Kvols. Tillæg nr. 24 til Kommuneplan for Viborg Kommune Forslag. Forslaget er i offentlig høring fra den xx. xx til den xx. xx 2012.

Transkript

1 Kvols Tillæg nr. 24 til Kommuneplan for Viborg Kommune Forslag Forslaget er i offentlig høring fra den xx. xx til den xx. xx 2012.

2 Indhold Læsevejledning og offentliggørelse... Forord Baggrund... Rammebestemmelser... Redegørelse Miljøforhold Offentliggørelse Viborg Byråd offentliggør hermed Forslag til tillæg nr. 24 til Kommuneplan Planforslaget handler om ændring af landsbyafgrænsningen i Kvols. Forslaget er udarbejdet i overensstemmelse med Planlovens 23c. Kommuneplantillæg nr. 24 er i offentlig høring fra den xx. mm til den x. mm Bemærkninger og ændringsforslag til forslaget skal sendes til Viborg Kommune senest den x.mm 2012: plan@viborg.dk eller til: Viborg Kommune, Teknik & Miljø, Plan Prinsens Alle Viborg 2 Læsevejledning Kommuneplantillægget består af nye rammebestemmelser for Kvols, retningslinje for værdifulde kulturmiljøer, samt en redegørelse. Rammebestemmelserne beskriver i tekst Byrådets planlægning for området. På kort vises rammeområdets afgrænsning og anvendelse. Retningslinjerne beskriver i tekst Byrådets planlægning for området. Retningslinjerne består af en arealreservation, der er vist på kort. Redegørelsen fortæller om baggrunden og de planmæssige begrundelser for retningslinjen og rammebestemmelserne samt forhold til anden planlægning. Den er illustreret med forklarende principskitser, fi gurer og fotos. Kommuneplan består af: Hæfte 1 Hovedstruktur Hæfte 2 Byskitser, Hæfte 3 Rammer for lokalplanlægningen Hæfte 4 Retningslinjer samt de Kommuneplantillæg, der er offentliggjort af Byrådet efter den 15. oktober Byrådet har besluttet, at kommuneplanen og tillæg hertil ikke bliver trykt. Du kan se Kommuneplanen på dk/kommune/kort og planlægning/fordebat og planforslag/tillæg til kommuneplan. Der er adgang til computer på Kommunens biblioteker og på rådhuset.

3 Forord Byrådet har udarbejdet tillæg nr. 24 til Kommuneplan for at sikre det planmæssige grundlag for, at der kan ske en begrænset udvikling i Kvols. Samtidig skal plantillægget sikre at opførelsen af ny bebyggelse sker i respekt for landsbyens værdifulde kulturmiljø og byens kystnære beliggenhed. Det fremgår af Byrådets landdistriktspolitik, at det fortsat skal være muligt at bosætte sig i kommunens landsbyer. Byrådet ønsker, at udviklingen i landdistrikterne er afbalanceret og tilpasset de forskellige byer, så de fremtræder attraktive og velfungerende hver på deres måde. Byrådet vil understøtte de værdifulde kvaliteter og planlægge for, at der kan ske et beskedent byggeri i de afgrænsede landsbyer, såfremt det sker under hensynstagen til og i respekt for landsbyens bygningsmiljø og strukturer. Hensynet til landskabelige -, kulturhistoriske -, natur - og miljømæssige interesser prioriteres højt. Kvols har potentiale med en smuk beliggenhed ved Hjarbæk Fjord, kort afstand til Viborg og en uspoleret og oprindelig landsbycharme. Byrådet ønsker derfor at planlægge for en udvikling, der både giver mulighed for nye grunde og som samtidig respekterer byens kulturmiljø ved at angive principper for en tilpasset placering af nye huse, veje og øvrige sammenhænge i byen. Med dette tillæg til Kommuneplan understøttes Kvols som en aktiv og levende landsby. Indledende debat Byrådet indkaldte ideer og forslag til planlægningen for Kvols i perioden den 12. januar til 25. januar Byrådet modtog 1 høringssvar. Velkommen til 2. høringsrunde Byrådet har godkendt dette forslag til Kommuneplantillæg nr. 20 på byrådsmødet den x. mmmm På Byrådets vegne vil jeg gerne invitere alle til at deltage i debatten i denne 2. høringsrunde, der løber fra den XX til XX God læselyst og god debat. Med venlig hilsen Søren Pape Poulsen Borgmester Bryggen (Fiskerbyen) Bondebyen Den Nye by 3

