Tilsyn med danskuddannelsen for udlændinge, Rebild Kommune

Transkript

1 Tilsyn med danskuddannelsen for udlændinge, Rebild Kommune Indhold Indledning og formål med tilsynet... 2 Tilsynsførendes hovedkonklusioner... 2 Sådan føres tilsynet... 3 Elementerne i tilsynet... 3 Fysiske rammer og beliggenhed... 3 Fleksibilitet og indhold... 4 Relevant og kvalificeret undervisningstilbud... 5 Kompetenceudvikling af lærere... 6 Evaluering af undervisningen og dets resultater... 7 Administrativt og økonomisk tilsyn... 8 Ansvarlige aktører for gennemførsel af tilsynet

2 Indledning og formål med tilsynet Der skal lovmæssigt udarbejdes tilsyn med danskundervisningen for voksne udlændinge, der bor eller arbejder i Danmark. I 2011 indgik Rebild Kommune en driftaftale med den private udbyder A2B om varetagelse af danskuddannelsen og arbejdsmarkedsdansk. 18. Den kommunalbestyrelse, der har indgået en driftsaftale med en af de udbydere, der er nævnt i 12, stk. 1, nr. 2-4,(private sprogcentre ) og den kommunalbestyrelse, der udbyder arbejdsmarkedsrettet danskundervisning eller ordinær danskuddannelse på et kommunalt sprogcenter eller en anden kommunal uddannelsesinstitution, er driftsansvarlig myndighed og fører tilsyn med udbyderens virksomhed, der er omfattet af Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Stk. 2. Formålet med kommunalbestyrelsens tilsyn med udbydernes virksomhed, jf. stk. 1, er at sikre, at arbejdsmarkedsrettet danskundervisning og de ordinære danskuddannelser gennemføres efter reglerne i Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Stk. 3. Tilsynet omfatter et administrativt, økonomisk og pædagogisk tilsyn. Stk. 4. Den driftsansvarlige kommunalbestyrelse, jf. stk. 1, indsender hvert tredje år til Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen en kortfattet rapport om udviklingen på området og om, hvordan tilsynet har været ført. 1 Formålet med kommunalbestyrelsens tilsyn er altså at sikre, at undervisningen gennemføres efter reglerne i danskuddannelsesloven. Tilsynskommunen har derfor pligt til at sætte sig ind i regelsættet om danskuddannelse. Tilsynet omfatter et administrativt, økonomisk og pædagogisk tilsyn og skal resultere i en kortfattet rapport som beskriver udviklingen på området og som beskriver hvordan tilsynet har været ført. Center Arbejdsmarked og Borgerservice har forstået tilsynet i efteråret Tilsynsførendes hovedkonklusioner Undervisningen i danskuddannelsen og arbejdsmarkedsrettet dansk varetages i Rebild Kommune af A2B. A2B har etableret sprogcenteret Rebild. Undervisningen foregår i centralt beliggende lyse og velindrettede lokaler, som vurderes som egnede til undervisning. Det er konstateret at sprogcenteret tilbyder fleksible undervisningsforløb på både danskuddannelserne og arbejdsmarkedsrettet dansk. Der er således både dag- og aftenundervisning. Det vurderes, at der leveres undervisning der lever op til de lovgivningsmæssige krav og dermed også til fagbeskrivelserne for de enkelte uddannelser og moduler. Ligeledes vurderes det, at de økonomiske som administrative procedurer lever op til såvel ministerielle som aftalte kommunale procedurer. Det er tilsynets indtryk, at både ledere og undervisere er meget engageret i at skabe de bedst mulige forudsætninger for et vellykket og helhedsorienteret danskundervisningstilbud og at kursisterne er meget tilfredse med tilbuddet. 1 Bekendtgørelse om danskuddannelsen til voksne udlændinge m.fl. 2

