Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk april 2014 J.nr.: NMK Ref.: TALKN-NMKN AFGØRELSE i sag om Vordingborg Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan L Hotel og kursted på Præstegården i Stavreby samt kommuneplantillæg nr. 16 Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagerne over Vordingborg Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan L Hotel og kursted på præstegården i Stavreby samt Tillæg nr. 16 til Kommuneplan for Vordingborg Kommune med Supplering af retningslinje om hoteller i landsbyer og i det åbne land. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Vordingborg Kommune offentliggjorde den 3. april 2013 vedtagelse af lokalplan L Hotel og kursted på præstegården i Stavreby og Tillæg nr. 16 til Kommuneplan for Vordingborg Kommune med Supplering af retningslinje om hoteller i landsbyer og i det åbne land. Det fremgik af klagevejledning på kommunens hjemmeside, at der kunne klages over planerne frem til den 6. maj Afgørelserne er ved breve af 3. og 6. maj 2013 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af 2 beboere tæt på lokalplanområdet. Den ene klager har klaget over vedtagelsen af tillæg nr. 16 og her gjort gældende, at det ikke er i overensstemmelse med loven at lovliggøre en specifik bygning, som er ibrugtaget i strid med den gældende planlægning. Det gøres samtidig gældende, at planlægningen i form af tillæg nr. 16 strider mod planloven, jf. planlovens landzonebestemmelser Der fremgår desuden kun meget lidt i miljørapporten om forholdet til det Natura 2000 område, som ejendommen ligger indenfor, og man forholder sig ikke til planlovens bestemmelser. Plantillægget strider derfor mod planlovens bestemmelser om landzonetilladelser indenfor internationale naturbeskyttelsesområder. Derudover fremgår det ikke, at der er taget hensyn til reglerne om inddragelse af nye arealer i kystnærhedszonen samt planlægning for ferie- og fritidsanlæg, og kommunen planlægger derfor i strid med planlovens bestemmelser om planlægning i kystnærhedszonen. Det fremgår af kommunens miljøvurdering af kommuneplantillægget, at de eksisterende forhold på spildevand og overfladevandsafledning i det åbne land håndteres af vandplanen og spildevandsplanen. De statslige vandplaner, som de kommunale vandplaner skal vedtages på grundlag af, er kendt ugyldige, og klager gør derfor gældende, at der refereres til en ugyldig planlægning. Den anden klager har særligt gjort gældende, at lokalplanen strider mod den eksisterende kommuneplan, og at kommuneplantillæg nr. 16 bryder med planens egne principper for placering af hoteller. Vedtagelse af tillæg nr. 16 til kommuneplanen er i strid med planlovens formål og den etablerede praksis, og kommunen søger at omgå nævnets tidligere afgørelser samt planlovens formål om, at byvækst skal ske i relation til eksisterende byområder. Lokalplanen er desuden ikke vedtaget i overensstemmelse med planloven, herunder planlovens bestemmelse om, at kommunen skal virke for kommuneplanen. Vedtagelsen af lokalplanen modvirker derimod kommuneplanen og bryder kommunens egne principper for planlægning af hoteller. Derudover er lokalplan i strid med kommuneplanens kapitel 7.1 mål nr. 2 samt retningslinjerne 2, 3 og 4 samt kapitel 9.6. Der er derudover alene tale om at fremme enkeltpersoners indtjeningsmuligheder. Kommunens redegørelse er ydermere ikke korrekt i kraft af, at fremlæggelse af lokalplanens baggrund og formål ikke er korrekt, herunder at det i planen omtalte allerede er indrettet, samt at der ikke er tale om en tidligere driftsbygning, men en bygning som må betragtes som en nybygning. Det er desuden i strid med planens 1 om bevaring af det eksisterende kulturmiljø, at der er mulighed for opstilling af pavillon samt anlæggelse af kæmpe parkeringsareal. Det er ulovligt at lægge en genevoldende virksomhed i en afstand af meter fra 4-5 boliger, når denne er kategoriseret som en klasse 3 virksomhed, hvor afstanden til nærmeste bolig skal være mindst 50 meter. Aktiviteten som lokalplanen tillader, er uforenelig med miljøstyrelsens vejledning 2

