KONKURRENCE - OG FORBRUGERSTYRELSEN 2014 - VI ARBEJDER FOR VELFUNGERENDE MARKEDER

KONKURRENCE - OG FORBRUGERSTYRELSEN 2014 - VI ARBEJDER FOR VELFUNGERENDE MARKEDER

MISSION VI ARBEJDER FOR VELFUNGERENDE MARKEDER VISION VÆKST OG HØJ FORBRUGERVELFÆRD

SIDE 3 Forord Velfungerende markeder, vækst og høj forbrugervelfærd Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen arbejder for velfungerende markeder. Velfungerende markeder understøtter vækst og høj forbrugervelfærd. På et velfungerende marked konkurrerer virksomhederne effektivt om priser, kvalitet, service med mere. Virksomhederne effektiviserer produktionen, forbedrer kvaliteten og udvikler nye og bedre produkter og ydelser. På et velfungerende marked er det også let for nye virksomheder at etablere sig. På et velfungerende marked er forbrugerne aktive og kan agere let og trygt. Forbrugerne oplever blandt andet, at det er nemt at gennemskue markedet, så de let kan købe de varer og tjenesteydelser, der bedst opfylder deres behov. Velfungerende markeder understøtter vækst og høj forbrugervelfærd. Hvis forbrugervelfærden er høj, kan forbrugerne få varer og tjenesteydelser i den kvalitet, pris og mængde, der opfylder deres ønsker og behov. Tidsforbrug, service og et godt udvalg af varer og tjenesteydelser har også betydning for forbrugervelfærden. Den udtrykker forbrugernes oplevelse og nytte af de varer og tjenesteydelser, de køber og deres oplevelse af den samlede handel. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har i 2013 lanceret en ny strategi Tydelig effekt i markederne, der sætter en klar ramme og retning for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens arbejde frem til 2016. Strategiens helt centrale omdrejningspunkt er, at vi prioriterer vores indsats og ressourcer ud fra, hvor vi forventer at kunne opnå den største effekt i markederne. Det er min klare forventning, at den nye strategi vil styrke vores arbejde med at gøre markederne i Danmark mere velfungerende til gavn for virksomheder, forbrugere og samfundet som helhed. Agnete Gersing Direktør i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

SIDE 4 Vi har fokus på godt samspil med omverdenen I Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har vi fokus på, at vores samspil med omverdenen skaber værdi både for os selv og for andre. Vi gør os umage for at have gode relationer til centrale samarbejdspartnere inden for de områder, vi arbejder med. Vi lægger vægt på at forstå parterne i vores sager og på at forstå vores interessenter. Samtidig gør vi vores yderste for at få dem til at forstå os. Det er i sagens natur ikke altid muligt at nå til enighed med parter og interessenter, men vi tror på, at vi skaber mest værdi for alle, hvis vi forstår hinandens holdninger og ageren. VI TROR PÅ, AT VI SKABER MEST VÆRDI FOR ALLE, HVIS VI FORSTÅR HINANDENS HOLDNINGER OG AGEREN Vi opsøger og bruger relevant viden, som andre måtte ligge inde med, og som vi kan drage nytte af i vores arbejde. Det kan være alt lige fra personlige erfaringer, bidrag fra samarbejdspartnere og eksperter samt store og små analyser. Endelig lægger vi vægt på at inddrage parter og interessenter tidligt og løbende i vores arbejdsprocesser. Det gør vi blandt andet, når vi vejleder og informerer forbrugere, virksomheder og myndigheder om emner indenfor vores ansvarsområde. Her vælger vi blandt andet emnerne ud fra, hvad vores interessenter efterspørger mere viden om.

SIDE 5 Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i 2014 Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen arbejder målrettet for at styrke konkurrencen og skabe høj for-brugervelfærd. Vi håndhæver blandt andet konkurrenceloven og forbrugerbeskyttelsesreglerne, og vi informerer og vejleder virksomheder og forbrugere. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vil i 2014 have særligt fokus på: at opspore karteller og andre alvorlige overtrædelser af konkurrenceloven og sørge for, at de bliver straffet. Vi har blandt andet investeret i en ny it-løsning, der øger muligheden for at finde relevant bevismateriale, fordi det kan håndtere meget store mængder data. Vi vil have særligt fokus på brancher, hvor styrket konkurrence kan give store samfundsmæssige gevinster. Det gælder blandt andet lægemidler og byggeri. at analysere konkurrence- og forbrugerforholdene på forskellige markeder. Vores analyser danner typisk baggrund for anbefalinger, der har til formål at styrke konkurrencen og skabe høj forbrugervelfærd. I 2014 er der blandt andet planlagt analyser om detailhandel, bredbåndsmarkedet, centraliserede offentlige indkøb og betalingsservice. at lede udarbejdelsen af den første danske udbudslov. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen leder og sekretariatsbetjener Udbudslovsudvalget. Det er et bredt sammensat udvalg, som skal udarbejde forslag til udbudsloven på baggrund af EU s nye udbudsdirektiv fra februar 2014. Lovforslaget ventes fremsat i folketingssamlingen 2014/2015. at forberede Danmarks implementering af et nyt EU-direktiv om forbrugerklager. Det skal være implementeret senest i sommeren 2015. Direktivet udvider klageadgangen, så der fremover kan klages over langt flere varer og tjenesteydelser. I dag håndteres forbrugerklager i Danmark af Forbrugerklagenævnet og 19 godkendte, private ankenævn. at forebygge, at tvister mellem erhvervsdrivende og forbrugere ender som egentlige klagesager. I samarbejde med relevante organisationer vil vi styrke informationen til detailhandlen og forbrugere om blandt andet købeloven, og vi vil arbejde strategisk med at forlige klagesager tidligt i forløbet.