3 Sådan føres tilsynet Tilsynet med danskuddannelsestilbuddet på sprogcenteret i Rebild er en løbende og kontinuerlig proces. Det vil sige, at det ikke kun er i forbindelse med centralt udmeldt krav om tilsyn, at der føres tilsyn med tilbuddet. Der er løbende en tæt kontakt, hvor der hvert kvartal er møde med kommunens kontaktpersoner. Hvert halve år er der stormøde med flere interessenter, herunder også kontaktperson for de selvforsørgende kursister som deltager i arbejdsmarkedsrettet dansk. Det betyder, at der løbende er fokus på, at kursisterne får et kvalificeret undervisningstilbud og at de aftalte administrative og økonomiske procedurer overholdes. Der er således en løbende dialog med sprogcenterets medarbejdere og ledelse. Det betyder, at tilbuddet løbende justeres og kvalificeres efter behov. Nærværende tilsynsrapport bygger derfor på det løbende samarbejde og dialog samt et egentligt tilsynsbesøg. Tilsynsbesøget har været afholdt over to omgange. Et med fokus på det administrative, økonomiske og overordnet pædagogiske/ledelsesmæssige tilsyn og en praktikerdag, hvor to medarbejdere fra tilsynsteamet, med pædagogisk baggrund, har deltaget i undervisningen, talt med lærere og kursister om undervisningstilbuddet. Elementerne i tilsynet Tilsynet følger de elementer/fokuspunkter som Vejledning 9128 af 20/ anbefaler bør inddrages, i forbindelse med udarbejdelsen af tilsynsrapporten. For hvert afsnit angives indledningsvis oversigt over om delelementet kan godkendes eller ej, hvorefter der følger en uddybning af baggrunden for dette. Følgende delelementerne indgår i tilsynet: Delelementerne i tilsynet: 1. Fysiske rammer og beliggenhed 2. Fleksibilitet og indhold 3. Relevant og kvalificeret undervisningstilbud 4. Kompetenceudvikling af lærere 5. Administrativt og økonomisk tilsyn Fysiske rammer og beliggenhed Fysiske rammer og beliggenhed Ja Nej Er lokaler velegnede til at rumme undervisning? Er lokalerne indrettet efter undervisningens formål? 3

4 Er lokalerne hensigtsmæssigt placeret ift. offentlig transport og tæt på jobcentret? Er der nødvendigt og tidssvarende udstyr til rådighed i undervisningen? A2B har etableret sprogcenter centralt placeret i Støvring by. Støvring er valgt da det er den lokalitet med bedst infrastruktur i kommunen. Centeret er placeret i gode lyse lokaler indrettet efter formålet og fremstår velindrettet og med tidssvarende inventar. A2B er arbejdsmiljøcertificeret og har fokus på den generelle trivsel på centeret. Der forefindes et bredt udvalg af pædagogisk understøttende værktøjer, som adgang til pc med tidssvarende programmer, internetadgang, adgang til virksomhedsdatabasen Web-direct, kopimaskiner, bøger og lærermaterialer mm. Centeret har gode fælles områder, hvor der kan afholdes fællesmøder/morgenmøder, café mm. Der er ligeledes mulighed for at benytte køkken til opbevaring af madpakker og der er gratis kaffe og the til kursisterne. Sprogcenteret er placeret i samme bygning som huser Jobcenterets Ungeenhed. Dette har betydet at det daglige samarbejde omkring de ikke-selvforsørgende unge udlændinge er optimeret. Den øvrige del af jobcenteret og Borgerservice er placeret på rådhuset, 5 minutters gang fra sprogcenteret. Samlet vurderes det, at de fysiske rammer og beliggenhed er gode og opfylder de i kontrakten opstillede krav fra Rebild Kommune. Fleksibilitet og indhold Fleksibilitet og indhold Ja Nej Tilbydes undervisningen på fuld tid alle ugens dage? Tilrettelægges undervisningen, så den kan følges sideløbende med et arbejde? Indeholder tilbuddet danskuddannelse 1, 2 og 3 samt tilbud om arbejdsmarkedsrettet dansk? Sprogcenteret tilbyder såvel dag- som aftenundervisning, og det er muligt at skifte fra dag til aften og omvendt inden for en uge. Arbejdsmarkedsrettet dansk kan foregå på en virksomhed eller uddannelsesinstitution. Kursisterne undervises i arbejdspladskultur, ret og pligt mv. inden praktik, og ligeledes inddrages kursisternes erfaring/oplevelser fra praktik/arbejde i undervisningen. Sprogcenteret anvender alene lærerstøttet undervisning. Et bevidst metodisk valg, da sprogcenteret oplever, at det giver den bedste læring og dermed progression. Kursister, der går på dagholdene undervises 15 lektioner pr. uge. Aftenkursisterne undervises 6 lektioner pr. uge og har sideløbende hjemmearbejde. Der er aftalt administrative procedurer mellem sprogcenteret og Rebild Kommune vedrørende visitation, tilbagemelding på indplacering og opstart på undervisning. Kursisterne er sikret opstart senest 10 4