4 Baggrund 4 Baggrund I forbindelse med den offentlige debat om forslag til kommuneplantillæg nr. 7 - Byudvikling og landsbyafgrænsning - til Kommuneplan gjorde Naturstyrelsen indsigelse mod et forslag om at udvide landsbyafgrænsningen i Kvols. Indsigelsen var begrundet i de foreslåede ændringer i kirkeomgivelserne og en manglende begrundelse for planlægning i kystnærhedszonen. Ved vedtagelsen af kommuneplantillæg nr. 7 besluttede Byrådet derfor at tage udvidelsen af landsbyafgrænsningen ud og at indgå i dialog med Naturstyrelsen om ny planlægning, der muliggør yderligere udstykning i Kvols. Formål Formålet med dette Kommuneplantillæg er, at sikre det planmæssige grundlag for, at der kan ske en udvikling i Kvols. Samtidig skal plantillægget sikre, at opførelsen af ny bebyggelse sker i respekt for landsbyens værdifulde kulturmiljø og byens kystnære beliggenhed. Vurdering af behov for udbygning I Kommuneplan er Kvols udpeget som en afgrænset landsby, hvor der kan tillades en begrænset udbygning med boliger og erhverv. Byrådet ønsker, med tillæg nr. 24 at give muligheder for, at Kvols fortsat er en aktiv og levende landsby. Borgerne i Kvols har udarbejdet en Borgerplan. Her fremhæves det, at det er af stor betydning for byens fremtid, at der gives muligheder for udvikling. Det fremgår også, at byens aldersfordeling er skæv godt halvdelen af byens 91 beboere er over 50 år og ¼ er børn og unge under 16 år. For at understøtte en varieret alderssammensætning og et aktivt lokalt liv peges der i borgerplanen på, at en ny udstykning kan blive et stort aktiv. Ved planen udarbejdelse var der 91 beboere i byen og 41 boliger. Fra 2003 til 2007 blev der udstykket og solgt 6 grunde. 5 er bebygget. Alle huse er enfamiliehuse. Der er ikke aktive landbrug i byen. En øget bosætning i Kvols vil understøtte byen som en levende by. Byen har med sin unikke og fjordnære beliggenhed, nærheden til Viborg, byens velbevarede landsbycharme med et tydeligt kulturmiljø og én aktiv og engageret lokalbefolkning potentiale som en levedygtig landsby. Derfor ønsker Byrådet, at planlægge for en udvikling, der både giver mulighed for ny bebyggelse, og samtidig respekterer byens kulturmiljø ved at angive principper for en tilpasset placering af ny bebyggelse, veje og øvrige sammenhænge i landsbyen. Landsbyafgrænsning og særbestemmelser Det er Byrådets ønske, at landsbyafgrænsningen i Kvols ændres, så der bliver plads til ny bebyggelse. For at sikre byens kulturmiljømæssige potentiale ønsker Byrådet at planlægge for ny bebyggelse i forlængelse af en nyere udstykning i den vestlige del af Kvols. Herved friholdes den oprindelige landsbystruktur og Byrådet kan via planlægningen stille vilkår, der sikrer, at nye huse afstemmes med det givne landsbymiljø. Byrådet ser desuden den valgte placering som den mest optimale i forhold til de hensyn, der skal varetages i det omliggende landskab med bl.a. kystnærhedszonen, kulturmiljøet og oplevelsen af ankomsten til byen. I rammeområde KVOL.C2.01 i Kommuneplan er der en restrummelighed på godt 1,55 ha. Med dette Kommuneplantillæg udvides rammeområdet med et areal på ca. 0,8 ha mod syd og vest. Desuden reduceres rammeområdet med et areal på ca. 0,6 ha mod øst - et areal, der er udpeget som særligt beskyttelsesområde i Kommuneplan og som er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Ændringen af rammeområde KVOL.C2.01 betyder, at Kvols får en restrumlighed på 1,75 ha. Rammeområdet må anvendes til blandet bolig og erhverv i landzone. For at respektere landsbyens værdifulde kulturmiljø og kystnære beliggenhed suppleres kommuneplantillægget med følgende særbestemmelser: der friholdes en grøn kile mellem den eksisterende bebyggelse og nye bebyggelser som angivet på rammekortet. Se side 6. vest for den grønne kile, skal nye huse opføres i 1½ etage med en max. højde på 7,5 meter og med symmetrisk saddeltag.

