Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 3. november 2014 Høring af affaldsplan 2015 2018 Offentlig høring af affaldsplan 2015 2018, gældende for Aarhus Kommune. 1. Resume Udkastet til Affaldsplan 2015-2018 bygger på regeringens ressourcestrategi Danmark uden affald. I Aarhus er borgerne allerede rigtig gode til at sortere vores affald. Over 85 % af alt det affald, der bliver afleveret på genbrugsstationerne, bliver genanvendt. Restaffaldet energiudnyttes i affaldsforbrændingsanlægget til billig fjernvarme og elektricitet. Affaldsplanen fokuserer primært på det affald, som smides i affaldsbeholderne og skaktene, fordi dette affald stadig indeholder værdifulde materialer, som kan udnyttes med en klar miljømæssig effekt i forhold til at blive brændt. Der er fastlagt overordnede målområder og specifikke mål for genanvendelsen. Planen rummer de konkrete indsatser for at nå disse mål. Affaldsplanens initiativer skal igangsættes i perioden 2015 2018. Planen skal sendes i 8 ugers offentlig høring, inden den skal vedtages endeligt af byrådet. 2. Beslutningspunkter At 1) sende Aarhus Kommunes affaldsplan 2015 2018 i 8 ugers offentlig høring. Høring af affaldsplan 2015-2018 side 1 af 10
3. Baggrund Affaldsplanen er en rammeplan, der beskriver de kommende års initiativer på affaldsområdet. Kommunerne har efter affaldsbekendtgørelsen pligt til at udarbejde en affaldsplan. Inden affaldsplanen kan endeligt vedtages af byrådet, skal den i 8 ugers offentlig høring. Den nuværende affaldsplan for Aarhus Kommune udløb i 2012. Siden da har Miljøstyrelsen arbejdet på at udarbejde en ny ressourcestrategi, som danner rammerne for kommunernes affaldsplaner. Ressourcestrategien udkom i 2014 og har fokus på, at danskerne skal se affald som en ressource ud fra fokusområderne: - Mindre forbrænding af affald og bedre udnyttelse af værdier og ressourcer i affaldet. - Reduktion af miljøpåvirkningen fra affald. - Kvalitet i genanvendelse og farlige stoffer ud af affaldet. - Styrket offentligt/privat samarbejde. - Fleksibel indsats, så løsningerne passer til den enkelte kommune. Regeringens ressourcestrategi tager udgangspunkt i målsætningerne fra EU, hvor der blandt andet er fokus på øget genanvendelse og øget cirkulær økonomi, hvor materialer holdes længst muligt i kredsløb, inden de bliver til affald. Der anvendes følgende affaldshierarki, som der arbejdes efter både nationalt og på EU plan. Affald håndteres efter princippet i affaldshierarkiet, så der i sidste ende skal deponeres mindst muligt. Høring af affaldsplan 2015-2018 side 2 af 10
Figur: Affaldshierarkiet Bortskaffelsesmetode Affaldsforebyggelse Genbrug Genanvendelse Energiudnyttelse Deponi Beskrivelse Forlængelse af produkternes levetid så de ikke med det samme bliver til affald. Produktionerne bruges igen enten direkte eller efter f.eks. en vask eller reparation. Omforarbejdning af produkter til f.eks. nye produkter eller lignende produkter. Forbrænding af affald, restproduktanvendelse mv. Kan være deponi eller specialbehandling. Status for affaldet i Aarhus Frem til regeringens fremlæggelse af ressourcestrategien, har Teknik og Miljø gennemført to affaldsanalyser. Affaldsanalyser giver et indblik i aarhusianernes affaldsvaner og en indikation af hvilke initiativer, der skal iværksættes for at opnå en klar miljøeffekt. Næste skema viser, hvor meget affald, der blev indsamlet fra husholdninger i Aarhus Kommune i 2013, og hvordan det bliver behandlet. Høring af affaldsplan 2015-2018 side 3 af 10
Affaldstype Genanvendel se Omdannet til varme og Specialbehan dling Depone ring el (forbrændin g) Dagrenovation - 71.154 ton - - Papir/pap 13.418 ton - - - Glas 4.319 ton - - - Storskrald (Mængde i 21.467 ton 16.597 ton - 3.185 ton alt: 41.248 ton) Miljøfarligt - 193 ton 275 ton - affald (Mængde i alt: 467 ton) Haveaffald 22.127 ton - - - Affaldsplanen foreslår indsatser for bedre udnyttelse af de 71.000 ton dagrenovation, hvoraf 20 % kan genanvendes med klar bedre miljøeffekt end ved at energiudnytte affaldet. 4. Effekt Regeringens ressourceplan fokuserer på at nå et genanvendelsesmål på 50 %. Dette mål fokuserer kvantitativt på mængder og ikke på, hvad der giver mest miljøeffekt. Det foreliggende udkast til affaldsplanen har ikke samme fokus på indsamlingsmålet på 50 %. Affaldsplanen har i stedet fokus på, at initiativer kun iværksættes, hvis de har en klar miljøeffekt. Affaldsplanen skal balancere økonomisk og miljømæssig og give værdi for affaldskunderne og understøtte erhvervsvirksomhederne. Der er fastlagt følgende overordnede målområder og specifikke mål for genanvendelsen. Høring af affaldsplan 2015-2018 side 4 af 10
