Måde Skydebaner Mådevej 113b 6705 Esbjerg Ø V/Leif K. Jensen, lkj@esenet.dk Torvegade 74. 6700 Esbjerg Dato 1. december 2014 Sags id 2014-13667 Sagsbehandler Helle Nordentoft Kristensen Telefon direkte 76 16 13 80 E-mail hk@esbjergkommune.dk Revurdering af miljøgodkendelse for Måde Skydebaner Mådevej 113B 6705 Esbjerg Ø Måde Skydebaner Mådevej 113b, 6705 Esbjerg Ø Matrikel nr: 6k Måde, Esbjerg Jorder Listepunkt: J 203 Telefon 76 16 16 16 Telefax 76 16 13 19 miljo@esbjergkommune.dk www.esbjergkommune.dk
Indholdsfortegnelse: Indledning... - 3 - Afgørelse... - 3 - Vilkår... - 3 - Generelt... - 3 - Indretning og drift... - 4 - Støj... - 5 - Affald... - 5 - Afgørelsens gyldighed... - 5 - Lovgrundlag... - 5 - Indhentede udtalelser... - 5 - Miljøteknisk redegørelse og vurdering... - 6 - Ejer og ansvarsforhold... - 6 - Etablering og beliggenhed... - 6 - Planforhold... - 6 - Indretning og drift... - 7 - Til- og frakørselsforhold... - 8 - Spildevand... - 8 - Støj... - 9 - Affald... - 9 - Jord og grundvand... - 10 - BAT/Renere teknologi... - 10 - Ophør af virksomhed... - 10 - Helhedsvurdering... - 10 - Klagevejledning... - 11 - Bilag:... - 12 - Bilag 1: Luftfoto med angivelse af skydebanens beliggenhed... - 13 - - 2 -
Indledning Esbjerg Kommune - Industrimiljø meddeler hermed Måde Skydebaner afgørelse på baggrund af en revurdering af foreningens miljøgodkendelse af eksisterende skydebaner. Foreningens aktiviteter er omfattet af miljøbeskyttelseslovens liste over godkendelsespligtig virksomhed i henhold til punkt J 203 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 669 af 18. juni 2014 om godkendelse af listevirksomhed (godkendelsesbekendtgørelsen). Skydebaneanlægget ligger på Mådevej 113b, 6705 Esbjerg Ø, matr. nr. 6k Måde, Esbjerg Jorder. Baggrunden for revurderingen er, at foreningens aktiviteter ifølge godkendelsesbekendtgørelsen er rubriceret under listepunkt J 203, der er anført på bilag 2, og at det er mere end 8 år siden foreningens miljøgodkendelse blev meddelt. Ved nærværende afgørelse har Esbjerg Kommune, Industrimiljø foretaget en revurdering af foreningens miljøgodkendelse af 10. november 1995, idet standardvilkår for det pågældende listepunkt, jfr. afsnit 15 i bilag til Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 682 af 18. juni 2014 om standardvilkår i godkendelse af listevirksomhed, er indarbejdet i afgørelsen. Ved endelig ikrafttrædelse af afgørelsen bortfalder vilkår i den ovenfor nævnte godkendelse. Afgørelse Afgørelsen meddeles med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 1 41, jfr. 41b. Vilkår Afgørelsen meddeles med vilkår for anlæg, drift og kontrol, som angivet i det følgende: Generelt 1. Ved ophør af banens drift skal der skal der træffes de nødvendige foranstaltninger for at efterlade stedet i tilfredsstillende tilstand. En redegørelse for disse foranstaltninger skal fremsendes til tilsynsmyndigheden senest 3 måneder før driften ophører. (std.) 2. Skydebanen skal ved ophør af anvendelse til skydebane foranledige, at endevolde undersøges for jordforurening med henholdsvis bly og organiske stoffer. 1 Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010-3 -
På baggrund af undersøgelserne skal skydebanen i samråd med tilsynsmyndigheden iværksætte en oprydning af den jordforurening, som skydningen har medført. (std.) Indretning og drift 3. Baneanlægget, herunder støjdæmpende foranstaltninger, skal til enhver tid være indrettet således, som det er forudsat i de støjberegninger, der er lagt til grund for afgørelsen. Tilsynsmyndigheden kan forlange landinspektørattest til dokumentation af, at forudsætningerne er opfyldt, dog højst hvert andet år. (std.) 4. Skydebanerne må benyttes til skydning med rifler (6,5 mm og 7,62 mm patroner) fra skydehus på følgende tidspunkter: Mandag fredag kl. 08.00-22.00 Lørdag kl. 09.00-22.00 Søndag kl. 09.00-22.00 5. Der må 4 gange årligt finde fritstående skydning