Rapport vedrørende Tilsyn med Danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl. Esbjerg, Varde, Vejen og Fanø December 2016

Transkript

1 Rapport vedrørende Tilsyn med Danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl. Esbjerg, Varde, Vejen og Fanø December 2016 Indledning: Esbjerg Kommune er Driftsansvarlig Kommune for Vejen, Varde og Fanø Kommuner. Denne rapport omfatter derfor alle 4 kommuner. Driftsansvarlig Kommune Esbjerg har indgået kontrakt med 2 udbydere perioden til : Driftsaftalen med Lær Dansk omfatter de 3 ordinære Danskuddannelser samt Arbejdsmarkedsrettet Danskundervisning, mens kontrakten med Esbjerg Ungdomsskole omfatter Danskuddannelse 2 og Danskuddannelse 3. Vejen og Varde Kommune har via kommuneaftale overdraget ansvaret for tilsyn til Esbjerg Kommune. Fanø Kommune er pålagt et bindende samarbejde med Esbjerg Kommune på området, hvorfor der ikke er indgået særskilt aftale om tilsynet. Esbjerg Kommune har ansat en pædagogisk konsulent der varetager det administrative og pædagogiske tilsyn. Det økonomiske tilsyn bliver varetaget i Jobcenterets økonomiafdeling. Spørgsmål kan rettes til pædagogisk konsulent Dorte Christensen Telefon: eller på mail doc@esbjergkommune.dk

2 Udviklingen på området siden december 2014 Udviklingen af den beskæftigelsesrettede danskundervisning og samarbejdet med virksomheder siden 2014: Kommunerne har i deres udbud lagt vægt på at leverandør har et indgående kendskab til det lokale arbejdsmarked. Den daglige undervisning bærer præg af, at man målrettet inddrager kursisternes arbejds- og praktikerfaringer i undervisningen. Varde og Vejen Kommuner har i perioden introduceret til branchepakker. Styrelsen ønsker belyst om kommunen har været inddraget i større samarbejdsaftaler med sprogcentret og det lokale arbejdsmarked: Området er kendetegnet ved små og mellemstore virksomheder. I perioden har der været etableret Danskuddannelse på virksomheder, hvor grupper af kursister har været i praktik, det drejer sig om såvel detailhandel som virksomheder inden for produktion. Inden for områderne Bygge & anlæg og Hotel og Restauration har kommunerne i samarbejdet med de lokale Erhvervsskoler og leverandøren gennemført opkvalificerende forløb. På disse forløb har kursister med afsæt i medbragte faglige kompetencer foruden fagsproget erhvervet formelle faglige kompetencer. Forløbene er afsluttet med relevant praktik. Esbjerg Kommune deltager i Dansk+ projektet og har høstet gode erfaringer med sproglig opkvalificering via sprogmakker. Endelig benyttes køb at særligt tilrettelagt danskundervisning, hvor fagsproget er sidste barriere fra løntilskud til egen forsørgelse. Vurdering af udviklingen af den beskæftigelsesrettet danskundervisning siden 2014 Som ovenstående viser, er der gennem de sidste år sat særligt fokus på den beskæftigelsesrettede undervisning for I1 kursisterne. Ved indførelse af den Arbejdsmarkedsrettede Danskundervisning 5 x 50 lektioner for arbejdstager, studerende

3 og medfølgende ægtefæller har leverandøren skulle revurdere undervisningen og sætte særligt fokus på den arbejdsrettede del helt fra starten af dette tilbud. Det er kommunens opfattelse af dette krav har haft en positiv afsmitning på de ordinære uddannelser. Løbende evaluering af undervisningen og dens resultater Vurdering af udvikling og mål i prøveresultaterne i perioden , samt kommunens vurdering af sprogcentrets placering i forhold til landsgennemsnittet Esbjerg Kommune har netop afsluttet udbud for kontrakt for perioden til Tilsynet vil i den nye kontraktperiode have særligt sætte fokus på området. Hvordan kommunen sikrer, at danskundervisningen har den forudsatte bredde i forhold til dansk sprog, kultur og samfund, der skal forberede kursisterne til at klare sig på arbejdsmarkedet, i uddannelse og som samfundsborger og ikke alene er modultestforberedende undervisning herunder en vurdering af sprogcentrets praksis: Esbjerg Kommune har som Driftsansvarlig Kommune ansat en pædagogisk uddannet konsulent som tilsynsførende. Tilsynet sker dels ved at overvære tilbudt undervisning både dag og aften og dels i tæt dialog med leverandørerne. Driftsansvarlig Kommune har i sit udbudsmateriale stillet særlige krav til leverandøren om at der udarbejdes individuelle læringsplaner for alle tilmeldte kursister, der er henvist til ordinær uddannelse. Ligeledes er det et krav, at leverandøren tilrettelægger undervisning i kultur og samfund med afsæt i de lokale forhold. Tilsynet kan konstateret at undervisningen hos begge leverandører med et solidt afsæt i dansk kultur og samfundsforhold i høj grad lever op til lovens krav om at forberede kursisterne til at klare sig på arbejdsmarkedet, i uddannelse og som samfundsborgere. Sprogcenterenes praksis tager afsæt i bekendtgørelse og kursisternes forudsætninger og er ikke tilrettelagt således at undervisningen alene er modulforberedende. En beskrivelse af kommunens eventuelle dialog med sprogcentret om uddannelsesbekendtgørelsens mål, indhold og tilrettelæggelse: Der er på alle niveauer en åben og tæt dialog med leverandørerne. Der er i driftsaftalen indskrevet fastlagte møder mellem leverandørerne og såvel Driftsansvarlig kommune som aftale kommunerne. Foruden samarbejdet er tilrettelæggelse af undervisning, herunder mål og indhold faste punkter. Kommunens konkrete tiltag i forhold til at effektstyre undervisningen i forhold til uddannelsesbekendtgørelsens mål og indhold:

