***I UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Økonomi- og Valutaudvalget /0244(COD) ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr..../... om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (COM(2012)0512 C70289/ /0244(COD)) Økonomi- og Valutaudvalget Ordfører: Sven Giegold PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) til et udkast til retsakt I Parlamentets ændringsforslag er ændringer i udkastet til retsakt markeret med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i udkastet til retsakt, der foreslås rettet ved affattelsen af den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. Informationsblokken til ethvert ændringsforslag, der angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Passager fra en bestemmelse i en eksisterende retsakt, som ikke er medtaget i udkastet til retsakt, men som Parlamentet ønsker at ændre, er markeret med fede typer. Hvis Parlamentet ønsker, at tekst i sådanne passager skal udgå, er dette markeret med [...]. PE v /45 PR\ doc

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE...42 PR\ doc 3/45 PE v01-00

4 PE v /45 PR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr..../... om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (COM(2012)0512 C7-0289/ /0244(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: Førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2012)0512), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C7-0289/2012), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af... 1, der henviser til forretningsordenens artikel 55, der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og udtalelser fra Retsudvalget og Budgetudvalget (A7 0000/2012), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse for Parlamentet, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag væsentligt eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand om at sende Parlamentets holdning til Rådet, Kommissionen og de nationale parlamenter; 1 Betragtning 3 (3) Med henblik på indførelse af den fælles tilsynsmekanisme overdrages ECB ved Rådets forordning nr. / [artikel 127, stk. 6, forordning] specifikke opgaver i (3) Med henblik på at involvere ECB i den fælles tilsynsmekanisme overdrages ECB ved Rådets forordning nr. / [artikel 127, stk. 6, forordning] specifikke opgaver 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/45 PE v01-00

6 forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter i de medlemsstater, der har euroen som valuta. Andre medlemsstater kan indlede et tæt samarbejde med ECB. I henhold til nævnte forordning skal ECB samordne og give udtryk for holdningen blandt de pågældende medlemsstater til afgørelser, som Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds (EBA's) tilsynsråd skal træffe om spørgsmål, som falder ind under ECB's opgaver. i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter i de medlemsstater, der har euroen som valuta. Andre medlemsstater kan indlede et tæt samarbejde med ECB. I henhold til nævnte forordning skal ECB samordne holdningen blandt de pågældende medlemsstater til afgørelser, som Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds (EBA's) tilsynsråd skal træffe om spørgsmål, som falder ind under ECB's opgaver. Desuagtet denne samordning bør de kompetente myndigheder, der deltager i ECB-delen af den fælles tilsynsmekanisme, handle uafhængigt og kun i Unionens interesse, når de deltager i beslutningsprocessen som medlemmer af tilsynsrådet i EBA. 2 Betragtning 4 (4) Overdragelsen af tilsynsopgaver til ECB i banksektoren for en del af EUmedlemsstaterne bør ikke på nogen måde hindre det indre marked for finansielle tjenesteydelser i at fungere. Det er derfor nødvendigt for at sikre, at EBA fungerer korrekt efter denne overdragelse. (4) Overdragelsen af tilsynsopgaver til ECB i banksektoren for en del af EUmedlemsstaterne bør ikke på nogen måde hindre det indre marked for finansielle tjenesteydelser i at fungere. Det er derfor nødvendigt for at sikre, at EBA fungerer korrekt som garant for en harmoniseret gennemførelse af tilsynsreglerne for bankerne i EU efter denne overdragelse. Endvidere bør oprettelsen af en fælles tilsynsmekanisme for banksektoren i en del af Unionens medlemsstater ikke hindre gennemførelsen af det fælles europæiske regelsæt for alle finansielle institutioner i Unionen. Det er derfor afgørende, at der opnås en fuld harmonisering af tilsynsreglerne og - definitionerne i banksektoren, og at EBA effektivt sikrer en ensartet og konsekvent PE v /45 PR\ doc

