Tilsyn med danskuddannelserne til voksne udlændinge m.fl.

Transkript

1 Tilsyn med danskuddannelserne til voksne udlændinge m.fl. Rapport Styrelsen for International Rekruttering og Integration 1. december

2 Indhold 1. Indledning: Udviklingen på området siden december Løbende evaluering af undervisningen og dens resultater Kommunens daglige tilsyn med udbyderne af danskuddannelse

3 1. Indledning: Tilbud efter danskuddannelsesloven varetages af eksterne aktører i Hjørring Kommune. Hjørring Kommune har indgået en driftsaftale med Sprogoperatør A2B Hjørring om tilbud efter danskuddannelsesloven. Driftsaftalen indeholder de tre ordinære danskuddannelser, samt Arbejdsmarkedsrettet dansk. Der deltager pt. 378 borgere i danskuddannelsen på A2B Hjørring. Foruden driftsaftale med A2B Hjørring, har Hjørring Kommune indgået en driftsaftale med UCN Hjørring i forhold til tilbud om arbejdsmarkedsrettet dansk til udenlandske studerende på Natur- og Kulturformidler-uddannelsen på UCN. Der er pt. indskrevet 25 kursister i undervisningen på UCN Hjørring. A2B Hjørring er således den primære udbyder af danskuddannelse i Hjørring Kommune. Hovedfokus i denne rapport vil derfor være på tilsynet med A2B Hjørring. Hvor det vurderes relevant, inddrages tilsyn med UCN s tilbud. Arbejdsmarkedsforvaltningen er driftsansvarlig for tilsynet med danskuddannelserne til voksne udlændinge m.fl. Der gennemføres årligt tilsynsbesøg og der udarbejdes tilsynsrapporter, jf. 18 i bekendtgørelse nr. 981 af 28. juni 2016 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Hjørring Kommune lægger vægt på, at tilsynsopgaven omfatter såvel en udviklingsdimension, hvor der i en samarbejdsdialog mellem leverandør og kommune sker en løbende udvikling af undervisningstilbuddet, samt en kontroldimension af, om udbyder lever op til reglerne i danskuddannelsesloven, integrationsloven, den indgåede kontrakt mv. Resultatet af de gennemførte tilsyn behandles politisk en gang årligt i det ansvarlige fagudvalg, Arbejdsmarkedsudvalget, under Byrådet. Tilsynsrapporter for 2015 for hhv. A2B Hjørring og UCN Hjørring vedlægges som bilag 1 og 2. Tilsynsrapporterne for 2016 er pt. under udarbejdelse. Der er gennemført tilsynsbesøg på A2B Hjørring onsdag d. 23. november 2016 og den endelige tilsynsrapport forventes færdig i januar I forhold til UCN Hjørring gennemføres tilsynsbesøg d. 7. december 2016 og den endelige tilsynsrapport forventes færdig ultimo januar Tilsynsrapporterne for 2016 eftersendes til SIRI d. 1. februar Udviklingen på området siden december 2014 En beskrivelse af udviklingen af den beskæftigelsesrettede danskundervisning og samarbejdet med virksomheder siden For såvel Arbejdsmarkedsrettet dansk, som de tre ordinære danskuddannelser på A2B Hjørring gælder, at fokus i undervisningen er på Arbejde, Uddannelse og Medborgerskab. Der arbejdes med beskæftigelsesrettede temaer på alle danskuddannelser, herunder: Introduktion til det danske arbejdsmarked Sikkerhed på arbejdspladsen 3

