EGTS-overvågningsrapport Resumé

Transkript

1 EGTS-overvågningsrapport 2011 Resumé DA

2 Resuméet er skrevet af METIS, GmbH (forfattere: Jürgen Pucher og Alice Radzyner). Det repræsenterer ikke Regionsudvalgets officielle holdning. Yderligere oplysninger om Den Europæiske Union og Regionsudvalget findes på internettet på henholdsvis og Katalognummer: QG-AD EN-C ISBN: DOI: /46971 Den Europæiske Union, 2012 Gengivelse i uddrag er tilladt under forudsætning af, at kilden udtrykkeligt nævnes. 1

3 Resumé Regionsudvalget offentliggør regelmæssigt en overvågningsrapport om udviklingen af EGTS'er som en europæisk juridisk enhed for grænseoverskridende, transnationalt og interregionalt samarbejde mellem offentlige instanser. Denne rapport er en ajourføring af EGTS-overvågningsrapporten 2010, og formålet med opdateringen er at give et overblik over de europæiske EGTS'ers aktuelle situation. Ved udgangen af 2011 var der oprettet 27 EGTS'er med deltagelse af over 570 lokale og regionale myndigheder i 15 medlemsstater. Yderligere 21 EGTS'er er i støbeskeen. Overblik over juridiske bestemmelser Rapporten gør rede for fremskridtene med at vedtage de juridiske bestemmelser i EU's medlemsstater og i de enkelte regioner og ser på årsagerne til manglende vedtagelse, hvor dette er relevant. I begyndelsen af 2011 havde næsten alle medlemsstater vedtaget nationale juridiske bestemmelser, med undtagelse af Østrig, Belgien og Tyskland som følge af deres stærkt føderale struktur. Alle østrigske delstater har nu vedtaget juridiske bestemmelser om EGTS'er (sammenlignet med kun fem delstater i 2010), men vedtagelsen af en forbundslov er endnu ikke på plads. På samme måde er der i Tyskland stadig forhandlinger i gang om en forbundslovgivning. Der foretages i øjeblikket høringer af eksisterende EGTS'er, der skal bidrage til den fremtidige nationale lovgivning, som forventes at træde i kraft mellem 2013 og For så vidt angår Belgien, er det under et interview med en repræsentant for det belgiske udenrigsministerium kommet frem, at mens reglerne er blevet vedtaget i hovedstadsregionen Bruxelles, Flandern, Vallonien og det tysktalende fællesskab, er vedtagelsen på forbundsstatsniveau blevet forsinket som følge af den tre år lange regeringskrise. Vedtagelsen er derfor endnu ikke på plads. For første gang indeholder overvågningsrapporten vigtige informationer (offentlig/privat ret, ansvar, ansvarlig myndighed) for alle medlemsstater og forbundsregioner (hvor dette er relevant). De nationale bestemmelsers indhold er dog ikke ens i de forskellige medlemsstater og forbundsregioner. Nye EGTS'er i 2011-overvågningsrapporten Den følgende oversigt, som fremgår af dette års overvågningsrapport, omfatter en EGTS, der blev oprettet i Banat Triplex Confinium fik juridisk status den 5. januar 2011 og blev undtagelsesvis omfattet af EGTS-overvågningsrapporten for

4 Tabel 1. Nye EGTS'er, der er taget med som casestudier Navn på EGTS Lande 2 Særlige forhold Etablerings dato Arrabona HU, SK Arrabona har planer om at samle mere end 120 kommuner som potentielle partnere Linieland van Waas en Hulst BE, NL Denne EGTS blev oprettet med henblik på at styrke samarbejdet mellem flamske og hollandske grænseprovinser og -kommuner Euregio Tirolo- Alto Adige- Trentino IT, AT Denne EGTS støtter det historiske og kulturelle bånd mellem medlemsregionerne gennem samarbejde på forskellige politikområder, herunder energi, den grønne korridor, sundhedsvæsen, uddannelse, unge, universiteter og forskning EGTC Territory of municipalities: Gorizia (Italy), Mestna obèina Nova Gorica (Slovenia) and Obèina Šempeter-Vrtojba (Slovenia) IT, SI Euroregion med partnere fra begge sider af grænsen mellem Italien og Slovenien, som har besluttet at etablere en udvidet samarbejdsform, der gør det muligt at udvikle deres region sammen og i fællesskab håndtere socioøkonomiske udfordringer, marginalisering og tidligere tiders modsætninger på en struktureret måde Pirineus- Cerdanya FR, ES Partnerne er Communauté de Communes de la Cerdagne (Frankrig) og Consell Comarcal de la Cerdanya (Spanien). EGTS'en er lovmæssigt registreret i Saillagousse, Frankrig Rába-Duna-Vág (RDV) HU, SK EGTS'ens mål er at tiltrække europæiske midler til at gennemføre projekter inden for infrastruktur, transport, logistik, energi, udvikling af Donau-floden og dens bifloder, idræt, kultur mv Eurorégion Aquitaine- Euskadi FR, ES Formålet er at styrke samarbejdet mellem medlemsregionerne og deres fælles identitet De nye EGTS'er, der er taget med som casestudier, er baseret på skrivebordsundersøgelser og telefoninterviews med repræsentanter fra alle 2 Det understregede land viser, hvor EGTS'en er officielt registeret. 3

