INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Hillerød Kommunes tilsynsforpligtelse og tilsynsaktiviteter i forhold til Sprogcenter Nordsjælland. s.2 2. Opfølgning på tilsynet i 2008.s.3 3. Tilsyn 2009.. s.5 4. Tilsynsbesøg 2009.. s.8 5. Tilsynets samlede konklusion i 2009 og fokuspunkter for 2010.. s.9 1
1. Hillerød Kommunes tilsynsforpligtelse og tilsynsaktiviteter i forhold til Sprogcenter Nordsjælland Hvem er Sprogcenter Nordsjælland? Sprogcenter Nordsjælland er udbyder af undervisning til voksne udlændinge. Sprogcentrets virksomhed er baseret på Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. (2006), samt tilhørende bekendtgørelser og vejledninger. Formålet med uddannelse i dansk som andetsprog er at bidrage til, at voksne udlændinge med udgangspunkt i deres individuelle forudsætninger og integrationsmål opnår nødvendige dansksproglige kompetencer og viden om kultur- og samfundsforhold, så de kan blive deltagende og ydende medborgere på lige fod med samfundets øvrige borgere (kap 1. 1). Hillerød Kommunes tilsynsforpligtelse Hillerød Kommune er driftskommune for Sprogcenter Nordsjælland, på vegne af 10 nordsjællandske brugerkommuner. Kommunerne er: Allerød, Egedal, Fredensborg, Frederikssund, Gribskov, Halsnæs, Helsingør, Hillerød, Hørsholm og Rudersdal. Som driftskommune er det Hillerød Kommunes forpligtelse at føre økonomisk, administrativt og pædagogisk tilsyn med Sprogcenter Nordsjælland i henhold til Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. (2006). Hillerød Kommune har ansvar for, at danskuddannelserne gennemføres efter reglerne i denne lov. Det betyder, at Hillerød Kommune interesserer sig for: 1) de fysiske rammer for undervisningen, 2) at undervisningstilbuddet er fleksibelt, relevant og kvalificeret, 3) at lærerne kompetenceudvikles 4) at Sprogcenter Nordsjælland drives administrativt og økonomisk forsvarligt. Det er Hillerød Kommunes forventning, at det er centrets ledelse der i det daglige garanterer kvalitetssikringen vedrørende lærernes pædagogiske udvikling og opgavevaretagelse, og sikrer undervisningens kvalitet. Tilsynsopgaven varetages i Hillerød Kommune af afdelingschef i Job, Social og Sundhed Tilsynsaktiviteter Tilsynet, som gennemføres af Hillerød kommune, består af faste årlige mødeaktiviteter og ét årligt anmeldt tilsynsbesøg. Mødeaktiviteterne er : Kvartalsvise møder i Fællesudvalg Job Kvartalsvise møder mellem forstander og afdelingschef/sektionsleder i Jobcenter Hillerød Kvartalsvise budgetopfølgningsmøder med økonomiafdelingen, afdelingschefen og økonomisk medarbejder fra Jobcenter. 2
Formålet med kvartalsmøder i Fællesudvalg Job er at drøfte emner, som har generel betydning for udvikling af Sprogcenter Nordsjælland. Eksempler på emner i 2008 har været drøftelser af virksomhedsplaner og sygefraværspolitik. Formålet med møderne mellem forstander og afdelingschef/sektionsleder er at sikre en kontinuerlig opfølgning på den daglige drift og udvikling og gensidig orientering. De kvartalsvise økonomimøder afvikles med henblik på kontinuerlig opfølgning af Sprogcenter Nordsjællands økonomi. Herudover foretages der løbende økonomisk og administrativ opfølgning/tilsyn idet administrativ medarbejder i Sprogcentersekretariatet er placeret i Jobcenter Hillerød. Den administrative medarbejder har løbende behandling af sprogcentrets fakturering og kvartalsvise budget afstemninger. Den administrative medarbejder gennemfører også kvartalsvis regnskabsopfølgning. Formål med tilsynsbesøget Tilsynsbesøget som afvikles én gang årligt har til formål at få en mere dybdegående dialog om ét eller flere væsentlige temaer, samt at overvære undervisning af kursister. Herudover ønsker tilsynet at besigtige undervisningsfaciliteterne. I dialogen med ledelsen på tilsynsbesøget følges systematisk op på generelle emner som er 1) udvikling i antal af kursister og sammensætning i kursistgruppen 2) kompetenceudvikling af lærere 3) samarbejdet med Centerråd og brugerkommuner 4) fysiske forhold 5) økonomi og administration og 6) kommende udfordringer og udviklingsmål. 