3 om ekstern støj fra virksomheder. Det er i strid med almindelige forvaltningsretlige principper, at kommunen undlader at oplyse det egentlige formål med lokalplanen, som er at ejendommen kan udnyttes til selskabsformål, hvilket er sket ulovligt de sidste 3 år. Det gøres slutteligt gældende, at princippet om at bygherre finansierer projektlokalplaner ikke er overholdt, og at processen i bekendtgørelse om ansøgning og tilladelse til planlægning i kystnærhedszonen ikke er overholdt. Sagens oplysninger Sagen drejer sig om ejendommen matr. 1a, Stavreby By, Jungshoved, Stavreby Strandvej 4, som ligger i udkanten af Stavreby. Ejendommen, som er den tidligere præstegård i Stavreby, ligger kystnært i landzone. Præsteboligen blev efter det oplyste nedlagt i Det fremgår bl.a. af redegørelsen, at ejeren af ejendommen ønsker at etablere et hotel og kursted med kursus-, mødelokaler og spisesal i en tidligere driftsbygning, der er genopført efter en brand. Ejeren af ejendommen har tidligere fået landzonetilladelse til etablering af møde-, kursus- og selskabslokaler. Tilladelsen blev påklaget til det daværende Naturklagenævnet, som den 1. juli 2010 ophævede landzonetilladelsen, fordi den ansøgte anvendelse ikke ville kunne etableres på grundlag af den eksisterende lokalplan eller ved dispensation fra lokalplanen. (J.nr. NKN ). Vordingborg Kommune udarbejdede og vedtog derfor den 26. maj 2011 lokalplan L Hotel og kursted på præstegården i Stavreby. Natur- og Miljøklagenævnet traf den 14. maj 2012 afgørelse vedrørende Vordingborg Kommunes vedtagelse planen. Nævnet ophævede kommunens vedtagelse af lokalplanen, fordi lokalplanen ikke var i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinje (J.nr. NMK ). Kommunen har herefter den 14. marts 2013 vedtaget tillæg nr Supplering af retningslinje om hoteller i landsbyer og i det åbne land til Kommuneplan for Vordingborg Kommune samt en ny lokalplan L Hotel og kursted på præstegården i Stavreby. Lokalplanen udlægger området til boligformål og til mindre hotel med faciliteter til afholdelse af konferencer, kurser og selskaber. Endvidere vil der kunne indrettes faciliteter til kursted med mulighed for diverse tilbud til fremme af velvære og en gårdbutik med café. Lokalplanen omfatter et areal på omkring m 2 og giver mulighed for at der indrettes op til 40 sengepladser fordelt på maksimalt 10 værelser/lejligheder i de eksisterende bygninger. Ifølge ejendomsstamregisteret, er der registreret et beboelsesareal på 285 m 2 og et erhvervsareal på 520 m 2. Af lokalplanens 2.1 fremgår bl.a., at lokalplanen er en bonuslokalplan, og at der ved fremtidige ændringer ikke kræves landzonetilladelse. Desuden regulerer lokalplanens 3 områdets anvendelse, 4 bebyggelses beliggenhed og 5 bebyggelsens omfang og udformning. Bilag 10 til lokalplanen vedrører vurdering af lokalplanens påvirkning af Natura 2000-område nr Af bilag 10 fremgår bl.a.: Vurdering af lokalplanens påvirkning af Natura 2000-område nr

4 Lokalplanen giver mulighed for, at der kan komme et større eller mindre antal gæster på besøg på præstegården enten som endagsbesøgende eller som overnattende. Der vil max. kunne være 40 overnattende gæster. Lige syd for lokalplanområdet er der registreret EF-naturtypen Strandeng (1330). De besøgende får ikke adgang til dette område, idet de kun har mulighed for at færdes omkring bygningerne og i den eksisterende præstegårdshave og ikke på marken, der fører ned til strandengen. Gæsternes færden i præstegårdshaven vil ikke medføre væsentlige påvirkninger af Natura 2000 området. Strandengen er i dag rørskov (tagrør), så hvis der alligevel skulle komme gæster herned, så ville dette heller ikke i væsentlig grad kunne genere de fugle, der befinder sig her, idet ingen ville finde på at gå ud i rørskoven. Det er