7 anvendelse heraf. 3 Betragtning 4 a (ny) (4a) For at mindske risikoen for, at oprettelsen af en tilsynsmekanisme, som kun omfatter udvalgte medlemsstater, kan medføre en fragmentering af tilsynspraksissen inden for det indre marked, er det afgørende, at det fælles regelsæt ledsages af en europæisk tilsynshåndbog, som er udarbejdet af EBA. Håndbogen skal fastlægge de bedste praksisser i hele EU inden for tilsynsmetoder og -processer, herunder for forbrugerbeskyttelse og foranstaltninger mod hvidvaskning af penge. Ud over klare retningslinjer for gennemførelsen af sektorspecifik lovgivning, herunder tekniske standarder, bør håndbogen fastlægge måleenheder og metoder til risikovurdering, identificering af tidlige advarselssignaler og kriterier for tilsynsforanstaltninger. Kompetente myndigheder bør anvende håndbogen stringent og ikke behandle den som en afkrydsningsøvelse. Enhver afvigelse i myndighedernes praksis bør betragtes som et væsentligt element i vurderingen af uregelmæssigheder eller brud på EUretten. 4 Betragtning 4 b (ny) PR\ doc 7/45 PE v01-00

8 (4b) De seneste erfaringer har understreget behovet for at sikre, at kreditinstitutter fuldt ud honorerer de europæiske tilsynsmyndigheders anmodninger om oplysninger i forbindelse med udførelse af stresstest og de andre opgaver, som myndighederne er tillagt ved denne forordning. Det er derfor nødvendigt at styrke bestemmelserne vedrørende disse anmodninger og strømline de hermed forbundne procedurer. I tilfælde af obstruktion eller anden manglende overholdelse bør de berørte medlemsstater bistå EBA i indhentningen af de nødvendige oplysninger, herunder ved at tillade adgang til de forretningslokaler, hvor et kreditinstitut eller en anden juridisk person, der ligger inde med relevante oplysninger, såsom en virksomhed, som kreditinstituttet har outsourcet funktioner til, har adresse. 5 Betragtning 5 (5) I betragtning af de tilsynsopgaver, som overdrages ECB ved Rådets forordning (EU) nr. / [artikel 127, stk. 6, forordning], bør EBA også kunne varetage sine opgaver i forhold til ECB. For at sikre, at eksisterende mekanismer til tvistbilæggelse og tiltag i krisesituationer forbliver effektive, bør der tilvejebringes en passende procedure. Hvis ECB ikke efterlever tiltag, som EBA iværksætter for at bilægge tvister eller tage højde for krisesituationer, bør banken navnlig være (5) I betragtning af de tilsynsopgaver, som overdrages ECB ved Rådets forordning (EU) nr. / [artikel 127, stk. 6, forordning], bør EBA kunne varetage sine opgaver i forhold til ECB på samme måde som i forhold til andre tilsynsmyndigheder. For at sikre, at eksisterende mekanismer til tvistbilæggelse og tiltag i krisesituationer forbliver effektive, bør der tilvejebringes en passende procedure. Hvis ECB ikke ønsker at efterleve tiltag, som EBA iværksætter PE v /45 PR\ doc

