleringen i lokalplanens redegørelse ændres til tekst i kursiv i kolonnen til venstre. til ændringer.
Side 3/11 - Vedrører eventuelle radiokæder i området en radiokædes sigtelinje. Der er i forbindelse med udarbejdelse af lokalplanen konstateret, at tre teleselskaber kan have radioforbindelser i området og der er sendt forespørgsel til dem. Pt. har to af selskaberne meldt tilbage, at vindmøllen ikke medfører gener for selskabernes radiokædeforbindelser. Det tredje er rykket for svar adskillige gange. Det Energistyrelsen henleder opmærksomheden på er således undersøgt. 4. Advokatfirmaet Johansen og Bliddal på vegne af Orla Vanting, Moesgårdvej 10 - Vedrører påvirkningen af ejendommen Moesgårdvej 10, landskabelige og natumæssige forhold mv. Der fremsættes indsigelse mod forslag til lokalplan nr. 1120 for én vindmølle syd for Nørre Vosborg. Der er ikke udarbejdet miljøvurdering, og i afgørelse om ingen VVM-pligt konkluderes det, at omstilling af vindmøllen ikke vil påvirke miljøet væsentligt. Den påtænkte vindmølle er 13 meter højere end den eksisterende og flyttes nærmere skel til klientens ejendom.. Visualiseringer viser, at den 44 meter høje vindmølle vil række op over trætoppene i området, modsat den nuværende 31 meter høje vindmølle. Det visuelle indtryk vil blive betydeligt voldsommere. Tålegrænsen i forhold til beliggenheden i kystnærhedszonen vurderes overskredet. Der er ikke udført visualiseringer fra klientens ejendom, hvor de ændrede visuelle forhold særligt gør sig gældende. Den påtænkte vindmølle vil være markant højere end Opstilling af en 45 eller 50 meter høj vindmølle er visualiseret fra fire punkter i landskabet set fra øst, syd, sydvest og fra nord. Visualiseringerne fremgår af lokalplanens bilag 3. Visualiseringerne har til formål, at belyse den landskabelige påvirkning, herunder påvirkningen indenfor kystnærhedszonen, påvirkningen af kulturmiljøet omkring Nørre Vosborg, og det visuelle samspil med eksisterende vindmøller. Visualiseringerne giver de omkringboende mulighed for, at danne sig et indtryk af den nye vindmølle, og dens påvirkning af landskabet. Det fremgår ikke af lovgivningen, at vindmøller skal visualiseres set fra de enkelte naboboliger heller ikke i forbindelse med en eventuel miljøvurdering af en lokalplan. Visualiseringerne viser, at den nye vindmølle bliver større og mere synlig i landskabet end den eksisterende vindmølle. På grund af vindmøllens lave højde, mængden af bevoksning i nærområdet kombineret med et fladt terræn er det vurderet at vindmøllen ofte ikke vil være synlig i landskabet. Når den er synlig fremtræder den ikke særlig markant. Det er vurderet at vindmøllen vil have minimal betydning til ændringer.
Side 4/11 trætoppene og vil have en betydelig større dominans både set fra boligen og de udendørs opholdsarealer ved klientens ejendom. Det gøres gældende, at lokalplanforslaget ikke er tilstrækkeligt oplyst, og at lokalplanforslaget derfor ikke skal vedtages. Hverken afgørelse om ingen VVM-pligt eller lokalplanen behandler nærheden til vidtstrakt moseområde, som har sin nordlige grænse under 100 meter fra den påtænkte vindmølle. I mosen er der et varieret dyreliv som bl.a. omfatter odder, grønbenet rørhøne og flagermus. Det gøres gældende, at lokalplanforslaget ikke er tilstrækkeligt oplyst, og at lokalplanforslaget derfor ikke skal vedtages. for oplevelsen af landskabet, og at den ikke vil forringe landskabets karakter. Den visuelle påvirkning vurderes at være tilstrækkeligt oplyst i lokalplanen, hvorfor lokalplanen kan vedtages på det foreliggende grundlag. I lokalplanen er nævnt det beskyttede naturområde - en sø - der ligger tættest på den kommende vindmølle og tilkørselsvejen hertil. Området berøres ikke ved opstilling af vindmøllen. Der er ingen grund til, at nævne andre beskyttede naturområder, der ligger i større afstand - herunder moseområdet - da de ikke berøres ved opstilling af vindmøllerne. Der er foretaget vurdering af, om etablering af en vindmølle med tilhørende adgangsvej og vendeplads, får nogen indvirkning på de dyre- og plantearter eller de naturtyper, som de nærmest liggende Natura-2000 områder er udpeget for at beskytte. Endvidere er det vurderet om arter på EF-habitatdirektivets bilag IV vil blive påvirket - herunder bl.a. odder og flagermus. Ingen af de relevante dyre- og plantearter eller naturtyper forventes, at kunne blive påvirket ved udnyttelse af de muligheder lokalplanen åbner mulighed for. På baggrund af vurderingen er det konkluderet, at der ikke skal foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000 områder eller bilag IV-arter. Det skyldes, at projektet ikke i sig selv eller i forbindelse med andre projekter vurderes at til ændringer.
