STRATEGISK OMRÅDESTUDIE

Transkript

1 STRATEGISK OMRÅDESTUDIE BOSNIEN - HERCEGOVINA KN J.S. Larsen KL C. Fischer-Knudsen OLG S.T.J. Lyduch

2 FORSVARSAKADEMIET OKTOBER 2002 VUT II/L-STK 2002/2003 KN J.S. Larsen KL C. Fischer-Knudsen OLG S.T.J. Lyduch STRATEGISK OMRÅDESTUDIE BOSNIEN - HERCEGOVINA På baggrund af en redegørelse for Bosnien-Hercegovinas strategiske kapacitet gennemføres dels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situation, dels en vurdering af Bosnien- Hercegovinas sikkerhedspolitiske muligheder. 2

3 Resumé BiH historie har været præget af bitre krige med religiøse og nationalistiske undertoner, sidst i perioden I denne periode udspilledes en blodig borgerkrig hvor ca mennesker mistede livet, og ca. 2,5 millioner indbyggere blev drevet på flugt. Krigen fik sin afslutning, efter det internationale samfund langt om længe med USA i spidsen bombede serbiske stillinger i slutningen af Efterfølgende underskrev repræsentanter for de tre etniske grupper en fredsaftale i Dayton Ohio, der ud over at afslutte krigen beskrev oprettelsen af den demokratiske republik Bosnien-Hercegovina (BiH). Aftalen beskrev endvidere opdelingen af BiH i to entiteter; Føderationen Bosnien-Hercegovina (FBiH) og Republika Srpska (RS). Målet med aftalen er at oprette en multietnisk stat, hvor de tre etniske grupper lever i fredelig sameksistens. Til sikring af freden blev en NATO ledet styrke på mand Implementation Force (IFOR) indsat. Styrken blev efterfølgende reduceret til ca mand Stabilization Force (SFOR). I forlængelse af aftalens indgåelse blev Den Høje Repræsentant (OHR) embede oprettet i BiH med det formål at tilsikre, at aftalens civile del blev implementeret. OHR har siden fået øget sine magtbeføjelser, og står den dag i dag for at have bidraget med væsentlige tiltag for så vidt angår BiH indenrigspolitik. Størsteparten af BiH infrastruktur og industri blev ødelagt under krigen, og trods massiv international økonomisk støtte er genopbygningen langt fra tilendebragt. Mangel på vilje til samarbejde, især fra RS, har medført, at genopbygningen har været asymmetrisk i FBiH favør. Minedrift, elektricitetsproduktion og mineralproduktion udgør et potentiale for BiH økonomiske vækst, men vil kræve massiv vestlig investering, hvilket på nuværende tidspunkt ikke er realistisk grundet manglende tillid fra investorerne. For så vidt angår BiH ønske om optagelse i EU er landet senest blevet optaget i Europarådet. Dette sammenholdt med andre faktorer har været startskuddet til iværksættelse af en stabiliserings- og associeringsproces, hvilket på sigt skal danne grundlaget for en vurdering af BiH optagelse i EU. Krigens rædsler er langt fra glemt, og dyb mistillid hersker fortsat mellem landets etniske grupper. Den etniske udrensning har medført, at genhusning af fordrevne personer har været yderst vanskelig, men synes nu at være i positiv udvikling. BiH placering mellem Kroatien og Jugoslavien giver næring til de nationalistiske kræfter i BiH. Derfor er en af de største udfordringer at få de etniske befolkningsgrupper til at leve i fredelig sameksistens. BiH væbnede styrker er under kontrol af entiteternes regeringer, og i RS vurderes blandt andet Radovan Karadzic fortsat at have stor indflydelse på den politiske og militære scene. Entiteternes forsvarsbudgetter opretholdes fortsat på et uacceptabelt højt niveau. EU fokus på at få stabiliseret situationen på Balkan anses for at være den mest afgørende faktor. Derfor vurderes den mest realistisk mulige sikkerhedspolitiske udvikling at være at BiH fastholdes som en multietnisk stat. FBiH og RS status som selvstændige entiteter ophæves med tiden som følge af, at BiH centralregering indflydelse forstærkes. Herved er de maksimale betingelser for BiH optagelse i EU skabt. 3

4 Indholdsfortegnelse. 1 INDLEDNING Opgave Opgavediskussion Metode Kilder Forfattere Forklaring og definitioner. 8 2 REDEGØRELSE Den historiske faktor Analyse Den fysisk-geografiske faktor Beliggenhed, størrelse og form Grænser, land-, sø- og luftadgangsveje Nøgleområder Klima og vejr Analyse Den kommunikationsmæssige faktor Transportsystemer Telekommunikation Massemedier Analyse Den sociologiske faktor Befolkningens størrelse og geografiske fordeling Religiøse og etniske grupperinger Sundhed og levestandard Oplysning og uddannelse Analyse af den sociologiske faktor Den økonomiske - videnskabelige faktor Fødevareproduktion, produktionsmidler og ressourcer Energiproduktion og ressourcer Råmateriale til industrien Industriproduktion Handel Arbejdskraft Økonomisk struktur Finanser Videnskab og teknologi Analyse af den økonomisk-videnskabelige faktor Den militære faktor, herunder opgaver og koncepter for de væbnede styrker Kommandoforhold og relationer til det politiske niveau Størrelse, organisation og materiel. 21 4

5 2.6.3 Uddannelsesmæssige og logistiske forhold Øvrige militære anliggender Analyse af den militære faktor Den indenrigspolitiske faktor National holdning og selvopfattelse Regering og administration Politiske partier og interessegrupper Analyse af den indenrigspolitiske faktor Den udenrigspolitiske faktor Det forfatningsmæssige grundlag Generelt Forholdet til nabolandende Relationer til internationale organisationer Analyse af den udenrigspolitiske faktor SAMMENFATTENDE ANALYSE Konklusion på den sammenfattende analyse VURDERING Scenario Scenario Scenario KONKLUSION. 30 BIBLIOGRAFI 31 BILAG 33 5

6 1 INDLEDNING 1.1 Opgave. Den strategiske områdestudie for BiH er udarbejdet på baggrund af Fakultet For Højere Militær Uddannelses Vejledningssamling (FHMUVEJSAM) dateret juni 2001, del I, afsnit B, Strategiske Studier. Problemformuleringen er angivet i FHMUVEJSAM, og er følgende: På baggrund af en redegørelse for Bosnien-Hercegovinas strategiske kapacitet gennemføres dels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situation, dels en vurdering af Bosnien-Hercegovinas fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder. 1.2 Opgavediskussion. Problemformuleringen er opdelt i følgende delopgaver: En redegørelse for BiH strategiske kapacitet, en analyse af BiH aktuelle sikkerhedspolitiske situation samt en vurdering af BiH fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder. Redegørelsen gennemgår de otte faktorer 1 som et lands strategiske kapacitet udspringer fra, for herved at skabe grundlag for analysen af BiH aktuelle sikkerhedspolitiske situation. Analysen klarlægger sammenhængen mellem de strategiske faktorer, herunder om den enkelte faktor virker destabiliserende eller stabiliserende på BiH sikkerhedspolitiske situation. Herefter vurderes BiH fremtidige sikkerhedspolitiske situation ved at opstille scenarier, fremkommet på baggrund af analysen, med henblik på at fremkomme med en vurdering af BiH fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder. Alle faktorer vil blive beskrevet og bearbejdet, men omfanget vil afhænge af dets indflydelse på BiH generelle sikkerhedspolitiske forhold, da områdestudiet er begrænset i omfang jævnfør FHMUVEJSAM 2. Derfor har vi valgt at vægte følgende faktorer: Den sociologiske faktor, idet konflikten i BiH har medført mistillid mellem de tre etniske befolkningsgrupper. Konflikten kostede ca menneskeliv, og over halvdelen af BiH befolkning flygtede. I dag er der ikke en familie, som ikke har været berørt af krigens rædsler. BiH er de facto opdelt i etnisk homogene zoner, men udviklingen er vendt, og flygtningene er begyndt at vende tilbage til de områder hvor de opholdt sig før konflikten. Den økonomisk-videnskabelige faktor, idet denne faktor kan have en meget afgørende betydning for stabiliteten i landet. Udlandet har ydet megen finansiel støtte til BiH, hvor der er stor arbejdsløshed. Nu afventer det internationale samfund spændt på, at BiH skal starte de økonomiske hjul, så flere atter kan komme i arbejde. Dette kan kun gøres ved udenlandske investeringer i landet. Herudover er man i færd med at privatisere mange virksomheder. EU har konstateret, at den kan skabe stabilitet gennem økonomiske hjælpeprogrammer, og herudover har EU luftet tanken for BiH om optagelse i EU på længere sigt, hvilket vil skabe god økonomisk stabilitet for landet. Dette kræver dog at BiH lever op til de krav som EU stiller. Den indenrigspolitiske faktor, idet opbygningen af et stabilt styre i landet efter krigen ses som en nøglefaktor og den væsentligste faktor for at holde landet samlet. Såfremt 1 FHMU Vejledningssamling, Bilag til del I, afsnit B, Strategiske Studier (JUN 2001). 2 FHMU Vejledningssamling, Del I, afsnit B, Strategiske Studier (JUN 2001), Afsnit 8, p. 3. 6

7 denne faktor ikke stabiliseres, vil det kunne få indflydelse på opdelingen af BiH, og i værste fald vil det medføre en ny konflikt. Den udenrigspolitiske faktor, fordi BiH generelt i dag ledes af eksterne aktører. Specielt OHR og de lande som støtter BiH økonomisk, stiller krav i forbindelse med den økonomiske hjælp. Herudover har Kroatien interesse i BiH udvikling, idet der eksisterer et etnisk bånd mellem kroater og bosniske kroater. Jugoslavien slås med store interne problemer, så de bosniske serbere oplever, at Jugoslavien ikke støtter dem som hidtil 3. At finde årsagen til konflikten på Balkan 4 er yderst vanskelig. Der er utallige bud: At det var Slobodan Milosevic som startede konflikten, at det var en religionskrig og så videre. Der skal ikke gives noget endeligt bud her, men det er formodentlig en kombination af flere faktorer. Karsten Fledelius har i et foredrag om Balkan nævnt, at manglende tillid mellem de etniske grupper, måske var årsag til konflikten på Balkan 5. EU har påbegyndt en stabiliserings- og associeringsproces med det formål at vurdere om BiH kan optages i EU på længere sigt. Dette tvinger staterne på Balkan til at fokusere mere på samarbejde, idet der i staternes optik ligger en økonomisk belønning ved optagelse i EU. Der er dog altid en fare for at nationalistiske kræfter ændrer kursen i opbygningsfasen, hvilket EU er klar over. Valget i 2002 blev afholdt den 5. oktober og er endnu ikke blevet endeligt optalt. Den endelige optælling forventes at være tilendebragt senere i oktober. I og med at prognoserne på nuværende tidspunkt er usikre, har gruppen valgt ikke at behandle valget yderligere. Dog peger prognoserne på en til de nationalistisk orienterede partier. I den forbindelse har OHR udtalt, at dette kun er at betragte som en protest mod det internationale engagement i landet 6. Bortset fra den historiske faktor vil det tidsmæssige udgangspunkt være afslutningen af krigen i 1995 ved indgåelse af Dayton-aftalen og fremefter. Ved afvigelser herfra vil dette være angivet i studien. 1.3 Metode. Opgaven besvares ved at give en vurdering af BiH fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder, hvorfor der gennemføres en redegørelse og en analyse af hver enkelt faktor. Herefter gennemføres en sammenfattende analyse (opsummering) med henblik på at fremkomme med en konklusion, der slutteligt danner baggrund for opstilling af scenarier, der danner grundlag for vurdering af de sikkerhedspolitiske muligheder inden for en tidshorisont på 10 år. Tidshorisonten på 10 år er valgt idet gruppen vurderer, at BiH ikke inden for en kortere tidshorisont har mulighed for hverken at rette op på landets økonomi, glemme krigens rædsler eller blive optaget i EU. Formålet med redegørelsen for de enkelte faktorer er at identificere og afveje de væsentligste sikkerhedspolitiske fokuseringsområder og muligheder for landet. Der fokuseres i redegørelsen på om faktorer et stabiliserende eller destabiliserende. Forhold der taler for en samling af BiH som et multietnisk land betragtes som stabiliserende, og forhold der taler imod er destabiliserende. 3 Tilsvarende som serberne i Kosovo oplever det. 4 Stabilitet på Balkan, p. 25: Balkan skiftede i den offentlige debat navn fra Balkan til det Sydøstlige Europa og blev dermed ganske tydeligt til et delelement af Europa, til en del af den potentielle EU-familie. 5 TV4, august K. Fledelius henviste til en bog skrevet af N. Luhmann, Tillid. K. Fledelius nævnte, at det tager årtier at opbygge tillid, men tillid kan ødelægges på sekunder