5 5

6 Rammebestemmelser Byrådet har i Kommuneplan , hæfte 3, rammeområde KVOL.C2.01, fastsat at området kan anvendes blandet bolig og erhverv i landzone. Med Kommuneplantillægget ændres afgrænsningen af rammeområde KVOL.C2.01. Se rammekortet. Viborg Kommuneplan suppleres med følgende nye særbestemmelser for KVOL.C2.01: der friholdes en grøn kile mellem den eksisterende bebyggelse og en ny bebyggelser som angivet på rammekortet. vest for den grønne kile, skal ny bebyggelse opføres i 1½ etage med en max. højde på 7,5 meter og med symmetrisk saddeltag. 6

7 Retningslinje 8. Værdifulde kulturmiljøer Ændring af Retningslinje 8.2 Byrådet har i Kommuneplan , hæfte 4, retningslinje 8.2: Værdifulde kulturmiljøer, fastsat at: Inden for kirkeomgivelserne, vist på kort 7 og kortbilag 2, må hensynet til kirkens betydning som monument i landskabet og i landsbymiljøet ikke tilsidesættes ved opførelse af bygninger, tekniske anlæg med videre. Med kommuneplantillægget reduceres udpegningen af kirkeomgivelserne, som vist på kort. 7

8 Redegørelse 8 Forhold til landsplanlægning Planområdet grænser op til Natura 2000-område nr. 35 langs Hjarbæk Fjord. Ændringen af landsbyens afgrænsning påvirker ikke Natura 2000 udpegningen. Kvols ligger i kystnærhedszonen. Arealudlægget vil ikke påvirke det kystnære landskab visuelt, da udvidelsen af landsbyafgrænsningen ligger bag den eksisterende by, samt at planen indeholder en række særbestemmelser der er med til at sikre at området ikke bliver synligt fra kysten. Se redegørelsen s. 9 Planforslaget er i overensstemmelse med landsplanlægningen. Forhold til Kommuneplan for Viborg Kommune Planområdet er omfattet af følgende retningslinjer i Kommuneplan for Viborg Kommune: 3. Landbrug og fiskeri Kvols ligger i et område, der er udpeget som et primært jordbrugsområde. Ifølge retningslinje 3.3 kan der i disse områder ikke meddeles tilladelse til byggeri eller anlæg, som forhindre eller vanskeliggør den jordbrugsmæssige udnyttelse, med mindre en samlet samfundsmæssig afvejning tilsiger det. Ved at udvide landsbyafgrænsningen mod syd/vest reduceres landbrugsarealet med 0,8 ha. En sådan minimal reduktion af det primære jordbrugsområde vurderes ikke at hindre eller vanskeliggøre den jordbrugsmæssige udnyttelse. 4. Nye skove områder hvor skovtilplantning er uønsket En mindre del af planområdet er udpeget som område, hvor skovtilplantning er uønsket. Udpegningen er identisk med udpegningen af kirkeomgivelserne, jf. retningslinje nr. 8 og svarer til det areal som kirkeomgivelserne reduceres med via dette plantillæg. Plantillægget ændre ikke på udpegningen og det vurderes på den baggrund, at kommuneplantillægget er i overensstemmelse med retningslinjen. 6. Særlige beskyttelsesområder En mindre del af den nuværende landsbyafgrænsning er udpeget som særligt beskyttelsesområde. Ifølge retningslinje 6.1 skal naturværdierne og de kulturhistoriske, geologiske og landskabelige værdier i disse områder beskyttes. Beskyttelseshensynet skal gå forud for andre interesser. Arealet er identisk med det areal der er omfattet af strandbeskyttelseslinjen og som med dette plantillæg tages ud af rammeområdet. Plantillægget forringer således ikke det særlige beskyttelsesområde, idet der ikke sker en forringelse af de landskabelige, kulturhistoriske, naturmæssige eller geologiske værdier, der ligger til grund for udpegningen. 8. Værdifulde kulturmiljøer Beskyttelsesværdige kulturmiljøer: Kvols er udpeget som særligt beskyttelsesværdigt kulturmiljø og bevaringsværdig landsby. Ifølge retningslinje 8.1 skal de kulturhistoriske værdier så vidt muligt beskyttes. Byggeri, anlægsarbejder og andre indgreb, der i væsentlig grad vil forringe oplevelsen eller kvaliteten af de kulturhistoriske værdier, må ikke fi nde sted. Kvols ligger i det udpegede kulturmiljø omkring Hjarbæk fjord. Kvols er også en bevaringsværdig