Side 5/11 Der er udarbejdet støjkonsekvensberegninger for klientens ejendom. Heraf fremgår det at den nuværende støjbelastning ved ejendommen er 33,1 db(a) ved 6 m/sek. og 34,5 db(a) ved 8 m/sek. Derudover synes der at være en del vaklen om støjkonsekvenserne ved den planlagte vindmølle. De to beregninger viser forskelle i den beregnede støjbelastning ved klientens ejendom og forskel i placeringen af vindmøllen, og dermed forskelle i afstanden til klientens ejendom. I begge tilfælde er der tale om ganske markante stigninger i støjbelastningen ved klientens ejendom, henholdsvis + 3,5 db(a) ved 6 m/sek. og + 3,3 db(a) ved 8 m/sek., og + 6,8 db(a) ved 6 m/sek. og + 6,6 db(a) ved 8 m/sek. Mest påfaldende ved de to beregninger er kildestøjen, som burde være den samme. kunne påvirke Natura 2000-områder eller konkrete bilag IV-arter væsentligt. Orientering om ovenstående fremgår af lokalplanens redegørelse på side 13. Oplysningerne skal fremgå af en lokalplan uanset om den miljøvurderes eller ej. Lokalplanen vurderes dermed, at være tilstrækkeligt oplyst. Advokaten har forud for indsendelse af indsigelsen søgt om aktindsigt i beregninger af støjpåvirkningen af naboejendomme, og de udarbejdede visualiseringer. I sagen er der journaliseret to sæt støjberegninger. De første støjberegninger blev sendt til Holstebro Kommune, da Energicenter Nord i april 2015 anmeldte udskiftning af vindmøllen ved Nørre Vosborg. Teknik og Miljø bad efterfølgende om, at eksisterende vindmøller i nærområdet skulle indgå i beregningerne, og Holstebro Kommune modtog efterfølgende nye støjberegninger. Alle støjberegningerne er sendt til advokaten som led i anmodning om aktindsigt. Det er de nyeste beregninger som planlægningen er baseret på. De nyeste beregninger indgår i en opdateret anmeldelse fra august 2015. Her er vindmøllen flyttet lidt længere væk fra Moesgårdvej 10 ift. den oprindelige anmeldelse. De oprindelige og de nye støjberegninger er foretaget med to forskellige kildedata. I Miljøstyrelsens vejledning (nr. 1/2012) om støj fra vindmøller indgår et bilag med generelle data for støjudsendelse fra til ændringer.
