Udvalgsstyre i Region Nordjylland: En præsentation af rådgivende udvalg, stående udvalg efter Skanderborg modellen og traditionelle stående udvalg.

Transkript

1 Version 27. marts 2014 Udvalgsstyre i Region Nordjylland: En præsentation af rådgivende udvalg, stående udvalg efter Skanderborg modellen og traditionelle stående udvalg. Baggrund Det er aftalt, at gruppeformændene for partierne i Regionsrådet på baggrund af et notat fra administrationen skal have en drøftelse af, om der skal igangsættes et arbejde med at justere den udvalgsstruktur, som blev aftalt i forbindelse med konstitueringen i november I opfølgning på disse drøftelser er det forudsat, at der skal ske en inddragelse af hele Regionsrådet, fx i form af en temadagsdrøftelse. I. Om det Fleksible Forretningsudvalgsstyre i kombination med rådgivende udvalg Regionslovens udgangspunkt er det såkaldte Fleksible Forretningsudvalgsstyre. Det er den styreform, som vi har i Region Nordjylland i dag, og som fra begyndelsen af regionernes virke var den eneste mulighed, som lovgivningen tilbød. Ifølge denne model skal Regionsrådet afgøre, om den umiddelbare forvaltning af regionens anliggender skal henlægges til Regionsrådet eller til Forretningsudvalget, som i sidstnævnte tilfælde således i realiteten har karakter af et stående udvalg. I Region Nordjylland er den umiddelbare forvaltning henlagt til Forretningsudvalget, i Region Syddanmark har det hidtil været Regionsrådet. At den umiddelbare forvaltning er henlagt til Forretningsudvalget vil sige, at det er Forretningsudvalgets kompetence at afgøre alle sædvanlige, løbende sager inden for ansvarsområdet samt at forberede Regionsrådets beslutninger. Forretningsudvalgets erklæring skal indhentes om enhver sag, der forelægges Regionsrådet til beslutning. Man kan inden for visse rammer begrænse Forretningsudvalgets kompetence, men der er dog områder, som det efter lovgivningen skal varetage uanset hvilken udvalgsform, man vælger, mere herom senere i notatet. Regionsrådet har mulighed for at nedsætte særlige udvalg til varetagelse af bestemte hverv eller til udførelse af forberedende eller rådgivende funktioner for Forretningsudvalget eller Regionsrådet. Disse udvalg har ikke del i den umiddelbare forvaltning, dvs. de kan ikke på egen hånd afgøre sager. Det er sådanne udvalg, som i den forgangne regionsrådsperiode har været kaldt rådgivende udvalg, og det er stadig samme hjemmel, der danner grundlag for de 6 nedsatte udvalg i indeværende valgperiode. Uanset at juraen ikke giver udvalgene formel kompetence, kan man i beskrivelsen af kommissorierne og i den praktiske dagligdag tillægge udvalgene større eller mindre betydning. I Region Nordjylland har vi i denne periode valgt at øge antallet af udvalgsmøder og har besluttet at sager hvor det 1

2 er praktisk muligt skal begynde i et udvalg. Dét er to måder at styrke udvalgene inden for den styreform, som Region Nordjylland allerede har i dag. II. Skanderborg modellen Med virkning fra 1. januar 2014 blev regionsloven ændret. Der blev blandt andet indsat følgende bestemmelse, der udgør hjemlen for den såkaldte Skanderborg-model: 36 b. Et regionsråd kan i styrelsesvedtægten træffe bestemmelse om, at økonomiudvalget og stående udvalg nedsat i henhold til 36 a ikke eller kun inden for visse af deres områder varetager den umiddelbare forvaltning af regionens anliggender, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Økonomiudvalget skal varetage de opgaver, som efter 18, stk. 2-4, i lov om kommunernes styrelse er tillagt økonomiudvalget, og de opgaver, som efter 18 og 23, stk. 1 og 2, i denne lov er