SIDE 6 at styrke forbrugerbeskyttelsen af børn og unge. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens direktør Agnete Gersing er formand for Regeringens ekspertudvalg om børn, unge og markedsføring. Børn og unge er storforbrugere af nye teknologier, og blandt andet i dét lys skal udvalget analysere mulighederne og behovet for at styrke forbrugerbeskyttelsen af dem. Udvalget skal afrapportere inden sommerferien. at vejlede om konkurrencereglerne. Vi planlægger blandt andet en vejledning om de konkurrenceretlige rammer, når virksomheder vil etablere konsortier med det formål at byde på en opgave i udbud. Og en vejledning om informationsudveksling i brancheorganisationer. at styrke vores forbrugerinformation ved at øge tilstedeværelsen af den offentlige forbrugerportal, forbrug.dk, på de sociale medier. Forbrugerinformationen skal derud, hvor samtalerne om forbrugerspørgsmål foregår. at understøtte konkurrencen om de offentlige opgaver og fremme samarbejdet mellem offentlige myndigheder og private virksomheder. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen sekretariatsbetjener Rådet for Offentlig-Privat samarbejde (ROPS), som blandt andet vil have fokus på den gode udbudskultur og offentlig-privat samarbejde på social- og sundhedsområderne. at evaluere stormflodsordningen på baggrund af erfaringerne med stormen Bodil, som ramte Danmark i december 2013. Ordningen blev ændret i 2012 og stod sin første prøve med Bodil. Forsikringsselskaberne behandler konkrete sager, mens Stormrådet, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen sekretariatsbetjener, fører tilsyn med ordningen og behandler klagesager.

SIDE 7 Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i 2013 Vi har i 2013 leveret en lang række resultater, der alle har bidraget til at skabe mere velfungerende markeder. Nedenfor er et udpluk af de væsentligste. Vi afslører overtrædelser af konkurrencereglerne Overtrædelser af konkurrencelovgivningen kan have store økonomiske konsekvenser for både forbrugere, virksomheder, myndigheder og for samfundet som helhed. Vi har særlig fokus på at afsløre karteller, fordi de er meget skadelige for samfundet. I 2013 foretog Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen uanmeldte kontrolundersøgelser i otte mulige konkurrencesager på i alt 41 adresser. SYV KONKURRENCE- SAGER HAR FØRT TIL BØDER I 2013 Ni virksomheder har fået bøder i syv konkurrencesager. Seks af sagerne handlede primært om bindende videresalgspriser, som er ulovlige prisaftaler mellem leverandører og forhandlere. For eksempel betalte Unilever og BSH Hvidevarer hver en bøde på 1,5 mio. kr., Miele en bøde på 1,2 mio. kr. og Georg Jensen en bøde på 1 mio. kr. Alle for at have begrænset deres forhandleres muligheder for at konkurrere på prisen i forhold til forbrugerne. Den syvende sag var et mindre kartel, hvor deltagerne havde koordineret priser. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har i 2013 anmeldt 12 sager til Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet (SØIK) til strafferetlig efterforskning. Det er tre sager mere end i 2012 og det højeste antal nogensinde. Sammenlagt efterforsker SØIK i alt 14 sagskomplekser anmeldt af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Konkurrenceloven blev ændret i 2013. Bødeniveauet er hævet markant, og karteldeltagere kan idømmes fængselsstraf. Ingen af bøderne i de afsluttede sager i 2013 er udmålt efter rammerne i den nye lov, da de konkrete overtrædelser er sket før lovændringen d. 1. marts 2013.