5 hverdage efter henvisningen og det er således sikret, at kursisterne kan påbegynde danskuddannelserne/arbejdsmarkedsrettet dansk inden for en måned. Relevant og kvalificeret undervisningstilbud Relevant og kvalificeret undervisningstilbud Ja Nej Tilrettelægges undervisningstilbuddet efter den enkelte kursists forudsætninger? Indeholder tilbuddet relevant og kvalificeret undervisning på alle danskuddannelserne og på arbejdsmarkedsrettet dansk? Samarbejdes der med andre relevante interessenter, herunder lokale virksomheder? Danskuddannelserne tilbydes, som nævnt, både dag og aften samt ved behov om lørdagen. Arbejdsmarkedsrettet dansk tilbydes primært om aftenen, således at kursisterne har mulighed for at passe deres arbejde. Sprogcenteret er opmærksom på det hensigtsmæssige i at undervisningen henlægges til virksomheder og uddannelsesinstitutioner. Sammensætningen af kursister har indtil videre ikke gjort det muligt. Mange af kursisterne er ansat i landbruget og kommer ikke fra samme virksomhed. Kursisterne testes inden de indplaceres på relevante undervisningstilbud. Ved tilsynet er informationsmateriale til kursisterne udleveret og det er letforståeligt og med de relevante oplysninger omkring danskuddannelsen og arbejdsmarkedsrettet dansk. Der er med Rebild Kommune aftalt fremmøde politik, for at sikre progression i sprogindlæringen og sikre at kursisterne modtager den undervisning der er aftalt. Der er en meget høj fremmødeprocent der gør, at den enkelte kursists uddannelsesforløb er at betragte som kontinuerlig, hvilket har betydning for den kvalitet der kan leveres fra sprogcenteret. Fremmødestatistik er vedlagt som bilag 1. Som indikator på, om der leveres kvalificeret og relevant undervisning på sprogcenteret i Rebild Kommune, kan gennemløbsstatisk, modultest og eksamen i danskuddannelse give en fin pejling på om undervisningen lever op til de forventede resultater. Sprogcenteret har en fin gennemløbsstatistik, gode resultater i forbindelse med modultest og endelig beståelse af danskuddannelsen. I forbindelse med tilsynet har to medarbejdere fra tilsynsteamet ligeledes deltaget i undervisningen på henholdsvis danskuddannelse 1 modul 1 og 2 og danskuddannelse 2 modul 2 g 3 og har der interviewet underviser på arbejdsmarkedsrettet dansk. Af Bekendtgørelse af danskuddannelsen til voksne m.fl. fremgår de specifikke fagbeskrivelser for henholdsvis danskuddannelsen og arbejdsmarkedsrettet dansk. Tilsynet har, med afsæt i fagbeskrivelserne, vurderet om der leveres et kvalitativt og relevant undervisningstilbud i de aktuelle undervisningsforløb der blev fulgt. Der blev, ved tilsynet på danskuddannelse 1 modul 1 og 2 sat fokus på om undervisningen fokuserede på: arbejde, uddannelse, 5