tillagt forretningsudvalget. Der er tale om en variant af stående udvalg, men med en afgrænset kompetence. (Bemærk, at man efter loven kan fortsætte med at bruge betegnelsen Forretningsudvalget i stedet for Økonomiudvalget. Denne mulighed er udnyttet her i notatet). Ved anvendelse af Skanderborg modellen har udvalgene ikke automatisk en række beføjelser, således som tilfældet er ved almindelige stående udvalg. Efter Skanderborg modellen er det som udgangspunkt Regionsrådet, der varetager den umiddelbare forvaltning af regionens anliggender på nær på de områder, hvor det i styrelsesvedtægten er henlagt til Forretningsudvalget eller de stående udvalg. Regionsrådet samler så at sige op, hvor kompetencen ikke udtrykkeligt er henlagt andre steder. Dette er i udgangspunktet en meget væsentlig ændring af Forretningsudvalgets kompetence i forhold til i dag, hvor den umiddelbare forvaltning er henlagt til Forretningsudvalget. Men: Opgaverne vil være omfattet af den frie ret til delegation, der som udgangspunkt gælder inden for det regionale styre. Regionsrådet vil således med mindre noget andet følger af lovgivningen kunne overlade opgaverne til det stående udvalg, under hvis område opgaven efter regionens styrelsesvedtægt hører, eller til Forretningsudvalget, hvis opgaven efter styrelsesvedtægten henhører under dette, eller til forvaltningen. Derfor kan en ændring afbalanceres Forretningsudvalgets kompetence kan nærmere fastsættes ligeså udvalgenes. Skanderborg modellen indebærer, at det traditionelle udvalgsstyres udgangspunktet om, at Regionsrådets beslutninger skal forberedes af et stående udvalg, ikke gælder. Men det forhindrer ikke en praksis, hvorefter man vælger at lade alle eller mange sager begynde i et udvalg. Efter Skanderborg modellen skal udvalgenes møder tilrettelægges og gennemføres efter kapitel III i lov om kommunernes styrelse samt regionsloven om udvalgenes nedsættelse og virkemåde. Det har nogle juridiske konsekvenser, som betyder, at afholdelse af udvalgsmøder på en række punkter minder om afholdelse af forretningsudvalgsmøder: 2

3 Fx skal der føres en beslutningsprotokol, reglerne om ret til at få protokolleret et afvigende synspunkt gælder, formanden for udvalget kan træffe en formandsbeslutning, når betingelserne herfor er opfyldte, reglerne om standsningsret gælder m.fl. Regionsrådet kan ikke bestemme, at udvalgene inden for visse af eller alle udvalgenes områder kun varetager nogle af de beføjelser, der er knyttet til den umiddelbare forvaltning. Regionsrådet kan alene bestemme, om udvalget varetager eller ikke varetager den umiddelbare forvaltning af et givet område. Forretningsudvalget skal varetage (og kan ikke fratages) visse opgaver vedrørende regionens økonomiske, administrative og personalemæssige forhold samt regionens budget og regnskab opgaver som vedrører tilvejebringelsen af regionens midler og bevarelsen af dens aktiver, og som har generel og koordinerende karakter. Desuden forestår eller samordner Forretningsudvalget regionens planlægning. Eksempler fra Region Syddanmark på formulering af kommissorier for stående udvalg efter Skanderborg-modellen (citeret efter Region Syddanmarks nye styrelsesvedtægt): 14. Sundhedsudvalg Sundhedsudvalget har 11 medlemmer. Stk. 2. Udvalget følger udviklingen og rådgiver regionsrådet i spørgsmål vedrørende sundhedsområdet primært sygehusområdet (somatik), herunder eksempelvis kvalitet, prioritering, sundhedsplan, overordnet sundheds-it-strategi, specialeplan samt visitation til skadestue. Udvalgets opgaver omfatter ikke opgaver, som særskilt er henlagt til andre udvalg Sundhedssamordningsudvalg