forventeligt, at de endagsbesøgende vil forblive på ejendommen. Derimod vil nogle af de overnattende gæster uden tvivl begive sig udenfor præstegården. De vil færdes ad veje og stier, hvor offentligheden har adgang. Dette vil ikke have en væsentlig forstyrrende effekt på hverken arter eller naturtyper, der er på udpegningsgrundlaget. I det omfang, gæsterne har mulighed for at leje både og lignende med henblik på færdsel til søs langs kysten, hvor der kan raste og eller yngle fugle, så vil det kun kunne ske hos godkendte udlejere. Her vil der også være taget højde for forstyrrende effekt, eks. vis ved sejladsbegrænsninger. Den mulighed, der er i lokalplanens 7.3 for at have 1 båd eller lignende liggende, er alene til ejernes private brug. Der kan således ikke ske udlejning til præstegårdens gæster. Forsyning af drikkevand og håndtering af spildevand vil ske efter gældende regler, og dermed ikke medføre væsentlige påvirkninger. Der kan ikke ske bygningsmæssige udvidelser. Vurdering af lokalplanens påvirkning af bilag IV arter Af bilag IV arter, som findes i Vordingborg Kommune, kan nævnes Marsvin, flere arter af flagermus, Markfirben samt flere padde- og insektarter. Det er forventeligt, at der i og omkring Stavreby findes flagermus, Markfirben, Springfrø og Stor Vandsalamander, men næppe i lokalplanområdet med undtagelse af flagermus. I og ved lokalplanområdet er der store træer og levende hegn. Her vil der forventeligt kunne træffes flagermus på jagt efter insekter. Der vil evt. også kunne træffes flagermus, der overnatter i træer/ hegn og muligvis også overvintrer. De aktiviteter lokalplanen giver mulighed for, vil dog på ingen måde skade bilag IV arter eller ødelægge deres levesteder. Konklusion Det er på ovennævnte baggrund, at Vordingborg Kommune kan udelukke, at lokalplanen vil kunne medføre væsentlige påvirkninger af et Natura 2000-område eller af bilag IV arter. 4

5 Lokalplanområdet var ved vedtagelsen af lokalplanen og tillæg nr. 16 til kommuneplanen omfattet af kommuneplan for Vordingborg Kommune. Området ligger delvist indenfor rammeområde L for Stavreby Landsby. Rammebestemmelserne fastlægger området til landsby med helårsbeboelse, offentlig og privat service samt mindre ikke genevoldende erhverv, landbrugsbygninger og lignende. Området ligger i landzone. En del af den ubebyggede del af lokalplanområdet er ikke omfattet af rammebestemmelser, og ligger i landzone i det åbne land. Af kommuneplanen bind 1 hovedstruktur og retningslinjer fremgår af kapitel 7, mål nr. 2 I landsbyerne og det åbne land skal eksisterende kulturmiljøer og landskabelige værdier bevares og sikres som et væsentligt potentiale for udviklingen i landdistrikterne. Af retningslinjerne i kapitel 7 fremgår bl.a. 2. Lokalplaner for landsbyer skal tage hensyn til kulturarvs- og kulturmiljøinteresser i landsbyen, til det omgivende landskab og til mulighederne for rekreativ udfoldelse. 3. Landzonetilladelser skal afgøres efter vurdering af de faktiske forhold, hvor landskabelige og naturmæssige hensyn, kulturmiljø, fredninger og bevaringsværdier sammenfattes i forhold til en overordnet politik for det åbne land og udvikling i landdistrikter. For at sikre en ensartet administration af ejendomme i landzone, skal afgørelser træffes med baggrund i Vordingborg Kommunes LANDZONEPRAKSIS. 4. Der kan ikke meddeles landzonetilladelse til byggeri eller ændret anvendelse af bygninger eller arealer i landzone, hvis det ansøgte vurderes at være i strid med kommuneplanens retningslinier. Af retningslinjerne til kapitel 9.6 fremgår 1. Byhoteller betragtes som en del af den private service. De skal placeres i byzone under hensyn til centerstrukturen. Byhoteller betragtes som hotelvirksomheder kun med værelser, varieret udlejningsperiode og højt serviceniveau. Feriehoteller betragtes som virksomheder helt eller delvist bestående af lejligheder og fortrinsvis udlejning på ugebasis. 