2. Opfølgning på tilsynet i 2008 Tilsynsbesøget i 2008 blev gennemført på Sprogcenter Nordsjællands Helsingørafdeling. Tema for tilsynsbesøget var Sprogcenter Nordsjællands modtagelse af kursister, visitation til danskuddannelse og modulindplacering, samt individuelle læringsplaner. Her var det tilsynets vurdering, at Sprogcenter Nordsjælland har en arbejdsgang, der sikrer, at alle kursister til hver en tid er bekendt med deres progression i forhold til de sproglige og vidensmæssige mål på de enkelte moduler. Sprogcenter Nordsjælland har gjort meget for at give en seriøs, informativ og god modtagelse af nye kursister. Ved hjælp af vendemøderne informeres den enkeltes sproglige udvikling til brugerkommunerne. I forhold til de generelle emner, anbefalede tilsynet, at Sprogcenter Nordsjælland for 2009 havde fokus på følgende: Udarbejdelse af en virksomhedsplan til synliggørelse af sprogcentrets værdigrundlag, målsætning og indsatsområder. 3
At Sprogcentret medvirker til at sikre at selvforsørgere, der tager ophold i kommunen, får information om deres uddannelsesret til en danskuddannelse. At styrke Centerrådets rolle. I forhold til tilsynets anbefalinger i 2008, er der i 2009 sket følgende udvikling: Virksomhedsplan Sprogcenter Nordsjælland har i 2009 udarbejdet en virksomhedsplan, som er tilgængelig på sprogcentrets hjemmeside. I virksomhedsplanen er opstillet mål, værdier, vision og handleplan. I 2010 vil Sprogcenter Nordsjælland supplere virksomhedsplanen med et årshjul samt lærernes udviklingsplan. Foruden virksomhedsplanen udarbejder Sprogcenter Nordsjælland hvert år en detaljeret årsberetning til brugerkommunerne, der indeholder væsentlig statistik over sprogcentrets aktiviteter. Det vil sige en oversigt over udviklingen af antal af kursister, lovkategorier, nationalitet, modersmål, køn, alder, fordeling på danskuddannelse og modulindplacering. Information om uddannelsesretten Sprogcentret har i 2009 udarbejdet en folder på henholdsvis dansk og engelsk og distribueret den til borgerservice i de forskellige kommuner. Folderen er udarbejdet med henblik på at informere selvforsørgere der tager bopæl i kommunen om muligheden for undervisning i dansk på Sprogcenter Nordsjælland. Styrke Centerrådets rolle Det har været nødvendigt at aflyse ét centerådsmøde i løbet af 2009, fordi der ikke var nogle indholdsrige punkter til dagsorden. Sprogcentret vurderer, at det er vigtigt kun at afholde centerrådsmøderne med et reelt indhold. Konklusion i forhold til tilsynets fokuspunkter fra 2008 Sprogcenter Nordsjælland har arbejdet konstruktivt i forhold til de bemærkninger som tilsynet havde ved tilsynet i 2008. På trods af, at det er kommunernes forpligtelse at informere om uddannelsesretten til danskuddannelse til voksne udlændinge, er det væsentligt, at sprogcentret er proaktivt i forhold til sprogcentrets kundegrundunderlag, og det har de været ved at udarbejde en flot brochure til kommunerne. Virksomhedsplanen, som sprogcentret har lagt på hjemmeside, gør at sprogcentret over for omgivelserne fremtræder mere synligt som virksomhed/institution og lever op til kravene i Lov om gennemsigtighed og åbenhed i uddannelserne. På trods af at det kunne være ønskeligt, at Centerrådet har en mere fremtrædende rolle, er det relevant, at sprogcentret kun gennemfører de møder, hvor der er en indholdsrig dagsorden. Det har således ikke været muligt at optimere Centerrådets rolle i løbet af 2009. 4