9 landsby, hvor Limfjordens kystfi skeri og skudefartes kulturhistorie endnu kan opleves. Byens oprindelige strukturer, husenes udtryk og bryggen ved kysten med småbåde, moler og rester af gammelt anlæg til tjæring og garn er vigtige elementer i den bevaringsværdige landsby. Kvols er en fjordby med veje og huse, der følger det naturlige terræn og ender i det fl ade forland med den gamle ladeplads ved Hjarbæk Fjord. Ved fjorden ligger fi skerhusene, der kryber op af skrænten til bondebyen med gårde og huse. Bag bondebyen ligger den nye udstykning. Byen blev udskiftet som en stjerneudstykning og har bevaret sin oprindelige struktur med mange kig gennem bebyggelsen og den storslåede udsigt over Hjarbæk Fjord. Der er fl ere bevaringsværdige huse i byen og det oprindelige landsbypræg er tydeligt. Det oprindelige gadenet, hvor byens veje har indordnet sig terrænet og de stejle skrænter, er intakt. Kvols har som helhed et intakt og karakteristisk landsbymiljø med de ydmyge fi skerhuse ved landepladsen, gårdene og husene omkring landevejen med den højtliggende kirke og den nye udstykning længst mod vest. Nedenstående skitse viser de principper som Byrådet har lagt til grund for dette plantillæg. Ved at udvide landsbyen mod vest/sydvest og give mulighed for nye byggegrunde i forlængelse af den nye udstykning forstyrres landsbyens oprindelige strukturer ikke væsentligt. De kulturhistoriske kvaliteter ved Kvols markerer sig bl.a. i strukturen med fi skerbyen, bondebyen og den oprindelige vejstruktur. For at videreføre byens skala og respektere den kendte byggeskik suppleres kommuneplantillægget med en særbestemmelse om, at nye huse skal opføres i 1½ etage med en max. højde på 7,5 meter og med symmetrisk saddeltag. Kirkeomgivelser: Ifølge retningslinje 8.2 Værdifulde kulturmiljøer må hensynet til kirkernes betydning som monument i landskabet og landsbymiljøet inden for kirkeomgivelserne ikke tilsidesættes ved opførelse af bygninger, tekniske anlæg med videre. Kvols kirke ligger højt i det kuperede terræn, der falder mod øst og nord mod Hjarbæk fjord. Kirken ligger i den sydvestlige del af byen, lidt hævet over landsbyen. Nord/vest for kirken ligger den nye udstyning. Vest og syd for byen er terrænet bakket og lige så højt som ved kirken. Fra kirkegården er der mod nord udsigt til den nye udstykning og mod nord/øst over gårdenes tage til Hjarbæk Fjord. På grund af den høje beliggenhed og de omgivende bebyggelses relative tæthed, er der kun begrænsede indblik til kirken fra det meste af byen. Kirken er landsbyens vigtigste kulturhistoriske markering. Den skal markere sig i forhold til byens silhuet. Kirken har fjernvirkning mod øst ved den højtliggende Vorde kirke og mod nordvest Der er ingen fjernvirkning mod vest og syd på grund af landskabets karakter. Med tillæg nr. 24 reduceres kirkeomgivelser som vist på side 7. Den let reducerede udpegning gør det muligt at udvide rammeområdet, så afgrænsningen mod det åbne land får et mere naturligt forløb i forhold til terrænet. Det nye areal ligger i et kuperet terræn. I det syd/ vestligste hjørne ligger terrænet højere end terrænet ved kirken. Den udvidede landsbyafgrænsning berører kirkeomgivelserne langs Kvolsvej. Det kuperede terræn betyder, at kirken ikke er synlig på hele strækningen. Se side 11. Vest for Kvols er en trampesti Spor i Kvols. Herfra er der en flot og bevaringsværdig udsigt ud over Hjarbæk fjord, Kvols og Kvols Kirke. Se side 11 9