2. Mindre feriehoteller, kroer og lignende kan placeres i centerbyerne eller i sommerhusområderne. Det forudsætter, at hotellerne indpasses gennem en lokalplanlægning, der bl.a. sikrer, at placeringen ikke medfører gener for omkringliggende beboelse, og at offentlighedens muligheder for adgang til og ophold ved kystområderne ikke forringes, ligesom der skal tages hensyn til naturinteresserne. 3. Placering af feriehoteller i byzone kan ske i byomdannelsesområderne på Stege Sukkerfabrik og Vordingborg Sydhavn. 4. Eksisterende feriehoteller, hoteller, kroer og lignende kan tillades udvidet/ suppleret i begrænset omfang. Ligeledes kan der gives tilladelse til indretning af hotelvirksomhed m.v. på op til 10 lejligheder/værelser i eksisterende bebyggelser i de større landsbyer samt i egnet bebyggelse i det åbne land. I særligt velegnede beboelsesbygninger kan der gives tilladelse til op til 60 sengepladser, når det ikke strider mod natur- og kulturhistoriske interesser. 5. Der er mulighed for placering af et større hotel/feriehotel ved Hjelm Bugt og ved afkørsel 41. Der er nu udpeget en konkret placering som er vist på rammeområde R i bind 2. 3 nu rammeområde L i Kommuneplan 2013 for Vordingborg Kommune 5

6 6. Feriehoteller skal opføres som tæt-lav bebyggelse og med en maksimal størrelse på normalt 200 enheder (lejligheder). Bebyggelsesprocenten for områderne må normalt ikke overstige 15 %. 7. For områder, der er udlagt til feriehoteller eller feriecentre, skal anvendelsen fastlægges udelukkende til hoteldrift eller lignende virksomhed. Virksomhederne skal drives efter lov om hotel- og restaurationsvirksomhed. 8. Dog kan der for hoteller i byzone tillades en funktionsopdeling på feriehoteller/ feriecentre, således at værelseskapaciteten helt eller delvis kan omdannes til timeshare og/eller til almennyttige ferieboliger eller udstykkes til ferielejligheder. Af tillæg nr. 16 til kommuneplanen fremgår bl.a., at formålet med tillægget er at supplere den eksisterende retningslinje om hoteller og landsbyer i det åbne land. I den øvrige del af kommunen ændres tillægget ikke på den oprindelige retningslinje. Med tillægget vedtog kommunen den nye retningslinje 9.6.9: I Stavreby landsby kan der under hensyntagen til landskabs-, nabo-, trafik- og miljømæssige forhold, tillades en hotelvirksomhed m.v. på op til 10 lejligheder/værelser og maksimalt 40 sengepladser. Det er en forudsætning, at det ikke strider mod natur- og kulturhistoriske interesser. Virksomheden skal drives i eksisterende bebyggelse. Kommunen har på baggrund af klagen fra den første klager bl.a. oplyst, at kommunens miljø- og klimaudvalg besluttede at igangsætte en lovliggørende planlægning for hoteldriften bestående af kommuneplantillæg og ny lokalplanproces. Forslaget til kommuneplantillæg lagde op til en generel revision af retningslinjen, men på grund af indsigelser, blev ændringen indskrænket til kun at gælde for Stavreby. Der er et politisk ønske om at muliggøre aktiviteten jf. kommunens mål om liv på landet. Kommunen har vurderet, at kommuneplantillægget ikke er i strid med landzonebestemmelserne, da retningslinjen fastsætter, at virksomheden skal drives i eksisterende bebyggelse, og ved at bonuslokalplanen fastlægger, at der ikke kan ske yderligere tilbygninger - udover et par mindre pavilloner på samlet set maksimalt 20 m 2, som jævnfør planlovens 36, stk.1, nr. 7, ville kunne opføres uden landzonetilladelse. Kommunen har vedrørende hensyn til internationale naturbeskyttelsesområder oplyst, at naturhensyn er indeholdt i retningslinjen i kommuneplantillægget, og at dette hensyn derudover også varetages i den mere konkrete sagsbehandling enten varetaget via landzonesagsbehandling eller via en bonuslokalplanproces. Der er i den konkrete bonuslokalplan redegjort for påvirkningen af det nærliggende Natura 2000-område, og det er konkluderet, at lokalplanen ikke vil medføre væsentlige påvirkninger af dette. Kommunen har som svar på klagers henvisning til et høringssvar fra Naturstyrelsen oplyst, at høringssvaret har været medvirkende til at indskrænke virkningen af kommuneplantillægget til kun at gælde for Stavreby, hvor der er et konkret behov for at ændre retningslinjen for at muliggøre vedtagelsen af lokalplan for hotel og kursted. Dette projekt er nøje reguleret i lokalplanen og konsekvenserne er blevet belyst i planprocessen. Kommunen har desuden oplyst, at kommunen vedtog forslaget til kommuneplantillæg med tilhørende miljøvurdering på et tidspunkt, hvor den statslige vandplan stadig var gældende. På baggrund af 6