Side 6/11 Kildestøjen viser forskel på 3,2 el. 3,1 db(a). Det er uacceptabelt at grundlaget for kommunens behandling af lokalplanen fremstår med sådanne forskelle. Holstebro Kommune opfordres til at redegøre nærmere for, hvor præcist vindmøllen planlægges opstillet, den korrekte kildestøjsmåling, den præcise afstand fra vindmøllen til klientens bolig og udarbejde nøjagtige støjkonsekvensberegninger samt visualiseringer for den planlagte vindmølle fra klientens ejendom. vindmøller. Vindmøllerne er opdelt i klasser efter deres nominelle effekt. For vindmøller med en effekt på 100-300 kw angives der kildestyrkerne på 100,0 db(a) og 101,1 db(a) ved henholdsvis 6 m/sek. og 8 m/sek. Det er disse kildestyrker, der blev anvendt i den første støjberegning. I juni 2014 udkom publikationen Støjkatalog over ældre vindmøller i Danmark. Den er udarbejdet af Grontmijs lydafdeling, Acoustica og EMD, og angiver støjdata for de enkelte mølletyper, herunder Vestas V27-225 kw. Data er baseret på et antal akkrediterede støjrapporter for mølletyperne. Holstebro Kommune accepterer anvendelse af data fra dette katalog, og det er disse, der er anvendt i de seneste beregninger. Kildestøjen som danner udgangspunkt for støjberegningerne er 96,8 db(a) ved 6 m/sek. og 98,1 db(a) ved 8 m/sek. Beregningerne viser, at den nye vindmølle vil medføre en støjbelastning ved Moesgårdvej 10 på 36,6 db(a) ved 6 m/sek. og 37,8 db(a) ved 8 m/sek. Dette er en øget støjbelastning på 3,5 db(a) ved 6 m/sek. og 3,3 db(a) ved 8 m/sek. i forhold til i dag. Grænseværdierne for støjbelastningen for fritliggende boliger i det åbne land er 42,0 db(a) ved 6 m/sek. og 44,0 db(a) ved 8 m/sek. Støjen ved Moesgårdvej 10 ligger dermed pænt under grænseværdierne. Som beskrevet ovenfor danner anmeldelsen fra august 2015 og de seneste støjberegninger udgangspunkt for planlægningen. Udgangspunktet er dermed entydigt både hvad angår placering af vindmøllen, kildestøjen og
Side 7/11 Klienten undrer sig generelt over, at Holstebro Kommune påtænker at vedtage lokalplan nr. 1120, når en række andre ansøgere i området tidligere har fået afslag til opstilling af husstandsmøller. Det overvejes om der foreligger en interessekonflikt, idet Holstebro Kommune har en økonomisk interesse i driften af Nørre Vosborg. Såfremt klienten modtager yderligere oplysninger, der peger i retning af en interessekonflikt, vil han ikke afholde sig fra en henvendelse til Tilsynet herom. støjkonsekvensberegningerne. Afstanden mellem boligen på ejendommen Moesgårdvej 10 og den nye vindmølle er ca. 330 meter, hvilket fremgår af side 4 i lokalplanen. Ved behandling af ansøgninger om opstilling af husstandsmøller tages konkret stilling til omgivelserne og placeringen vurderes. I vurderingen indgår landskabelige forhold på stedet og i de nærmeste omgivelser, herunder elementer i landskabet såsom terræn, beplantning og andre tekniske anlæg. Der er tale om individuelle vurderinger fra sag til sag. Det følger af Natur- og Miljøklagenævnet praksis, at der meddeles afslag på opstilling af husstandsvindmøller i områder med særlige landskabsudpegninger, medmindre det på baggrund af en konkret vurdering i den enkelte sag kan udelukkes, at opstilling af husstandsvindmøllen vil få en væsentlig negativ indvirkning på oplevelsen af landskabet. Større vindmøller kan opstilles i områder udlagt til vindmøller i kommuneplanen. Arealudlæg til vindmøller udspringer af et ønske om øget elproduktion fra vindmøller. Ved udlæg af vindmølleområder foretages afvejninger af en række af hensyn, herunder også de landskabelige. Men samtidig indgår også erkendelsen af, at det vil kræve mange husstandsmøller at producere den samme mængde energi som én stor vindmølle. Store vindmøllers landskabelige påvirkning afvejes i forhold til, at én stor vindmølle bidrager med en langt større elproduktion end mange små husstandsmøller. I lokalplanen for én vindmølle syd for Nørre Vosborg til ændringer.