8 Analysemodellen som anvendes i studien, er en redegørelse, analyse og vurdering af de otte enkelte faktorer. Herefter gennemføres en sammenfattende analyse, med det formål at fremkomme med de styrende parametre for opstilling af scenarier. Der foretages herefter en vurdering af disse, og studien afsluttes med en konklusion af, hvilket scenario som anses for værende mest realistisk. 1.4 Kilder. Der findes et utal af kilder, og vi har forsøgt at anvende de mest objektive, blandt andet kilder fra officielle myndigheder, organisationer og anerkendte undervisere indenfor emnet. Indhentning af kilder er afsluttet den 01. oktober Forfattere. Områdestudien er skrevet af alle tre forfattere, og arbejdsprocessen har været inddelt i tre faser: 1. fase: Indhentning af kilder og opgavediskussion (fælles). 2. fase: Læsning og skrivning af ansvarsområde (redegørelsesdelen, enkeltvis). 3. fase: Udarbejdelse af analysedel samt vurdering, videre bearbejdning og færdiggørelse af områdestudien (fælles). Emne Den historiske faktor Den fysisk-geografiske faktor Den kommunikationsmæssige faktor Den sociologiske faktor Den økonomisk-videnskabelige faktor Den militære faktor Den indenrigspolitiske faktor Den udenrigspolitiske faktor Ansvarlig OLG S.T.J. Lyduch KN J.S. Larsen KL C. Fischer-Knudsen 1.6 Forklaring og definitioner. Sikkerhedspolitik er ikke kun en sammenfattende betegnelse for de politiske aktiviteter, som en stat udøver for at kunne virkeliggøre egne målsætninger i situationer, hvor den står over for trusler fra andre aktører, især fra andre stater, i det internationale system. Der findes også militært relaterede sikkerhedsproblemer ikke kun på nationalt niveau men også på det individuelle såvel som det internationale niveau. Sikkerhedspolitik omfatter foruden de tiltag, der sigter på at tilgodese de nationale sikkerhedskrav, også dem, der er nødvendige for at sikre individernes tryghed, den internationale fred og sikkerhed som helhed 7. En entitet er en selvstændig del af noget (eller en enhed) 8 9. Når der anvendes særlige begreber, vil disse være defineret i fodnoterne. 7 Leksikon i Statskundskab, p Politikens store fremmedordbog, 2. udgave, I denne studie er det BiH opdeling i de to entiteter, eller enheder, Føderationen Bosnien-Hercegovina og Republikken Srpska. 8

9 2 REDEGØRELSE 2.1 Den historiske faktor. I sidste halvdel af 1400 tallet blev BiH underlagt det Osmanniske rige 10, og ved slutningen af 1600-tallet var majoriteten af den bosniske befolkning således blevet muslimsk 11. Resten var fordelt i forholdet 2:1 mellem katolikker og ortodokse. Spændingen i perioden stod fortrinsvis mellem katolikker og osmannerne, hvorimod regimet opmuntrede til indvandring af ortodokse serbere. En bondeopstand i 1875 mod skatteopkrævning udviklede sig til en regulær konfrontation mellem militæret og kristne bønder og kulminerede med udenlandsk indgriben 12. Efter afslutningen af 1. Verdenskrig dannedes kongeriget af serbere, kroater og slovener under serbisk dominans og regeret fra Beograd. Kroaterne samarbejdede kun sporadisk og samarbejdet endte da lederen og to medlemmer af det kroatiske bondeparti blev skudt af en serbisk nationalist i parlamentet i I 1929 blev kongeriget omdøbt til Kongeriget Jugoslavien. Den efterfølgende periode var præget af stærke spændinger mellem serbere og kroater og kulminerede i 1934, da kroatiske nationalister dræbte kong Alexander under et statsbesøg i Frankrig. Under 2. Verdenskrig foretog kroaterne ved det fascistiske Ustaca-parti, og under aksemagternes beskyttelse, massiv forfølgelse af etniske minoriteter inklusive det serbiske mindretal i BiH. Som modtræk opstod serbiske modstandsgrupper. Rivalisering internt mellem disse medførte kampe, hvoraf de sværeste foregik i BIH. Partisaner ledet af J. B. Tito (Tito), loyale mod det Jugoslaviske kommunistparti, kom sejrrige ud af opgøret 13. Efter krigen dannede Tito Den Socialistiske Forbundsrepublik Jugoslavien, som bestod af 6 delrepublikker, heriblandt BiH, men efter hans død i 1980 begyndte de nationale modsætninger atter at træde frem. I forbindelse med kommunismens generelle sammenbrud i Østeuropa i 1990 blev der afholdt frie valg i Jugoslavien. Resultatet blev en kraftig etnisk polarisering. I 1991 erklærede parlamenterne i Slovenien og Kroatien sig for selvstændige stater. De to lande blev, mod givet råd fra den bosniske leder Isebegovitch, hurtigt anerkendt af Tyskland 14. Hertil skal nævnes, at der før konflikten blev gennemført en hemmelig forhandling mellem Tujdman (Kroatien) og Milosevic (Serbien), som muligvis drejede sig om en deling af Bosnien mellem Kroatien og Serbien, såfremt Jugoslavien skulle bryde sammen 15. De kroatiske og bosniske parlamentsmedlemmer i BiH vedtog ultimo 1991 at erklære BiH for en selvstændig stat. Efter en folkeafstemning primo1992 forlod BiH forbundsrepublikken og blev erklæret som selvstændig stat 16. Såvel parlaments- som folkeafstemningen var boykottet af serberne i BiH. BiH blev anerkendt som selvstændig stat af USA, EF og FN samme år. 10 Karsten Fledelius: Jugoslaviens sygdom og død (1999). 11 Lande i Lommeformat. 12 På Berlin kongressen i 1878 blev det af de europæiske stormagter besluttet, at Bosnien og Hercegovina skulle forvaltes af det Østrig-ungarske rige, for på den osmanniske sultans vegne at opretholde ro og orden. Besættelsen blev til dels accepteret af den muslimske befolkning, hvorimod den serbiske befolkning var forbitret. I 1908 blev BiH formelt annekteret af det Østrig-ungarske rige. Utilfredsheden kulminerede da den ungarske tronfølger og hans hustru blev skudt af en ung serbisk nationalist den 28. juni 1914 under et besøg i Sarajevo. Denne begivenhed førte til starten af 1. Verdenskrig. 13 Karsten Fledelius: Jugoslaviens sygdom og død (1999) Jugoslaviens Sygdom og død, p Selvstændigheden blev proklameret den 6. april 1992 på 51 års dagen for den tyske invasion af Jugoslavien. 9

10 De bosniske serbere reagerede ved at udråbe deres egen republik den serbiske republik BiH. Dette blev startskuddet til en blodig borgerkrig mellem serbere, kroatere og muslimer i BiH, med massiv etnisk udrensning. FN var til stede i landet med en beskyttelsesstyrke (UNPROFOR) med ansvar for at etablere og forsvare sikre områder i den serbisk kontrollerede del af BiH. På trods heraf foregik massive etniske udrensninger lige foran FN soldaterne, blandt andet ved Srebrenica, hvor det skønnes at 7000 indbyggere efter Serbernes erobring af byen mistede livet 17. Det angives, at krigen i alt krævede menneskeliv, og at ca. to mio. mennesker blev drevet på flugt, heraf 40 % til udlandet 18. Serberne i BiH blev forsynet med våben og personel i form af aftrådte soldater fra den Jugoslaviske Forbundshær, hvorimod kroaterne i BiH først sidst på krigen blev støttet med direkte kroatisk militær indgriben. I 1994 indgik muslimer og kroater aftale om at danne Føderationen FBiH 19. I 1995 medførte direkte kroatisk militær indgriben mod serberne i BiH samt NATO flyangreb mod serbiske stillinger og våbendepoter, at de serbiske politikere blev tvunget til forhandlingsbordet. I Dayton, Ohio indgik præsidenterne for BiH, Kroatien og Serbien 20 en fredsaftale 21, der blev underskrevet i Paris d. 14. dec Ved fredsaftalen bestod BiH herefter af de to entiteter FBiH og RS 22. I den militære del af fredsaftalen indgik blandt andet, at en NATO-ledet styrke, IFOR på mand skulle stationeres i landet for at overvåge, at aftalen blev overholdt 24. IFOR blev slanket i 1996 og fik samtidig et nyt navn, SFOR. I begyndelsen af 2001 omfattede SFOR ca mand 25. Indsættelsesperioden for IFOR var sat til 12 måneder, og for SFOR til 18 måneder. I december 1997 måtte man erkende, at opgaven var styrende for indsættelsesperioden og ikke omvendt, hvilket synliggøres af den fortsatte og aktuelle tilstedeværelse af SFOR i BiH Analyse. BiH historie gennem de sidste 1000 år vidner om et land udsat for skiftende herskere og dominans af kristne (Østrig-ungarn) og muslimer (osmanner); i de seneste 100 år tillige med islæt af ortodoks (serbisk) overherredømme. 2. Verdenskrig, hvor kroatiske og serbiske nationalister kæmpede svære kampe med etnisk udrensning på bosnisk jord, samt den netop overståede borgerkrig med døde og to mio. mennesker på flugt, har forstærket kløften af had og mistillid mellem de etniske befolkningsgrupper i BiH. Indsæt- 17 Lande i Lommeformat. 18 Landefakta fra UM.htm ( ). 19 Stabilitet på Balkan, p. 54: USA spillede en relativt tilbagetrukken rolle i starten af konflikten, og have indirekte spændt ben for en række fredsinitiativer (1993). I 1994 engagerede USA sig i konflikten, antagelig på britisk anmodning. 20 Præsident Milosevic forhandlede på vegne af de bosniske serbere. 21 Stabilitet på Balkan, p. 56: Dayton-aftalens oprindelige benævnelse var Den Generelle Rammeaftale for Freden i Bosnien-Hercegovina. Aftalen bærer tydeligt hensynet til parternes strategiske mål dette år aftalen blev indgået. 22 Lande i Lommeformat. To End a War, Richard Holbrooke p. 361, benævnelsen Republika Srpska fik større konsekvenser end ventet. 23 Stabilitet på Balkan p. 45: Det er også interessant at drage parallel til EU diskussion omkring opstilling af en fælles EU militær udrykningsstyrke, der skal kunne indsættes i fredsbevarende og fredsskabende operationer. EU målsætning på ca mand svarer præcist til det i teksten nævnte tal. 24 Operationen blev indledt i slutningen af 1995, og i sommeren 1996 havde IFOR medvirket til, at de forskellige væbnede styrker havde trukket sig tilbage til deres respektive landsdele, men der var stadig en stærk spænding i landet. Som eksempel den bosnisk serbiske masseflugt fra Sarajevo Lande i lommeformat. 26 To end a war. p. 362 (Richard Holbrooke). 10