4 Kursisternes progression følges tæt. Den pædagogiske konsulent gennemgår i samarbejde med vejleder og skolens ledelse samtlige kursister 10 gange om året, der er særlig fokus på de kursister der enten flytter sig meget hurtigt eller ikke har vist progression de sidste 6 måneder. Kommunens daglige tilsyn med udbyderne af danskuddannelse Fysiske rammer og beliggenhed: Lær Dansk afholder undervisning i Esbjerg, Ribe, Vejen og Varde, mens Esbjerg Ungdomsskole afholder undervisning i Esbjerg. Samtlige afdelinger er skiltet og der er gode adgangsforhold, de ligger tæt på offentlige transportmuligheder og der er god adgang med bil. Lokalerne er godkendt til undervisning og er indrettet med tidssvarende digitalt undervisnings udstyr. Fleksibilitet i forhold til tid, placering og indhold i undervisningen: Der er i driftsaftalen stillet krav om fleksibilitet i forhold til ovenstående. Tilsynet har konstateret at begge leverandører lever op til kommuners krav om fleksibilitet Vurdering af hvilket timeantal der tilbydes på de 3 Danskuddannelser samt begrundelse for valg af timeantal: Kommunerne har stillet som krav, at leverandørerne til alle henviste kursister, som udgangspunkt, tilbydes 18 lektioner pr. uge til dagkursister fordelt på 2½ dag og 2x3 lektioner pr. uge til kursister, der er tilmeldt aftenundervisning. Særligt for vores område er, at vi har vi har nogle geografiske udfordringer. Der er ofte langt og til tider besværlig transport fra bolig til undervisning/praktik/løntilskud/arbejde. Vi har derfor stillet krav til vores leverandør om at undervisningen tilrettelægges på 3 dage, så det er muligt at tilrettelægge virksomhedspraktik de sidste 2 dage. Ved at planlægge 2 dage a 7 lektioner forsøger vi at skabe en arbejdsdag så tæt på arbejdsmarkedet som muligt, den ½ dag kan uden for stort reduktion i det ugentlige timetal hurtigt ændres til virksomhedspraktik/arbejde. Selvforsørgede kurister, der som følge af arbejde, studie og anden aktivitet ikke har mulighed for at følge de i driftsaftalen aftalte lektioner, aftaler lektionstal direkte med vejleder hos leverandøren. Sprogcentrets niveauplacering af kursisterne i forhold til den enkeltes forudsætninger og behov, aktuelle dansksproglige niveau og mål med danskuddannelsen:

5 Leverandørerne anbefaler ved visitering danskuddannelse og modul som kommunerne tiltræder. Det sker i meget sjældent omfang at en kursist indplacering skal ændres. Når det sker er det som oftest, fordi der er sket begivenheder i borgeren privatliv. Den generelle indplacering fra arbejdsmarkeds dansk til modul dansk ligger på niveau eller over de i bekendtgørelsen anviste niveauer. Hvis en kursist som minimum ikke opnår at blive placeret over modul 1, er det aftalt med leverandøren, at det udløser en orientering om hvorledes man på modul dansk vil takle den manglende/langsomme progression. Drøftelse om skift af uddannelse eller hvis en DU 1 kursist på grund af manglende progression, skal fritages for test af skrive og læse, sker ved kursistgennemgang. Kursister med særlige behov på grund af fysisk eller psykisk handicap: Udfordringerne når der henvises kursister med særlige behov løses i tæt dialog mellem leverandør, kursist, pædagogisk konsulent og sagsbehandler. Dette gælder både når det er kursister med psykiske udfordringer eller anden form for fysisk handicap. Procedure og samarbejdsaftaler mellem kommunen og sprogcentret for at nedbringe kursisternes fravær fra undervisningen: Kommunerne har i Driftsaftalen beskrevet leverandørernes arbejdsgange til opsamling og formidling af informationer om fravær. Det er et krav at leverandøren har en godkendt, synlig og beskrevet fremmødepolitik. Leverandøren er forpligtet til at sikre, at henviste kursister er orienteret om denne politik, ligeledes at kursisterne er orienteret om, at der sker indberetning til kommunen ved fravær. Som noget nyt er Kommunerne i 2016 begyndt at gennemføre fraværssamtaler/partshøringer på sprogskolen, dels for at vise kursisterne, at der er et tæt samarbejde leverandør og kommunen imellem, dels for at lette arbejdsgangene, da alt relevant datamateriale forefindes. Denne nye procedure har haft en gavnlig effekt for nogle af kursisternes fremmøde.