7 bemærkninger til kommuneplantillægget i høringsperioden er dette indskrænket til kun at omhandle et mindre område af kommunen. På baggrund af indskrænkningen vurderede kommunen, at miljøvurderingen ville være dækkende for vedtagelse af det reducerede kommuneplantillæg og de deraf reducerede miljøpåvirkninger. Kommunen valgte derfor ikke at revidere miljøvurderingen. Kommunen har på baggrund af klagen fra den anden klager bl.a. oplyst, at der med vedtagelsen af tillæg nr. 16 i kommuneplanen er givet mulighed for den anvendelse til hotelformål, som fremgår af lokalplanen. Kommunen har vurderet, at lokalplanens bestemmelser samt det, at hoteldriften sker i eksisterende bebyggelse sikrer, at projektet ikke fører til spredt bebyggelse i det åbne land. Planerne er udarbejdet for at give det fornødne plangrundlag, og der er et politisk ønske om at muliggøre denne aktivitet i tråd med kommunens vision om liv på landet. Kommuneplanen er et dynamisk planlægningsværktøj, som kommunalbestyrelsen kan ændre med revisioner og tillæg, når det er nødvendigt for at gennemføre en ny planlægning. Med vedtagelse af tillæg nr. 16 er lokalplanen inklusiv bonusvirkning nu i overensstemmelse med kommuneplanen. Vedrørende planens overensstemmelse med kommuneplanens kapital 7.1 mål nr. 2 samt retningslinjerne 2, 3 og 4 samt kapitel 9.6 har kommunen anført følgende: I Kommuneplan fremgår det af mål i kap 7.1 at: Vordingborg Kommune ønsker levende byer og liv på landet, og ser byerne som omdrejningspunktet for den fremtidige udvikling. I landsbyerne og det åbne land skal eksisterende kulturmiljøer og landskabelige værdier bevares og sikres som et væsentligt potentiale for udviklingen i landdistrikterne. Lokalplanen vurderes at være helt i overensstemmelse med dette mål, da lokalplanen giver mulighed for liv på landet, men samtidig har det som sit ærinde at tage hånd om det bevaringsværdige kulturmiljø. Dette er et gennemgående tema i lokalplanen, men kommer især til udtryk i de bebyggelsesregulerende bestemmelser (lokalplanens 5). Klager anfører at der ikke er taget hensyn til retningslinjerne 2, 3 og 4 i kommuneplanens tema kap. 7.1 om landsbyer og det åbne land (se evt. vedlagte dokument med relevant uddrag af dette kapital i kommuneplanen). Efterlevelsen af retningslinje 2 er sket ved ovenfor beskrevne fokus på kulturmiljø og bevaringsværdier i lokalplanen. Retningslinje 3, som beskriver de hensyn der skal tages ved landzoneadministrationen, menes af klager at være omgået. Om der hentydes til tidligere ugyldige landzonetilladelse eller om der henvises til nærværende lokalplans bonusvirkning er uklart. I nærværende lokalplanproces er, som det fremgår af lokalplanen og screeningen for miljøvurdering sket en vurdering af relevante interesser. Retningslinje 4, som fastlægger at landzonetilladelse kun kan meddeles hvis der ikke er strid med kommuneplanens retningslinjer, er ligeledes efterlevet med vedtagelsen af tillæg nr. 16 til kommuneplanen. Lokalplanen anføres være i strid med kommuneplanens kap. 9.6 om placering af hoteller. Det nævnte citat fra lokalplanens redegørelse, som klager finder upræcist, er et mål fra dette kapitel: Ud fra en målsætning om udvikling i mindre byer og landdistrikter, åbnes der muligheder for indpasning af mindre hoteller i eksisterende bebyggelse og i eksisterende byområder. Klager mener ikke