11 telse af en international militær styrke fra 1995 (IFOR senere SFOR) har kunnet afholde parterne fra egentlige kamphandlinger. Sammenlagt vurderes det, at mistro og had mellem de etniske grupperinger i BiH fortsat er til stede i væsentlig grad, og fortsat vil være det i mange år endnu. Genopblussen af kamphandlinger kan kun holdes nede ved tilstedeværelse af en handlekraftig international militær styrke. Den historiske faktor vurderes værende destabiliserende for BiH. 2.2 Den fysisk-geografiske faktor Beliggenhed, størrelse og form. Den selvstændige stat BiH ligger i det sydøstlige hjørne af Europa på Balkanhalvøen omgivet af stater fra det tidligere Jugoslavien. Arealet udgør km2 (DK km2) 27. FBiH udgør den vestlige/sydvestlige samt den centrale del af landet med ca. 51 % af det samlede areal. RS udgør de resterende 49 % af arealet. FBiH afskærer i nordøst RS i en nordlig og en sydøstlig del, der kun er forbundet via et smalt landområde ved byen Brcko. Hovedstaden i BiH er Sarajevo, som er beliggende i den sydøstlige del af FBiH ved floden Bosna grænsende op til RS Grænser, land-, sø- og luftadgangsveje. BiH samlede grænsestrækning er på 1459 km, og grænser mod vest og nord op til Kroatien. Mod øst og syd støder landet op til Jugoslavien. Kun på en 20 km strækning i den sydvestlige del af landet er der adgang til Adriaterhavet. Afstanden til Italien er her 150 km. BiH har ingen havnefacilitet ved Adriaterhavet, hvorimod der findes sådanne ved fem byer langs floden Sava 28. BiH har i alt 28 lufthavne hvoraf kun de ni er asfalterede, heraf fire med banelængde fra 2438 m m Nøgleområder. BiH adgang til søvejen er afhængig af udskibning fra havne i Kroatien. Et andet nøgleområde er Brcko området i nord. Området adskiller de to dele af RS ved en smal landkorridor. Som resultat af Wien-konferencen i1997 og efterfølgende voldgiftsafgørelse i 1999 er Brcko givet status som særligt territorium under multietnisk ledelse og under direkte tilsyn af OHR 30. Fra 1999 er der konstateret en stigende tilbageflytning af tidligere fordrevne beboere heriblandt til Brcko Klima og vejr. Størstedelen af landet har fastlandsklima med varme somre og kolde vintre medens de kystnære områder har middelhavsklima Analyse. BiH til- og adgangsveje er begrænsede, hvilket i en konfliktsituation kan medføre isolation. I forbindelse med fortsat samfundsudvikling, er det nødvendigt for BiH at have gode relationer til sine naboer. Voldgiftsafgørelsen om Brcko som særligt område under multietnisk ledelse, har vist en positiv tendens hvad angår flygtninges tilbagevenden. Området har speciel interesse for RS, som kun har taget afgørelsen til efterretning. Området er den eneste forbindelse mellem de to dele af RS. OHR bevågenhed og tilstedeværelse af en 27 CIA World-Factbook. 28 CIA World-Factbook. 29 CIA World-Factbook (IOM; Ministries for Refugees; Deportation movements;municipal Authorities;OHRBrcko District;DPs Associations and NGOs (table 5)). 11

12 international militær styrke har dog indtil videre kunnet afholde de etniske grupper fra kamphandlinger. Den fysisk-geografiske faktor vurderes let til moderat destabiliserende. 2.3 Den kommunikationsmæssige faktor Transportsystemer. BiH totale vejnet udgør km hvoraf kun ca. halvdelen er asfalterede. Krigen fra medførte ødelæggelser på store dele af vejnettet. Der eksisterer kun en større vej ind til det centrale Bosnien, som kan anvendes under alle vejrforhold. Denne går fra Ploce i Kroatien ved Adriaterhavskysten til Sarajevo 32. Togdriften havde ligeledes før krigen forbindelse fra Ploce til Sarajevo med forgrening til Doboi, Tuzla, Banja Luka og Croatien. Store dele af driften var ude af funktion ved krigens afslutning, men den vestlige jernbanestrækning med forbindelse til Kroatien er reetableret. Togforbindelsen mellem Tuzla og Loznica i Serbien fungerer kun i begrænset omfang 33. Finansieringen til genopretningen er etableret ved lån og donationer via The European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) 34. Floden Sava, som udgør den nordlige del af BiH, blev før krigen benyttet som en vigtig indenlands transportvej. Langs denne er placeret vigtige havnebyer, blandt andet Brcko 35. Lufthavnene i Sarajevo, Mostar og Banja Luka er reetablerede og med international forbindelse. Lufthavnen i Tuzla er militær og kun til brug for SFOR og tillader ikke kommerciel trafik Telekommunikation. Telekommunikationsnetværket er ringe idet store dele blev ødelagt under krigen. I 2000 var antallet af faste telefonlinier 103 pr indbyggere (i DK 720/1000) og 30 mobiltelefoner pr indbyggere (DK 631/1000). Via ERBD er der optaget lån til reetablering af telekommunikationssystemet for foreløbig 48 mio. Euro. Hertil kommer yderligere donationer fra blandt andet Japan og Canada Massemedier. Medierne har traditionelt været tilknyttet respektive etniske grupper og var via propaganda såvel forud for, under og efter krigen med til at opildne nationalistiske tendenser. OHR har i 1999 ved dekret indført regler for medierne til sikring af pressefrihed og etnisk neutralitet Analyse. BiH har siden afslutningen af krigen i 1995 modtaget donationer og lån fra det internationale samfund til genopbygning af infrastrukturen. Pengene investeres i genopbygning af såvel jernbane- som vejnet. Ligeledes er flere lufthavne reetableret og åbnet for trafik til ind- og udland. Fastnettelefoni, mobiltelefoni og IT teknologi er under rekonstruktion og udbygning, men mangler endnu meget i at nå vestlig standard og kapacitet. Fortsat udbygning af infrastruktur, transport og kommunikation vurderes som en forudsætning for 32 Jane s Sentinel ( 33 Jane s Sentinel ( Før denne transportform kan genoptages i effektivt omfang, vil det være nødvendigt at der forhandles betingelser herfor mellem BiH, Kroatien og Serbien. 36 OLG S.T.J. Lyduch har for nylig været udstationeret ved Tuzla (NORDPOL BDE). 37 Development Data Group, World Bank

13 økonomisk vækst og dermed forbedring af levestandarden. OHR kontrol med massemedierne har hindret de respektive etniske nationalistisk e kræfter i at misbruge disse. Den kommunikationsmæssige faktor vurderes at være let stabiliserende. 2.4 Den sociologiske faktor Befolkningens størrelse og geografiske fordeling. I år 2000 var befolkningstallet opgivet til ca mio. 39. Hertil kommer ca flygtninge, som lever udenfor BiH, og ca internt fordrevne flygtninge i BiH (sommer 2000). I perioden var der en iøjnefaldende tendens i befolkningsudviklingen i Jugoslavien. Kroaternes samlede antal steg med 22 %, serbernes med 30 % og muslimerne med 182 %. Dette kan forklares ved en tendens til, at muslimer grundet deres kultur får mange børn. Endvidere bør det bemærkes, at muslimerne først fra 1971 blev anerkendt som en etnisk befolkningsgruppe 41. I 1991 udgjorde serberne 31 % af befolkningen og sad på over halvdelen af jorden i republikken 42. Den etniske fordeling i 1990, 1991, 1995 og 1998 fremgår af bilag 1 og 2. Før krigen var den etniske fordeling geografisk spredt (etnisk fordeling af 1991), hvorimod den etniske fordeling i 1998 udviser en sammenhæng mellem de to entiteter, herunder de tre kroatiske kantoner (FBiH er inddelt i 10 kantonner; se bilag g). Der er ikke en bevogtet grænse mellem de to entiteter og hermed de etniske grupper, men grænsen er tydeligt afmærket Religiøse og etniske grupperinger. BiH befolkning er sammensat af flere etniske befolkningsgrupper, men de tre primære er de bosniske serbere, kroatere og bosniakker 44. De officielle sprog i BiH er i dag bosnisk, serbisk og kroatisk 45. De bosniske serbere har en ortodoks kristen tro, og anvender det kyrilliske alfabet. De udgør ca. 31 % af befolkningen i BiH, og langt den største del er bosiddende i RS. De bosniske kroater er overvejende romerskkatolske, anvender det latinske alfabet og udgør ca. 17 % af befolkningen i BiH. Bosniakkerne og de bosniske kroater bor fortrinsvist i FBiH, og har bosat sig i forskellige kantonner efter etnisk herkomst. De bosniske muslimer (bosniakker) udgør ca. 40 % af befolkningen. Efter første verdenskrig var muslimerne en glemt befolkningsgruppe, og de måtte selv finde ud af, om de ville kalde sig serbere eller kroater Data fra World Bank Atlas Dana H. Allin: NATO s Balkan Interventions p. 44. Tallet er højt sat, og Dana H. Allin mener, at det er nok nærmere I Kosovo har albanernes befolkningstilvækst været en medvirkende faktor til at serberne har opfattet albanerne som en trussel (Storalbanien). 42 Vanviddets Vidner, p Vanviddets Vidner, p Jugoslaviens Sygdom og Død p. 7: Efter 1992 har benævnelsen bosniak officielt erstattet benævnelsen Muslimani. 45 Ind til 1990 erne var den etniske forskellighed ikke fremherskende. De tre befolkningsgrupper talte sprog med en fælles grundstamme. 46 Jugoslaviens Sygdom og Død, p Først omkring 1970 indførtes den etniske betegnelse Muslimani for den del af befolkningen, som havde del i den islamiske kulturbaggrund 47. Over 40 % af befolkningen lod sig indregistrere under denne betegnelse. 13

14 De øvrige 12 % udgøres af andre etniske minoriteter. I 1970 erne og 1980 erne så de fleste muslimer stort på de traditionelle muslimske forbud mod alkohol og svinekød 48. Under og efter krigen er deres efterleven af de muslimske traditioner blevet forstærket 49. Før i tiden spillede religionen en vigtig rolle for den enkeltes rettigheder. Gik man over til en anden religion, skiftede man også nationalitet. Hvis for eksempel en person konverterede fra ortodoks til katolicisme, blev personen herefter regnet for kroat i stedet for serber, hvilket blandt andet skete under og efter krigen Ca. 1/5 af ægteskaberne i BiH var blandede, da krigen brød ud i 1992 og alle tre befolkningsgrupper var repræsenteret i både by- og landbefolkningen i Bosnien. Etnisk entydige storbyer fandtes ikke, men derimod landsbyer med kun én befolkningsgruppe 51. I dag er den etniske gruppering mere udpræget end tidligere, men genhusningsprojektet 52 er ved at udvikle sig i en positiv retning. Dog er for eksempel Mostar stadigvæk etnisk opdelt med bosniakkerne i den gamle bydel og de bosniske kroater i den vestlige del af byen 53. Dayton-aftalen indeholder en klausul, der sikrer flygtninges ret til den ejendom, de blev frarøvet under krigen, og ret til at returnere til deres oprindelige hjem. Denne klausul har dog vist sig at være særdeles vanskelig at implementere. De fleste indbyggere i BiH har forståelse for at Dayton-aftalens bestemmelser om ret til tilbagevenden skal respekteres, men de synes ikke at det haster 54. Med hensyn til tilbagevenden for de etniske minoriteter er disse først begyndt at stige væsentligt fra år 2000, blandt andet i Brcko 55. Et af de største problemer med hensyn til at få flygtningene til at vende tilbage er først og fremmest, at deres bopæle oftest er bosat af andre flygtninge, og dernæst er tiden til forsoning (herunder tilliden) ikke til stede endnu 56 (blandt andet skal de pårørende have fundet deres døde så de kan begraves og krigsforbrydere stilles til ansvar) Sundhed og levestandard. Med blandt andet udenlandsk støtte har sundhedssystemet opnået en højere standard end før krigen. Sygehusvæsenet er opdelt mellem de tre etniske grupper, for eksempel tager størstedelen af de bosniske serbere og de bosniske kroater til henholdsvis Beograd og Zagreb ved mere avancerede medicinske behandlinger 57. Den forventede gennemsnitslevealder er 68,7 år for mænd og 74,7 år for kvinder (se bilag d). Til sammenligning er tallene for Danmark 74,2 for mænd og 78,5 for kvinder. Befolkningens fordeling på alder er omtrent svarende til Danmarks. Fødselsdødeligheden er på ca. 1,5 %, mens den i Danmark er på ca. 0,5 % (se bilag d). 48 Vanviddets Vidner, p Lande i Lommeformat, p Vanviddets Vidner, p Vanviddets Vidner, p Genhusningsprojektet ledes og overvåges af OHR. Genhusning har til formål at få de etniske grupper til at vende tilbage til deres bopæl før konflikten (Det internationale samfund kan ikke acceptere etniske udrensninger, hvorfor genhusningsprojektet har høj prioritet). 53 Jugoslaviens Sygdom og Død p Vanviddets Vidner p Vanviddets Vidner p

