UDTALELSE. DA Forenet i mangfoldighed DA 2014/2040(BUD) fra Transport- og Turismeudvalget. til Budgetudvalget

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Transport- og Turismeudvalget 2014/2040(BUD) UDTALELSE fra Transport- og Turismeudvalget til Budgetudvalget om Rådets holdning til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2015 (2014/2040(BUD)) Ordfører for udtalelse: Roberts Zīle AD\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_NonLeg PE v /10 AD\ doc

3 FORSLAG Transport- og Turismeudvalget opfordrer Budgetudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. understreger, at transportsektoren udgør rygraden i det indre marked og grundlaget for den frie bevægelighed for mennesker og varer og bidrager til at forbedre kvaliteten af tjenesteydelser og letter territorial samhørighed i EU; 2. påpeger, at investering i transport er af afgørende betydning med henblik på at styrke EUbudgettets rolle og mål om at stimulere vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse og nærme sig målene i Europa 2020-strategien samt gøre det sikrere at rejse og således nedbringe antallet af ulykker og ofre for disse ulykker, og bifalder derfor, at CEFprogrammet (Connecting Europe-facilitet) er opført som et af de vigtigste programmer under udgiftsområde 1a Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse ; 3. konstaterer, at 2015 vil være det andet år i den flerårige finansielle ramme for perioden , og at det er vigtigt at sikre, at gennemførelsen af det finansielle program for TEN-T og CEF iværksættes korrekt og fungerer gnidningsløst efter påbegyndelsen i 2014; konstaterer endvidere, at det er absolut nødvendigt at tilvejebringe de nødvendige bevillinger (både forpligtelser og betalinger) til disse nye programmer med henblik på omgående etablering af centrale transportinfrastrukturer; 4. henleder ikke desto mindre opmærksomheden på, at visse medlemsstaters finansielle vanskeligheder som følge af den økonomiske krise gør det yderst vanskeligt for dem at fremlægge projekter, hvilket fremgår af den seneste indkaldelse af forslag i forbindelse med det transeuropæiske transportnetprogram; opfordrer derfor til større fleksibilitet i gennemførelsen af CEF-programmet med henblik på at sikre en mere ligelig deltagelse; 5. understreger, at EU-budgettet bør fokusere på infrastrukturprojekter, der leverer en høj europæisk merværdi, ved at fjerne flaskehalse og bygge/forbedre grænseoverskridende infrastruktur samt ved at forbedre eksisterende infrastruktur, såsom jernbaneforbindelser, med henblik på at udvikle EU s indre marked og forbedre EU s konkurrenceevne som helhed; konstaterer, at det i forbindelse med den nuværende internationale situation ved EU s østlige grænser er særlig vigtigt at tilknytte medlemsstaterne i EU s transportnetværk til europæiske tekniske parametre, herunder en europæisk standardsporvidde, for bedre at integrere dem i EU s indre marked; påpeger samtidig, at der fortsat er store problemer, hvad angår interoperabilitet på EU's jernbanenet, bl.a. på grund af forskellige sporvidder, og opfordrer til, at indsatsen fokuseres på harmonisering med henblik på at opbygge et reelt interoperabelt europæisk jernbaneområde, og understreger også behovet for at udvikle intermodale forbindelser mellem jernbanen og andre transportformer; AD\ doc 3/10 PE v02-00