9 forpligtet til at forklare årsagerne hertil. I det pågældende tilfælde forventes EBA, når det på grundlag af krav i EUlovgivning, som finder umiddelbar anvendelse, er muligt, at vedtage en individuel afgørelse rettet til den berørte finansielle institution. for at bilægge tvister eller tage højde for krisesituationer, bør banken navnlig være forpligtet til at forklare årsagerne hertil. I det pågældende tilfælde og under hensyntagen til ECB's begrundelse bør EBA kunne kræve, at ECB overholder den oprindelige eller ændrede foranstaltning, eller EBA bør, hvis det er mere effektivt, når det på grundlag af krav i EU-lovgivning, som finder umiddelbar anvendelse, er muligt, kunne vedtage en individuel afgørelse rettet til den berørte finansielle institution. 6 Betragtning 6 a (ny) (6a) Det er vigtigt at opretholde en balance mellem de kompetente myndigheder i og uden for euroområdet, der deltager i ECB-delen af den fælles tilsynsmekanisme, da sidstnævnte ikke er repræsenteret i ECB's Styrelsesråd. Hvis en kompetent myndighed fra en medlemsstat, som har indledt et tæt samarbejde med ECB i henhold til forordning (EU) nr..../... [artikel 127, stk. 6, forordning], er imod en ECBtilsynsforanstaltning, som er rettet mod en institution i denne medlemsstat, bør myndigheden kunne indbringe sagen for et uafhængigt panel i EBA bestående af de kompetente myndigheder i de deltagende medlemsstater og i de medlemsstater, der har indgået samarbejdsaftaler med ECB. Panelet bør med simpelt flertal af de repræsenterede kompetente myndigheder kunne udarbejde et beslutningsforslag om sagen til tilsynsrådet, hvor det bør betragtes som vedtaget, medmindre et simpelt flertal er PR\ doc 9/45 PE v01-00

10 imod. 7 Betragtning 7 (7) Afgørelser vedrørende overtrædelse af EU-retten og tvistbilæggelse bør gennemgås af et uafhængigt panel sammensat af stemmeberettigede tilsynsrådsmedlemmer uden interessekonflikter udpeget af tilsynsrådet. Afgørelser, som panelet foreslår tilsynsrådet, bør anses for at være vedtaget, medmindre de forkastes med et simpelt flertal, som bør omfatte et tilstrækkeligt antal stemmer afgivet af medlemmer fra medlemsstater, der deltager i den fælles tilsynsmekanisme, og fra medlemsstater, som ikke deltager i den fælles tilsynsmekanisme. (7) Afgørelser vedrørende overtrædelse af EU-retten og tvistbilæggelse bør gennemgås af et uafhængigt panel sammensat af stemmeberettigede tilsynsrådsmedlemmer uden interessekonflikter udpeget af tilsynsrådet. Afgørelser, som panelet foreslår tilsynsrådet, bør anses for at være vedtaget, medmindre de forkastes med et simpelt flertal, som bør omfatte et tilstrækkeligt antal stemmer afgivet af medlemmer fra medlemsstater, der deltager i ECB-delen af den fælles tilsynsmekanisme, og fra medlemsstater, som ikke deltager i ECBdelen af den fælles tilsynsmekanisme. For at opretholde de nødvendige incitamenter for medlemsstaterne til at deltage i en fælles europæisk tilsynsmekanisme bør der, hvor der opstår uenigheder mellem hjemlandets og værtslandets kompetente myndigheder, opretholdes en balance i beslutningsprocessen for at sikre, at værtslandets mulighed for at anvende strengere tilsynskrav ikke undermineres. 8 Betragtning 8 (8) Medlemmerne af det uafhængige panel (8) Medlemmerne af det uafhængige panel PE v /45 PR\ doc

11 nedsat i henhold til artikel 41, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1093/2010 bør ikke anses for at have interessekonflikter alene af den grund, at de er repræsentanter for kompetente myndigheder, som er en del af den fælles tilsynsmekanisme, og en given sag, som panelet skal træffe afgørelse om, vedrører den kompetente myndighed, de repræsenterer. EBA bør vedtage en forretningsorden for panelet, som sikrer, at det er uafhængigt og objektivt. nedsat i henhold til artikel 41, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1093/2010 bør ikke anses for at have interessekonflikter alene af den grund, at de er repræsentanter for kompetente myndigheder, som er en del af ECB-delen af den fælles tilsynsmekanisme, og en given sag, som panelet skal træffe afgørelse om, vedrører ECB-delen af den fælles tilsynsmekanisme. EBA bør vedtage en forretningsorden for panelet, som sikrer, at det er uafhængigt og objektivt. 9 Betragtning 9 (9) Styrelsesudvalget bør være sammensat på en afbalanceret måde, og det bør sikres, at medlemsstater, som ikke deltager i den fælles tilsynsmekanisme, er repræsenteret korrekt. (9) Styrelsesudvalget bør være sammensat på en afbalanceret måde, og det bør sikres, at medlemsstater, som ikke deltager i ECBdelen af den fælles tilsynsmekanisme, er repræsenteret korrekt. 10 Betragtning 11 (11) Målene for denne forordning, nemlig at sikre et højt, effektivt og konsekvent regulerings- og tilsynsniveau i hele EU, at beskytte de finansielle markeders integritet, effektivitet og ordnede funktion og at opretholde det finansielle systems stabilitet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens omfang bedre nås (11) Målene for denne forordning, nemlig at sikre den mest effektive, konsekvente og afbalancerede udførelse af regulering og tilsyn i alle medlemsstater, at beskytte de finansielle markeders integritet, effektivitet og ordnede funktion og at opretholde det finansielle systems stabilitet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af PR\ doc 11/45 PE v01-00