15 2.4.4 Oplysning og uddannelse. Før krigen havde BiH, som de øvrige jugoslaviske forbundsrepublikker, et veludviklet uddannelsessystem, hvilket medførte en høj grad af skoledeltagelse samt en lav grad af analfabetisme. Krigen medførte, at en stor del af de veluddannede lærere flygtede fra landet. Efter krigen blev uddannelsessystemet delt efter etniske linier, således at elever i RS skoler følger jugoslaviske uddannelsesplaner. I FBiH er uddannelse et anliggende for kantoner, hvilket igen medfører, at muslimer og bosniske kroater følger forskellig undervisning. Herudover har der endvidere været en stigning i antallet af skoler etableret af religiøse grupper 58. Ind til nu er 75 % af alle skoler blevet genopbygget 59. OHR har forsøgt at implementere fælles læsemateriale for de to entiteter, men indtil videre fortsætter de tre etniske grupperinger med deres uddannelsessystem. Oplysning af borgerne i det tidligere Jugoslavien blev også brugt af de nationalistiske kræfter til at underbygge deres politik, et typisk eksempel herpå er det serbiske memorandum i Analyse af den sociologiske faktor. Krigen har medført, at kløften mellem parterne er blevet dybere, hvilket har medført, at tilliden mellem dem er ikke til stede 61. Over halvdelen af befolkningen flygtede enten til sikre dele i landet (efter deres etniske oprindelse) eller helt ud af landet. BiH har mange DP 62 og flygtningeproblematikken har været et større problem, men er under bedring. Årsagen hertil er primært fokusering fra OHR side, samt at stabiliteten er ved at få fæste i områderne. Muslimernes vækst på 182 % i perioden er en destabiliserende faktor, da de bosniske serbere generelt har den opfattelse, at bosniakker får flere børn, og dermed en højere befolkningstilvækst. Man kan tage eksemplet fra Kosovo, hvor Kosovo-serberne føler sig stærkt truet af en tilsvarende udvikling. Derfor kan de bosniske serbere og kroater føle sig truet af bosniakkernes befolkningsvækst. BiH er i dag de facto opdelt i tre etnisk områder, nemlig RS (primært bosniske serbere) 63. Det fremgår af bilag f, at RS har en smal forbindelse mellem den vestlige og østlige del ved Brcko, og igen sydvest for Sarajevo. RS har grænse mod nord til Kroatien og mod vest til Vojvodina, Serbien og Montenegro. Kroaternes tre kantonnementer er placeret med to store mod Sydvest grænsende op til Kroatien og mod Nord ligeledes grænsende op til Kroatien. Bosniakkerne er primært koncentreret i to områder, nemlig Bihac, som grænser op til Kroatien, og området Sarajevo Zenica Tuzla som er omgivet af RS mod nord og øst og Kroatien og de to kroatiske kantonnementer mod vest og syd. De tre kroatiske kantonnementer i FBiH kan i teorien umiddelbart sammenlægges med Kroatien, for kroaterne føler sig mere knyttet til Kroatien end til BiH. Det samme gælder for RS. Derimod har bosniakkerne to områder, et centralt (som tidligere nævnt) og et mod nordvest (Bihac), hvilket vil isolere bosniakkerne til en lille stat med dårlige relationer til sine nye naboer så- 58 Country Profile s p. 10 i rapporten ( ). Aftalen blev underskrevet juni 2002 af begge entiteter, for en samlet strategi for modernisering af skolesystemet. 60 Jugoslaviens Sygdom og Død, p I dette dokument fæstnede man sig kun ved det negative, hvor forfordelt serberne var både økonomisk og politisk og hvordan de nu blev forfulgt i Kosovo og Kroatien såvel kulturelt som fysisk. 61 Tillid tager lang tid at opbygge, men kan ødelægges på sekunder. 62 Internal deplaced persons. 63 FBiH som består af bosniske kroater og bosniakker, hvor kroaterne primært er bosiddende i de tre kantonnementer. 15

16 fremt BiH skulle gå i opløsning 64. Den geografiske fordeling af de etniske grupper vurderes at være destabiliserende. Det er vigtigt at få genhuset så mange som muligt, for herved e- limineres den etniske udrensning og muligheden for at genskabe stabiliteten øges, således at de forskellige etniske grupper igen kan leve fredeligt sammen. Genhusningsprojektet 65 har udviklet sig i en positiv retning, men i BiH er der fortsat skarp etnisk opdeling 66. Genhusning er ikke en nem opgave, for når tilliden er væk, er viljen til at flytte tilbage ikke til stede. Herudover har der været eksempler på voldelige overfald i forbindelse med gennemførslen af genhusningsprojektet. Året 2002 har dog indtil videre vist sig at være et fredeligt år hvad angår etnisk vold 67. Det er en stabiliserende faktor, at gennemførslen af genhusningsprojektet er i en positiv udvikling, og har det tilsigtede mål, at BiH bindes mere og mere sammen. Generelt har de bosniske serbere en ortodoks kristen tro, de bosniske kroatere er overvejende romerskkatolske, mens bosniakkerne generelt er muslimer. Før krigen levede de tre religioner rimelig godt sammen, men krigen skabte et behov for religionen, og den blev også anvendt som et redskab af de stridende parter under krigen. I dag er de tre parters religion blevet forstærket, og det er destabiliserende, fordi det skaber relationer til de myter der blev skabt under krigen (for eksempel serbernes anvendelse af deres patriark 68 ). Et problem i BiH er, at krigsforbrydere kan gå frit rundt. Dette er en destabiliserende faktor, da den både skaber mistillid til de NATO-styrker som befinder sig i landet og til myndighederne. Endvidere er ikke alle forsvundne mennesker fundet, og ingen ved om de er døde, eller i live. Hertil skal nævnes, at myndighederne fortsat finder massegrave i BIH. Tidligere talte de tre etniske grupper et sprog med fælles sprogstamme, men i dag tales der tre sprog i BIH. Dette har medført, at integreringen/sammenlægningen af landet vanskeliggøres, hvilket er destabiliserende. Der er ikke bevogtede grænseovergange mellem de to entiteter, og alle kan færdes og handle frit over grænsen, men grænserne er tydeligt afmærket. Krigen skabte mange krigsinvalider (både fysiske og psykiske skader) og det er dyrt at behandle sådanne ofre. Dog har BiH modtaget meget støtte udefra, og sundhedssystemet vurderes at være på et højere niveau end før, hvilket er en stabiliserende faktor. Selvom de bosniske serbere og kroater fortsat søger til Kroatien og Serbien i forbindelse med større medicinske behandlinger, vurderes det ikke at have nogen større indflydelse. Uddannelsessystemet er generelt opdelt i de tre etniske grupper, selvom OHR har forsøgt at indføre fælles uddannelsessystemer. Da dette er lykkedes, vurderes det at være destabiliserende. Gennem uddannelsessystemet når man de unge, og herved kan indflydelse og påvirkning opnås, og hermed muligheden for at skabe et integreret samfund. 64 Dana H. Allin: NATO s Balkan Interventions p Dayton-aftalen indeholder en klausul som sikre flygtninges ret til den ejendom, de blev frataget under krigen og til at returnere til deres oprindelige hjem. 66 For eksempel i Mostar, hvor byen er opdelt i to etniske grupperinger. 67 Dana H. Allin: NATO s Balkan Interventions p Man bør her bemærke at Serbiens tidligere Præsident, Slobodan Milosevic, er en overbevidst ateist og i maj 1992 brød han med den serbisk-ortodokse ledelse. Derimod Radovan Karadzic og hans parti SDS spillede kraftigt på deres nære forhold til kirken Ligeså var der en lille gruppe folk i Izetbegovic s SDA, som var så religiøst fanatiske, at de overvejede muligheden for en deling af BiH, så der kunne indføres islamisk lov i de muslimske flertalsområder. (Vanviddets Vidner p. 45 og p. 69). 16

17 Massemedierne og politikerne har fyldt landet med myter, løgne og historier, som i høj grad har påvirket folks opfattelse af hinanden 69. Dette har blandt andet medført, at OHR har været nødsaget til at overtage kontrollen over massemedierne, for herved at kunne styre og kontrollere disse 70. Generelt modarbejdes udviklingen af den fælles bosniske identitet, især af de bosniske kroater og serbere. Målet hermed er genforening af de to etniske grupper med henholdsvis Kroatien og Serbien. Overordnet vurderes den sociologiske faktor at være stærkt destabiliserende. 2.5 Den økonomiske - videnskabelige faktor Fødevareproduktion, produktionsmidler og ressourcer. Ca. 40 % af BiH er dækket af skov, mens en fjerdedel er opdyrket, især i dalene ved Savaog Drinafloderne. De vigtigste afgrøder er korn, grøntsager og druer samt en del kvægavl Energiproduktion og ressourcer. Under krigen blev en stor del af BiH energiproduktionsapparat samt en stor del af distributionsapparatet ødelagt. BiH råder over 13 vandkraftværker, og der er planer om konstruktion af yderligere, idet BiH i 1998 indgik aftale med Kroatien og Slovenien om eksport af elektricitet. BiH har store forekomster af kul, men det er bemærkelsesværdigt, at en stor del af energien fremstilles ved hjælp af vandkraft. BiH importerer alt sin olie og gas, og landets to raffinaderier er placeret i RS Råmateriale til industrien. Før krigen var BiH producent af forskellige mineraler, men store dele af udvindingsapparatet blev ødelagt under krigen. I BiH er der blandt andet forekomster af jern, zink, bly og bauxit (aluminium). Mineindustrien er koncentreret i FBiH. BiH har forekomster af jern, bauxit, mangan, træ, kobber, krom, bly og zink Industriproduktion. Industrien og minedriftens produktionsapparater blev ødelagt under krigen. Industrisektoren er dog under genopretning, men det er meget omkostningskrævende, og det er vanskeligt at skaffe investorer. Produktionen steg i 1998 med 19 % og forventes at være steget med ca % i perioden Efter krigen er serviceområdet blevet den største bidragsyder til BNP. I FBiH udgør sektoren således 60 % af BNP, og 7,4 % af det samlede BNP anvendes til offentlig administration. I RS udgør serviceområdet 40,4 % af BNP, hvoraf 6,8 % af det samlede BNP anvendes til offentlig administration Vanviddets Vidner. Et eksempel på løgnene er for eksempel serbernes etniske udrensning af byen Kljuc i Nordvestbosnien, hvor man gennem radioen opfordrede muslimerne til at blive i deres huse, for herefter senere at samle alle muslimske mænd i skolen og derefter dræbe størstedelen af dem. 70 KN J.S. Larsens erfaring fra både BiH og Kosovo. I øvrigt underbygges den af at USA støttede bosniakkerne under Balkan-krigen og at NATO støttede UCK (KLA) under Kosovo-konflikten. Det er derfor serbernes opfattelse at NATO støtter bosniakkerne og vi udelukkende har det mål at tilintetgøre dem Country Report s Country Profile s

18 2.5.5 Handel. FBiH og RS største samhandelspartnere var i 1999 henholdsvis Kroatien og Jugoslavien 75. I 1998 estimerede FBiH, at entitetens import fra Kroatien havde en værdi på ca. 300 mio. US $. Samtidig oplyste Kroatien, at landets eksport til BiH udgjorde 654 mio. US $ 76. FBiH samhandel med Kroatien er fra 1999 til 2000 faldet med ca. 50 % grundet de ændrede markedsforhold. Eksporten til Jugoslavien er nu på samme niveau som eksporten til Kroatien. Herudover har især FBiH en stigende samhandel med EU, som i perioden januar - maj 2000 modtog ca. 39 % af FBiH eksport Arbejdskraft. Arbejdsløsheden voksede kraftigt efter krigen, og var således i 1995 på ca. 80 %. Arbejdsløsheden er efterfølgende faldet, men såvel i FBiH som i RS andrager den nu ca. 40 % 77. Man bør bemærke sig, at arbejdere fra det tidligere Jugoslavien i 1981 havde job i udlandet. I dag er situationen anderledes, idet der for BiH vedkommende er indført visumtvang i udlandet. Dette betyder, at det ikke længere er muligt at få tilført udenlandsk kapital til BiH fra borgere som arbejder i udlandet. Endvidere er muligheden for at få reduceret arbejdsløsheden (ved eksport af arbejdskraft) kraftigt reduceret Økonomisk struktur. BiH var tidligere en del af Jugoslavien. Jugoslaviens republikker havde en meget ujævn økonomisk vækst. Slovenien, med sin historiske tilknytning til Vesteuropa, havde i midten af 60'erne samme nationalprodukt pr. indbygger som Italien, mens Kosovo lå på Thailands niveau 78. Efter krigen har det internationale samfund investeret over 5 mia. US $ i at genopbygge og stabilisere landet 79. BiH fik reduceret sit BNP med 75 % som følge af krigen, men i 1998 steg BNP til ca. 40 % af førkrigsniveauet. Landet er i dag Europas næstfattigste land, og Kosovokonflikten forværrede situationen yderligere, da RS var økonomisk afhængig af Serbien. Landets valuta er stabil, og inflationen er generelt under kontrol 80. BiH blev i slutningen af 1998 karakteriseret som den 7. mindst frie økonomi i verden efter lande som Somalien, Irak, Laos, Libyen, Cuba og Nord Korea 81. BNP pr. indbygger var på 1136 US $ i FBiH og 793 US $ i RS. Det gennemsnitlige lønniveau (netto) er for FBiH 412 KM 82 og 277 KM for RS. 75 Country Report s Country Profile s Slovenien, Kroatien, Serbien, Bosnien-Hercegovina, Montenegro og Makedonien samt de to autonome provinser: Vojvodina og Kosovo i hhv. det nordøstlige og sydvestlige hjørne af Serbien ( Jugoslavien). Før det tidligere Jugoslaviens opløsning var BiH sammen med Makedonien de fattigste delrepublikker, og var stærkt afhængige af tilskud fra forbundsstaten. Nævnte økonomiske forskelle førte til politiske konflikter. De mest dynamiske regioner gik stærkt ind for decentralisering og økonomisk liberalisering, mens de svageste regioner holdt fast ved et system, der gjorde økonomisk styring og finansielle overføringer mulig Strategi fôr Sveriges Utvecklingssamarbete med Bosnien-Hercegovina, perioden (Artikelnummer UD , Det Svenske Udenrigsministerium) Konvertible Mark (KM), som er fastlåst til Euroen. 18