4 6. understreger behovet for at sikre, at Kommissionen hjælper medlemsstater, der er berettigede til finansiering fra Samhørighedsfonden via Connecting Europe-faciliteten, med at udvikle og forberede en passende række projekter af tilstrækkelig modenhedsgrad og/eller kvalitet og med at anvende EU-midler effektivt; understreger derfor, at det er vigtigt at gennemføre programstøtteaktioner, der har til formål at styrke de offentlige myndigheders institutionelle kapacitet og effektivitet, samt at organisere yderligere indkaldelser af forslag med henblik på at sikre den størst mulige udnyttelse af de overførte midler i medlemsstater, som er berettigede til støtte fra Samhørighedsfonden; påpeger endvidere, at Kommissionens indkaldelser af forslag bør prioritere grænseoverskridende strækninger, eftersom disse strækninger ofte er underfinansierede, selv om de i mange tilfælde udgør flaskehalse; 7. gentager betydningen af at anvende EU-midler gennem Connecting Europe-faciliteten til projekter og udstyr af fælles interesse, der fremmer grænseoverskridende interoperabilitet; 8. understreger, at det er vigtigt at skabe et velfungerende fælles europæisk jernbaneområde uden grænser ved at forbedre jernbanesystemernes interoperabilitet og sikkerhed og derved styrke jernbanesektorens konkurrenceevne; bemærker i denne henseende, at Den Fjerde Jernbanepakke fastsætter, at Det Europæiske Jernbaneagentur tildeles mange nye funktioner, opgaver og ansvarsområder; mener, at eventuelle egne midler, der betales af industrien, bør ansættes realistisk, således at de ikke hindrer agenturets nye opgaver, der i øvrigt bør baseres på klart definerede behov og i henhold til den tidsramme, der fastsættes af medlovgiverne, når forhandlingerne afsluttes; 9. understreger, at EU-agenturernes budgetbevillinger på ingen måde går til dækning af administrative udgifter alene, men derimod bidrager til at gennemføre EU's mål og samtidig tager sigte på at opnå besparelser på nationalt plan og at deres budget bør have tilstrækkelige midler til at udføre deres opgaver; minder om, hvor vigtigt det er inden for EU at sikre det højeste niveau af sikkerhed og interoperabilitet på transportområdet og samtidig sikre bedre kommunikation og koordination, hvilket EASA, EMSA og ERA giver på EU-plan, og hvilket tidligere blev varetaget af 28 nationale administrationer; 10. henleder opmærksomheden på den afgørende rolle, som agenturerne spiller, idet deres primære opgave er at garantere sikkerheden for de forskellige transportformer; afviser derfor de foreslåede nedskæringer i agenturernes aktionsbudgetter og er ikke enig i de foreslåede nedskæringer, der kan undergrave transportsikkerheden; 11. understreger, at EMSA bør tildeles de nødvendige midler til at kontrollere sikkerheden på offshore olie- og gasanlæg og forebygge forurening herfra, som fastlagt i den nye forordning om finansiering af EMSA; 12. understreger, i forbindelse med EASA, at mere end to tredjedele af agenturets udgifter PE v /10 AD\ doc