12 på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. samme artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål - handlingens omfang bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. samme artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål - 11 Betragtning 11 a (ny) (11a) En effektiv fælles europæisk tilsynsmekanisme bør omfatte en myndighed, som ikke alene har beføjelse til at udforme et fælles regelsæt og sikre en konsekvent gennemførelse heraf i hele EU, men også til at sikre en ensartet anvendelse af nævnte fælles regelsæt blandt de kompetente myndigheder. ECBdelen af den fælles tilsynsmekanisme kan kun varetage denne opgave for nogle medlemsstater, da institutionelle forhold hindrer, at deltagere uden for euroområdet sikres ligebehandling, og fordi der er risiko for konflikt mellem euroområdets pengepolitik og den fælles europæiske tilsynspolitik. Derfor må en ensartet anvendelse via et fælles tilsynsorgan opnås på anden vis. 12 Betragtning 11 b (ny) PE v /45 PR\ doc

13 (11b) For at opnå en virkelig effektiv fælles tilsynsmekanisme, der omfatter og stiller alle medlemsstater lige, er det nødvendigt, at Rådet og Kommissionen forud for offentliggørelsen af revisionen af forordning (EU) nr. 1093/2010, som skal foreligge senest den 2. januar 2014, fremsætter forslag, der tillægger et uafhængigt EU-organ gennemførelsesbeføjelser, en opgave, den kan uddelegere til de kompetente myndigheder, med hensyn til alle aspekter af tilsynsreglerne for alle kreditinstitutter, der er etableret i Unionen, ved hjælp af de retsakter, der er fastsat i artikel 114 og 352 i TEUF og om nødvendigt i artikel 20 i TEU, i mangel af hvilken en ændring af TEUF fortsat er den eneste mulighed, 13 Artikel 1 nr. -1 (nyt) Artikel 1 stk Artikel 1, stk. 2, affattes således: "2. Myndigheden handler inden for de beføjelser, som den får tildelt med nærværende forordning, med Rådets forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] og inden for rammerne af direktiv 2006/48/EF, 2006/49/EF, 2002/87/EF, forordning (EF) nr. 1781/2006, direktiv 94/19/EF og de relevante dele af direktiv 2005/60/EF, 2002/65/EF, 2007/64/EF og 2009/110/EF, i det omfang disse retsakter finder anvendelse på kreditinstitutter og PR\ doc 13/45 PE v01-00