Sundhedssamordningsudvalget har 9 medlemmer. Stk. 2. Udvalget beskæftiger sig med det tværsektorielle sundhedssamarbejde, herunder sundhedsaftalen med kommunerne, sundhedshuse, den regionale rådgivningsfunktion til kommunerne på forebyggelsesområdet og planlægningsopgaver på praksisområdet samt varetager konneks i forhold til primærsektoren, herunder også psykiatrien. Udvalget beskæftiger sig desuden med tværsektoriel it. 17. Præhospitaludvalg Præhospitaludvalget har 7 medlemmer. Stk. 2. Udvalget beskæftiger sig med præhospitale indsats og sundhedsberedskab. Udvalget følger beredskabsplanarbejdet, og udvalget arbejder løbende med kvalitetsudvikling af det præhospitale område og udvikling af førstehjælpsordningerne. Udvalget beskæftiger sig desuden med patientbefordring og sundhedsmæssig betjening af ikkebrofaste øer. Eksempel fra Region Hovedstaden på formulering af kommissorier for stående udvalg efter Skanderborg-modellen (citeret efter Region Hovedstadens styrelsesvedtægt): Sundhedsudvalget 3

4 13 Udvalget består af 9 medlemmer. Stk. 2. Udvalget varetager rådgivende funktioner over for regionsrådet i form af politikformulerende og politikkontrollerende virksomhed på det somatiske sundhedsområde som følger: a. Patientforløb b. Kvalitet i hospitalssektor og praksissektor c. Patientsikkerhed i hospitalssektor og praksissektor d. Kapacitet og akutbetjening Udvalget følger op på, om fastsatte mål i planer, politikker mv. realiseres inden for de ovennævnte områder. Der er i Region Hovedstaden nedsat 6 udvalg, der alle er modelleret over samme model med hensyn til formulering af kommissorium, naturligvis tilpasset emneområdet. Kommissorier for alle udvalg for begge regioner er vedlagt som bilag til dette notat. Delegation fra Regionsrådet til de stående udvalg samt Forretningsudvalget. Hvis man vælger en model med stående udvalg efter Skanderborg modellen, skal den umiddelbare forvaltning som udgangspunkt ligge i Regionsrådet. Dette står i modsætning til den måde, hvorpå man i Region Nordjylland har organiseret sig i dag, hvor den umiddelbare forvaltning er henlagt til Forretningsudvalget. Det er dog vigtigt at være opmærksom på, at der efter reglerne er vide muligheder for at delegere kompetence fra Regionsrådet til Forretningsudvalget og til de stående udvalg. I Region Syddanmark har Regionsrådet delegeret kompetence til Forretningsudvalget i et omfang, der minder om det, man kender i Region Nordjylland i dag. Der er desuden betydelige muligheder for at styrke udvalgenes kompetencer uden at give dem direkte adgang til at afgøre sager, ligesom de kan tillægges umiddelbar forvaltningskompetence på afgrænsede områder. Et eksempel på tillæggelse af kompetence til udvalgene er Region Syddanmarks vedtagne forslag om en Skanderborg-model, her fra dagsordenspunktet om delegation: Der er forslag om, at de stående udvalg skal varetage følgende opgaver og kompetencer inden for deres ansvarsområde: Udvalgene forbereder sager til forelæggelse for regionsrådet inden for udvalgets område. Udvalgene kommer med anbefalinger og indstillinger til regionsrådet inden endelig beslutning i regionsrådet. Udvalgene udarbejder forslag til strategier, planer og politikker. Udvalgene tager initiativ til at udarbejde forslag til regionens overordnede mål og har ansvaret for at videreudvikle og følge op på opfyldelse af de opstillede mål. Udvalgene har løbende ansvar for at følge op på de konkrete service- og kvalitetsmål, som er fastlagt af regionsrådet. Udvalgene inddrager og sørger for dialog med regionens kommuner, borgere og andre relevante parter. Som led i budgetprocessen anmodes udvalgene om forslag til mulige temaer og omprioriteringer i næste års budgetlægning, herunder temaer, som bør indgå i forberedelsen af økonomiforhandlingerne med regeringen forud for regionens budgetlægning for det kommende år. Udvalgene kan komme med forslag til opfølgning på den årlige økonomiaftale indgået mellem regeringen og Danske Regioner. 4