Stavreby falder ind under denne målsætning og anfægter uklarheden om hvilken type hotel der er tale om. Vordingborg Kommunes vurdering er, at lokalplanen er i overensstemmelse med det nævnte mål, da der netop er tale om et mindre hotel (max. 10 værelser/40 sengepladser) i et eksisterende byområde i landdistriktet. Med vedtagelsen af tillæg nr. 16 til kommuneplanen er der, som nævnt uddybende i starten af brevet, vedtaget en ny specifik retningslinje for Stavreby, og hermed skabt den fornødne overensstemmelse i forhold til retningslinje. Vordingborg Kommunes vurdering er ligeledes at der i plansagen er taget de fornødne hensyn til natur- og kulturhistoriske interesser. Dette fremgår af tidligere beskrivelse af lokalplanens bevarende karakter samt af lokalplanens tidlige- 7

8 re omtalte screening for miljøvurdering samt af lokalplanens redegørelse vedrørende påvirkning af Natura 2000-område (bilag 10). Kommunen har yderligere oplyst, at lokalplanprocessen blev sat i gang politisk 30. maj 2012 for at skabe et lovliggørende plangrundlag for aktiviteterne. Kommunen har, som planmyndighed over kommune- og lokalplanlægning, retten til at ophæve tidligere lokalplaner og vedtage nye med den offentlighedsproces, der følger af loven. Eventuelle fejl i benævnelse i redegørelsen er utilsigtede. At længen i lokalplanens bestemmelser benævnes driftslænge, skyldes alene at det i de bebyggelsesregulerende bestemmelser har været hensigtsmæssigt at skelne mellem det oprindelige stuehus, benævnt stuehus, og de øvrige længer, benævnt driftslænger. Kommunen har derudover vurderet, at pavilloner uproblematisk kan indpasses i kulturmiljøet. Vedrørende lokalplanens forhold til Natura 2000 har kommunen oplyst, at lokalplanens bilag 10 er en vurdering af lokalplanens påvirkning af Natura 2000 område. Da det er vurderet, at planen ikke medfører væsentlige påvirkninger af Natura 2000 området, er der ikke udarbejdet en egentlig konsekvensvurdering. Vedrørende planlægning i kystnærhedszonen har kommunen samlet for begge klagerne bl.a. bemærket, at der er tale om et begrænset projekt, og at der ikke er tale om opførelse af nyt byggeri bortset fra de to pavilloner på samlet set maksimalt 20 m 2 og maksimal højde på 4 m. Lokalplanen og kommuneplantillægget åbner kun mulighed for hoteldrift i eksisterende bebyggelse, og der planlægges således ikke for nyt anlæg i landzone, og der overføres ikke arealer til byzone, og der er efter kommunens vurdering desuden ikke tale om ferie- og fritidsanlæg, jf. lovbemærkninger til planloven. Kommunen har vedrørende en planlægningsmæssig begrundelse bl.a. anført, at kommunen har landets længste kyststrækning og derfor er en stor del af kommunens areal omfattet af kystnærhedszonen. Kommunen ønsker overordnet at skabe liv, udvikling og vækst i landdistrikterne, og ønsker at tilgodese muligheder for etablering af forskellige typer af erhverv i landzone, da mange landdistrikter i denne tid affolkes og de små købmænd lukker og både bosætning, erhverv og butiksliv trækker ind til de større byer. Denne tendens gør sig også gældende for i dette område. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om planenerne er vedtaget i overensstemmelse med planloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om indholdet i en lokalplan er rimeligt og hensigtsmæssigt, f.eks. i forhold til naboers interesser. Nævnet har heller ikke kompetence til at tage stilling til økonomiske spørgsmål, herunder principper for finansiering af udarbejdelse af lokalplaner. Det bemærkes desuden, at det ligger indenfor kommunens kompetence at vurdere om lovliggørelse af et projekt skal ske fysisk eller retligt under iagttagelse af planlovens bestemmelser om vedtagelse af planer. Om kommunen ønsker fysisk eller retlig lovliggørelse er et kommunalt skøn, som ikke kan efterprøves af Natur- og Miljøklagenævnet. Natur- og Miljøklagenævnet har i afgørelse af 14. maj 2012 taget stilling til flere af de af klagerne rejste spørgsmål. Nævnet har ved afgørelsen bl.a. vurderet, at der ved planlægningen har været tale 8