3. Tilsyn 2009 Tilsynet følger systematisk op på generelle emner som er: 1) udvikling i antal af kursister og sammensætning i kursistgruppen, 2) kompetenceudvikling af lærere, 3) samarbejdet med Centerråd og brugerkommuner, 4)fysiske forhold 5) økonomi og administration og 6) kommende udfordringer og udviklingsmål. Her følger en kort redegørelse for disse forhold. Udvikling i antallet af kursister og sammensætning i kursistgruppen Tendensen i 2008 med hensyn til kursistgruppen fortsættes i 2009. Det betyder at: 1) Den største kursistgruppe på Sprogcenter Nordsjælland udgøres af selvforsørgende personer. Gruppen består af dels S-kursister (Eu-arbejdskraft og au-pair piger) samt I2-kursister (familiesammenførte der forsørges af ægtefællen). S-kursister og I2- kursister udgør tilsammen 71 % af hele kursistantallet. 2) Antallet af borgere fra EU-lande er steget fra 13 % til 26 %. Antallet af kursister fra Polen har været stærkt stigende og udgør nu 11 % af kursisterne. 3) Tendensen i fordelingen mellem de tre danskuddannelser følger de sidste tre års udvikling hvilket betyder, at antallet af kursister på DU1 er faldende og nu udgør 7 %, antallet af kursister på DU2 udgør den største kursistgruppe (58%) og antallet af kursister på DU3 udgør 35 % hvilket er relativt meget for et gennemsnitligt sprogcenter og blandt andet skyldes internationale firmaer i området samt den geografiske placering i forhold til hovedstaden. 4) Som følge af målgruppernes behov er der en generel stigning i den ordinære undervisning til forskel fra tidligere mere aktiveringsprægede forløb. Som konsekvens har nu 75 % af lærerne aftenundervisning 2 gange om ugen for at kunne imødegå at undervisningen skal ligge udenfor kursistens arbejdstid. 5) Sprogcentret har i perioden 2003-2007 været nødt til at afskedige lærerkræfter som følge af en generel nedgang i kursistantallet., i løbet af 2007 har kursistantallet stabiliseret sig og i 2008 er der noteret nu en svag fremgang i kursistantallet. Denne fremgang fortsættes i 2009. Der er i gennemsnit en udskiftning blandt kursister på ca. 50 % om året og typisk gennemfører en kursist 1-2 moduler. I 2009 har denne udskiftning været mere markant end sædvanligt. Som eksempel på dette kan nævnes, at kursistantallet på Helsingørafdelingen i september udgjorde 219, og af disse var 200 nye kursister. Kompetenceudvikling af lærere i 2009 Der er udarbejdet udviklingsplaner for lærerne for 2008 2010. Tilsynet er bekendt med lærernes udviklingsplaner, og har været orienteret undervejs i processen vedrørende udvikling af lærernes udviklingsplaner for 2008 2010. 5
Det er Sprogcenter Nordsjællands strategi, at lærerteams udgør en væsentlig grundsten for den organisatoriske og faglige/pædagogiske udvikling. Udviklingen af lærerteams tog sin begyndelse i 2001. Formålet med lærerteams var og er at skabe en arbejds- og udviklingsplatform for lærerne. Lærerteams skal blandt andet arbejde med udvikling af individuelle læringsplaner og differentieret undervisning. Lærergrupperne har i foråret 2009 været på udviklingsdage under ledelse af konsulent Ole Harrit. For at styrke teamsamarbejdet og sikre optimalt udbytte, arbejder teams nu med begreberne gamemaster og gameplayer som er roller der skal besættes af personer i hvert team. Gameplayer skal forstås som en person, der indgår i det daglige samarbejde og opgaveløsning. Gamemasteren håndterer mere overordnede udfordringer og vil i samarbejde med teamet udvikle og optimere teamets praksis. I forhold til teamudviklingen i 2009/2010 er det hensigten, at lærerne hver især vælger sig ind i en udviklingsgruppe ud fra interesse for et bestemt tema. På denne måde danner lærerne et tværfagligt samarbejde på tværs af de eksisterende lærerteams. Temaerne i udviklingsgrupperne er eksempelvis Cooperative Learning, Udvikling af samarbejdet med lokalsamfundet og Optimering af lærerprocessen i praktikperioden. Sprogcenter Nordsjælland har som målsætning, at 50 % af lærerstaben ved udgangen af 2012 er uddannet indenfor FVU (Forberedende Voksenundervisning). 