Skatteministeriet Skatte- og Afgiftsadministrationen Att: Andreas Bo Larsen Skatteministeriets høringsskrivelse om 7 bekendtgørelser (eindkomst) Den 17. november 2006 har KL modtaget Skatteministeriets høringsskrivelse, der er vedlagt 7 udkast til bekendtgørelser, der udstedes med henblik på implementering af eindkomst. KL har bemærkninger til udkast til bekendtgørele om et indkomstregister. 1. Dataaktualitet bekendtgørelsens 4 m.m. Det er vigtigt for kommunerne, at de indeholdelsespligtige arbejdsgivere m.fl. afleverer data om A-indkomst til eindkomst så hurtigt som muligt i forbindelse med udbetaling. Endvidere at data, der er indgået hos skatteforvaltningen, stilles til rådighed for kommunerne løbende og hurtigst muligt efter modtagelsen. Den 4. december 2006 Jnr 02.06.00 P16 Sagsid 000159993 Ref LOA loa@kl.dk Dir 3370 3320 Weidekampsgade 10 Postboks 3370 2300 København S Tlf 3370 3370 Fax 3370 3371 www.kl.dk 1/6 Dataaktualiteten har betydning, fordi kommunernes kontrol med udbetaling af sociale og beskæftigelsesmæssige ydelser er baseret på forudgående kontrol, dvs. en kontrol med grundlaget for beregning af ydelsen. Denne fremgangsmåde har været anvendt i kommunerne siden lov nr. 387 af 13. juni 1990 blev vedtaget. Det fremgår af lov nr. 387, bl.a. af lovforslagets generelle bemærkninger, at denne kontrolform af retssikkerhedsmæssige og administrative grunde er at foretrække frem for efterfølgende kontrol. Den forudgående kontrol forudsætter, at sagsbehandleren har adgang til forskellige basisoplysninger dvs. indkomst- og formueoplysninger i eindkomst og andre skatteregistre, CPR data, ejendomsdata osv.
Oplysningerne skal være aktuelle. Hvis dataforsendelsen udsættes en eller flere dage stiger antallet af fejludbetalinger i takt hermed. Erfaringsmæssigt er det tidskrævende for kommunerne og ofte umuligt at få pengene tilbage. På nuværende tidspunkt får kommunerne foruden data om de månedlige udbetalinger hos arbejdsgivere m.fl. i MIA systemet også data om borgere, der modtager udbetalinger fra arbejdsløshedskasser og SU. Dataene afsendes fra arbejdsløshedskasserne og SU til kommunen før eller samtidig med at udbetalingen finder sted. Dataforsendelserne skal hindre dobbelforsørgelse baseret på offentlige ydelser. 2. Databrugeres adgang til data bekendtgørelsens 15 17 Kommunens adgang til data bør tilrettelægges således, at datatilgangen er stabil, dvs. at der altid er adgang til relevante data i de følgende situationer: Når en borger ansøger om en ydelse Når der hos en offentlig myndighed (eller andre samarbejdsparter) registreres en ændring i de data, som danner grundlag for udmåling af ydelsen 2.1 Ansøgning I ansøgningssituationen er det relevant med eet skærmbillede, der indeholder de data, der skal bruges ved beregning af den ansøgte ydelse. Databrugen er forskellig afhængigt af, om der skal beregnes pension, boligstøtte, daginstitutions friplads el.a. Men generelt vil der være brug for aktuelle data fra eindkomst, andre indkomst- og formueregistre (fx vedr. renteindtægt eller indkomst i tidligere år) og andre typer data. Nogle ydelsestyper inddrager endvidere ægtefællens og børns indkomstforhold i beregningsgrundlaget. Hvis borgeren flytter over kommunegrænsen er der også i en periode brug for indkomstdata m.m., som behandles i en anden kommune. For at sikre, at indkomstdata kan integreres med de øvrige nødvendige oplysninger, foreslås det, at der i bekendtgørelsens 15 stk. 3 tilføjes: Oplysningerne kan integreres i kommunens sagsområder, herunder de anvendte ITløsninger. 2
KL forudsætter herved, at oplysningerne formidles via en snitflade, som kan anvendes af en eller flere IT leverandører, som kommunerne indgår aftale med. 2.2 Den løbende sag Til den løbende sag er der brug for advisering om ansøgerens, ægtefællens eller børnenes ændrede (indkomst)forhold, når ændringen konstateres hos en anden myndighed eller en anden samarbejdspart. Dette gælder fx, hvis en kontanthjælpsmodtager starter arbejde og dette registreres i eindkomst. Oplysning om de ændrede forhold bør stilles til rådighed for kommunen på en måde, som gør det muligt for kommunen at vurdere, om en ændring har betydning for en bestemt sag. Vurderingen udføres med støtte i et sagsbehandlingssystem, som hvis det er relevant kan generere et advis til sagsbehandleren. De ændrede indkomstforhold skal kunne