6 hverdagsliv og medborgerskab. Målet er at kursisten i relation til fokusområderne kunne kommunikere derom ved yderst enkelt sprog, kunne forstå hovedindholdet, kunne anvende basale skriftsprogsfærdigheder og om der var opnået indsigt i kultur og samfundsforhold i Danmark. På danskuddannelse 2 modul 2 og 3 er det de samme områder undervisningen skal have fokus på, men hvor målet nu er at kursisten kan fungere i en dansksproglig kommunikation, ved anvendelse af et yderst enkelt sprog, kan forstå hovedindholdet i en enkel kommunikation, kan finde konkrete informationer i mindre tekster og læse mindre tekster omhandlende hverdagsforhold og endeligt skal kursisten kunne formulere sig skriftligt i et enkelt sprog om konkrete hverdagsforhold. Som for danskuddannelse 1, skal kursisten opnå indsigt i kultur og samfundsforhold i Danmark. I begge danskuddannelsesforløb blev fagbeskrivelser fulgt og der var fokus på de nævnte områder. Der var ligeledes fokus på undervisningsdifferentiering, således at alle blev udfordret i sprogindlæringen. Der var ekstra materiale og opgaver til de dygtigste på holdet. Materialerne til undervisningen er valgt ud fra temaerne; arbejde, uddannelse og medborgerskab, og der undervises sideløbende med jobmatchmoduler og brancheintroduktion. Undervisningstilbud til udlændinge med særlige behov har på nuværende tidspunkt ikke været aktuel på sprogcenteret i Rebild. Opstår der behov eller hvis kommunen har ønske om et særligt tilrettelagt forløb, kan dette imødekommes. Sprogcenteret oplyser, at de har erfaring med hold for langsomme indlærere, kvindehold, traumehold, hold med reduceret timetal og mindre holdstørrelser. Arbejdsmarkedsrettet dansk tilbydes nyankomne arbejdstagere, medfølgende ægtefæller, studerende og aupairs. Målet er, ifølge fagbeskrivelsen, blandt andet at kursister tilegner sig det fagsprog der er forudsætning for at de kan passe deres arbejde eller studie. Forløbet består af 250 timer. Underviseren i arbejdsmarkedsrettet dansk oplyser, at undervisningen bliver differentieret ved at der dannes grupper i gruppen og at der på de hold er flere lærere. Som en del af undervisningen samarbejdes der med lokale virksomheder og virksomhedsbesøg er en del af undervisningen. Rebild Kommune har i kontrakten med A2B også indgået aftale om, at der kan etableres praktik 2 dage om ugen i regi af sprogcenteret. Udover virksomhedskontakten er der yderligere samarbejdspartnere der understøtter sprogindlæringen med fokus på arbejde, uddannelse, hverdagsliv og medborgerskab. På sprogcenteret i Rebild Kommune samarbejdes der med kommunale institutioner, eksempelvis Sund Rebild og Job og Borgerservice, jobcenterets virksomhedskonsulenter, den kommunale tandpleje m.fl. Derudover samarbejder sprogcenteret med uddannelsesinstitutioner, politi, frivillige foreninger, læger, sportsklubber m. fl. Sprogcenteret har et ønske om at få etableret et frivilligt mentorkorps til at støtte kursisternes sprogindlæring og integrationsproces. Kompetenceudvikling af lærere Kompetenceudvikling Ja Nej Har lærerne de nødvendige kompetencer i forhold til at varetage undervisningen? 6