sted fra 40, 60 og 89 meters afstand fra skiverne på følgende tidspunkter: Mandag fredag kl. 08.00-20.00 Lørdag kl. 09.00-16.00 6. Der må årligt afgives 40 skud med patroner op til 11,6 mm fra skydehus på følgende tidspunkter: Mandag fredag kl. 08.00-20.00 Lørdag kl. 09.00-16.00 7. Ud over de i vilkår 4, 5 og 6 anførte aktiviteter må der afholdes 4 stævner/arrangementer (skydning i 2 dage i samme weekend) i perioden maj til august og 3 stævner/arrangementer i perioden september til april. Stævner/arrangementer i weekenden skal afvikles inden for tidsrummet lørdag kl. 09.00 20.00 og søndag kl. 09.00 18.00. I forbindelse med et af de årlige stævner/arrangementer vil skydningen dog kunne påbegyndes kl. 08.00 på én lørdag. 8. Den ansvarlige for anlægget skal, inden sæsonen starter, lokalt informere offentligheden, f.eks. i lokal presse, på hjemmeside eller lignende, og tilsynsmyndigheden om på hvilke ugedage og tidspunkter der i løbet af sæsonen er planlagt skydning. (std.) 9. Ændringer i sæsonplanen skal meddeles tilsynsmyndigheden senest 4 uger forud for ændringen og offentliggøres senest 14 dage forud for ændringen. (std.) - 4 -
Støj 10. Skydning i overensstemmelse med vilkår 4 må ikke give anledning til et støjniveau i omgivelserne, der overstiger 57 db(a)i ved boliger. 11. Foreningen skal på tilsynsmyndighedens forlangende dokumentere, at støjgrænsen er overholdt, dog højst én gang årligt. Dokumentationen skal tilvejebringes i form af akkrediterede målinger eller beregninger udført i overensstemmelse med retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning nr. 2/1995 om beregning og måling af støj fra skydebaner. Affald En rapport med resultaterne af de udførte målinger eller beregninger skal være tilsynsmyndigheden i hænde senest 3 måneder efter dokumentationen er forlangt tilvejebragt. 12. Patronhylstre skal opsamles efter hver skydning.(std.) 13. Interne affaldslagre af patronhylstre må kun være på befæstede arealer. Lagrene skal tømmes mindst én gang årligt.(std.) Egenkontrol 14. Følgende skal registreres i en driftsjournal: antallet af skud som mål for ophobning af bly i kuglefang (std.) dato for tømning af interne affaldslagre af patronhylstre (std.) anvendte våbentyper eller våbenklasser (std.) dato for renovering/udskiftning af kuglefang med angivelse af mængde og bortskaffelsessted (std.) tidspunkter (dato og klokkeslæt) for henholdsvis fritstående skydning og skydning med patroner større end 7,62 mm Afgørelsens gyldighed Godkendelsen bortfalder, hvis forudsætningerne angivet i den miljøtekniske redegørelse ikke er opfyldt, eller hvis afgørelsen ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jfr. miljøbeskyttelseslovens 78a. Lovgrundlag Godkendelsen meddeles med hjemmel i Miljøbeskyttelseslovens 41, jfr. 41b. Indhentede udtalelser Der har til brug for behandling af sagen været afholdt et møde med foreningen den 22. maj 2014. Formålet med mødet var bl.a. at søge afdækket om der er sket ændringer af skydebaneanlæggets indretning og drift siden meddelelse af godkendelsen i 1995. - 5 -
Revurderingsafgørelsen med nye og ændrede vilkår er den 17. oktober 2014 forelagt foreningen til kommentering. Foreningen er ikke fremkommet med bemærkninger. Der er foretaget partshøring af naboer iht. Forvaltningslovens 2 ikke indkommet bemærkninger. 