1 2009 er yderligere 6 lærere blevet uddannet indenfor FVU for at nå dette mål. Samarbejdet med Centerråd og brugerkommuner Centerrådet består af repræsentanter fra de 10 brugerkommuner, samt forstander og souschef fra Sprogcenter Nordsjælland. Rådet mødes 4 gange årligt. Repræsentationen fra de forskellige brugerkommuner i Centerrådet har i 2009 været præget af en mindre udskiftning. Herudover har det været nødvendigt at aflyse ét centerådsmøde i løbet af 2009. Der har været afviklet i alt to fællesmøder for brugerkommunerne i 2009. Fysiske rammer i 2009 Sprogcenter Nordsjælland har lejede undervisningsfaciliteter i henholdsvis Hillerød, Helsingør, Frederikssund og Frederiksværk. I efteråret 2009 er ejeren af undervisningslokalerne i Frederikssund gået konkurs. Konkursboet er overtaget af BRF og Sprogcenter Nordsjælland kan bibeholde undervisningslokaliteterne. I Frederiksværk er sprogcentret sagt op fra sit kommunale lejemål og sprogcentret har fundet nye, centrale lokaler. 6
Økonomi og administration 2009 I marts 2009 har Sprogcenter Nordsjællands årsregnskab for 2008 været fremlagt for Erhvervsudvalget og Økonomiudvalget samt Byråd. Sprogcentret har i 2008 udvist et ekstraordinært stort overskud på kr. 5.298.575. Overskuddet fordeles blandt de 10 brugerkommuner. Sprogcenter Nordsjælland har i 2009 besluttet skifte administrativt system fra det nuværende system Pacer Data til LUDUS. Det administrative system skal understøtte a) indberetning b) regningsmodulet c) udskrivninger og statistikker. På grund af problemerne med Pacer Data er Sprogcenter Nordsjælland kommet bagud med indberetninger til Integrationsministeriet, hvilket er samme problemstilling for andre sprogcentre, der benytter Pacer Data. Det nye administrative system LUDUS bliver implementeret fra 1.1. 2010. I forhold til den enkelte brugerkommune vil der ikke ske administrative ændringer. Kommende udfordringer og udviklingsmål i 2010 Der er to store områder, som får betydning for Sprogcenters Nordsjællands udvikling og økonomi, og som inddrager Hillerød Kommune som driftskommune på vegne af de 10 brugerkommuner. Det ene er lovændringer i Danskuddannelsesloven, og det andet er indgåelse af en ny arbejdstidsaftale for lærerne. Ultimo 2009 vedtages en lang række lovændringer i Danskuddannelsesloven. Lovforslagene begrundes i det ændrede indvandringsmønster, evalueringer af danskuddannelsesloven foretaget af Rambøll og Deloitte, anbefalinger fra en arbejdsgruppe i Integrationsministeriet, samt regeringens afbureaukratiseringsprojekt. De væsentligste lovændringer er : Tilbud om Intro-dansk op til 250 timer for udenlandsk arbejdskraft Begrænsning af uddannelsesretten for visse grupper Ophævelse af vejledende modultakster Opdeling af modultakst i start- og sluttakst Geografisk begrænsning af udbyders etableringsmulighed Præcisering af kommunernes tilsynsopgaver Der er i 2009 indgået ny arbejdstidsaftale for sprogcentre efter forhandling mellem KL og Lærernes Centralorganisation. I den nye arbejdstidsaftale er den væsentligste ændring, at der er indbygget et maksimum antal undervisningstimer som en lærer kan have. Der skal nu igangsættes lokale forhandlinger og det endelige udfald afventes. 7