9 om et planlægningsmæssigt relevant hensyn, og der ikke er oplysninger, der viser eller tyder på, at lokalplanen er baseret på usaglige hensyn, herunder fremme af personlige særinteresser, og nævnet fandt ikke, at kommunen havde forsøgt at omgå nævnets tidligere afgørelse. Nævnet bemærkede i øvrigt, at da kommuneplanrammen for Stavreby ikke indeholder en bestemmelse for virksomhedsklasser, fandt nævnet ikke anledning til at tage stilling til dette spørgsmål. Nævnet tog ved samme afgørelse i øvrigt stilling til, at lokalplanlægningen ikke var i strid med rammebestemmelserne. Nævnet finder ikke, at der er nye oplysninger, der giver anledning til en ændret vurdering af disse forhold. Planuoverensstemmelse og kommunens pligt til at virke for kommuneplanens gennemførelse Kommunen skal efter planlovens 12, stk. 1, virke for kommuneplanens gennemførelse, og denne bestemmelse giver kommunen ret til at administrere skønsmæssige beføjelser efter såvel planloven som anden lovgivning i overensstemmelse med kommuneplanen. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, jf. lovens 13, stk. 1, nr. 1. Vordingborg Kommune har vedtaget tillæg nr. 16, der indeholder en ny retningslinje som supplering af retningslinje 9.6.4, og indeholder en retningslinje for et konkret område. Plantillægget er vedtaget som tillæg til kommuneplanen, og er således på samme niveau, som de øvrige vedtagne retningslinjer. Vedtagelsen strider således ikke mod planlovens 12, stk. 1. Tillæg nr. 16 til kommuneplanen har åbnet mulighed for et hotel i eksisterende bebyggelse i Stavreby landsby på op til 40 sengepladser. Lokalplanen strider herefter ikke længere mod kommuneplanens retningslinjer. Forholdet til planlovens landzonebestemmelser Det fremgår bl.a. af vejledning om landzoneadministrationen Hovedformålet med zoneinddelingen og landzonebestemmelserne er at modvirke byspredning ved at hindre spredt og uplanlagt bebyggelse og anlæg i det åbne land Områder i landzone skal som udgangspunkt friholdes for anden (uplanlagt) bebyggelse m.v. end den der er nødvendig for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri. Efter 15, stk. 4, kan en lokalplan for et område, der skal forblive i landzone, indeholde bestemmelse om, at lokalplanen erstatter de tilladelser efter 35, stk. 1, som er nødvendige for lokalplanens virkeliggørelse. Det er en betingelse, at lokalplanen udtrykkeligt angiver hvilke tilladelser der anses for meddelt, jf. 36, stk. 1, nr. 5. Vordingborg Kommune har vedtaget en planlægning for området. Lokalplanen angiver klart at være en bonuslokalplan og indeholder en bestemmelse om områdets anvendelse samt en række bestemmelser om bebyggelsens beliggenhed, omfang og udformning. Natur- og Miljøklagenævnet finder herefter ikke, at kommunens vedtagelse af lokalplan L strider mod planlovens 36, stk. 1, nr. 5. 9

10 Planlægning i kystnærhedszonen Ifølge planlovens 5a skal landets kystområder søges friholdt for bebyggelse og anlæg, som ikke er afhængige af kystnærhed. Der er ikke tale om en forbudsbestemmelse, men det er hensigten med lovbestemmelsen, at der skal stilles særlige krav til planlægningen i kystområderne. Det følger af planlovens 5b, stk. 1, nr. 1, at der i kystnærhedszonen kun må inddrages nye arealer i byzone og planlægges for anlæg i landzone, såfremt der er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for kystnær lokalisering. Det følger desuden af planlovens 5b, stk. 1, nr. 4, at ferie- og fritidsanlæg skal lokaliseres efter sammenhængende turistpolitiske overvejelser og kun i forbindelse med eksisterende bysamfund eller større ferie- og fritidsbebyggelser. På baggrund af sagens oplysninger om planens omfang og beskaffenhed finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke anledning til at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der ikke