5 Udvalgene kommer med anbefalinger til udmøntningen af puljer inden for udvalgets område. Det foreslås, at udvalgene får kompetence til: Gennemførelse af høringer. Besvarelse af henvendelser fra borgere. At repræsentere regionen i forbindelse med dialog med eksterne parter, herunder offentlige myndigheder. Det foreslås, at udvalget for miljø, jordforurening og råstoffer får kompetence til, at: Træffe afgørelser i samtykkesager i henhold til den vedtagne Råstofplan. Behandle forslag til årligt arbejdsprogram for jordforureningsområdet og sende det i høring. Regionsrådet behandler herefter indkomne høringssvar. Indhente idéer og forslag ved behandling af tillæg til den vedtagne Råstofplan. Det foreslås, at udvalget for Regional Udvikling får kompetence til at varetage: regionens opgaver inden for FVU-området (Forberedende Voksenundervisning). I Region Hovedstaden har man valgt ikke at delegere kompetence til Forretningsudvalget ud over, hvad der følger af lovgivningen. Alle sager, der skal afgøres af Regionsrådet, skal fortsat forbi Forretningsudvalget inden behandling i Regionsrådet. III. Stående udvalg For en region, der har truffet beslutning om udvalgsstyre efter 36 a det vil sige den klassiske organisering med stående udvalg kendt fra flertallet af kommunerne - gælder bestemmelserne i den kommunale styrelseslov. Dette indebærer, at den umiddelbare forvaltning af regionens opgaver varetages af et eller flere stående udvalg og et Forretningsudvalg, der skal varetage opgaver svarende til de opgaver, som et økonomiudvalg har i kommunerne. Forretningsudvalget har således indseende med de økonomiske og almindelige administrative forhold inden for samtlige regionens administrationsområder, og udvalgets erklæring skal indhentes om enhver sag, der vedrører disse forhold, inden sagen forelægges Regionsrådet til beslutning. Endvidere varetager Forretningsudvalget den umiddelbare forvaltning af anliggender, der vedrører regionens kasse- og regnskabsvæsen og løn- og personaleforhold, og Forretningsudvalget forestår eller samordner regionens planlægning. Forretningsudvalget skal herudover varetage de opgaver, der i regionsloven i øvrigt er henlagt til Forretningsudvalget, det vil sige udarbejde forslag til regionens årsbudget, aflægge regionens årsregnskab til Regionsrådet, samt afgive en udtalelse om revisionens bemærkninger til årsregnskabet. Endelig varetager Forretningsudvalget, i det omfang Regionsrådet beslutter det, tillige den umiddelbare forvaltning af opgaver, som ikke er henlagt til de stående udvalg. Forretningsudvalget og de stående udvalg varetager tilsammen den umiddelbare forvaltning af regionens anliggender. 5

6 Det påhviler udvalgene at træffe de beslutninger, der er et nødvendigt eller naturligt led i forvaltningen af det sagsområde, der er henlagt til udvalget. I øvrige tilfælde må udvalgene forelægge sagerne for Regionsrådet. Ved udvalgenes varetagelse af den umiddelbare forvaltning forstås således, at de afgør alle sædvanlige sager inden for deres sagsområder, medmindre andet følger af lovgivningen eller af Regionsrådets beslutning. Udvalgenes umiddelbare forvaltning indebærer også, at Regionsrådets beslutninger som udgangspunkt forberedes ved udvalgsbehandling i det