5 ovennævnte grupper. EGTS'er etableret inden og i løbet af 2010 har ajourført deres oplysninger via Regionsudvalgets EGTS-platform 3. Kategorisering af udviklingsfaser Overvågningsrapporten har for første gang indført fem kategorier til at skelne mellem de forskellige etableringsfaser for en EGTS: 1) operationel, 2) etableret, 3) afventer godkendelse, 4) under forberedelse og 5) under planlægning. Denne klassificering bør bidrage til at give en præcis vurdering af situationen og udviklingen af nye EGTS'er, hvilket der har været nogen usikkerhed om. Undersøgelser har vist, at der i tillæg til de hidtil udpegede EGTS'er er yderligere EGTS'er at finde i Ungarn. Vi kan konstatere, at to EGTS'er ved udgangen af 2011 havde fået juridisk status, men endnu ikke var operationelle, tre EGTS'er havde fremlagt udkast til aftale og vedtægter til godkendelse hos de respektive nationale myndigheder, ti andre foreslåede EGTS'er var i gang med forhandlinger om deres aftale og vedtægter, og yderligere 6 var blevet bebudet. Det giver i alt 21 EGTS-projekter i støbeskeen. Alle EGTS'er er opført i én tabel i denne rapport og kategoriseret efter udviklingsfase, som har hver sin farve. Hovedresultater De otte nye EGTS'er, der blev etableret i 2011, har mange fællestræk, står over for de samme udfordringer, og hvad der er mest interessant: de er registreret i lande, der også har lighedspunkter. De vigtigste resultater er som følger: Ungarn synes at ligge forrest mht. at oprette nye EGTS'er. Ud af de otte nye EGTS'er har to juridisk hjemsted i Ungarn og forbinder ungarske og slovakiske lokalsamfund. Yderligere fem EGTS'er under forberedelse har potentielle medlemmer fra Ungarn. Tre af de nye EGTS'er er partnerskaber mellem Frankrig og Spanien. EGTS'en Linieland van Waas en Hulst er den første belgiske EGTS med hollandske partnere. Alle nye EGTS'er har som mål at samarbejde med geografiske naboer for at opstille en institutionel ramme for samarbejde om projekter af fælles interesse og overvinde nationale, juridiske barrierer. Det er værd at bemærke, at EGTS'en Rába-Duna-Vág ønsker at bidrage aktivt til gennemførelse af aktiviteter under EU-strategien for Donauområdet. Oprettelsen af de enkelte EGTS'er var en udfordring for flertallet af de nye grupper enten på grund af den lange ventetid på officielle tilladelser eller som 3 Se 4

6 følge af juridiske forskelle mellem forskellige medlemsstater eller mellem national lovgivning og EU-lovgivning. Rapporten bekræfter imidlertid, at EGTS'er oprettes for at styrke regioner eller lokalsamfund i forskellige medlemsstater og gøre dem i stand til at agere som én enkelt juridisk enhed i regionale, nationale og internationale sammenhænge. Desuden giver EGTS'er lokale, regionale og nationale aktører mulighed for at træffe beslutninger i fællesskab. Casestudierne fastslår, at EGTS'er oprettes med henblik på at forbinde to regioner, lokalsamfund eller kommuner, ofte på forskellige administrationsniveauer, således at de kan handle i fællesskab i regionale, nationale og internationale sammenhænge, og skabe en retlig ramme, hvor relevante aktører kan arbejde og træffe beslutninger på samme niveau. De adspurgte parter gav udtryk for et ønske om en reel finansiering af EGTS'er samt muligheden for at, EGTS'er i fællesskab kan søge om fremtidige EU-midler. Udviklingen i EGTS'er oprettet før 2011 er gået støt fremad med overvejende fokus på kapacitetsopbygning og gennemførelse af specifikke projekter. De fleste grupper konsoliderede deres personale og strukturer i løbet af Selvom de fleste EGTS'er gennemfører mange forskellige foranstaltninger, er deres deltagelse i EU-finansierede projekter stadig forholdsvis begrænset på trods af, at de har relevans for mange forskellige EU-programmer og ikke kun for det europæiske territoriale samarbejde. EGTS-budgetterne er mindre end 1,5 mio. EUR (med undtagelse af La Cerdanya Hospital) med et gennemsnitligt budget på mellem og EUR. Visse EGTS'er har erklæret, at de har problemer som følge af finanskrisen, selvom medlemmerne generelt har opfyldt de budgetmæssige forpligtelser på trods af deres respektive problemer. Regionsudvalgets EGTS-platform Takket være EGTS-platformen har Regionsudvalget siden januar 2011 kunnet yde en bedre støtte til EGTS'er. Platformen giver mulighed for udveksling af god praksis, hjælp fra ligemænd og synlighed og er en direkte kommunikationskanal mellem EU-institutioner og alle aktører. 5