Side 8/11 er den nye vindmølles påvirkning af omgivelserne belyst, bl.a. med fire visualiseringer. Det er vurderet at påvirkningen af landskabet, herunder kystnærhedszonen, kulturmiljøet mv. er af underordnet karakter. Natur- og Miljøklagenævnet har fornylig stadfæstet Holstebro Kommunes afgørelse om afslag på landzonetilladelse til opstilling af en husstandsmølle på ejendommen Nørrevej 21, 6990 Ulfborg. Af Klagenævnets afgørelse fremgår bl.a. at Nævnet finder, at klare planlægningsmæssige og landskabelige forhold taler afgørende imod en tilladelse til opstilling af husstandsmøllen i det åbne land. Nabohensyn indgår også i afgørelser om husstandsmøller, men den afgørende vægt lægges på det planlægningsmæssige og det landskabelige. Nørre Vosborg ejes af RealdaniaByg A/S, der er et ejendomsselskab under Realdania. Nørre Vosborg drives af Fonden Nørre Vosborg, der er en erhvervsdrivende fond. Fonden er en selvejende institution, og Holstebro Kommune har intet ejerskab i fonden. Holstebro Kommunes engagement i fonden er, at to medlemmer af Holstebro Byråd sidder med i bestyrelsen. Holstebro Kommune har dermed ingen økonomisk interesse i driften af Nørre Vosborg. 5. Klage til Natur- og Miljøklagenævnet Klage over afgørelse Holstebro Kommune har den 23. februar 2016 modtaget besked om, at der er oprettet en klage i Natur- og Miljøklagenævnets klageportal. En nabo syd for Nørre Vosborg De enkelte klagepunkter er kommenteret i et brev til Natur- og Miljøklagenævnet. Ændringens omfang og baggrunden herfor er til ændringer
Side 9/11 om ikke at gennemføre en miljøvurdering af kommuneplantillæg nr. 10 og vindmøllens placering har klaget over Holstebro Kommunes afgørelse om, at der ikke skal gennemføres en miljøvurdering af den tilretning af kommuneplanen, som muliggør opstilling af én vindmølle syd for Nørre Vosborg. Af klagen fremgår fem punkter. Rammerne i Kommuneplan 2013 er ændret for at muliggøre opstilling af en vindmølle Manglende orientering om ændringen Restriktioner på energibeplantning af hensyn til landskabet Vindmøllen placeres inden for kystnærhedszonen Holstebro Kommune er både part som VVM myndighed og opstiller. beskrevet. En så lille ændring af kommuneplanen kræver ikke indkaldelse af ideer og forslag (forudgående høring). Klager har modtaget orientering om offentliggørelse af forslag til kommuneplantillæg nr. 10. Vilkåret om høst af energiafgrøde mindst hvert 5. år i sag om tilladelse til energibeplantning har baggrund i 9 i Bekendtgørelse om jordressourcens anvendelse til dyrkning og natur og kommuneplanens afgrænsning af områder, hvor skovrejsning er uønsket. Vilkåret har dermed ikke baggrund i en konkret vurdering ift. landskabet. Da rammeområde 34.T.19 blev udlagt til én vindmølle i Kommuneplan 2013 blev der foretaget en vurdering af arealudlæggets beliggenhed og givet en særlig planlægningsmæssig begrundelse for beliggenhed i kystnærhedszonen. Nørre Vosborg drives af Fonden Nørre Vosborg, der er en erhvervsdrivende fond. Fonden er en selvejende institution, og Holstebro Kommune har intet ejerskab i fonden. Holstebro Kommune finder ikke, at engagementet i fonden medfører, at kommunen ikke kan være planlæggende myndighed i sagen. Med klagepunkterne gives ikke oplysninger eller indsigt i viden, der ville have medført, at Planafdelingen havde truffet anden afgørelse. Der kan gå adskillige måneder før der foreligger en afgørelse
Side 10/11 fra Natur- og Miljøklagenævnet. Kommuneplantillægget kan vedtages endeligt uanset klagen. Men såfremt Natur- og Miljøklagenævnet træffer afgørelse om, at tillægget skulle have været miljøvurderet kan Klagenævnet samtidig træffe afgørelse om, at vedtagelsen er ugyldig. Punkt ovenfor vedrørende kystnærhedszonen har givet anledning til overvejelser om den særlige planlægningsmæssige begrundelse for beliggenhed i kystnærhedszonen, der indgår i Kommuneplan 2013, bør nævnes i redegørelsen til kommuneplantillæg nr. 10. Planafdelingen vurderer, at det er relevant at informere om begrundelsen i redegørelsen. Det foreslås derfor, at der indføjes følgende tekst i kommuneplantillæggets redegørelse: Området ligger indenfor Kystnærhedszonen. Ved udlæg af rammeområde 34.T.19 i Kommuneplan 2013 er der givet en særlig planlægningsmæssig begrundelse for beliggenhed i kystnærhedszonen. Heraf fremgår blandt andet, at der er tale om en overordentlig god placering, idet beliggenheden tæt på vestkysten indeholder stort potentiale for produktion af el til opvarmning af de gamle bygninger på Nørre Vosborg. En ny vindmølle på stedet vil bidrage med væsentlig mere energi, end hvis vindmøllen blev placeret i større afstand til kysten, og dermed udenfor kystnærhedszonen. Redegørelsen til kommuneplantillæg nr. 10 suppleres med tekst i kursiv i kolonnen til venstre.
Ændringen af områdeafgrænsningen, der foretages med kommuneplantillæg nr. 10 anses for ubetydelig i henseende til kystnærhed og de hensyn der skal varetages i forhold hertil, og giver ikke anledning til ændring eller supplement til den tidligere givne begrundelse. Side 11/11