5 dækkes af de gebyrer og afgifter, der opkræves fra industrien, og at der ikke bør foretages nedskæringer i EASA's certificeringspersonale, som ikke hører under EU-budgettet, og ikke har nogen indvirkning dette budget; 13. understreger betydningen af at investere i udviklingen af godskorridorer, der kan flytte godstransporten fra vej til jernbane, at gøre jernbanegodstransporten mere miljøvenlig ved at reducere den nuværende støj fra uhensigtsmæssigt rullende materiel og at styrke en transportøkonomi med lav CO 2 -udledning; 14. minder om vigtigheden af det fornyede NAIADES-program for , der sigter mod at mindske trafiktætheden og bevæge sig mod en lavemissionsøkonomi ved at overføre fragt til transport ad de indre vandveje, og mener, at dette program bør modtage tilstrækkelig finansiering; understreger, at en velstruktureret politik med konkrete, opnåelige mål ville hjælpe med at sikre den bedst mulige anvendelse af midlerne via fonde som Connecting Europe-faciliteten og Horisont 2020; 15. understreger, at i henhold til traktatens artikel 195 har EU supplerende beføjelser vedrørende turismepolitikken; mener derfor, at der bør afsættes tilstrækkelige budgetmidler til at udvikle en reelle europæisk turismepolitik; opfordrer derfor Kommissionen til at øge sit engagement på dette område og fremme gennemførelsen af større turismeprojekter, net af cykelruter, såsom EuroVelo, og beskyttelse af naturarv, kulturarv, historisk arv og industriel arv; bemærker, at EU ligeledes ved hjælp af de ressourcer, der tilvejebringes gennem COSME-programmet, kan reagere hurtigt og effektivt på forandringer inden for turismesektoren, men at der er behov for målrettede programmer og eksperimentelle projekter; bemærker, at der således kan skabes økonomiske vækst og flere og bæredygtige job, og at EU kan blive den foretrukne destination inden for international turisme; 16. understreger den rolle, som forskning og innovation inden for transport- og turistsektorerne spiller, og påpeger, at den rettidige udvikling af intelligente transportteknologier såvel som økosocial viden, herunder bl.a. bæredygtig mobilitet i byerne, SESAR o.a., især vil bidrage til økonomiske, sociale, sikkerhedsmæssige og miljømæssige besparelser; mener derfor, at disse transportteknologier og videnområder bør tildeles passende budgetmidler under Horisont 2020 og CEF; 17. understreger behovet for præcis finansiering til gennemførelsen af komponenterne i SESAR for at sikre udbredelsen af lufttrafikstyringsfunktioner, som anses for afgørende for en forbedring af Unionens lufttrafikstyringssystems ydeevne; 18. understreger betydningen af at investere i regionale lufthavne, eftersom det vil have en positiv indvirkning på en bred vifte af aktiviteter, såsom eksport, erhvervslivets effektivitet og produktivitet og investeringer udefra, og derfor vil styrke EU' s marked; 19. bemærker, at de samlede administrations- og driftsudgifter stiger gradvist; opfordrer AD\ doc 5/10 PE v02-00

6 derfor Kommissionen til i lyset af de øgede budgetmæssige begrænsninger at sikre, at princippet om valuta for pengene forankres i alle programmer, således at udgifter granskes nøje for levedygtighed, effektivitet og virkning, at EU-skatteydernes penge bruges på effektiv gennemførelse og forvaltning af EU s politik, samt at ressourcerne koncentreres om investeringsaktiviteter med den nødvendige operationelle kapacitet og om programmernes funktionsdygtighed; 20. understreger, at det er nødvendigt at inddrage flagskibsprojekterne for udviklingen af Donauregionen i de operationelle programmer, der er udviklet sammen med medlemsstaterne; mener, at Kommissionen endvidere bør sikre, at de operationelle programmer dækker finansieringen af en række flagskibsprojekter til udvikling af transport ad de indre vandveje inden for rammerne af Donau-strategien; 21. noterer sig betydningen af bæredygtig transport som en del af Europas generelle 2020-mål vedrørende klimaforandringer og bæredygtig energi; understreger, at EU's transportpolitik bør omfatte ambitiøse mål for klimabeskyttelse; påpeger derfor, at det er afgørende, at der afsættes tilstrækkelige bevillinger til transportpolitikken, hvis man vil sikre en vellykket gennemførelse af miljøtiltag på transportområdet; 22. understreger, at EU's transportpolitik bør fremme ligebehandling, især ved at sikre adgang til transport for mennesker med handicap; understreger, at dette bør ske gennem betydelige investeringer i offentlig transport i hele EU. PE v /10 AD\ doc