14 finansielle institutioner og de kompetente myndigheder, der fører tilsyn med dem, herunder alle de direktiver, forordninger og afgørelser, der er baseret på disse retsakter, og eventuelle yderligere juridisk bindende EU-retsakter, hvorved myndigheden tillægges opgaver." 14 Artikel 1 nr. -1 a (nyt) Artikel 1 stk. 5 afsnit 1-1a. Artikel 1, stk. 5, første afsnit, affattes således: "5. Formålet med myndigheden er at fungere som det endelige besluttende organ for tilsynspolitikken for alle finansielle institutioner i henhold til artikel 4, stk. 1, der er etableret i Den Europæiske Union, med henblik på at beskytte offentlige interesser ved at sikre det finansielle systems stabilitet og effektivitet på kort, mellemlang og lang sigt af hensyn til Unionens økonomi, dens borgere og virksomheder. Myndigheden [...]: a) forbedrer den måde, det indre marked fungerer på, bl.a. gennem et fornuftigt, effektivt og konsekvent niveau for regulering og tilsyn b) sikrer de finansielle markeders integritet, gennemsigtighed, effektivitet og ordnede funktion ba) styrker integrationen af Den Europæiske Centralbank i de europæiske tilsynsmyndigheder PE v /45 PR\ doc

15 Begrundelse Definition af EBA som den fælles tilsynsmekanisme. c) styrker den internationale tilsynskoordinering d) forebygger tilsynsarbitrage og fremmer ensartede konkurrencevilkår e) sikrer, at der føres tilstrækkeligt tilsyn med kreditrisici og andre risici, og f) øger forbrugerbeskyttelsen." 15 Artikel 1 nr. -1 b (nyt) Artikel 1 stk. 5 afsnit 2 Begrundelse Definition af EBA som den fælles tilsynsmekanisme. -1b. Artikel 1, stk. 5, andet afsnit, affattes således: "Med henblik herpå sikrer myndigheden en konsekvent og effektiv anvendelse af de i stk. 2 nævnte retsakter, fremmer tilsynskonvergens, afgiver udtalelser til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, foretager økonomiske markedsanalyser for at fremme opfyldelsen af målsætningerne for myndigheden og træffer de nødvendige foranstaltninger og beslutninger i denne henseende.". PR\ doc 15/45 PE v01-00

16 16 Artikel 1 nr. -1 c (nyt) Artikel 1 stk. 5 afsnit 4 Begrundelse Definition af EBA som den fælles tilsynsmekanisme. -1c. Artikel 1, stk. 5, fjerde afsnit, affattes således: "Myndigheden skal handle uafhængigt og objektivt og i hele Unionens interesse i forbindelse med varetagelsen af sine opgaver." 17 Artikel 1 nr. -1 d (nyt) Artikel 2 stk. 2 litra f a (ny) -1d. I artikel 2, stk. 2 indsættes følgende litra: "fa) Den Europæiske Centralbank." 18 Artikel 1 nr. -1 e (nyt) Artikel 3-1e. Artikel 3 affattes således: PE v /45 PR\ doc

17 Begrundelse (Se artikel 130 i TEUF og artikel 7 i protokol 4 til TEUF). "Artikel 3 Myndighedernes ansvar De i artikel 2, stk. 2, nævnte myndigheder, herunder ESFS, står til ansvar over for Europa-Parlamentet og Rådet. Stk. 1 gælder for de i artikel 2, stk. 2, litra f), omtalte kompetente myndigheder eller tilsynsmyndigheder uanset disses ansvar over for de nationale parlamenter. For Den Europæiske Centralbank gælder dette med forbehold af artikel 130 i TEUF og kun anliggender vedrørende de opgaver, den har fået overdraget i medfør af forordning (EU) nr..../...[om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank]." 19 Artikel 1 nr. -1 f (nyt) Artikel 4 nr. 1-1f. Artikel 4, nr. 1, affattes således: "finansielle institutioner": "kreditinstitutter" som defineret i artikel 4, stk. 1, i direktiv 2006/48/EF, "investeringsselskaber" som defineret i artikel 3, stk. 1, litra b), i direktiv 2006/49/EF og "finansielle konglomerater" som defineret i artikel 2, stk. 14, i direktiv 2002/87/EF og "indskudsgarantiordninger", som indføres og anerkendes officielt i henhold til direktiv 94/19/EØF, idet begrebet dog i forbindelse med direktiv 2005/60/EF PR\ doc 17/45 PE v01-00