19. Der er Miljøteknisk redegørelse og vurdering Ejer og ansvarsforhold Arealet, hvor skydebanen ligger, er stillet til rådighed af Esbjerg Kommune. Bygningerne ejes af foreningen. Kontaktperson om miljøforhold: Leif K. Jensen, tlf. 40384658. Etablering og beliggenhed Skydebaneanlægget er etableret og taget i brug i 1996 i overensstemmelse med en af Esbjerg Kommune meddelt miljøgodkendelse af 10. november 1995. Anlægget er beliggende Mådevej 113b, 6705 Esbjerg Ø, matr. nr. 6k Måde, Esbjerg Jorder, jfr. det som bilag 1 vedlagte luftfoto. Planforhold Kommuneplan Skydebanen er i gældende kommuneplan - Kommuneplan 2014 2026 for Esbjerg Kommune beliggende i enkeltområde 11-030-120 i landzone. Områdets anvendelse er fastlagt til naturområde. I området er der reserveret mulighed for skydebane. Op til naturområdet ligger erhvervsområder med enkelte boliger. Nærmeste boligområde er etageboligområdet, Lykkegårdsparken, enkeltområde 01-080-310. Syd for industriområdet langs Vadehavet er udlagt et område til forsøgsvindmøller. Lokalplan Området er omfattet af Lokalplan nr. 280 for udvidelse af deponeringskapaciteten for Lossepladsen i Måde, skydebane og vindmøller. Skydebanen grænser mod vest op til et større skydebaneanlæg, der benyttes af Esbjerg Skydebane Forening. VVM Skydebaner er ikke optaget på bilag 1 eller 2 i VVM-bekendtgørelsen 3 i medfør af lov om planlægning og er derfor ikke omfattet af VVM-reglerne. 2 Forvaltningsloven, be. 433 af 22. april 2014-6 -
Spildevandsplan Skydebanen ligger i et område, der ikke er offentlig kloakeret. Natura 2000-områder Nærmeste Natura 2000-områder er: - EF-fuglebeskyttelsesområde F57 Vadehavet - Habitatområde H78 Vadehavet med Ribe Å, Tved Å og Varde Å vest for Varde - Ramsarområde R27 Vadehavet afstand 120 m Det er i forbindelse med revurderingen, jfr. afsnittet nedenfor om indretning og drift, lagt til grund, at der ikke længere skydes efter kl. 22.00, idet der samtidig er åbnet mulighed for, at påbegynde skydningen i forbindelse med ét af de årlige stævner/kurser/øvelser kl. 08.00 (mod tidligere kl. 09.00) på en lørdag. Afgørelsen fastlægger samlet set således en begrænsning i aktiviteternes tidsmæssige omfang og det er kommunens vurdering, at en i øvrigt uændret anvendelse af skydebaneanlægget ikke vil udgøre en konflikt i forhold til de ovenfor anførte områder. Samtidig vurderes det, at fortsat anvendelse af anlægget ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV. Indretning og drift Skydebaneanlægget består af: en 100 meter indskydningsbane med 10 standpladser, og en 100 meter hjorteskydebane med 3 standpladser Begge baner er forsynet med side- og endevolde og skydning finder som udgangspunkt sted fra skydehuse (type z), jfr. Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995 om beregning og måling af støj fra skydebaner. I tilknytning til banerne findes to mindre bygninger, som anvendes til foreningsmøder og lignende. Skydebanerne benyttes af medlemmer af følgende jagtforeninger: Tjæreborg Jagtforening Sneum Sogns Jagtforening Esbjerg Jagtforening Esbjerg og Omegns Jagtforening Esbjerg Øst Jagtforening Esbjerg Nord Jagtforening 3 Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1654 af 27. december 2013-7 -
Banerne benyttes, i overensstemmelse med godkendelsen af 10. november 1995, til indskydning og øvelsesformål med jagtrifler med 6,5 mm og 7,62 mm patroner. Det samlede antal skud udgør ca. 35.000 om året. Foreningen har i 2002 fremsat ønske om lejlighedsvis dels at kunne benytte indskydningsbanen til indskydning og prøveskydning med større patroner (op til 11,6 mm), dels at kunne benytte hjortebanen til fritstående skydning på 40, 60 og 80 m afstand. På grund af det begrænsede omfang heraf (mindre end 40 skud om året med patroner op til 11,6 mm og fritstående skydning 5-8 gange årligt) har kommunen ved brev af 22. marts 2002 meddelt foreningen, at dette er vurderet at kunne rummes inden for den gældende godkendelse. Der er i godkendelsen af 10. november 1995 fastsat følgende tidsrum for banernes almindelige benyttelse: Mandag fredag kl. 07.00 24.00 Lørdag kl. 09.00 24.00 Søndag kl. 09.00 22.00 Herudover er der i godkendelsen åbnet mulighed for afvikling af i alt 8 stævner/kurser/øvelser om året, der alle skal afvikles inden for tidsrummet kl. 09.00 20.00 på lørdage og kl. 09.00 18.00 på søndage. På et møde den 22. maj 2014 har foreningen oplyst, at det i forbindelse med sagens behandling vil kunne lægges til grund, at banerne alene benyttes i