eller de relevante udvalg, således at der skal foreligge en udvalgsindstilling, inden Regionsrådet træffer afgørelse. Alle sager skal fortsat forbi Forretningsudvalget inden behandling i Regionsrådet. De stående udvalg vælger selv deres formand. En ordning med traditionelle stående udvalg forudsætter, at der sker en budgetudskillelse, der modsvarer udvalgenes kompetencer. IV. Vederlag Økonomi- og Indenrigsministeriet har blandt andet som følge af den nye lovgivning om stående udvalg udstedt en ny vederlagsbekendtgørelse for regioner, der gælder fra den 1. marts De eksisterende regler for regioner med forretningsudvalgsstyre (som Region Nordjylland) forbliver de samme dog således, at der ikke længere gælder et krav om, at særlige udvalg skal være af midlertidig karakter for at udvalgsvederlag kan ydes, (vi kan have vores udvalg i 4 år med samme kommissorium uanset udvalgsform). Bekendtgørelsen indeholder et nyt kapitel om særlige regler for regioner med udvalgsstyre, jf. regionslovens 36 a og b. Regioner, der vælger at indrette sig med stående udvalg, bliver principielt omfattet af de samme regler, som gælder for kommunerne, herunder formelt med mulighed for at yde udvalgsformandsvederlag på op til 40 pct. af regionsrådsformandens vederlag. Udvalgsvederlagene skal dog stadig ydes inden for de gældende økonomiske rammer (200 pct. af regionsrådsformandens vederlag). V. Proces, hvis man vil have stående udvalg enten som Skanderborg model eller i fuld skala Regionsrådets beslutning om, at regionens styreform skal være et almindeligt udvalgsstyre eller en Skanderborg model i stedet for et fleksibelt forretningsudvalgsstyre, skal ske i form af ændring af regionens styrelsesvedtægt. I styrelsesvedtægten skal det anføres, at regionens styreform er et udvalgsstyre, jf. reglerne i den kommunale styrelseslovs kapitel III. I forlængelse heraf skal det i styrelsesvedtægten anføres, hvilke stående udvalg Regionsrådet skal nedsætte og hvilke opgaveområder, der henhører under de enkelte udvalg. Hvis Forretningsudvalget skal varetage den umiddelbare forvaltning af regionale opgaver udover lovens minimumskrav, skal dette også anføres i styrelsesvedtægten. Endvidere skal styrelsesvedtægten indeholde regler om antallet af medlemmer i de enkelte udvalg samt bestemmelser om vederlag. Styrelsesvedtægten må ikke indeholde bestemmelser om delegation til udvalg mv., idet dette vil stride mod princippet om, at regionen har fri adgang til delegation til udvalg og forvaltningen. 6

7 Det er derfor, at både Region Syddanmark og Region Hovedstaden har suppleret deres styrelsesvedtægtsændringer med selvstændige punkter om delegation fra Regionsrådet til Forretningsudvalget, de stående udvalg og administrationen. Èt eksempel herpå er vedlagt som bilag 2. Beslutning om ændring af styrelsesvedtægten, således at styreformen i regionen er et almindelig udvalgsstyre eller efter Skanderborg modellen, træffes i overensstemmelse med de almindelige regler herom, det vil sige ved en almindelig flertalsbeslutning og efter to behandlinger med 6 dages mellemrum i samme Regionsråd. Regionsrådets bestemmelse om ændring af styreform træffes forud for eller i løbet af Regionsrådets valgperiode. Hvis Regionsrådet i løbet af valgperioden har truffet bestemmelse om en ændret styreform, er den bindende for den resterende del af valgperioden dvs. man kan ikke gå tilbage i samme valgperiode. Bilag 1: Styrelsesvedtægt for Region Syddanmark. Bilag 2: Delegation af kompetence fra Regionsrådet til Forretningsudvalget og de stående udvalg, Region Syddanmark. Bilag 3: Styrelsesvedtægt for Region Hovedstaden. 7