SIDE 8 Vi griber ind over for skadelige fusioner Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen godkender større fusioner, og vi informerer og vejleder virksomheder om reglerne. Formålet er at undgå skadelige fusioner, der begrænser konkurrencen på markedet. I 2013 har vi behandlet og godkendt 41 fusionsanmeldelser, hvoraf de tre krævede større undersøgelser. I en enkelt sag blev fusionen godkendt med tilsagn om, at dele af virksomheden ville blive frasolgt umiddelbart i forbindelse med fusionen. Vi understøtter konkurrence om offentlige opgaver Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen bidrager til at fremme konkurrencen om de offentlige opgaver gennem analyser, vejledning og information. I 2013 udgav Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ti nye vejledninger om udbudsreglerne og offentlig-privat samarbejde (OPS). Vores arbejde med offentlig-private partnerskaber fik meget opmærksomhed. I foråret 2013 blev OPP-standardmodellen for renovering offentliggjort, og analysen af barriererne for OPP ved kommuner og regioners anlægsprojekter fulgte mod årets slutning. Sidst i 2013 lancerede vi Udbud.dk mobil app til leverandører. Med app en kan leverandørerne via mobiltelefonen følge med i udbud fra offentlige myndigheder, hvor som helst og når som helst. Udbudslovsudvalget, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er både formand og sekretariat for, afholdt i november 2013 en konference for en større kreds af praktikere. De drøftede udfordringer i gældende ret og kom med input til den nye danske udbudslov. Efterfølgende har vi udarbejdet en pjece, som giver et overblik over dagens input. Som sekretariat for Rådet for Offentlig-Privat Samarbejde udgav Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i 2013 fire analyser med titlerne: Muligheder og potentialer for at skabe konkurrence om fængselsdrift Konkurrence om kommunernes sygedagpengeopgaver Effekter af konkurrence om kommunal lønadministration Offentlige indkøbsfunktioner - Effekter af oprustning og eksempler på god praksis

SIDE 9 Vi er sekretariat for Forbrugerombudsmanden Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er sekretariat for Forbrugerombudsmanden, der blandt andet fører tilsyn med markedsføringsloven og en række andre forbrugerbeskyttelsesregler. Forbrugerombudsmanden behandler sager om vildledende markedsføring, aftalevilkår, spam, e-handel m.v., og søger gennem forhandling med de erhvervsdrivende at opnå resultater til gavn for de kollektive forbrugerinteresser. I 2013 modtog Forbrugerombudsmanden 6.000 klager Vi hjælper forbrugerne Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er sekretariat for Forbrugerklagenævnet, som behandler klager fra forbrugere på områder, hvor der ikke er private ankenævn. Nævnet er uvildigt og behandler klager over varer og tjenesteydelser med en pris på mellem 800 og 100.000 kroner. For tekstiler og sko er minimumsgrænsen dog 500 kroner. Forbrugerklagenævnet afsluttede 2.496 sager i 2013. Forbrugerklagenævnet afslutter en stor del af sine sager med forlig dvs. at parterne bliver enige om en fælles løsning. I 2013 endte 1.021 sager med et forlig, svarende til 41 procent. Hermed fortsætter tendensen fra de foregående år. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen udvidede i 2013 sin telefoniske Forbrugerhotline med livechat og en online vidensbase med spørgsmål-svar. I 2013 BESVAREDE FORBRUGERHOTLINEN 33.681 PERSONLIGE HENVENDELSER I 2013 besvarede Forbrugerhotlinen samlet set 33.681 personlige henvendelser, fordelt på 19.106 telefonopkald, 12.875 opkald på chat og 1.700 henvendelser i spørgsmål-svar.

S I DE 1 0 KO NKUR R E NC E- O G FO R BRUG ERSTYRELSEN 2 0 1 4 På den offentlige forbrugerportal forbrug.dk kan forbrugere hente viden om deres rettigheder. I 2013 satte forbrug.dk blandt andet fokus på skift af el-leverandør, rejsekortet, loyalitetsprogrammer, mobilbetaling og alternativ behandling. Forbrug.dk kan også tilgås via smartphone og tablet. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er sekretariat for Forbruger Europa, der er det danske center i et europæisk netværk af forbrugercentre. Forbruger Europa vejleder om forbrugerrettigheder i EU, Island og Norge og hjælper med gode råd, før der købes både i butikker og på internettet. Forbrugere kan klage til Forbruger Europa, hvis de er utilfredse med varer eller ydelser købt over EU s grænser. I 2013 modtog Forbruger Europa knap 4.000 henvendelser. Vi står klar ved oversvømmelser Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er sekretariat for Stormrådet. Stormrådet afgør, om der kan udbetales erstatning efter oversvømmelser og stormfald. Rådet er også klageinstans og fører tilsyn med forsikringsselskabernes behandling af stormflodssager. I 2013 blev Danmark ramt af to storme, hvor især december-stormen forårsagede store skader med både oversvømmelser og væltede træer. De mange sager har givet anledning til en politisk revurdering af den nye stormflodsordning, der blev implementeret i 2012. Det gælder blandt andet dækning af udgifter til genhusning og dækning for skader forårsaget af skimmelsvamp. Vi understøtter mere effektive vandselskaber Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen huser Forsyningssekretariatet. Danmarks største drikkeog spildevandsselskaber er naturlige monopoler, og Forsyningssekretariatet fastsætter blandt andet prislofter og effektiviseringskrav for dem, så danskerne får billigere vand. I 2013 stillede Forsyningssekretariatet krav om, at 332 drikke- og spildevandsselskaber effektiviserer deres drift for samlet 160 millioner kroner.