følgende tidsrum til indskydning og vedligeholdelse af skydefærdigheder: Mandag fredag kl. 08.00 22.00 Lørdag kl. 09.00 22.00 Søndag kl. 09.00 22.00 Om stævner og lignende arrangementer er det oplyst, at der ønskes mulighed for at påbegynde skydningen i forbindelse med ét af de årlige stævner/arrangementer kl. 08.00 på en lørdag mod af der fremover kun vil blive afviklet op til 3 stævner/arrangementer i sidste halvår. Kommunen har fundet at kunne imødekomme dette ønske. Der fastsættes i overensstemmelse med gældende standardvilkår for listepunkt J 203 vilkår om, at der skal føres driftsjournal for en række aktiviteter i tilknytning til skydebaneanlæggets drift. Til- og frakørselsforhold Til- og frakørsel kan kun ske fra Mådevej. Kørsel består hovedsageligt af foreningens medlemmer, der ankommer i privatbiler. Der er parkeringspladser på de åbne arealer umiddelbart øst for klubhuset. Det er kommunens vurdering, at til- og frakørselsforholdene ikke er forbundet med væsentlige gener for omgivelserne, idet omfanget er begrænset. Spildevand Der afledes ikke processpildevand fra skydebanen. - 8 -
Sanitært spildevand opsamles i en tæt, nedgravet samletank og bortskaffes til renseanlæg med slamsuger. Tagvand fra klubhuset ledes til nedsivning via faskiner. Da der ikke forekommer særskilt udledning af spildevand til overfladevandsrecipienter, er der ikke optaget nærmere vilkår om spildevand i godkendelsen. Støj Der er til grund for godkendelsen af 10. november 1995 foretaget beregninger af skydebaneanlæggets støjbelastning af omgivelserne. Det fremgår heraf, at støjniveauet ved nærmeste bolig, der er beliggende ca. 400 m nordvest for skydebaneanlægget, er bestemt til 57 db(a)i. Som det fremgår ovenfor har foreningen oplyst, at det vil kunne lægges til grund for nærværende afgørelse, at der ikke længere skydes efter kl. 22.00. Med baggrund i resultaterne af de tidligere udførte beregninger vil kravene til nye skydebaner således være opfyldt, jfr. Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995 om beregning og måling af støj fra skydebaner, og kommunen har med henvisning hertil ikke fundet grundlag for at forlange nye beregninger. Der er ikke foretaget beregninger af støjniveauet i forbindelse med fritstående skydning og ved skydning med patroner større end 7,62 mm, men som anført i kommunens brev af 22. marts 2002 vurderes disse aktiviteter, i lyset af det begrænsede omfang, at være uden væsentlig betydning for omgivelserne. Der er fastsat vilkår om, at fritstående skydning maksimalt må finde sted 4 gange årligt og at der maksimalt må afgives 40 skud om året med patroner større end 7,62 mm samt at der skal føres journal med angivelse af tidspunkterne herfor. Der er endvidere fastsat vilkår om, at foreningen, på tilsynsmyndighedens forlangende, skal dokumentere, at skydning med 6,5 mm og 7,62 mm patroner ikke er forbundet med et støjniveau i omgivelserne, der overstiger 57 db(a)i ved boliger. Affald Der fremkommer tomme patronhylstre, emballage fra patroner samt almindeligt husholdningsaffald. Mængderne er ikke opgjort. Brugte patronhylstre opsamles efter skydningens ophør, opbevares i tønder og bortskaffes som metalaffald. Husholdningsaffald opbevares i container og bortskaffes af godkendt transportør til forbrænding. Der fastsættes i overensstemmelse med standardvilkår for J 203 vilkår om, at patronhylstre skal opsamles efter hver skydning, samt vilkår for at affaldslagre af patronhylstre skal opbevares på befæstet areal og tømmes mindst en gang om året. - 9 -