er tale om et anlæg omfattet af planlovens 5 b, stk. 1, nr. 4. Kommunen har som planlægningsmæssig og funktionel begrundelse for kystnær beliggenhed anført beskæftigelsesmæssige hensyn samt hensyn til at fastholde et befolkningsgrundlag. Da der desuden samtidig er tale om udnyttelse af eksisterende bebyggelse finder Natur- og Miljøklagenævnet, at den krævede planlægningsmæssige og funktionelle begrundelse er til stede. Det bemærkes desuden, at bekendtgørelse nr. 936 af 23. april 2011 om bekendtgørelse om ansøgning og tilladelse til planlægning i kystnærhedszonen i yderområderne alene har været relevant, hvis 5b, stk. 1, nr. 1 ikke var opfyldt, samt at bestemmelsen, som bekendtgørelsen vedrører, er ophævet ved seneste vedtagne planlov. Natura 2000 I redegørelsen til planforslag, der ikke er direkte forbundet med eller nødvendige for et Natura områdes forvaltning, men som i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der indgå en vurdering af forslagets virkninger på området under hensyn til områdets bevaringsmålsætninger, jf. 6, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder. Såfremt vurderingen viser, at planen skader Natura 2000-området, kan planen ikke vedtages, jf. 6, stk. 2. Vordingborg Kommune har foretaget en vurdering af lokalplanens påvirkning af Natura 2000 område samt bilag IV arter og har udelukket, at lokalplanen vil kunne medføre væsentlige påvirkninger af et Natura 2000-område eller af bilag IV arter. Kommunens miljøvurdering af kommuneplantillægget er offentliggjort samtidig med lokalplanen og området for dets anvendelse er sammenfaldende med lokalplanens. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke anledning til at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der ikke er tale om en væsentlig påvirkning af Natura 2000 området. Nævnet har herefter ikke fundet grundlag for at tilsidesætte planernes vedtagelse som uoverensstemmende med reglerne om internationale beskyttelsesområder. 10

11 Øvrige forhold Klager 1 har gjort gældende, at miljørapporten, som er offentliggjort samtidig med tillæg nr. 16 til kommuneplanen, refererer til ugyldig planlægning. Natur- og Miljøklagenævnet skal hertil bemærke, at en vedtaget planlægning kan forudsætte yderligere myndigheds godkendelse, tilladelse eller anden planlægning f.eks. spildevandsplanlægning. Dette forhold i sig selv gør ikke en vedtaget plan ugyldig, men kan være en forudsætning for, at de aktiviteter, som planen muliggør, kan virkeliggøres. Spildevandsplanlægning er reguleret af miljøbeskyttelsesloven og Vordingborg Kommune har jf. kommunens hjemmeside en gældende spildevandsplan. Klager 2 har gjort gældende, at kommunens redegørelse ikke er korrekt, samt at opstilling af pavillon og anlæggelse af parkeringsareal er i strid med planens 1. Kommunen har redegjort for sin fremlæggelse af lokalplanens baggrund og forhold, samt muligheden for opstilling af pavilloner. Derudover er parkeringsforholdene reguleret af lokalplanens 6. Disse forhold giver ikke Natur- og Miljøklagenævnet anledning til bemærkninger. Natur- og Miljøklagenævnet kan på denne baggrund ikke give medhold i klagerne. Vordingborg Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan L Hotel og kursted på præstegården i Stavreby samt Tillæg nr. 16 til Kommuneplan for Vordingborg Kommune med Supplering af retningslinje om hoteller i landsbyer og i det åbne land står derfor ved magt. Natur- og Miljøklagenævnet har i dag desuden truffet afgørelse i j.nr. NMK vedrørende Vordingborg Kommunes miljøscreening af lokalplanen. Nine Herskind Kst. ankechef / Tabita Knudsen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Eivind Sveinbjørnsson, Stavreby Strandvej 41, 4720 Præstø, esveinbjoernsson@gmail.com Henrik Malmos, Stavreby Strandvej 21, 4720 Præstø, henrik@malmos.dk Anette og Filip Rasmussen, Stavreby Strandvej 4, 4720 Præstø, stavreby@rasmussen.mail.dk Vordingborg Kommune, j.nr. 13/11919, post@vordingborg.dk 11