7 Sikres det, at der sker udvikling og efteruddannelse af lærerne? Sikres det at der sker udvikling i det voksenpædagogiske læringsmiljø? Der skal i forbindelse med tilsynet sikres, at de lærere der står for undervisningen opfylder kravene i danskuddannelseslovens og bekendtgørelsens regler om lærerkvalifikationer. Der er i forbindelse med tilsynet udleveret kompetencelister med de ansatte læreres kvalifikationer. Der er pt. ansat ni sproglærere, hvoraf de fire er uddannet som undervisere i dansk som andetsprog, to er i gang med uddannelsen og endelig er de sidste fire optaget på uddannelsen i januar Sprogcenteret screener altid forud for ansættelsen om kandidaterne opfylder kravene vedrørende optagelse på uddannelsen og der laves handlingsplan for den enkeltes uddannelsesforløb. Alle underviserne har inden start deltaget i et 2 ugers internt certificeringsforløb med eksamen. Der er løbende ekstern og intern opkvalificering af de ansatte - internt med opdatering på ny lov mm. Der afholdes, på tværs af sprogcentrene, 4 faglige dage med enten interne eller eksterne undervisere. Eksempelvis har der været afholdt kursus i sproget på arbejde - sproget på prøve ved lektor fra RUC, Louise Tranekjær. Derudover deltager underviserne i diverse faglige netværk og faglige konferencer som eksempelvis censorkonferencer. Evaluering af undervisningen og dets resultater Evaluering af undervisningen og dets resultater Ja Nej Er der oprettet kursistråd? Evalueres undervisningen løbende? Er der opgørelse over uddannelsernes resultater? () Der er oprettet kursistråd på sprogcenteret i Rebild. Kursisterne har derigennem mulighed for at påvirke uddannelsestilbuddet og det sociale liv på sprogcenteret. Undervisningen på sprogcenteret evalueres løbende af kursisterne. Der er i forbindelse med tilsynet udleveret sidste evaluering som viser en generel stor tilfredshed. Tilsynet har haft fokus på den del af evalueringen som handler om undervisningstilbuddet og 94,4 % af kursisterne svarer, at underviseren er 7

8 god til at lære dem dansk og 88 % er tilfreds med det de lærer og 93 % svarer at de kan bruge det de lærer. Endeligt kan nævnes, at der af evalueringen fremgår, at 93 % oplever sprogcenteret som et rart sted at være, at der er godt socialt samvær og at kursisterne hjælper hinanden. Nedenstående viser antal kandidater til eksamen og beståelsesprocenter. Total Rebild Termin: Juni 2012 DU DU DU ,0 Termin: December 2012 DU ,0 DU ,8 DU ,0 Termin: Juni 2013 DU ,0 DU ,7 DU ,7 Termin: December 2013 DU DU ,0 DU ,0 Termin: Juni 2014 DU DU DU ,7 Derudover er tre kursister indstillet til eksamen til danskuddannelse 1 og syv kursister til danskuddannelse 2 i december A2B er blevet godkendt til selv at afholde eksamen i danskuddannelserne fremadrettet og der vil derfor ved næste tilsyn kunne udarbejdes en oversigt over eksamensresultater. I år indgår eksamensresultatet i Sprogcenter Aalborgs opgørelse, da kursisterne fra Rebild, er gået til eksamen under Sprogcenter Aalborg. Administrativt og økonomisk tilsyn Administrativt og økonomisk tilsyn Ja Nej Opfyldes kravet omkring indberetninger til ministeriet? Er der hensigtsmæssige arbejdsgange for det økonomiske og administrative samarbejde? Betales der alene for forløb/moduler, hvor kursisten har afsluttet foregående forløb? 8

9 Ved tilsynet blev den administrative procedure gennemgået. Der indberettes hvert kvartal til Undervisningsministeriet på baggrund af indberetninger i Lududs. Det fremgår af den administrative procedure, og driftsaftalen mellem Rebild Kommune og A2B, at der skal arbejdes efter en detaljeret og grundig administrativ arbejdsgang, for at sikre overblik og effektivitet. Der er således aftalt arbejdsgange på eksempelvis visitation, tilbagemelding til kommunen om indplacering, registrering af modultests og information til kommunen, fremmødestatistik, fakturering og kursisternes progression. Når kursister har afsluttet og bestået et modul modtager kommunen fakturaen for modulet og et modultestscoreark som dokumenterer, at kursisten har gennemført og bestået modulet. Ansvarlige aktører for gennemførsel af tilsynet Tilsyn og observation af undervisning fandt sted: 7. og 24. november 2014 Tilsynsansvarlig: Ansvarlig parts repræsentant fra A2B Sprog: Marian Alberg, Center Arbejdsmarked og Borgerservice, Rebild Kommune Inge Sørensen, Driftschef, A2B Marianne V. Hansen, ansvarlig, A2B 9