Initiativ Mindre affald Genanvend mere Hold kommunen ren Målsætning Minimum 50 % af materialer modtaget på ReUseCenter skal genbruges. Indsamlingen af genanvendelige materialer fra kunderne øges med i alt 4.500 ton pr. år. Mængden af storskrald, der stilles på gaden, uden at der bestilles storskraldsafhentning, skal reduceres med 25 %. Service for erhverv Minimum 50 % af nystartede virksomheder skal modtage information om affald. 5. Ydelse Fokusområderne for affaldsplanen er områderne: Mindre affald og mere genbrug Hold kommunen ren Service for erhverv Områderne er nærmere beskrevet nedenfor, og under hvert område er der oplistet, hvilke initiativer, der skal igangsættes for at opnå målsætningen. Mindre affald og mere genbrug Målet er at sætte fokus på øget genbrug og gøre det lettere for kunderne at genbruge affald og nemmere at komme af med genanvendelige materialer. Primære initiativer: Etablering af det byrådsgodkendte projekt ReUseCenter på Godsbanen, hvor effekter fra storskraldsordningen kan levetidsforlænges. Ordning for husstandsindsamling/øget indsamling af plast og metal samt pap og papir, så det bliver adskilt fra dagrenovationen. Dette kan ske ved, at alle husstande får ekstra beholdere, eventuelt rumopdelte. Det kan også ske ved flere offentlige løsninger i lokalområdet, som det i dag kendes med kuber eller nedgravede containere til indsamling af f.eks. glas. Denne form vil være foretrukken for Høring af affaldsplan 2015-2018 side 5 af 10
etageboliger. Hvordan ordningerne konkret formes, vil fremgå af et nyt regulativ for husholdningsaffald. Ordningerne optimeres, så der opnås bedst mulig miljøeffekt for færrest mulige omkostninger. Ingen etablering af en ordning for organisk dagrenovation på nuværende tidspunkt. Årsagen hertil er, at der endnu ikke foreligger en behandlingsmetode, som giver positiv miljøeffekt. Der eksperimenteres lige nu rigtig meget med organisk affald og den måde, som det behandles på. For at være sikker på at kunne vælge den rigtige løsning for Aarhus Kommune følges arbejdet og udviklingen med hensyn til organisk affald meget tæt de kommende år. Der vil også blive indhentet erfaringer fra udlandet og fra andre kommuner, som har indført indsamling af organisk affald. Hold kommunen ren Målet er rene omgivelser, som gør det tydeligere, at man skal forholde sig til det affald, man har, og gerne vil af med. Målet er også at udvikle mulighederne for renere drift eksempelvis ved omstilling til mere CO 2 -neutrale brændstoffer. Det skal ses i sammenhæng med budgetforliget for 2015, hvor der er fokus på grøn kørsel. Primære initiativer: Kommunikation skal tydeliggøre, at der er ordninger for al slags affald i Aarhus, og at det for eksempel er nemt at få hentet storskrald. Ordningen for sorteringsgårde, som typisk findes i boligforeningerne, udbygges. Her kan beboerne sortere affald i containere, der er indrettet til det. Mobile sorteringsgårde de centrale steder, hvor der ikke er plads til opstilling af ekstra containere. Her kan flere kunder få lettere adgang til at sortere og komme af med affaldet. En strategi for udfasning af diesel som brændsel i skraldebiler. Høring af affaldsplan 2015-2018 side 6 af 10
Vurdering af, om afhentningstidspunkterne for indsamling af affald kan optimeres, så generne ved kørsel med tung trafik bliver mindre. Service for erhverv Målet er at understøtte bæredygtige affaldsløsninger for mindre erhverv og sikre bedre håndtering af kritiske affaldsstrømme. Primære initiativer: Undersøgelse af, om der skal etableres nye kommunale affaldsordninger, der er målrettet virksomheder, og som sikrer en bedre genanvendelse af affaldet. Undersøgelse af, om der er tilstrækkeligt med kapacitet i de nedgravede containere til, at erhvervsvirksomheder også kan anvende dem. Kortlægning af, hvorvidt det vil være muligt at etablere yderligere nedgravede containere på offentligt areal og i givet fald, hvad det rent omkostnings- og arealmæssigt vil betyde for midtbyen. Undersøgelse