10 10 Med den udvidede landsbyafgrænsning bevares udsigten til Kvols Kirke, selvom kirkeomgivelserne reduceres. Kvols Kirke bevarer sin synlighed i det åbne landskab og fremtrædende beliggenhed. Udvidelsen af landsbyafgrænsningen, medfører en begrænset reduktion af kirkeomgivelserne. Det vurderes at den foreslåede reducktion ikke har større betydning for Kirkens synlighed fra Kvolsvej. Afgrænsningen følger en eksisterende terrænkote, og dermed sikres det at fjernvirkningen fra Vorde Kirke bevares. En udvidelse af landsbyafgrænsningen vil dermed ikke have væsentlig indvirkning på Kvols Kirkes synlige markering i det åbne kystlandskab. Kirken vil fortsat være et synligt varetegn i landskabet. 9. Kystlandskaberne Kvols er placeret i Limfjordens kystlandskab. Ifølge retningslinje 9.1 i Kommuneplan skal kystlandkaberne som udgangspunkt friholdes for byggeri og anlæg som ikke er afhængig af kystnærheden. I kommuneplanen er kystlandskaberne opdelt i 4 områdetyper. En mindre del af den nuværende landsbyafgrænsning ligger i strandzonen, mens den øvrige del ligger i planlægningszonen. Ifølge retningslinje 9.3 skal strandzonen friholdes for byggeri, mens der ifølge retningslinje 9.5 kan planlægges for byggeri, der er afhængig af en kystnær lokalisering i planlægningszonen. Planforslaget medvirker til at sikre, at ny bebyggelse ikke må opføres indenfor strandzonen. Det vurderes på den baggrund, at planen er i overensstemmelse med retningslinien. Planforslaget muliggør en begrænset udvidelse af landsbyafgrænsningen mod vest, i forlængelse af den eksisterende landsby. Udvidelsen er i planlægningszonen, hvor der kan planlægges for byggeri der er afhængig af en kystnær lokalisering eller nødvendig for at udnytte allerede foretagne samfundsmæssige investeringer. Det nye område ligger bag den eksisterende by. Med de nye særbestemmelser sikres det, at ny bebyggelse underordnes landskabet og afstemmes med den eksisterende byggeskik således at området ikke bliver synligt fra kysten. Påvirkningen af kystlandskabet vurderes at være meget begrænset. Samlet konklusion Det vurderes, at ændringerne i tillæg nr. 24 tilgodeser de beskyttelseshensyn der er i området. MILJØVURDERING Miljøvurdering af planer og programmer Kommunen skal i nogle tilfælde miljøvurdere planforslag inden endelig vedtagelse. Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer 3, stk. 1, nr. 3 skal der udarbejdes en miljøvurdering, når der tilvejebringes planer, som giver mulighed for anlægsprojekter, der kan få en væsentlig indvirkning på miljøet. Tillæg nr. 24 til Kommuneplan for Viborg Kommune vurderes på baggrund af en screening ikke at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet og vurderes derfor ikke at være omfattet af krav om miljøvurdering af planer, da planen ikke giver mulighed for opførelse af bebyggelse inden for de beskyttede naturområder ikke påvirker kystlandskabet eller det nærliggende Natura 2000-område i væsentlig grad giver mulighed for en afbalanceret udvikling med nye byggemuligheder, der respekterer kulturmiljøet i den bevaringsværdige landsby og de udpegede kirkeongivelser. Afgørelsen om ikke at udarbejde miljørapport offentliggøres sammen med planforslaget og kan påklages i 4 uger efter offentliggørelsen. Vurdering af virkning på miljøet (VVM) Kommunen skal i nogle tilfælde vurdere virkninger på miljøet (VVM) af et konkret projekt. Det vurderes, at planlægningen ikke giver mulighed for konkrete projekter, der kan medføre krav om en VVM-screening og evt. efterfølgende VVMredegørelse. Der vil blive taget stilling til, om evt. projekter er VVM-pligtige ved sagsbehandlingen af det enkelte projekt.

11 Bondebyen Fiskerbyen set fra Ladepladsen Udsigt fra gangruten Spor i Kvols Grøn kile mellem Kirken og den nye by Fotos fra Kvols 1. Kirken set fra Kvolsvej

12 Tillæg nr. 24 til Kommuneplan