18 forstås som kreditinstitutter og finansieringsinstitutter som defineret i henholdsvis artikel 3, stk. 1 og 2, i det pågældende direktiv." 20 Artikel 1 nr. 1 a (nyt) Artikel 7 1a. Artikel 7 affattes således: "Artikel 7 Hjemsted Myndigheden har hjemsted i Frankfurt am Main." 21 Artikel 1 nr. 1 b (nyt) Artikel 8 stk. 1 1b. Artikel 8, stk. 1, affattes således: "1. Myndigheden har følgende opgaver: -a) at sikre, at alle tilsynsmyndigheder anvender et fælles regelsæt over for alle finansielle institutioner i Unionen a) at fastlægge fælles standarder og praksis af høj kvalitet for regulering og tilsynsførelse, navnlig ved at [ ] udarbejde retningslinjer, henstillinger og udkast til reguleringsmæssige og PE v /45 PR\ doc

19 gennemførelsesmæssige tekniske standarder og andre beslutninger på grundlag af de i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivningsmæssige retsakter b) at sikre en konsekvent anvendelse af juridisk bindende EU-retsakter, bl.a. ved at indføre en fælles tilsynskultur, sikre konsekvent og effektiv anvendelse af de i artikel 1, stk. 2, nævnte retsakter, undgå tilsynsarbitrage, mægle i og bilægge tvister mellem kompetente myndigheder, sikre effektivt og konsekvent tilsyn med finansielle institutioner og sikre tilsynskollegiers konsekvente virkemåde og gribe ind i bl.a. krisesituationer c) at [ ] lette delegeringen af opgaver og ansvarsområder blandt kompetente myndigheder d) at arbejde tæt sammen med ESRB, navnlig ved at give ESRB de nødvendige oplysninger til udførelsen af dets opgaver og sikre behørig opfølgning af ESRB's advarsler og henstillinger [...] f) at overvåge og vurdere markedsudviklingen på sit kompetenceområde, herunder eventuelt kredittendenser, især for husholdninger og SMV'er g) at foretage en økonomisk markedsanalyse med henblik på varetagelsen af sine opgaver h) at fremme beskyttelse af indskydere og investorer i) at sikre, at tilsynskollegierne fungerer konsekvent, samt til overvågningen, vurderingen og målingen af systemiske risici, udviklingen og koordineringen af genopretnings- og afviklingsplaner, idet alle investorer i hele Unionen sikres et højt beskyttelsesniveau samt til at udarbejde metoder til afvikling af nødlidende finansielle institutioner og en PR\ doc 19/45 PE v01-00

20 vurdering af behovet for passende finansieringsinstrumenter i henhold til artikel j) at udføre andre specifikke opgaver som fastsat i denne forordning eller i andre lovgivningsmæssige retsakter k) at offentliggøre og regelmæssigt ajourføre oplysninger på sin hjemmeside i relation til sit aktivitetsområde, navnlig inden for sit kompetenceområde, om registrerede finansielle institutioner, for at sikre offentligheden let adgang til oplysninger l) at udgive en fælles europæisk tilsynshåndbog, som fastlægger de praksisser, der anses for værende af højeste kvalitet, inden for tilsynsmetoder og -processer, herunder måleenheder til vurdering og fastlæggelse af de relevante kapital- og likviditetskrav, undersøgelser uden for eller i de finansielle institutioner, identificering af tidlige advarselssignaler og elementer, der udløser tilsynsforanstaltninger m) at tilrettelægge og gennemføre peerevalueringsanalyser af kompetente myndigheder, herunder retningslinjer og henstillinger og fastlægge bedste praksis for at styrke konsekvensen i tilsynsresultaterne n) at fungere som den kompetente myndighed ved håndtering af kriser inden for tværnationale institutioner, der vil kunne udgøre en systemisk risiko." 22 Artikel 1 nr. 1 c (nyt) Artikel 9 stk. 4 PE v /45 PR\ doc