Jord og grundvand Området, hvor skydebanen er beliggende, er udpeget som område med drikkevandsinteresser. Området er V1-kortlagt i henhold til jordforureningsloven. Det er på et møde den 22. maj 2014 oplyst, at der inden for en periode på ca. 1 år vil ske afretning af voldanlæggene ved efterfyldning med lettere forurenet jord. Der vil forud for arbejdet påbegyndelse blive indgivet anmeldelse til kommunen i henhold til bestemmelserne i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1662 af 21. december 2010 om anvendelse af restprodukter og jord til byggeog anlægsarbejder og om anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald. Der fastsættes i overensstemmelse med standardvilkår for J 203 vilkår om undersøgelse af endevoldene for jordforurening med bly ved skydebanens ophør. Samt efterfølgende oprydning af den jordforurening, som skydebanen har medført. BAT/Renere teknologi Miljøstyrelsen har udarbejdet standardvilkår for skydebaner. Standardvilkårene omhandler banernes indretning og drift samt vilkår om egenkontrol m.m. Standardvilkårene er baseret på den bedste tilgængelige teknik inden for området. Der er i foråret 2014 åbnet mulighed for at anvende lyddæmper i forbindelse med jagt. Det foreligger oplyst, at flere af foreningens medlemmer allerede har taget lyddæmpere i anvendelse og at det forventes, at op mod 40 % af alle afgivne skud på banerne, inden for en tidshorisont på ca. 2 år, vil finde sted ved anvendelse af lyddæmper. Ved anvendelse af standardvilkår og tiltag, som oplyst af foreningen, vurderer kommunen, at der er truffet de nødvendige foranstaltninger til at forebygge og begrænse forureningen ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik. Ophør af virksomhed Foreningen har ikke planer om at bringe aktiviteterne på skydebaneanlægget til ophør. I overensstemmelse med standardvilkårene, er der stillet vilkår om, at der ved ophør af driften skal træffes de nødvendige foranstaltninger for at undgå forureningsfare. Helhedsvurdering Det vurderes, at skydebanens forurening af omgivelserne ligger inden for de rammer, der er gældende for de pågældende områder. Esbjerg Kommune vurderer således, at skydebanen fortsat kan drives uden at give anledning til væsentlige gener for omgivelserne, når stillede vilkår overholdes. - 10 -
Klagevejledning Afgørelsen kan jf. Miljøbeskyttelseslovens kapitel 11, 91, stk.1 påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af: ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald embedslægeinstitutionen foreninger og organisationer, i det omfang de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 En eventuel klage skal være skriftlig og bedes så vidt muligt sendt elektronisk til miljo@esbjergkommune.dk, ellers pr. brev til Esbjerg Kommune, Industrimiljø, Torvegade 74, 6700 Esbjerg. Klagen skal være modtaget senest ved kontortids ophør den 29. december 2014, der er dagen for klagefristens udløb. Klagen sendes videre til Natur- og Miljøklagenævnet med det materiale, der er anvendt ved behandling af sagen. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. Klager modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Esbjerg Kommune. Klager skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret tilbagebetales, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. En klage har ikke opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Det betyder, at samtlige krav skal efterkommes, såfremt tilladelsen udnyttes. Udnyttelsen af godkendelsen sker dog på ansøgerens eget ansvar og indebærer ingen indskrænkning i klagemyndighedens ret til at ændre eller ophæve godkendelsen. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres på Esbjerg Kommunes hjemmeside. Henvendelse i sagen kan rettes til undertegnede på telefon (direkte) 7616 1380. - 11 -
Med venlig hilsen Helle Nordentoft Kristensen Akademiingeniør Bilag: 1. Luftfoto med angivelse af skydebanens beliggenhed Kopi til: Danmarks Naturfredningsforening, e-mail: dnesbjerg-sager@dn.dk Friluftsrådet, sydvestjylland@friluftsraadet.dk Dansk Ornitologisk Forening, Vesterbrogade 140, 1620 København V, e-mail: natur@dof.dk Miljøstyrelsen, Strandgade 29, 1401 København K: mst@mst.dk Sundhedsstyrelsen, sesyd@sst.dk. - 12 -
Bilag 1: Luftfoto med angivelse af skydebanens beliggenhed - 13 -