4. Tilsynsbesøg 2009 Tilsynsbesøget i 2009 blev afholdt d. 29. september 2009 på Sprogcenter Nordsjællands Hillerødafdeling på Milnersvej. Deltagere i tilsynsbesøget var afdelingschef og sektionsleder fra Jobcenter Hillerød, herudover deltog en medarbejder fra Fællessektionen i jobcentret. Fra Sprogcenter Nordsjælland deltog forstander, souschef og 3 afdelingsledere. Det er én af Sprogcenter Nordsjællands centrale opgaver at gennemføre og afholde prøver. Tema for tilsynsbesøget 2009 blev derfor at sætte fokus på Sprogcenter Nordsjællands opgavevaretagelse på dette område. Tilsynet overværende desuden undervisning i en prøveforberedende klasse som et supplement til temagennemgangen. Herudover var der drøftelse af generelle emner som beskrevet i afsnit 3. Sprogcenter Nordsjælland er godkendt af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration til at gennemføre Indfødsretsprøven samt de afsluttende prøver i Danskuddannelse 1, Danskuddannelse 2 og Danskuddannelse 3. Uddannelserne foregår efter centralt fastlagte mål og rammer. De afsluttende prøver er statskontrollerede og afholdes efter bestemmelserne i prøvebekendtgørelsen og karakterbekendtgørelsen (lov om danskuddannelse til voksne udlænding m.fl. jf lovbekendtgørelse nr. 259 af 18. Marts 2006). Sprogcenter Nordsjælland er som prøveafholder forpligtet til at: Information om afvikling af prøver til kursister og selvstuderende. Information om karaktergennemsnit for henholdsvis kursister og selvstuderende Idet prøverne er såkaldte højrisiko-prøver skal sprogcentret sikre, at prøvedeltagerne kan fremvise billedlegitimation ved fremmøde til prøverne. Forstander skal behandle klager fra prøvedeltagere. Forstander giver dispensation i form af hjælpemidler eller længere tid til afvikling af prøven for prøvedeltager. Udstedelse af prøvebevis. På tilsynsbesøget gennemgik Sprogcenter Nordsjælland hvilke procedurer og arbejdsgange, som sprogcentret gennemfører i forbindelse med afvikling af prøver. I forbindelse med gennemgangen fik tilsynet fik udleveret en mappe med skriftlige retningslinier og vejledninger til lærerne omkring prøveafvikling, og en oversigt over de interne arbejdsgange vedrørende prøver. Sprogcentret har, som foreskrevet, lagt karaktergivning offentligt tilgængelig på hjemmesiden. Regler vedrørende hjemtagelse af refusion i forbindelse med beståelse af Danskprøve Brugerkommunerne kan hjemtage resultattilskud på 31.827 kr. (2009 sats), når en integrationsborger I1 og I2 indenfor den 3-årige introduktionsperiode tilmelder sig til danskprøven og herefter består prøven senest ved første prøvetermin efter introduktionsperiodens udløb. 8
Hvis integrationsborgeren pga. sygdom, barsel eller arbejde har fået forlænget sin danskuddannelsesret, kan brugerkommunerne også hjemtage resultattilskuddet, hvis udlændingen indstiller sig til prøve senest 1 år efter introduktionsperiodens ophør og senest består danskprøven ved første prøvetermin herefter. Forskellen i karakter for kursister og selvstuderende Sprogcentret afvikler prøver for egne kursister, det vil sige personer der er tilmeldt danskuddannelsen. Kursisterne fra sprogcentret tilmeldes via deres kontaktansvarlige lærer på sprogcentret. Foruden egne kursister tilmeldes selvstuderende, som er personer, der ønsker at gå til prøve uden at modtage undervisning på sprogcentret, eller som ikke er indplaceret på den aktuelle uddannelses prøveafsluttende modul. Som selvstuderende skal man betale et gebyr på 1.100 kr. Prisen er vejledende og sat af ministeriet for Integration, flygtninge og indvandrere og dækker ifølge sprogcentret ikke de faktiske omkostninger, der er forbundet med at lade selvstuderende gå op til prøve. Der er bemærkelsesværdig stor forskel på karaktergennemsnit på DU3 imellem kursister og selvstuderende. Forskellen i gennemsnittet mellem kursister og selvstuderende er et velkendt og repræsentativt mønster for landets sprogskoler. Der er flere forklaringer på mønstret. En af hovedforklaringerne er at siden regeringen i 2005 skærpede kravene til dansk statsborgerskab, fra en