19 BiH eksporterede i 1999 for 649 mio. US $ og importerede for mio. US $, hvilket skabte en handelsbalance på mio. US $ 83. I 2000 eksporterede BiH for 732 mio. US $ og importerede for mio. US $ 84. BiH GNI 85 pr. indbygger var i 2001 på US $, hvilket placerer landet på samme niveau som Albanien (1.230 US $). Privatiseringen af BiH virksomheder fortsætter, og i 2002 er der planlagt privatisering af otte større virksomheder i FBiH. Herudover vil de sidste store virksomheder blive solgt (blandt andet Aluminiums Kompagniet i Mostar og BiH Telecom) i løbet af de næste fem år. I RS vil privatiseringen ligeledes fortsætte 86. Den internationale valutafond (IMF) har sat som krav, at der gennemføres nedskæringer af de to entiteters forsvar. FBiH skal demobilisere soldater (hvilket finansieres af IMF) og det pointeres, at det ikke er den sidste demobilisering der vil finde sted. Den næste vil finde sted under mindre generøse omstændigheder. Hver demobiliseret soldat vil få KM 87. Til sammenligning skal RS nedskære sine ansatte i forsvaret og i politiet med personer (2/3 i forsvaret og 1/3 i politiet) fra det nuværende niveau på FBiH har iværksat demobiliseringen og har stort set afsluttet den, mens RS har foreslået en tilsvarende ordning for deres forsvar, med en demobilisering på FBiH har påstået at deres udgifter til militæret ikke var højere end 3-4 % af BNP, men en nøjere undersøgelse har vist, at det snarere er det dobbelte. Det samme gælder for RS, men RS har afvist at tillade revision af entitetens regnskab 90. BiH har en stabil valuta, lav inflation og et rimeligt velfungerende bankvæsen, men plages økonomisk af et manglende indre marked, hvilket har bidraget til at fastholde landet i dyb økonomisk og social krise 91. World Bank Group forventer at inflationen vil blive reduceret på sigt, men indledningsvis stige i RS grundet de prisudligninger som finder sted mellem de to entiteter 92. Inflationen i FBiH var ca. 1.7 % i de første 10 måneder af 2001, mens den i RS var på ca. 8 % i september Udenlandske firmaer har desværre generelt ikke være lokket af BiH muligheder 94, idet man finder markedet for uigennemskueligt og de økonomiske strukturer for korrupte 95, herudover mangler de udenlandske selskaber tillid til myndighederne i BiH Danmarks Eksportråd, Udenrigsministeriet. ( 84 The World Bank Group: 85 Gross National Income, på dansk brutto national indkomst (BNI). Beregnes ved at tage den samlede indkomst for alle indbyggere i et land. Dertil skal lægges de penge, der sendes hjem til landet fra de, der arbejder i udlandet. Derfra skal trækkes, de renter landet skal betale for sine lån i udlandet. Derfra skal trækkes de overskud, som udlændinge og udenlandske firmaer tager hjem (profit-hjemtagelser). Normalt er en høj BNI på mere US $. 86 IMF Country Report, p IMF Country Report, p IMF Country Report, p Bilag til IMF Country Report No. 02/191, august 2002, Statement by the IMF Staff Representative august 02, 2002, p Stabilitet på Balkan, p. 81.(Man bør her bemærke, at FBiH accepterede revisionen, men det gjorde RS ikke, og det har OHR åbenbart accepteret) IMF Country Report, p Commission Staff Working Paper, Bosnia and Herzegovina, Stabilisation and Association Report (COM (2002)163), Brussels, April 4, SEC (2002) For eksempel har McDonald s ikke åbnet en burgerrestaurant i BiH. 95 Stabilitet på Balkan p

20 Den udenlandske kapital til landet har, især i forbindelse med genopbygningsprogrammer, været præget af, at størstedelen af støtten gik til FBiH, mens RS kun fik en meget begrænset del 97. Dette har i starten været en destabiliserende faktor. Selvfølgelig kan økonomiske ressourcer anvendes som et pressionsmiddel, men det giver også bagslag, for herved vil RS fortsat opfatte vesten som entitetens modstander, og nationalisterne vil få gode argumenter til deres politik Finanser. Det er altafgørende for et land at have et velfungerende og troværdigt banksystem. BiH har 53 banker, hvoraf 41 er private banker. Det internationale samfund har støttet blandt andet privatiseringen af offentlige banker, med henblik på en effektivisering af disse. Resultatet har indtil nu været, at bankerne har udviklet et pænt overskud 99. BiH centralbank er under international ledelse Videnskab og teknologi. BiH er Europas næstfattigste land, og mange af landets bedst uddannede folk flygtede til andre lande under krigen. Den økonomiske stilstand, (herunder fremtidsmuligheder) har fået de bedst veluddannede til at forblive og få arbejde i de lande hvor de flygtede til. Det vurderes derfor, at landet pt. ikke har det uddannelsesmæssige niveau der skal til for at kunne gøre sig gældende på videnskabsområdet. Herudover medfører de manglende investeringer (og landets fremtidsudsigter) pt. ikke de rette betingelser og muligheder for videnskab generelt. Dette medfører, at videnskabsområdet inden for en tidshorisont på 10 år hverken er stabiliserende eller destabiliserende Analyse af den økonomisk-videnskabelige faktor. Landet er i dag Europas næst fattigste, og lever primært af støtten udefra. BiH har råmaterialer som landet kan udvinde og sælge, såsom træ og mineraler (herunder jern, bly og bauxit). BiH eksporterer elektricitet til Kroatien og Slovenien. BiH industriproduktion er præget af, at ingen vil investere i produktionsapparatet. Arbejdsløsheden er på ca. 40 %, og det vurderes at være en af de største problemer i BiH. Endvidere er sort økonomi og korruption meget udpræget i BiH, hvilket anses for at være destabiliserende, idet det vil afholde investorer fra udlandet i at investere i BiH. Privatisering af den finansielle sektor ses som en stabiliserende faktor, da et velfungerende bankvæsen vurderes at være en fordel i forbindelse med tiltrækning af udenlandske investorer. Ideen med at satse på udvikling og udvinding af de naturlige ressourcer er rigtig. Stabilitet i økonomien er dog mindst lige så vigtig, idet det store underskud på handelsbalancen gerne skulle modsvares af udenlandske investeringer i fabrikker og produktionsapparat. Dette er yderst vigtigt, hvis den økonomiske genopbygning skal lykkes. For at kunne fastholde en bæredygtig udvikling, er det nødvendigt at fastholde den lave inflation samtidig med at arbejdsløsheden nedbringes ellers vil der igen kunne opstå problemer, hvilket vil være en destabiliserende faktor. 96 Stabilitet på Balkan p. 64: I august 2001 måtte man udskyde en udlicitering på mobiltelefonområdet, der ville have indebåret en investering på ca. 1,5 mia. kr. Årsagen var, at flere af de udenlandske selskaber havde trukket deres tilbud tilbage på grund af manglende tillid til myndighederne i BiH. 97 Dana H. Allin: NATO S Balkan Interventions, p. 43. RS fik på et tidspunkt mindre end 2 % af Bosnien- Hercegovinas genopbygningsstøtte (generelt ud fra princippet, dem som samarbejder får støtte). 98 Dette har udviklet sig væsentligt bedre i forbindelse med Kosovo-konflikten, hvor man forsøgte at behandle begge parter ens med hensyn til støtte for herved ikke at bygge kløfter

21 At et fattigt land som BiH investerer så meget i landets militær kan ikke accepteres, når behovet ikke er til stede. NATO har en stor styrke i BiH, og nabo-landene udgør ikke en trussel. Militære nedskæringer vil derfor virke stabiliserende, og vil på sigt tvinge BiH til at samle landets tre forsvarsstyrker til en. Generelt har de lande der har samarbejdet med udlandet fået støtte til genopbygning, hvilket medførte, at RS ikke fik så meget støtte i starten. Dette forhold blev ændret da Biljana Plavsic 100 tog magten i RS, for blandt andet at udvikle RS i en positiv retning. Man bør behandle de to entiteter ens, hvilket ikke har været tilfældet, idet vesten (primært USA) har koncentreret støtten til bosniakkerne. Muligheden for på sigt at opbygge landet efter en polsk model 101 er en mulighed, idet arbejdskraften er til stede, og lønningerne er lave. Sammenfattende vurderes den økonomiske - videnskabelige faktor at være destabiliserende, da arbejdsløsheden er meget høj og økonomien ikke er kommet i gang. De udenlandske investorer været meget tilbageholdende grundet manglende tillid til myndighederne og en uoverskuelig økonomi. Dog anses det for muligt, at mineindustrien vil kunne tiltrække udenlandske investeringer i fremtiden. 2.6 Den militære faktor, herunder opgaver og koncepter for de væbnede styrker Kommandoforhold og relationer til det politiske niveau. BiH har to separate forsvarsstyrker. RS har Vojska Republike Srpska (VRS) og FBiH har Vojska Federacije (VF). VF består af to integrerede styrker, den tidligere bosniakiske hær (Armijah BiH ABIH) og det kroatiske forsvarsråd (Hrvatsko Vijece Obrane HVO). Integrationen mellem disse to enheder er lykkedes på det højere niveau, mens det fra korspniveauet og nedefter fortsat er adskilt (VF har fire korps; et kroatisk og tre bosniakiske) 103. Der er ingen militære styrker tilknyttet den centrale regering i BiH; hver entitet har sit eget forsvar Størrelse, organisation og materiel. VF forsvar har en styrke på mand (pr. DEC 2000, heraf bosniakker og bosniske kroater) mens VRS har en samlet styrke på mand. Det bemærkes at enhedernes størrelse er under den tilladte størrelse i forbindelse med våbenkontrolaftalerne indgået i Firenze i VRS har både en hær og et luftvåben. VF er ved at oprette et luftvåben, som indtil videre består af helikoptere. Ingen af entiteterne har flådestyrker 104. VF har blandt andet i forbindelse med våbenhjælp modtaget forskelligt militært materiel fra vesten. Grundet de økonomiske vanskeligheder anses det ikke for sandsynligt at de vil iværksætte større anskaffelser. VRS materiel er primært af østeuropæisk karakter (Det Tidligere Jugoslavien og Sovjetunionen). Materiellet er af ældre dato, men generelt anvendeligt. Det formodes, at det for at kunne samvirke med den anden enhed (VF) er nødvendigt at anskaffe nyt kommunikationsmateriel. 100 Dana H. Allin: NATO s Balkan Interventions, p Polen har de seneste par år tiltrukket store virksomheder og investeringer grundet deres lave lønninger og optimale vilkår for etablering af virksomheder mv. 102 Hvor andet ikke er opgivet er oplysningerne hentet fra Jane's Sentinel s (