4 Jobsøgning: Alle kursister udarbejder CV indenfor de første 8 uger på sprogcentret. Endvidere fokus på ansøgning og introduktion til jobsamtale, samt jobsøgning på nettet. Uskrevne regler og omgangsformer Brancheintroduktion og brancheundervisning Virksomhedsbesøg Uddannelsesintroduktion Hverdag i Danmark Kultur Ret og pligt For yderligere information om forløbs- og undervisningsplaner på A2B Hjørring, se bilag 3-8. Hovedparten af kursisterne på Arbejdsmarkedsrettet dansk indplaceres efter kvalifikationer på enten DU1, DU2 eller DU3 og følger således samme undervisningsplan og temaer. Jobcenter Hjørring og A2B Hjørring har igangsat et samarbejde vedr. etablering af et hold Arbejdsmarkedsrettet Dansk kun for medfølgende ægtefæller og udenlandske arbejdstagere, men på nuværende tidspunkt har det ikke været muligt pga. et for lavt antal kursister. Pr. 1. oktober 2016 er det beskæftigelsesrettede fokus i danskundervisningen på A2B Hjørring blevet styrket yderligere i form af introduktionen af Branchepakke-konceptet i kommunens beskæftigelsesrettede integrationsindsats. Det betyder, at danskundervisningen er blevet mere branchespecifik og i højere grad har fokus på fagsprog. Der er udvalgt 5 brancher, der alle er kendetegnet ved lave kompetencekrav og relativt gode jobmuligheder for flygtninge. De udvalgte branchepakker er: Rengøring og service Køkken og restauration Landbrug Industri Butik For kursisterne på Arbejdsmarkedsrettet dansk betyder dette, at deres danskuddannelse pr. 1. oktober 2016 er blevet mere arbejdsmarkedsrettet end tidligere og dermed i bedre overensstemmelse med lovgivningen på området. Der henvises til bilag 9 for yderligere information om branchepakke konceptet i Hjørring Kommune. For yderligere information om indhold i undervisningen på UCN Hjørring til de udenlandske studerende henvises til bilag 10. En beskrivelse af om kommunen har været inddraget i større samarbejdsaftaler med sprogcentret og det lokale arbejdsmarked. Arbejdsmarkedsforvaltningen i Hjørring Kommune har indgået konkrete samarbejdsaftaler med virksomheder på det lokale arbejdsmarked omkring etablering af vejlednings- og 4

5 opkvalificeringsforløb, samt virksomhedspraktikker for mænd og kvinder over 18 år med flygtningebaggrund. Konkret er der indgået aftaler med Dansk Supermarked og Blæksprutten ApS Vejlednings- og opkvalificeringsforløbene skal give deltagerne indsigt i det danske arbejdsmarked, samt sikre at kandidaterne opnår kompetencer til at kunne opnå beskæftigelse i eller uden for de involverede virksomheder eller påbegynde uddannelse. I forløbet deltager kursisten i praktik 16 timer om ugen og modtager 17 timers virksomhedsforelagt sprogundervisning om ugen med fokus på fagsprog. Endvidere har Hjørring Kommune indgået en aftale med DTU Aqua, hvor 13 udenlandske medarbejdere modtager virksomhedsforlagt arbejdsmarkedsrettet danskundervisning på virksomheden. Kommunens vurdering af udviklingen af den beskæftigelsesrettede danskundervisning siden Det er vurderingen, at det beskæftigelsesrettede fokus i danskundervisningen i Hjørring Kommune er markant forstærket siden 2014 i forbindelse med etableringen af konkrete virksomhedsaftaler, samt introduktionen af branchepakke konceptet. 3. Løbende evaluering af undervisningen og dens resultater Kommunens vurdering af udvikling og mål i prøveresultaterne i perioden , samt kommunens vurdering af sprogcentrets placering i forhold til landsgennemsnittet. Med udgangspunkt i nedenstående resultater vurderes, at A2B Hjørring er placeret flot i forhold til landsgennemsnittet med 100 pct. beståelse to år i træk. A2B Hjørring: Eksamener i 2015: Uddannelse Beståelsesprocent Landsgennemsnit DU1 100 pct. bestået (14 til 95,1 pct. bestået DU2 100 pct. bestået (49 til 98,7 pct. bestået DU3 100 pct. bestået (7 til 96,0 pct. bestået A2B Hjørring: Sommerens eksamen i 2016: Uddannelse Beståelsesprocent Landsgennemsnit DU1 100 pct. bestået (19 til Ikke offentliggjort DU2 100 pct. bestået (22 til Ikke offentliggjort DU3 100 pct. bestået (12 til Ikke offentliggjort 5