behandles efter reglerne på de enkelte sagsområder og i øvrigt behandles efter kommunens egne kriterier. Erfaringsmæssigt er der til enhver tid et stort antal ydelsesmodtagere (1 mill. pensionister, 120.000 dagpengemodtagere, 500.000 boligstøttemodtagere og 160.000 modtagere af kontanthjælp m.m. og disse ydelsesmodtageres ægtefæller og børn), som permanent (i princippet dagligt) skal checkes for ændrede indkomstforhold hos skatteforvaltningen. Med henblik på at kommunen kan udsøge de relevante oplysninger om ændrede indkomstforhold er det nødvendigt, at kommunen får adgang til indkomstdata om alle kommunens borgere. Hvis datamængderne skal begrænses til de personer, som er ydelsesmodtagere hos kommunen vil det kræve, at der oprettes et nyt register hos skatteforvaltningen med de fornødne oversigter over borgere (samt ægtefæller og børn) der er ydelsesmodtagere. Det er dyrt at ajourføre registret og ordningen er retssikkerhedsmæssig tvivlsom, da skatteforvaltningen som noget nyt vil få adgang til en totaloversigt over borgere, der modtager sociale og beskæftigelsesmæssige ydelser. KL foreslår på denne baggrund, at kommunerne gives adgang til at hjemtage data om ændrede indkomstforhold for alle kommunens borgere og personer i øvrigt, som har en sag hos kommunen, til behandling i kommunalt regi. Dataene skal formidles via en snitflade, der kan anvendes af en eller flere IT-leverandører, som kommunerne indgår aftale med. 3
Ændring til bekendtgørelsen Af hensyn til den kommunale brug af data på de enkelte sagsområder, foreslås de følgende ændringer til bekendtgørelsens 15 stk. 2: Ordet kommunen tilføjes i listen over aftalte leverancemodtagere. Herved er kommunen nævnt som fast modtager af data. I bekendtgørelsens 15 stk. 2 tilføjes: Leverancerne til kommunen vedrører alle borgere i kommunen og borgere uden bopæl i kommunen, såfremt de er knyttet til en sag i kommunen. I bekendtgørelsens 16 stk. 1 tilføjes: Skatteforvaltningen forpligter sig til at levere data i formater, som tilgodeser de kommunale sagsbehandlingssystemer hos en eller flere IT-leverandører. 3. Elektronisk registerindsigt bekendtgørelsens 12 Af bekendtgørelsens 12 fremgår det, at borgeren får elektronisk registerindsigt. Efter de foreliggende oplysninger fra Skatteministeriet får borgeren adgang til at se, hvilken sag hos kommunen, som er anledningen til at sagsbehandleren har foretaget opslag. KL foreslår, at borgeren i forbindelse med opslaget informeres om, at borgeren har oplysningspligt om ændrede forhold, der kan have betydning for sociale ydelser uanset, at sagsbehandlere fra de forskellige sagsområder har haft adgang til nye data til sagen. 4. Kommunen træffer aftale med skatteforvaltningen bekendtgørelsens 15 stk. 3 Ifølge bekendtgørelsens 15 stk. 3 er det den enkelte kommune, der træffer aftale med skatteforvaltningen om brugen af eindkomst. KL foreslår, at vilkårene for dataleverancer aftales mellem Skatteministeriet og KL i form af en rammeaftale. 4
Aftalen bør tage højde for formålene med den kommunale behandling af data, der sigter imod følgende: Beregning og opfølgning på sociale og beskæftigelsesmæssige ydelser Vurdering af virksomhedernes aktivitetsniveau i forbindelse med aktivering og jobformidling Virksomhedskontrol i medfør af retssikkerhedsloven 12a Aftalen bør også tage højde for den lovhjemlede adgang til en vis datatrafik over kommunegrænserne, jf. retssikkerhedsloven 11a stk. 2 m.fl. love. Endvidere bør sletningsfrister behandles i aftalen. 5. Kommunens IT leverandør I bekendtgørelsens 4 stk. 4 fremgår det udtrykkeligt, at den indeholdelsespligtige kan indberette til eindkomst via en leverandør. Det foreslås, at der indsættes en tilsvarende bestemmelse om modtagelse af data i bekendtgørelsens 16, nyt stk. 2. Der foreslås den følgende ordlyd: Kommunen kan bemyndige en anden, fx en IT leverandør til at modtage data fra eindkomst og behandle disse til kommunale formål. Det nuværende stk. 2 bliver herefter stk. 3. 6. Betaling for data Kommunerne forudsætter, at data stille gratis til rådighed for kommunerne. På denne baggrund foreslås det, at der i bekendtgørelsens 17 tilføjes et nyt stykke 2 med den følgende ordlyd: Told- og skatteforvaltningen vil ikke kræve betaling for de data, som leveres til kommunerne. -- Spørgsmål til denne skrivelse kan rettes til Lone Abel, KL. Med venlig hilsen Lone Abel 5