S I DE 11 KO NKUR R E NC E- O G FO R BRUG ERSTYRELSEN 2 0 1 4 Vi viser vejen til styrket konkurrence og højere forbrugervelfærd Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har også i 2013 offentliggjort analyser af konkurrenceog forbrugerforholdene i Danmark. Analyserne danner baggrund for en lang række anbefalinger, der har til formål at styrke konkurrencen og skabe høj forbrugervelfærd. Eksempler på analyser i 2013: Konkurrencen på bankmarkedet for privatkunder Små og mellemstore virksomheders deltagelse i udbud Fragt til forbrugerne Markederne for private kiropraktorer og fysioterapeuter Barrierer for OPP ved kommuner og regioners bygge- og anlægsprojekter Status for offentlig konkurrence Liberalisering af bogmarkedet en evaluering set med forbrugernes øjne LIBERALISERINGEN AF BOGMARKEDET GIVER FORBRUGERNE EN ESTIMERET GEVINST PÅ 319 MILLIONER KR. ÅRLIGT ROMAN

S I DE 1 2 KO NKUR R E NC E- O G FO R BRUG ERSTYRELSEN 2 0 1 4 Vi laver lovforberedende arbejde Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen udarbejdede i 2013 følgende lovforslag: Lovforslag om ændring af konkurrenceloven vedrørende gebyr for anmeldelse af fusioner. Ændringen indebærer, at virksomheder skal betale et gebyr for behandlingen af deres fusionsanmeldelser i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. De nye regler trådte i kraft den 1. august 2013. Lovforslag om ændring af Håndhævelsesloven. Ændringerne indebærer blandt andet en forkortelse af klagefristerne ved EU-udbud. De nye regler trådte i kraft den 1. juni 2013. Lovforslag om ændring af Markedsføringsloven. Ændringerne indebærer blandt andet en styrkelse af Forbrugerombudsmandens processuelle beføjelser og håndhævelsesbeføjelser i forhold til finansielle virksomheder m.v. samt styrkelse af beskyttelsen af børn og unge i forbindelse med markedsføring af alkohol. De nye regler trådte i kraft den 1. maj 2013. BESKYTTELSEN AF BØRN OG UNGE I FORBINDELSE MED MARKEDSFØRING AF ALKOHOL ER STYRKET

SIDE 13 Om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen håndhæver konkurrencelovgivningen. Styrelsen opsporer og griber ind over for overtrædelser af konkurrenceloven, godkender større fusioner og informerer og vejleder virksomheder om reglerne. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er sekretariat for Forbrugerombudsmanden, der fører tilsyn med markedsføringsloven og en række forbrugerbeskyttelsesregler. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fører tilsyn med selskaber, som er omfattet af vandsektorloven. Det indebærer blandt andet, at styrelsen årligt stiller krav om effektiviseringer af de enkelte vandselskaber. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen behandler klager fra forbrugere over køb af varer og tjenesteydelser og vejleder på telefon og net om almindelige forbrugerspørgsmål. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen udarbejder analyser af offentligt-privat samarbejde og vejleder om udbudsreglerne. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen sekretariatsbetjener Konkurrencerådet, Rådet for Offentlig-Privat samarbejde, Forsyningssekretariatet, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerklagenævnet, Forbruger Europa, Stormrådet, Ankenævnet på Energiområdet, Ankenævnet for Bedemandsbranchen og Ankenævnet for Dyrlæger. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen bidrager til udvikling af ny politik og regulering. Styrelsen analyserer markedsforhold ud fra både konkurrence- og forbrugervinkler, kommer med anbefalinger og formidler information til forbrugere og virksomheder. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er en del af Erhvervs- og Vækstministeriet. Vi laver lovforberedende arbejde og ministerbetjening. På en række områder er Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen politisk uafhængig.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har ca. 275 medarbejdere

April 2014 Oplag 1000 stk. Tryk: Rosendahls Schultz Grafisk A/S Brochuren er udarbejdet af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Carl Jacobsens Vej 35 2500 Valby Tlf. +45 4171 5000 E-mail: kfst@kfst.dk www.kfst.dk www.forbrug.dk