22 2.6.3 Uddannelsesmæssige og logistiske forhold. ABiH og HVO enheder samtrænes på korpsniveau. Træning på brigadeniveau og derunder udføres ikke multietnisk. Uddannelsesniveauet er generelt lavt Øvrige militære anliggender. Som følge af Dayton-aftalen er der indsat en NATO-ledet stabiliseringsstyrke i landet (SFOR) 105. Styrken er flere gange blevet reduceret i størrelse og består nu af ca tropper. SFOR har blandt andet medvirket til arrestation af flere personer, som er mistænkt for krigsforbrydelser Analyse af den militære faktor. I realiteten har BiH tre separate hære uden en reel fælles overkommando. USA har ydet støtte til FBiH (især til bosniakkerne) hvilket har medført, at de er de bedst udstyrede og uddannede. Generelt er der ikke nogen udefrakommende trusler mod BiH, truslerne kommer indefra, idet hver etnisk gruppe har egen militære enhed. Dog er der etableret et samarbejde i FBiH mellem de bosniske kroater og bosniakkerne (de kæmpede til sidst også sammen under krigen). Den 4. forsvarsstyrke i BiH er SFOR, som har til opgave at fastholde freden og stabiliteten i BiH 106. SFOR er successivt blevet nedskåret i antal, og har hidtil ikke haft indflydelse på den sikkerhedspolitiske situation. I USA har opfattelsen været, at NATO s tilstedeværelse i BiH vil strække sig over yderligere år, hvilket vil være tidspunktet hvor en multietnisk stat, efter Dayton-aftalen, er en realitet 107. Udlandets krav til nedskæringer i militæret, og den heraf afledte økonomiske støtte for at reducere styrkernes omfang, vurderes at være medvirkende årsag til at stabilisere situationen. De tre etniske gruppes forsvar er destabiliserende, og det vurderes ikke at det inden for de næste 10 år vil være muligt at sammenlægge RS og FBiH forsvar. Det er der mange årsager til, blandt andet at RS gamle ledelse fortsat har indflydelse, og et af deres sikkerhedsinstrumenter er netop forsvarsstyrken 108. Vil BiH have en sammensmeltet nation er landet blandt andet nødt til at etablere et fælles forsvar, hvorfor den militære faktor vurderes at være lettere (man er i færd med at gennemføre nedskæringer) destabiliserende. 2.7 Den indenrigspolitiske faktor National holdning og selvopfattelse. Trods Dayton-aftalens indgåelse I 1995 og afslutningen på tre års krig er der fortsat stærke nationalistiske kræfter som virker i staterne. 105 SFOR primære opgaver er at afskrække/forhindre en genopblussen af fjendtligheder eller nye trusler mod freden; at bidrage til et klima, hvor fredsprocessen kan fortsætte; at yde særlig støtte til civile organisationer. (NATO, SFOR Homepage s. 2. (egen oversættelse)). 106 SFOR opgave: The Stabilisation Force (SFOR) will deter hostilities and stabilise the peace, contribute to a secure environment by providing a continued military presence in the Area Of Responsibility (AOR), target and coordinate SFOR support to key areas including primary civil implementation organisations, and progress towards a lasting consolidation of peace, without further need for NATO-led forces in Bosnia and Herzegovina ( Stabilitet på Balkan, p. 87. (Et rygte siger, at blandt andet Radovan Karadzic fortsat har indflydelse på RS Øverste Forsvarsråd). 22

23 Dette kan indledningsvis karakteriseres ved, at de bosniske kroater ønsker en tættere tilknytning til Kroatien, de bosniske serbere en tættere tilknytning til Serbien og bosniakkerne en selvstændig stat, hvor de vil være den største etniske gruppe 109. Situationen i BiH kan altså beskrives som en kamp der fortsat pågår mellem de politikere der sammen med det internationale samfund ønsker at genopbygge BiH som et multietnisk land, og de nationalistisk orienterede partier, der slås for egne folkegruppers rettigheder 110. Trods disse forhold blev det i juli 2000 (ved den nationale domstol i BiH) besluttet, at de tre etniske grupper (serbere, kroater og muslimer) forfatningsmæssigt og retsligt har lige rettigheder i de to entiteter i BiH Regering og administration. BiH er en demokratisk republik 112, hvis parlamentariske grundlag er givet ved Daytonaftalen 113. Den lovgivende magt ligger ved Parlamentets to kamre 114, den udøvende magt ved Præsidentembedet 115 (opbygning, se bilag a). Præsidenten nominerer en regeringsleder (premierminister), der efterfølgende skal godkendes af Repræsentanternes Hus. Premierministeren, der sidder i en periode på otte måneder, udnævner efterfølgende de seks ministre i Ministerrådet 116. Posten som premierminister roterer mellem de enkelte ministre. Centralregeringen har ansvaret for opgaver der blandt andet relaterer sig til udenrigspolitik, handelspolitik, toldpolitik og immigration mv. BiH består af to administrative entiteter, FBiH og RS. FBiH har som BiH et parlament med to kamre 117 og er inddelt i 10 kantoner. RS har en national forsamling (proportionelt sammensat) og er modsat FBiH ikke inddelt i kantoner. De to entiteter har hver eneansvar for en bred vifte af opgaver, herunder skatteopkrævning og militæret 118. OHR 119 fik i december 1997 mandat til at træffe afgørelser for bosniske embedsmænd, såfremt deadlines der var fastsat af blandt andet OHR ikke blev overholdt eller ikke blev Lande i Lommeformat. 111 Country Report. 112 Centralregeringen sidder i Sarajevo Repræsentanternes Hus og Folkets Hus. Repræsentanternes Hus har 42 medlemmer hvor ⅔ vælges fra FBiH og ⅓ vælges fra RS. Folkets Hus har 15 delegerede fordelt på: fem kroater, fem bosniakker og fem serbere. 115 Præsidentembedet roterer hver 8. måned mellem de tre medlemmer (en bosniak, en serber og en kroat), der alle vælges for en fireårig periode. Hvert medlem har vetoret Repræsentanternes Hus i Føderationen (proportionelt sammensat) og Folkets Hus (½ bosnisk og ½ kroatisk). 118 C. Christoffersen, Aktuelt, udenrigs, Stabilitet på Balkan p : Office of the High Representative (OHR) er ansvarlig for den civile implementering af Dayton-aftalen. Organisationen er på ca. 600 medarbejdere, hvoraf ca. 200 er internationale embedsmænd. I 1997 blev OHR magt styrket, da OHR mandat og magtudøvelsesmuligheder stod ikke i rimeligt forhold til udfordringerne og det generelle internationale ambitionsniveau. OHR har afsat både politikere og embedsmænd. OHR er endvidere formand for Fredsimplementeringsrådet (består af 55 lande), hvis formål primært er at etablere en mere formaliseret forankring for OHR i mangel af et mere traditionelt arrangement, såsom FN sikkerhedsråd (p. 56). OHR fokus i den seneste tid har været på tre områder, opbygningen af de statslige institutioner, flygtningenes tilbagevenden og opbygning af en bæredygtig økonomisk struktur. 23

24 nået. OHR fik ved samme lejlighed mandat til at underkende valg af embedsmænd, der modarbejder OHR mål vedrørende opbygning af BiH parlamentariske grundlag 120. Ved parlamentsvalget i 2002 skal BiH for første gang organisere valget selv, hvilket dog er givet under forudsætning af, at Organisation for Security and Co-operation in Europe (OSCE) moniterer valget som beskrevet i Dayton-aftalen Politiske partier og interessegrupper. Efter krigens afslutning i 1995 har specielt tre partier (ud af mange -) haft stor indflydelse på den politiske debat I BiH, og kan alle karakteriseres ved deres etniske tilhørsforhold. De tre partier er: Partiet For Demokratisk Handling (SDA, bosnisk-muslimsk orienteret), Det Serbiske Demokratiske Parti (SDS, serbisk orienteret) samt Den Kroatiske Demokratiske Union (HDZ, kroatisk orienteret). Det Socialdemokratiske Parti (SDP, flere forskellige befolkningsgrupper) har dog vundet indpas blandt flere og flere vælgerne (valgresultater, se bilag b), blandt andet på grund af partiets ønske om en mere åben og forandringsberedt politik. Efter parlamentsvalgene den 11. november 2000 (valgresultater, se bilag b), hvor det blandt andet viste sig, at de etnisk-nationalistiske partier fortsat har fodfæste i befolkningen, lykkedes det for SDP at danne regering med støtte fra Alliancen For Forandring (en koalition af 10 partier fra forskellige folkegrupper) 122. Ved valget i FBiH den 11. november 2000 (valgresultater, se bilag b) fik SDA og SDP nærlig lige mange stemmer. SDA fik præsidentposten, og en SDP-ledet regering blev efterfølgende godkendt. Som på landsplan blev regeringen støttet af Alliancen For Forandring. Politisk har RS modarbejdet implementeringen af Dayton aftalen (under R. Karadzic, leder af SDS) 123. Efter valgene i 1996 og 1998 hvor der var stor vælgertilslutning til de nationalistiske partier - tegnedes der efter valget i 2000 et billede af øget pluralisme. Ved valget den 11. november 2000 (valgresultater, se bilag b) lykkedes det for SDS at styrke sin stilling, men det blev Det Demokratiske Fremskridtsparti (PDP) der dannede regering med støtte fra blandt andet SDS. Efter pres fra det internationale samfund (herunder OHR) fik SDS ingen ministerposter, men præsidentposten gik dog til SDS Analyse af den indenrigspolitiske faktor. Den største trussel mod opbygningen af BiH efter krigens afslutning kommer fra interne forhold og aktører. Umiddelbart er der tilkendegivelser af, at visse kræfter blandt de mere nationalistisk orienterede partier og bevægelser har et ønske om en decentraliseret styring af landet, hvor magten mere lægges ud til entiteterne. For FBiH vedkommende vil det betyde større magt til kantonerne og hermed større indflydelse for kroaterne i de kroatisk dominerede kantoner, hvilket skal ses i sammenhæng med befolkningssammensætningen der er overvejende muslimsk Jane s Executive Summary, 1. august Stabilitet på Balkan, p. 75: Den anerkendte tænketank, ESI, har for nylig fremført, at nationalistiske partier i BiH ikke længere benytter efterretningstjeneste og tæskehold til at undertrykke minoriteter, intimidere politiske modstandere m.m. Denne konklusion er ikke korrekt, partiernes magt, herunder magtapparat, er fortsat uændret. 123 Den manglende samarbejdsvilje kan skyldes, at R. Karadzic fortsat har politisk indflydelse i RS. Endvidere eksisterer Det Øverste Forsvarsråd I RS fortsat, og det er et afgørende magtapparat. RS har bl.a. afvist at få revideret sine militære udgifter, og det kan henlede opmærksomheden på, at RS anvender midler til at forsvare visse personer som er bosiddende i RS, hvoraf R. Karadzic kan nævnes. 124 Lande i Lommeformat. 24

25 For RS vedkommende kan de tilsyneladende meget let komme i undertal i Repræsentanternes Hus, i og med at entiteten kun er repræsenteret med ⅓ af repræsentanterne, hvorved det serbiske mindretals indflydelse minimeres. Dette forhold taler yderligere for en svag centralregering og en decentraliseret styring af landet. Centralregeringen er bevidst om de destabiliserende faktorer, og har blandt andet med baggrund heri (den nationale domstol) tilkendt de tre etniske grupper i BiH lige rettigheder i nationens to entiteter. Med tiltrædelsen af denne tilkendegivelse har BiH centralregering skabt et mere konsolideret grundlag for at samle nationen uden om de etniske til tider nationalistisk orienterede - baser i entiteterne. BiH centralregering har med andre ord med et slag styrket egen magtposition i landet. Til trods for den igangværende demokratiseringsproces i BiH ses de eneste betydningsfulde resultater indledningsvis at være opnået gennem intervenering fra OHR. I og med at OHR har vide beføjelser til at gribe ind i nationale anliggender, kan der stilles spørgsmål ved om befolkningen og regeringerne fortsat vil acceptere den store dominans fra en institution der ikke er national, og som forsøger at implementere Dayton-aftalen som i befolkningens - og i visse dele af regeringens - øjne er blevet trukket ned over landets hoved. De forskelligartede etniske forhold, i alle afskygninger, er således stadig medvirkende til at komplicere situationen yderligere. Herudover har RS generelt modarbejdet implementeringen af Dayton-aftalen, og den fortsatte eksistens af Det Øverste Forsvarsråd været medvirkende til at sinke/hindre processen. Sammenfattende vurderes den indenrigspolitiske faktor som værende destabiliserende. 2.8 Den udenrigspolitiske faktor Det forfatningsmæssige grundlag. Det forfatningsmæssige grundlag for BiH udenrigspolitik er givet ved Dayton-aftalen. I aftalen fremgår det, at centralregeringen har ansvaret for landets udenrigspolitik Generelt. Med de etniske uoverensstemmelser og den generelle mangel på stabilitet i BiH har landet ikke de bedste betingelser for at profilere sig rent udenrigspolitisk. En ting bærer BiH udenrigspolitiske engagement dog tydeligt præg af, og det er ønsket om fortsat internationalt engagement i landet (herunder OHR rolle), hvilket skal sammenholdes med befolkningens ønske og behov for selvstændighed. Landet er stadig forarmet, så den internationale bistand er absolut nødvendig Forholdet til nabolandende. Med Dayton-aftalens indgåelse i 1995 havde BiH, Kroatien og Jugoslavien underskrevet en aftale, hvor de tre stater blev pålagt at respektere hinandens ligestillethed. Med aftalens indgåelse har Kroatien og Jugoslavien forpligtet sig til at være medvirkende til opretholdelsen af freden I BiH 125. Kroatien og Jugoslavien har stærke interesser i BiH udvikling, hvilket skal ses i lyset af de etniske bånd der eksisterer, dels mellem Kroatien og de bosniske kroater, dels mellem Jugoslavien og de bosniske serbere. Bosniakkerne har, grundet deres muslimske tro, umiddelbart et nært tilknytningsforhold til de i sydøst liggende lande; Kosovo, Makedonien og Albanien Med udskiftningen af de nationalistiske ledere i Serbien og i Kroatien er der skabt grundlag for indgåelse af specielle aftaler landene/delstaterne imellem, hvilket også er tilfældet