6 På UCN er første hold af Arbejdsmarkedsrettet Dansk (opstart september 2014), afsluttet i ud af 14 kursister gennemførte Arbejdsmarkedsrettet dansk. Alle 12 kursister fik tilbud om en afsluttende evaluering i form af en modultest (i samarbejde med A2B Hjørring). 3 kursister gennemførte modultesten, heraf er en kursist fortsat på den ordinære danskuddannelse på A2B Hjørring. Hvordan sikrer kommunen, at danskundervisningen har den forudsatte bredde i forhold til dansk sprog, kultur og samfund, der skal forberede kursisterne til at klare sig på arbejdsmarkedet, i uddannelse og som samfundsborger og ikke alene er modultestforberedende undervisning, herunder en vurdering af sprogcentrets praksis. Introduktion af branchepakkeforløbet og konkrete samarbejdsaftaler med fokus på branchespecifikt sprog har til formål at sikre, at alle kursister på A2B Hjørring opnår de dansksproglige fagligheder, der kræves for at kunne indgå på arbejdsmarkedet på ordinære forhold. Det forventes, at % af alle flygtninge og familiesammenførte i Hjørring Kommune skal deltage i branchepakkeforløbet. Det vurderes dog, at der vil være flygtninge/ familiesammenførte, for hvem en anden indsats vil være et bedre tilbud, og som derfor ikke nødvendigvis skal deltage i branchepakkeforløbet. Det kan eksempelvis være borgere, der kan og vil gennemføre en erhvervsuddannelse eller borgere for hvem en rehabiliseringsindsats vil være et bedre tilbud. Hjørring Kommunens integrationsindsats består således af flere delelementer, der skal sikre, at danskuddannelsen har den forudsatte bredde i forhold til at forberede kursisterne på at klare sig i det danske samfund. Arbejdsmarkedsforvaltningen ligger vægt på, at A2B Hjørring er i stand til at tilrettelægge danskundervisningen, således den forbereder borgeren på enten arbejde eller uddannelse. Endvidere ligger Arbejdsmarkedsforvaltningen vægt på, at A2B Hjørring formår at skabe et godt samarbejde med øvrige uddannelsesinstitutioner i Hjørring, således øvrige uddannelsesinstitutioner inddrages, når der er behov herfor. Arbejdsmarkedsforvaltningen afholder månedlige samarbejdsmøder med A2B Hjørring, hvor der følges op på indhold og bredde i danskundervisningen. Dette giver mulighed for løbende at justere på indholdet af danskundervisningen og dermed sikre, at danskundervisningen har den forudsatte bredde mht. at forberede borgeren på beskæftigelse, uddannelse og som samfundsborger. Dertil kommer de årlige tilsynsbesøg. For at sikre en god sammenhæng mellem Arbejdsmarkedsforvaltningens igangsatte integrationsindsatser og danskundervisningen inddrages A2B Hjørring desuden i udviklingsprojekter. A2B Hjørring har således deltaget i udviklingen af branchepakke-konceptet i Hjørring Kommune. Der føres årligt tilsyn med UCN Hjørring med årligt tilsynsbesøg og tilsynsrapport, hvor der er fokus på, at danskundervisningen har den forudsatte bredde, der gør de studerende i stand til at begå sig på såvel uddannelse, som på en dansk arbejdsplads efter endt studie. 6