7 KORT BEGRUNDELSE Indledning Budgetforslaget for 2015 skulle fokusere på støtte til beskæftigelse, virksomheder, uddannelse og forskning. Kommissionen har foreslået et budget på 145,6 mia. EUR i forpligtelser og 142,1 mia. EUR i betalinger. Dette er en stigning på 2,1 % i forpligtelser og 1,4 % i betalinger sammenlignet med Størsteparten af forpligtelserne er til fremtidige projekter, mens ca. 40 % af betalingerne stadig dækker EU-finansierede projekter fra finansieringsperioden Kommissionen foreslår endvidere en yderligere nedskæring i sit personale med 1 %. Størstedelen af betalingsbevillingerne går til områder, som fremmer Europas økonomiske vækst og beskæftigelse (+ 29,5 % sammenlignet med 2014), såsom forskning (Horisont 2020), transeuropæiske net for energi, transport og ikt (Connecting Europe-faciliteten) og ungdomsbeskæftigelsesinitiativet. I. Transportbudget Afsnit 6 i Kommissionens budgetforslag for 2015 Mobilitet og transport omfatter budgetposter vedrørende EU's transportpolitik. Budgetforslaget foreslår en forhøjelse på 14 % af forpligtelsesbevillingerne (fra EUR i 2014 til EUR i 2015) og en forhøjelse på 107 % i betalingsbevillinger (fra EUR i 2014 til EUR i 2015). Stigningen i betalinger skyldes hovedsagelig behovet for midler til de nye programmer Connecting Europe-faciliteten og "Horisont Ordføreren ønsker især at henlede opmærksomheden på: Connecting Europe-faciliteten ( ) Dette er en vigtig budgetpost for transportområdet. Forpligtelsesbevillingerne til CEFtransportprojekter er fastsat til mio. EUR (+ 16 % sammenlignet med 2014), og betalingsbevillingerne til mio. EUR (0 betalinger til nye projekter i 2014). CEFbudgettet vil blive gennemført via indkaldelser af forslag under de årlige og flerårlige arbejdsprogrammer. Det foreslås endvidere at bruge 634 mio. EUR i betalinger til færdiggørelse af TEN-T-programmerne ( ). Aktiviteter til støtte for den europæiske transportpolitik og passagerers rettigheder, herunder kommunikationsaktiviteter ( ) Budgetforslaget indeholder en nedskæring i forpligtelsesbevillingerne (fra EUR i 2014 til EUR i 2015) og en forhøjelse af betalingsbevillingerne (fra EUR til EUR) under denne budgetpost. Dette skal dække udgifter til information og kommunikation, konferencer og arrangementer, som fremmer aktiviteter i transportsektoren. Transportsikkerhed ( ) I budgetforslaget øges både forpligtelsesbevillinger (fra EUR til EUR) AD\ doc 7/10 PE v02-00

8 og betalingsbevillinger (fra EUR til EUR). Denne bevilling skal navnlig dække udgifterne til oprettelse og drift af et korps af inspektører, der skal kontrollere overholdelsen af kravene i EU-sikkerhedslovgivningen i lufthavne, havne og havnefaciliteter. Horisont 2020 Forskning og udvikling inden for transport (06 03) Budgetforslaget for forskning i transport udgør EUR ( EUR i 2014) i forpligtelser og EUR ( EUR i 2014) i betalinger. Denne bevilling dækker blandt andet fællesforetagenderne SESAR og Shift2Rail. Agenturer Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur ( ) EU's bidrag til EASA's budget vil stige fra EUR til EUR, hvilket er en stigning på 6 %. Det samlede budgetforslag for EASA (EU s bidrag + andre ressourcer) udgør EUR ( EUR i 2014). Der er endnu ikke gjort rede for, hvilken indvirkning de foreslåede ændringer vil have på lovgivningen vedrørende det fælles europæiske luftrum. Det samlede antal ansatte vil falde til 797 i 2015 fra de 804, der blev godkendt i budgettet for Af dette samlede antal ansatte, skulle den del af personalet, der finansieres af EU, stige fra 280 til 284. Der skulle tilknyttes nyt personale til godkendelse af tredjelandsoperatører og eventuel certificering af fjernstyrede flysystemer. Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur ( ) EU s foreslåede bidrag til EMSA s budget udgør en stigning i forpligtelsesbevillinger på 4,37 % til EUR og i betalingsbevillinger på 1,09 % til EUR. Det samlede budgetforslag for EMSA (EU s bidrag + andre ressourcer) udgør EUR ( EUR i 2014) i forpligtelser og EUR (EUR i 2014) i betalingsbevillinger. Denne stigning skal hovedsageligt anvendes til udvikling af databaser og forbedring af IT-værktøj. Det foreslås at reducere antallet af ansatte fra de 258, der blev godkendt med 2014-budgettet, til 255. Det Europæiske Jernbaneagentur ( ) Det foreslås at forhøje EU s bidrag til ERA til EUR ( EUR i 2014) i både forpligtelses- og betalingsbevillinger. De ekstra bevillinger bør dække omkostningerne til de nye Shift2Rail-opgaver. Det samlede budgetforslag for ERA (EU s bidrag + andre ressourcer) udgør EUR ( EUR i 2014), i både forpligtelses- og betalingsbevillinger. Det foreslås at reducere antallet af midlertidigt ansatte fra de 140, der blev godkendt i 2014-budgettet, til 137, mens det samlede antal ansatte, herunder kontraktansatte og udstationerede nationale eksperter, forbliver det samme som i 2014, dvs. 161 stillinger. II. Turisme Turismebudgettet hører under afsnit 2 Erhvervspolitik. Programmet for virksomheders konkurrenceevne og SMV'er (COSME) omfatter et særligt mål vedrørende turismen for programperioden (forordning nr. 1287/2013). Det foreslås inden for rammerne af PE v /10 AD\ doc