26 2.8.4 Relationer til internationale organisationer. Med Europarådets vedtagelse om BiH optagelse som rådets 44. medlem , er vejen banet for de videre arbejder for opfyldelse af BiH ønske om optagelse i EU. Dette forhold skal ses i lyset af, at EU ledere har besluttet, at en politik der går ud på akut genopbygning, inddæmning og stabilisering ikke i sig selv er nok til at bringe fred og stabilitet til de Baltiske lande. Kun reelle udsigter til integrering i de europæiske strukturer vil gøre dette muligt, og med baggrund heri er der udformet en stabiliserings- og associeringspolitik 128, der giver løfte om mulighed for EU-medlemskab 129. EU har i den forbindelse opstillet 18 punkter, som BiH skal opfylde forinden det kan vurderes, om BiH er parat til at indgå en stabiliserings- og associeringsaftale 130. Selve stabiliserings- og associeringsprocessen (der leder mod aftalens indgåelse) er dog igangsat. EU belønner gennem denne proces de lande som opfylder betingelserne, hvilket betyder, at de lande som stabiliseres bliver optaget. BiH er medlem af Stabilitetspagt For Syd- og Østeuropa der kan tilbyde økonomisk hjælp mod at der til gengæld gennemføres blandt andet politiske reformer Analyse af den udenrigspolitiske faktor. BiH muligheder for at agere som en stat udadtil er stærkt begrænset. Landets indre stabilitet er delt mellem FBiH og RS, og disse to entiteter er ikke enige, og modarbejder ofte hinanden, hvorved opnåelse af en fælles målsætning vanskeliggøres. BiH koncentrerer sig primært om at løse de indre problemer (kæmper for at få landet på ret køl igen), og har kun rettet fokus udad, når det angår økonomi og kontakt til organisationer og myndigheder (såsom EU mv.). Det vurderes ikke umiddelbart sandsynligt at bosniakkerne vil udbygge de etniske relationer til muslimerne i nabolandende. Med baggrund i OHR magt til at kunne sanktionere beslutninger, og hermed have en stærk og meget afgørende indflydelse på BiH politiske, økonomiske og retsmæssige forhold, kan dette medføre, at befolkningen føler en for stor indblanding udefra. Uden OHR magt ville BiH stabilitet i modsat fald være truet. EU stabiliserings- og associeringsproces er et tveægget sværd, for de lande som er mest ustabile hjælpes mindst, mens dem som er mest stabile hjælpes mest. Det burde være omvendt. Derfor vurderes den udenrigspolitiske faktor som værende let stabiliserende. 3 Sammenfattende analyse. Den historiske faktor er destabiliserende, fordi der har været flere alvorlige konflikter i landet, og folk har mistet tilliden til hinanden igen. NATO s tilstedeværelse er med til at neutralisere denne faktor. Ved en eventuel tilbagetrækning af NATO s styrker vil konflikten højest sandsynligt bryde ud igen. 126 I april 2002 efter seks års drøftelser og forhandlinger. 127 C. Christoffersen, Aktuelt, udenrigs, Stabilitet på Balkan, p. 30: Figuren viser EU udvidelsestrappe, hvor Bosnien er placeret nederst. 129 Stabilitet på Balkan s. 135 samt Beretning fra Kommissionen vedr. Stabiliserings- og associeringsprocessen for Sydøsteuropa (Første årsrapport) s Stabilitet på Balkan, p. 33: Det eneste uheldige med EU integrationspolitik er at de lande som er mest ustabile, er de lande, der er længst væk fra magneten (integrationen) og dens stabiliserende effekt (EU trappe). Her er der muligvis behov for at gentænke EU relationer til disse lande, således at EU stabiliserende effekt styrkes i forhold til de lande, som mest har brug for støtte. 131 Lande i Lommeformat. 26

27 Den fysisk-geografiske faktor er let til moderat destabiliserende. Eksternt er BiH placeret mellem Jugoslavien (Serbien og Montenegro) samt Kroatien. Internt er BiH opdelt i to entiteter, FBiH og RS. FBiH har 10 kantonnementer, hvoraf tre er kroatiske, grænsende op til Kroatien. RS grænser op til Jugoslavien og Kroatien. De bosniske kroater og de bosniske serbere har ønsket at blive forenet med henholdsvis Kroatien og Serbien 132, hvilket vil isolere bosniakkerne fuldstændigt, og samtidig vil de være omgivet af tidligere fjender. Dette vil have en meget destabiliserende effekt, og vil i øvrigt påvirke de andre lande på Balkan, såsom Kosovo og Makedonien (domino-effekt). Den sociologiske faktor er stærkt destabiliserende, hvilket primært skyldes historiske årsager. Tilliden er væk, og det vil tage lang tid før den er genopbygget igen. Dog er flygtningene ved at vende tilbage, og siden 1999 har antallet været stigende, hvilket vil være medvirkende til at stabilisere faktoren på sigt. Den økonomiske-videnskabelige faktor er ligeledes stærkt destabiliserende. Privatiseringen samt hjemsendelse/reduktion af forsvarets personel, medfører større arbejdsløshed, hvilket umiddelbart er destabiliserende. Økonomien understøttes af solid støtte udefra. EU igangværende stabiliserings- og associeringsproces skaber lovende betingelser for udvikling af økonomien i BiH, og hermed på længere sigt en stabilisering af denne faktor. En bedre økonomi vil forhåbentlig også skaffe flere arbejdspladser og herved bibringe til en bedre fremtidsudsigt for borgerne i BiH. Den militære faktor er destabiliserende primært fordi de to entiteter opretholder hvert deres forsvar. Dog er deres kapacitet begrænset, og NATO s tilstedeværelse vanskeliggør/umuliggør militære aggressioner. Opretholdelsen af flere militære styrker i BiH er meget omkostningskrævende, hvilket er med til at påvirke den økonomiske-videnskabelige faktor yderligere. Derfor har det internationale samfund stillet krav om reduktion af forsvarets styrker ved at betale for hjemsendelsen af personellet (hvor det understreges, at der kun ydes økonomisk kompensation denne gang, og at det ikke kan forventes i fremtiden). Den indenrigspolitiske faktor er destabiliserende, primært på grund af de indre stridigheder mellem de to entiteter. RS må vise viljen til at samarbejde med BiH, og ikke forsøge at gennemføre en polarisering af de etniske grupper, hvilket vil være medvirkende til at forsinke stabilitets- og associeringsprocessen. RS er muligvis i stand til at sætte hele denne proces i stå, idet der kan stilles spørgsmål ved hvem der reelt har indflydelse/magt i RS (R. Karadzic). BiH er allerede bagud i forhold til for eksempel Kroatien og Makedonien. Derfor må BiH yde alt for at fremme den indre stabilitet. Pågribning af både de efterlyste bosnisk-serbiske krigsforbrydere og de øvrige krigsforbrydere i BiH, vil være med til at der skabes bedre betingelser til opnåelse af det fælles mål, hvilket er et stabil BiH. Den udenrigspolitiske faktor er meget påvirket af den indenrigspolitiske faktor. De to entiteter har svært ved at opnå enighed, og BiH kæmper primært med at få landet på fode igen. Herudover kan BiH ikke klare sig uden den økonomiske støtte udefra, og er derfor nødsaget til at imødegå de betingelser, som de støttende lande stiller. BiH er meget afhængig at få det økonomiske opsving iværksat samt at få etableret et samlet og enigt BiH, og før dette er sket, er BiH udenrigspolitiske indflydelse og aktiviteter yderst begrænsede. 3.1 Konklusion på den sammenfattende analyse. 132 Hvilket understreges yderligere af de hemmelige forhandlinger der foregik i 1991 mellem Tujdman og Milosevic. 27

28 Ud fra den gennemførte redegørelse og analyse af de otte faktorer er følgende parametre styrende for opstilling af scenarierne. Endvidere henvises til bilag e, der oplister de stabiliserende og de destabiliserende faktorer: De bosniske serbers og de bosniske kroaters ønske om integrering (sammenlægning) med henholdsvis Serbien og Kroatien, EU igangsatte stabiliserings- og associeringsproces samt de indre stridigheder mellem de to entiteter, herunder RS tendens til at modarbejde BiH centralregering. 4 VURDERING På baggrund af den gennemførte analyse har gruppen udledt efterfølgende tre scenarier: 1. Et løsrivelsesscenario, hvor de internationale engagementer i landet i sin væsentlighed er ophørt, 2. et scenario med fortsatte spændinger i landet samt 3. et foreningsscenario. En mulighed for at etablere et Storalbanien (med bosniakkerne), som er et af de mulige scenarier for udviklingen i Kosovo, Makedonien og Albanien, anses ikke for at være realistisk, da der ikke er nogen geografisk forbindelse fra BiH til Kosovo, Makedonien og Albanien. 4.1 Scenario 1. De tre kroatiske kantonnementer løsriver sig med henblik på at blive en del af Kroatien hvilket medfører, at BiH opdeles. Herefter vil RS forenes med Serbien og bosniakkerne isoleres som en direkte konsekvens heraf (Domino-effekten). De indre konflikter mellem de tre etniske grupper trækker i hver sin retning. Bosniakkerne er den største befolkningsgruppe i BiH, og har interesse i at bibeholde BiH samlet, for ved en opdeling af landet vil bosniakkerne være isoleret og udsatte. De nationalistisk orienterede bosniske kroaters og serbers mål vurderes at være en forening med henholdsvis Kroatien og Serbien. Her har de mulighed for at indgå i et samfund som de har tillid og tro til, men dette kræver at viljen er til stede i befolkningen. Med baggrund heri vil de - med alle midler - modarbejde enhver handling som fratager den enkelte entitets og kantonnements indflydelse og selvstændighed. EU og det internationale samfund vil gøre alt for at undgå en opdeling af landet, og derfor har EU påbegyndt stabilitets- og associeringsprocessen for BiH, der skal lede mod aftalens indgåelse. Ved at give BiH reelle udsigter til integrering i EU er BiH - og herved også de to entiteter - interesseret i at yde en indsats for at muliggøre dette. Hidtil har især RS modarbejdet dette, hvilket har været medvirkende til opstilling af dette scenario, for kan RS hindre/vanskeliggøre integrering i EU, og fortsat skabe problemer for BiH centrale regering, vil det kunne få indflydelse på de bosniske kroaters handlinger. Kroatien har allerede lavet en stabilitets- og associeringsaftale med EU, og er blandt andet med baggrund heri længere fremme end BiH. Såfremt EU optager Makedonien og Kroatien før de andre Balkan lande, kan dette skabe destabilitet i området. De bosniske kroatere kan så være endnu mere interesseret i at blive integreret med Kroatien. Dette scenario har en længere tidshorisont, og er meget afhængig af de interne aktørers adfærd. Herudover er især den økonomiske faktor afgørende for udviklingen, da et økonomisk opsving kan være medvirkende til at eliminere og reducere scenariets sandsynlig- 28