7 En beskrivelse af kommunens eventuelle dialog med sprogcentret om uddannelsesbekendtgørelsens mål, indhold og tilrettelæggelse. Kommunen fører årligt tilsyn med både A2B Hjørring og UCN Hjørring, jf. gældende vejledning om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Foruden det årlige tilsyn, afholdes månedlige samarbejdsmøder mellem Arbejdsmarkedsforvaltningen og A2B Hjørring. Der føres således en løbende dialog omkring mål, indhold og tilrettelæggelse af danskuddannelserne. Kommunens konkrete tiltag i forhold til at effektstyre undervisningen i forhold til uddannelsesbekendtgørelsens mål og indhold. De månedlige samarbejdsmøder med deltagelse af Arbejdsmarkedsforvaltningen og A2B Hjørring giver mulighed for løbende at justere i indsatsen med henblik på at sikre, at kursisterne opnår de nødvendige dansksproglige kompetencer, inklusiv viden om dansk kultur- og samfunds- og arbejdsmarkedsforhold med henblik på at opnå beskæftigelse og selvforsørgelse. Eksempelvis er det, som følge af de månedlige samarbejdsmøder, vedtaget, at alle kursister skal udarbejde CV inden for de første 8 uger på Sprogcentret. De månedlige samarbejdsmøder er således et vigtigt værktøj i forhold til effektstyring af undervisningen. 4. Kommunens daglige tilsyn med udbyderne af danskuddannelse Kommunens vurdering af de fysiske rammer og beliggenhed for undervisningen. Sprogcenter A2B Hjørring tilbyder undervisning i egne lokaler i hhv. Strømgade 6, 8 og 16, 9800 Hjørring. Sprogcentrets lokaler er beliggende i den centrale del af Hjørring by, hvilket giver kandidaterne let adgang med offentlig transport. Der er adgang til alle undervisningslokaler via elevator. Endvidere tilbyder A2B virksomhedsforelagt undervisning på virksomheder, hvor kursister er ansat eller er i beskæftigelsesrettet tilbud. UCN Hjørring tilbyder undervisning i egne lokaler på Skolevangen 45, 9800 Hjørring, dvs. samme lokaler, som de internationale studerendes hoveduddannelse Natur- og Kulturformidling - uddannelsen finder sted. Der er nem adgang med offentlig transport og gode adgangsforhold. Lokaler, inventar og undervisningsmaterialer gennemgås hvert år ved tilsynsbesøg. Der har aldrig været bemærkninger hertil. 7

8 Kommunens vurdering af undervisningstilbuddets fleksibilitet i forhold til tid, placering og indhold for at fremme kursistens beskæftigelse, aktivering og uddannelse. A2B Hjørring udviser stor fleksibilitet i tilrettelæggelsen af undervisningen eksternt, såfremt der kan samles et hold på minimum 10 deltagere. Derudover tilbyder A2B Hjørring dagsundervisning og aftensundervisning. Såfremt kursister har behov herfor, kan de mellem dag- og aftensundervisning benytte sprogcentrets IT til deres danskstudier. A2B Hjørring tilrettelægger undervisningen under hensynstagen til benyttelse af offentlige transportmidler, samt kandidaternes arbejdstider. Således igangsættes pr. 1. januar et pilotprojekt, hvor A2B Hjørring tilbyder aftenundervisning i tidsrummet 19:00-21:00 (fremfor 17:00-19:00 som har været den hidtidige praksis). Såfremt en kursist, pga. arbejde eller andet, ikke kan følge sin nuværende undervisning, visiteres borger til andet hold indenfor en periode på 10 hverdage. Med udgangspunkt i ovenstående vurderer Hjørring Kommune, at A2B Hjørring tilbyder stor fleksibilitet i forhold til tid, placering og indhold for at fremme kursistens beskæftigelse, aktivering og uddannelse. UCN Hjørring tilrettelægger undervisningen fleksibelt i henhold til de studerendes øvrige lektioner på uddannelsesinstitutionen. Kommunens vurdering af, hvilket timetal kursister på henholdsvis Danskuddannelse 1, Danskuddannelse 2 og Danskuddannelses 3 tilbydes, samt begrundelse for det valgte timetal. Nedenstående ses landsgennemsnittet for 2015, samt det gennemsnitlige timeantal pr. modul for kursisterne på de tre ordinære danskuddannelser på A2B Hjørring i hhv og 2016 (se bilag 11 og 12 for yderligere information). Sted DU1 DU2 DU3 A2B Hjørring (2015) 200, ,3 A2B Hjørring (2016) 217,5 189,3 133,1 Landsgennemsnit (2015) A2B Hjørring har ved henvendelse fra Arbejdsmarkedsforvaltningen forklaret, at den relativt store forskel mellem DU2 og DU3 skyldes, at andelen af udenlandske studerende på aftenhold i A2B Hjørring er lavere sammenlignet med andelen på landplan. Hovedparten af alle udenlandske studerende i Hjørring Kommune undervises på UCN. 8