9 budgetpost at anvende EUR til turismeprojekter, priser, undersøgelser og arrangementer. III. Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger Der er tre igangværende TRAN-relaterede projekter og foranstaltninger i EU s budget. LNGdrevne skibe (flydende naturgas) (0 EUR i forpligtelser, EUR i betalinger), det rullende materiels rolle i den europæiske interoperabilitet (0 EUR i forpligtelser, 0 EUR i betalinger) og almindelig luftfart statistikker og nøgletal (0 EUR i forpligtelser, i betalinger). De forberedende foranstaltninger om turisme nåede deres mål, og turismen er blevet anerkendt i EU's budget. Ordføreren vil derfor ikke foreslå nye foranstaltninger vedrørende turisme. IV. Eventuelle ændringer Ordføreren ønsker, at der vedtages et ansvarligt, realistisk og resultatorienteret budget. Samtidig understreger ordføreren, at EU-budgettet bør repræsentere en investering med fokus på politikker, der skaber EU-merværdi og støtter økonomisk vækst og jobskabelse. Det globale niveau for Kommissionens budgetforslag, herunder finansiering af agenturerne, synes at stå i rimeligt forhold til behovet for at gennemføre EU s politikker og levere EU-merværdi. For så vidt angår de tre igangværende forberedende foranstaltninger understreger ordføreren især vigtigheden af den forberedende foranstaltning om LNG-drevne skibe i lyset af de nye svovlgrænser for skibsbrændstoffer i emissionskontrolområder, der træder i kraft den 1. januar Alt afhængigt af Rådets holdning til budgetforslaget kan ordføreren overveje at genopføre bevillingerne i budgetforslaget under de individuelle budgetposter for at tage højde for Parlamentets prioriterede indsatsområder. Dette gælder især for budgetposterne om CEF, SESAR og forskning på transportområdet. AD\ doc 9/10 PE v02-00

10 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Syed Kamall, Georgios Katrougkalos, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Gesine Meissner, Renaud Muselier, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Ana-Claudia Tapardel, Keith Taylor, István Ujhelyi, Peter van Dalen, Elissavet Vozemberg, Janusz Władysław Zemke, Roberts Zīle, ElŜbieta Katarzyna Łukacijewska Martina Dlabajová, Curzio Maltese, Georgi Pirinski, Franck Proust, Patricija Šulin PE v /10 AD\ doc