af, om erhverv i områder UDEN nedgravede containere umiddelbart kan inddrages under den eksisterende kommunale indsamlingsordning. Udfordringen vil her være, at erhvervscontainere i dag ofte tømmes inden for et andet tidsinterval end beholdere fra husholdninger. Undersøgelse af, under hvilke vilkår og forhold AffaldVarme Aarhus kan tilbyde virksomhederne at afhente deres dagrenovationslignende erhvervsaffald. AffaldVarme Aarhus vil i forbindelse med kortlægningen samarbejde med miljømyndighederne om oplysninger om virksomhedernes affald samt inddrage relevante erhvervsorganisationer. Udarbejdelse af en strategi for at øge kvaliteten af byggeaffaldet. Strategien skal også indeholde retningslinjer for, hvordan forurenet byggeaffald skal håndteres, og hvilken rådgivning der skal være om byggeaffald. Høring af affaldsplan 2015-2018 side 7 af 10
6. Organisering Affaldsbekendtgørelsen kræver 8 ugers offentlig høring af udkastet til affaldsplanen, inden den kan vedtages endeligt af byrådet. Høringsfasen skal give borgere, virksomheder og organisationer mulighed for at komme med bemærkninger til de oplistede initiativer. I forbindelse med høringsfasen, oprettes der en hjemmeside, www.aarhusudenaffald.dk. Her beskrives planen på en nem og enkel måde, og borgere m.fl. kan komme med bemærkninger til planen. Der planlægges endvidere forskellige events, der skal skabe opmærksomhed om høringen af affaldsplanen. Arbejdet med at udforme høringsudkastet og fastlægge fokusområderne og initiativer for affaldsplanen har involveret en række eksterne interessenter. AffaldVarme Aarhus har afholdt workshops, hvor indholdet til den kommende affaldsplan er drøftet og debatteret. Dialogen med interessenterne har bl.a. givet et bedre billede af, hvilke udfordringer, der kan opstå i hverdagen. Forslag som bedre information og affaldsordninger som er let tilgængelige, er derfor indarbejdet i affaldsplanen. Deltagerne har været driftsledere, viceværter, beboere og bestyrelsesmedlemmer fra en række boligforeninger i Aarhus. Styregruppen for arbejdet har rummet repræsentanter fra boligforeningerne, Udlejerforeningen i Aarhus, Århus MiljøCenter og AffaldVarme Aarhus. Styregruppen har fulgt processen tæt og har været inddraget i fastlæggelsen af fokusområderne og initiativerne i affaldsplanen. 7. Ressourcer Affaldsplanen skal i størst mulig omfang være økonomisk bæredygtig, således at der er balance mellem investeringer og de gevinster, der opnås. En forøgelse af omkostninger skal således afspejles i en klar miljøeffekt. Initiativerne tager udgangspunkt i en prioritering af affaldsmaterialernes markeds- og CO 2 -værdi, så investeringerne giver mest mulig effekt. Den konkrete udmøntning af planens initiativer optimeres, så det belaster taksterne mindst muligt. Høring af affaldsplan 2015-2018 side 8 af 10
Kr. Skal affald indsamles direkte ved husstanden, kræver det imidlertid investering i nyt materiel, som giver nogle umiddelbare omkostningsstigninger på taksten. Dette skal ses i sammenhæng med, at taksten på dagrenovationsområdet over de seneste 5 år er faldet med 480,- kr. for en standard-beholder, svarende til et fald på 23 %. Samtidig er alle anlæg - bortset fra den nye genbrugsstation i Malling, som blev etableret i 2011/2012 fuldt afskrevet. 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 Renovationstakst inkl. moms 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Takstniveau Renovationstakst for en 190 liters beholder med 14 dages tømning. Til realisering af affaldsplanen forventes der i hele planperioden investeringer svarende til ca. 35-40 mio. kr. Investeringerne afskrives over ca. 10 år og får derved en virkning på taksten på 35-40 kr. om året. Udgifterne til ordningernes drift og til information mv. kommer også til at indgå i takstberegningen. De samlede takstmæssige konsekvenser opgøres i forbindelse med vedtagelsen af de konkrete ordninger. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Udkast til affaldsplan Høring af affaldsplan 2015-2018 side 9 af 10
Tidligere beslutninger Aarhus Byråd vedtog den 27. oktober 2010 Aarhus Kommunes Affaldsplan 2009-2012. Sagsnummer: 14/025372-1 Center for Miljø og Energi Tlf.: 89 40 15 00 Lix: 40 Sagsbehandler: Susanne Thor Tlf.: 89 40 19 30 E-post: suth@aarhus.dk Høring af affaldsplan 2015-2018 side 10 af 10