prøve i dansk 2 til en prøve i dansk 3, vælger de selvstuderende primært at aflægge prøve i dansk 3. Mange forsøger sig, selv om de måske ikke har det rigtige niveau dertil. Derimod er sprogcentres egne kursister visiteret til den korrekte danskuddannelse fra starten af og det giver en højere karaktergennemsnit for kursisterne. De selvstuderende kommer direkte fra gaden og tilmelder sig prøverne. I forbindelse med at de selvstuderende tilmelder sig informeres de om kravene for at bestå. Kort før den skriftlige prøve afholder sprogcentrets prøveansvarlige leder en informationsaften for alle kursister og selvstuderende. På mødet gennemgås samtlige delelementer af prøven til både den skriftlige og den mundtlige del. Tidligere stillet prøve gennemgås detaljeret, kravene præciseres og en række gode råd gives, da de fleste selvstuderende ikke har erfaring i denne type opgaver. Sprogcentret melder om interessen stigende for at få en eksamen generelt er stigende. I alt afholdt Sprogcenter Nordsjælland i 2009 prøver i DU1,DU2 og DU3 for 323 personer, heraf 217 egne kursister og 106 selvstuderende. 9
5. Tilsynets samlede konklusion i 2009 og fokuspunkter for 2010 Sprogcentret fremstår som en solid og veldreven virksomhed med et højt fagligt fokus. Dette afspejles også i deres opgavevaretagelse i forhold til prøveafvikling. Sprogcentret gav en grundig og kvalificeret beskrivelse af deres arbejde i forbindelse med afvikling af prøver for voksne udlændinge. Det er tydeligvis et tidskrævende arbejde, der kræver fokus og er under stor bevågenhed af mange. Sprogcentret gør en indsats for, at kursister og selvstuderende får en realistisk fornemmelse af indhold i prøverne og deres egen mulighed for at bestå. På grund af ændringerne i Danskuddannelsesloven og den kommende arbejdstidsaftale vil der i 2010 komme udfordringer i forhold til Sprogcenter Nordsjællands økonomi. I forhold til implementering af det nye system LUDUS, vil det fra tilsynets side være et opmærksomhedspunkt i 2010. Det er fra tilsynets side vigtigt, at der sker fremdrift i sprogcentrets indberetning af statistiske oplysninger til ministeriet. Det er Hillerød Kommunes ansvar som driftskommune, at dette sker. Tilsynets fokuspunkter for 2010. Som driftskommune for Sprogcenter Nordsjælland vil Hillerød Kommune følge med i implementeringen af de vedtagne lovændringer og de afledte konsekvenser i forhold til Sprogcenter Nordsjællands økonomi, og i forhold til samarbejdsaftalerne med brugerkommunerne. Hillerød Kommune vil informere brugerkommunerne herom. Som følge af lovændringerne i Danskuddannelsesloven vil kommunernes betaling af moduler opdeles i en start- og sluttakst. Tilsynets opfordrer til at sprogcentret overvejer hvilke aktive tiltag der kan iværksættes for at sikre, at flere kursister gennemfører hele modulet. Det er kommunernes forpligtelse at informere om uddannelsesretten, herunder det nye tilbud Intro-Dansk. Tilsynet ønsker at understøtte at de forskellige kommuner fortsat optimerer deres arbejdsgange omkring information til voksne udlændinge, herunder Intro-Dansk. I 2010 ønsker tilsynet løbende at fokusere på implementeringen af det nye administrative system LUDUS således at Sprogcentret kan foretage de obligatoriske statistiske indberetninger til ministeriet. Tilsynet anbefaler at det af hjemmesiden fremgår hvor mange procent af henholdsvis selvstuderende og kursister, der har bestået de enkelte danskuddannelsesprøver. Af hjemmesiden fremgår i øjeblikket kun karaktergennemsnittet for begge grupper. En synliggørelse af beståelsesprocenten kunne eventuelt bidrage til, at selvstuderende får en mere realistisk forståelse af deres muligheder for at bestå. 10
Dato Afdelingsleder Stine Hollendsted, Job, Social og Sundhed, Hillerød Kommune. 11