9 Kommunens vurdering af sprogcentrets niveauplacering af kursisterne i forhold til den enkeltes forudsætninger og behov, aktuelle dansksproglige niveau og mål med danskuddannelsen. Arbejdsmarkedsforvaltningen har bemærket, at visiteringen ved A2B Hjørring er atypisk sammenlignet med landets øvrige kommuner, idet der i Hjørring Kommune indplaceres relativt mange borger på DU1 og meget få borgere på DU3. I forbindelse med gennemførelse af tilsynsbesøg i 2016 blev dette drøftet. A2B Hjørring påpegede her, at A2B Hjørrings niveauplacering af kursister er sammenlignelig med øvrige sprogcentre i regionen. A2B indplacerer efter ministeriets vejledning og omplacerer kursister, såfremt dette skønnes at være hensigtsmæssigt for kursistens progression. Kommunens vurdering af sprogcentrets tilbud til kursister med særlige behov på grund af fysisk eller psykisk handicap. Der er gode adgangsforhold til A2B Hjørrings lokaler. Dels er Sprogskolen placeret den centrale del af Hjørring by med gode adgangsmuligheder med offentligt transport, og dels er der adgang til alle lokaler via elevator. A2B Hjørring skal ifølge kontrakt med Hjørring Kommune tilbyde særligt tilrettelagte undervisningsforløb for kursister med særlige behov, såsom sygdom, psykisk sygdom, fysisk handicap, nedsat syn og ordblindhed. Endvidere skal A2B koordinere specialindsatser med traumecentre, psykologer, psykiatere og terapeuter, der er tilknyttet de enkelte kursister, således at en eventuel behandling kan foregå sideløbende med kursistens deltagelse i danskundervisningen. Kommunen påpegede ved tilsynsbesøg i 2016, at det er vigtigt, at A2B Hjørring har et godt fagligt netværk, således sprogcentret kan give særlige tilbud til kursister med særlige behov på grund af fysisk eller psykisk handicap og Jobcentret støtter gerne op herom. UCN Hjørring er en godkendt uddannelsesinstitution, der overholder de forpligtigelser og godkendelser, der er lovbestemt på området. Hvilke procedurer og samarbejdsaftaler er der mellem kommunen og sprogcentret for at nedbringe kursisternes fravær fra undervisningen. Der er udarbejdet en Fremmødepolitik for procedurer og samarbejdsaftaler mellem Jobcenter Hjørring og Sprogcenter A2B Hjørring (vedlagt som bilag 13). Udebliver en kursist fra undervisning på A2B Hjørring mere end 3 dage, orienteres Jobcenter Hjørring om dette og det efterfølgende forløb afklares mellem Sprogcentret og Jobcenter Hjørring. I tillæg hertil fremsendes senest d. 10. i hver måned, fraværsoversigt til kommunens integrationsmedarbejdere for alle kursister, der modtager ydelser efter integrationsloven, lov om aktiv socialpolitik eller lov om arbejdsløshedsforsikring mm. Kandidaterne udfylder fremmødelisterne med begrundelse for fravær. Jobcentret er ansvarlig for sanktionering af borgere med uberettiget fravær. 9

10 Hjørring Kommune underrettes løbende om fravær på arbejdsmarkedsrettet dansk på UCN Hjørring. Spørgsmål til denne rapport bedes stillet til Planlægger, Rikke Ishøy på telefon eller 10