29 hed. EU igangværende stabiliserings- og associeringsproces er en reducerende faktor for dette scenarios sandsynlighed. 4.2 Scenario 2. Den fortsatte trussel vedrørende opblussen af de etniske konflikter medfører at det internationale samfunds tilstedeværelse i BiH fortsætter, og at OHR magtbeføjelser i landet fastholdes og eventuelt forøges, for herved at skabe grundlag for stabilitet. RS fastholder sin nuværende politik, og det lykkes ikke for det internationale samfund at påvirke og ændre dette, hvilket kan medføre en opblussen af de etniske konflikter. Det internationale samfund vil derfor være nødsaget til fortsat at have soldater placeret i BiH, og man er nødsaget til at fastholde eller forøge OHR magt for herved at kunne stabilisere situationen. En opblussen af konflikten vil primært ske på baggrund af nationalistisk orienterede udviklinger. Selv om BiH er blevet optaget i Europarådet, og landet er dybt involveret i stabiliseringsog associeringsprocessen, vil det nok være tvivlsomt, om BiH kan opnå fuldt medlemskab i EU grundet den manglende stabilitet. Udsigten til en bedre økonomi, og dermed levestandard for befolkningen, er derfor meget dårlig, hvilket yderligere vil bidrage til eventuelle etniske konflikters opblussen. Fremtidsudsigterne er diffuse, og befolkningen vil fortsat være stærkt utilfredse med OHR (og de militære styrker) tilstedeværelse, der nu er forøget. Endnu engang er det tydeligt, at EU igangsatte stabiliserings- og associeringsproces er væsentlig for stabiliteten i BiH, hvis den er tilstrækkelig i omfang til at vække håb om økonomisk forbedring hos befolkningen, og i særdeleshed i RS. 4.3 Scenario 3. BiH forbliver forenet. FBiH og RS status som selvstændige entiteter ophæves med tiden, som følge af at centralregeringens indflydelse forstærkes. Dette vil skabe optimale betingelser for integrering i EU. Uroen på Balkan ulmer fortsat. NATO tilstedeværelse i nogle af de tidligere Balkan lande bekræfter dette, for eksempel er der endnu ikke opnået stabilitet i Kosovo. EU strategiske mål er at skabe varig fred i området ved at integrere landene mere i den europæiske struktur. Dette scenario er det internationale samfunds mål, og det som EU forsøger at implementere. RS modarbejder integriteten i BiH, og EU har derfor prioriteret optagelsesprocessen af andre lande i regionen højere. Dette medfører, at befolkningen i RS ikke vil acceptere deres isolerede og dårlige situation længere. De vil ikke undvære støtten udefra, og vil på sigt tvinge deres politikere til at samarbejde. EU vil som konsekvens heraf fokusere på at få RS til at samarbejde om BiH integritet, ved at påvirke RS magtbase, herunder anholde ledende krigsforbrydere i BiH, såsom R. Karadzic. EU igangsatte stabiliserings- og associeringsproces er væsentlig for stabiliteten i BiH, for at kunne fastholde og udvikle samarbejdet mellem entiteterne. EU politik vedrørende processen bør genovervejes. Det vil være mere nødvendigt at støtte de mest ustabile lande frem for de mere stabile. Herved vil EU kunne påvirke og fastholde BiH motivation for at arbejde for en multietnisk stat. Tidshorisonten for dette scenario vurderes at være inden for de næste 10 år, og vi vurderer, at man fra international side vil lægge pres og fokus på at få anholdt ledende krigsforbrydere. Herudover skal RS bringes til at forstå, at eneste vej fremad er at samarbejde og fokusere mod et integreret og samlet BiH. 29

30 5 Konklusion. EU nye kurs, der i sin væsentlighed går ud på at stille integration med de europæiske lande i udsigt, anses for at have stor betydning for BiH fremtid, idet den vil medføre bedre levestandard og levestand generelt. Det internationale samfund har anvendt mange økonomiske ressourcer, og gruppen vurderer ikke at man vil acceptere en opgivelse af denne plan. Det internationale samfund vil gennemtrumfe sine holdninger over for BiH for at skabe stabilitet i landet. Ydermere vil EU favorisere de Balkan lande, der yder en indsats for at efterleve de forhold der danner baggrunden for en endelig vurdering af landets eventuelle optagelse i EU, hvilket vil være en stærkt motiverende faktor for BiH. EU er klar over, at BiH vej mod stabilitet og optagelse i EU er lang og besværlig, hvorfor den aktivt vil støtte BiH. Det internationale samfund vil fortsat opretholde den økonomiske bistand (som også er en del af stabiliserings- og associeringsprocessen) og militær tilstedeværelse i landet. Med baggrund i ovenstående vurderes BiH sikkerhedspolitiske muligheder bedst at være repræsenteret ved scenario 3. Tidshorisonten, alt taget i betragtning, for en optagelse i EU ligger som et minimum 10 år frem i tiden. BiH har så absolut mulighederne, men først skal primært de indre konflikter løses, og landet skal samles om de fælles anstrengelser der skal til for at landet eventuelt kan optages i EU. 30

31 Tillæg til den strategiske områdestudie Bosnien - Hercegovina. BIBLIOGRAFI 1. PRIMÆRE KILDER Nedennævnte kilder er anvendt i forbindelse med indhentning af oplysninger til den redegørende del af nærværende studie. Kilderne vurderes i tilfredsstillende omfang at bidrage med faktuelle og relevante data. Henset til kildernes uafhængighed af interne aktører i BiH, vurderes objektiviteten ligeledes at være tilfredsstillende. Ved angivelse af internetsider er der i parentes anført, hvilken dato kilden er fundet og anvendt. Dana H. Allin. NATO s Balkan Interventions. Published in the US by Oxford University Press Inc., NY. The International Institute for Strategic Studies ISBN: Politikens Store Fremmedordbog. Politikens Forlag, ISBN: Vanviddets Vidner. Birte Weiss og Karsten Fledelius. Gyldendal, ISBN: Lande i Lommeformat. Bosnien-Hercegovina. Det Udenrigspolitiske Selskab, 2. udgave maj 2001 (Lande i Lommeformat). Stabilitet på Balkan? Kenneth Schmidt Hansen (red.). Dansk Udenrigspolitisk Institut. København ISBN: Artikel af Claus Christoffersen: Bosniens lange vej mod Europa (Udenrigs , p. 9 14). Daniel Korski: Forfatningsmæssige ændringer i Bosnien-Hercegovina: På tærsklen til stabilitet? DUPI publikation: Fokus. ISSN-nr: Karsten Fledelius og Ole Nyeng: Det eksplosive Balkan. 1997, Alinea A/S, København. 1. udgave, 1. oplag. ISBN: Karsten Fledelius: Jugoslaviens Sygdom og Død by Gyldendals Boghandel. Nordisk Forlag A/S, Copenhagen. ISBN: (Jugoslaviens Sygdom og Død). IMF Bosnia and Herzegovina. Request for Stand-by arrangement. May 29, IMF Country Report No. 02/191, august 2002 (IMF Country Report). To end a War. Richard Holbrook, 1998, ISBN X EIU Country Report Bosnia and Herzegovina 2000 (Country Report) EIU Country Profile Bosnia and Herzegovina (Country Profile) Jane s Executive Summary, 1. august

32 2. SEKUNDÆRE KILDER Efternævnte kilder er anvendt i forbindelse med indhentning af baggrundsviden vedr. emnet. Leksikon i Sociologi. Redigeret af Heine Andersen, Thomas Brante og Olav Korsnes. Universitetsforlaget AS, Oslo og Akademisk Forlag, København ISBN: Leksikon i Statskundskab. Redigeret af Mogens N. Pedersen, Kjell Goldmann og Øyvind Østerud. Universitetsforlaget AS, Oslo og Akademisk Forlag, København ISBN: Økonomi af Gregers Friisberg. 1. udgave, 2. oplag Nordisk Forlag A.S., Copenhagen. ISBN: Niklas Luhmann: Tillid en mekanisme til reduktion af social kompleksitet. Hans Reitzels Forlag A/S, København ISBN: World Bank Reconstruction and Development Program in Bosnia and Herzegovina. Progress Update. June 2002, rev (Bosnia & Herzegovina: Country Strategy Paper ) Jane's Sentinel. Commission Staff Working Paper. Bosnia and Herzegovina. Stabilisation and Association Report. Brussels, April 4, SEC(2002) 340. [COM(2002)163]. Beretning fra Kommissionen. Stabiliserings- og associeringsprocessen for Sydøsteuropa. Første årsrapport. Bruxelles, den KOM(2002) 163 endelig. Landstrategi. Bosnien och Hercegovina. 1 januari 31 december Sverige. Regeringskansliet. UD. Den Strategiske Områdestudie: Bosnien-Hercegovina. November Forsvarsakademiet, VUT II/L-STK udarbejdet af Kaptajn J.E. Rasmussen. Den Strategiske Områdestudie: Bosnien-Hercegovina. Forsvarsakademiet, VUT II/L- STK 1999/2000 udarbejdet af Kaptajn S.K. Jensen. Den Strategiske Områdestudie: Bosnien-Hercegovina. Forsvarsakademiet, VUT II/L- STK 2000/2001 udarbejdet af Kaptajn Peter C. Alexa. 32

33 Bilag Bemærk: Alle bilag skal være i A-3 format, så bilagene kan foldes ud. a. Sammensætning af centralregering og delstaternes regeringer. b. Valgresultater. c. Kort over Bosnien-Hercegovina. d. Økonomi. e. Analyseskema. f. Den etniske fordeling af befolkning i BiH før og efter Krigen ( ). g. Den etniske inddeling i forbindelse med Dayton aftalen samt BiH endelige inddeling. 33

34 Bilag a. Bosnien-Hercegovinas parlamentariske opbygning. Kilde: 34

35 Bilag b. Valgresultater. Præsidium: Den 12. og den 13. september 1998 (70,7 %). % etnisk gruppe % total Živko Radišić (Sloga) 51,2 21,8 Serbere Momčilo Krajišnić (SDS-SRS) 44,9 19,1 Zoran Tadić (SKRS) 1,5 0,7 Alija Izetbegović (KCD) 86,8 31,0 Bosniakker Fikret Abdić-Babo (DNZ) 6,2 2,2 Sefer Halilović (BPS) 5,7 2,0 Hajrija Rahmanović (BOSS) 1,3 0,5 Ante Jelavić (HDZ) 52,9 11,5 Gradmir Gojer (SDP) 31,9 6,9 Kroater Krešimir Zubak (NHI) 11,4 2,5 Senka Nožica (Republikanci) 3,1 0,7 Saša Nišandižć (BOSS) 0,7 0,2 Repræsentanternes Hus: Den 11. november 2000 (64.4 %). Parti % Mandater Parti % Mandater SDA 18,8 8 SPRS 2,6 1 SDP 18,0 9 SNS 1,9 1 SDS 17,8 6 NHI 1,6 1 HDZ 11,4 5 DNS 1,4 - SBiH 11,4 4 DNZ 1,2 1 PDP 6,4 2 BPS 1,1 1 SNSD-DSP 5,1 1 DSPBiH 1,1 1 Repræsentanternes Hus i FBiH: Den 11. november 2000 (67,8 %). Parti % Mandater Parti % Mandater SDA 26,8 38 HSP 1,0 1 SDP 26,1 37 DSPBiH 0,9 1 HDZ 17,5 25 LDS 0,9 1 SBiH 14,9 21 RS 0,6 1 DNZ 2,1 3 HSS 0,5 1 BPS 1,7 2 HKDU 0,4 1 NHI 1,6 2 GDS 0,4 1 SPF 1,3 2 SNSD - 1 BOSS 1,1 2 Nationalforsamlingen i Republikken Srpska: Den 11. november 2000 (64,0 %). Parti % Mandater Parti % Mandater SDS 36,1 31 DSP 4,2 4 SNSD 13,0 11 DNS 3,5 3 PDP 12,2 11 SNS 2,3 2 SDA 7,6 6 PSRS 1,3 1 SBiH 5,2 4 NHI 0,7 1 SDP 5,0 4 DS 0,6 1 SPRS 4,9 4 Kilde: 35

36 Bilag c. Kort over Bosnien-Hercegovina. Kilde: UNHCR 36

37 Bilag d. Økonomi. Kilde: 37

38 Bilag e. Analyseskema. Faktor Stabiliserende Destabiliserende Bemærkninger Den historiske faktor X Den fysisk-geografiske faktor X Let til moderat Den kommunikationsmæssige faktor X Let Den Sociologiske faktor X Stærkt Den økonomiskevidenskabelige faktor X Den Militære faktor X Lettere Den indenrigspolitiske faktor X Den udenrigspolitiske faktor X Let 38

39 Bilag f. Den etniske fordeling af befolkning i BiH før og efter Krigen ( ). Den etniske fordeling i BiH før konflikten (1990). Den etniske fordeling efter konflikten (1998). Kilde: samt Jugoslaviens sygdom og død, p

40 Bilag g. Den etniske inddeling i forbindelse med Dayton aftalen samt BiH endelige inddeling. Dayton Fredsaftale og frontlinier Inddelingen af Bosnien-Hercegovina. Til sammenligning den etniske fordeling pr