21 1c. Artikel 9, stk. 4, affattes således: "4. Myndigheden etablerer som en integreret del af myndigheden et udvalg om finansiel innovation, der samler alle relevante kompetente [ ] tilsynsmyndigheder med henblik på at opnå en koordineret tilgang til den reguleringsmæssige og tilsynsmæssige behandling af nye eller innovative finansielle aktiviteter og yde rådgivning, som myndigheden kan fremlægge for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen." 23 Artikel 1 nr. 1 d (nyt) Artikel 9 stk. 5 afsnit 1 1d. Artikel 9, stk. 5, første afsnit, affattes således: "5. Myndigheden kan [ ] forbyde eller begrænse visse typer af finansielle aktiviteter, der truer de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten i hele eller dele af det finansielle system i Unionen i de tilfælde og i henhold til de betingelser, der er omhandlet i de i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivningsmæssige retsakter, eller, hvis det er påkrævet i tilfælde af en krisesituation, i henhold til og i overensstemmelse med betingelserne i artikel 18." PR\ doc 21/45 PE v01-00

22 24 Artikel 1 nr. 1 e (nyt) Artikel 9 stk. 5 afsnit 4 1e. Artikel 9, stk. 5, fjerde afsnit, affattes således: "Myndigheden kan også vurdere behovet for at forbyde eller begrænse visse typer finansiel aktivitet og, hvor der er et sådant behov, underrette Kommissionen, Den Europæiske Centralbank eller det i artikel 20a omtalte permanente tilsynskollegium med henblik på at lette vedtagelsen af et eventuelt forbud eller en eventuel begrænsning." 25 Artikel 1 nr. 1 f (nyt) Artikel 10 stk. 1 afsnit 2 1f. Artikel 10, stk. 1, andet afsnit, affattes således: Reguleringsmæssige tekniske standarder er begrænset af de i artikel 290 i TEUF fastsatte grænser og de lovgivningsmæssige retsakter, som de er baseret på." PE v /45 PR\ doc

23 26 Artikel 1 nr. 1 g (nyt) Artikel 17 stk. 3 1g. Artikel 17, stk. 3, affattes således: "3. Myndigheden kan [ ] rette en henstilling til den berørte kompetente myndighed om de skridt, der er nødvendige for at efterleve EU-retten. En sådan henstilling skal indeholde en frist for, hvornår myndigheden senest skal efterleve den. Undtagen i hastetilfælde må fristen ikke være kortere end 10 dage fra den dato, hvor den kompetente myndighed modtager henstillingen. Den kompetente myndighed underretter inden for den i første afsnit anførte frist myndigheden om de skridt, den har taget eller agter at tage for at sikre efterlevelse af EU-retten." 27 Artikel 1 nr. 1 h (nyt) Artikel 17 stk. 4 afsnit 1 1h. Artikel 17, stk. 4, første afsnit, affattes således: "4. Har den kompetente myndighed ikke bragt sine forhold i overensstemmelse med EU-retten inden for den i stk. 3 fastsatte frist, kan Kommissionen efter at være blevet underrettet af myndigheden eller på eget initiativ afgive en formel udtalelse, hvorved den kræver, at den kompetente myndighed tager de PR\ doc 23/45 PE v01-00

24 nødvendige skridt til at efterleve EUretten. Kommissionen tager i sin formelle udtalelse hensyn til myndighedens henstilling." 28 Artikel 1 nr. 2 litra a Artikel 18 stk. 1 afsnit 1 1. I tilfælde af ugunstige udviklinger, der kan bringe de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten af hele eller en del af det finansielle system i Unionen i alvorlig fare, fremmer myndigheden aktivt, og koordinerer, når det findes nødvendigt, enhver foranstaltning, der træffes af de relevante kompetente tilsynsmyndigheder. 1. I tilfælde af ugunstige udviklinger, der kan bringe de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten af hele det finansielle system i Unionen, den del af systemet, som er under direkte tilsyn af Den Europæiske Centralbank, eller andre dele af systemet i alvorlig fare, koordinerer myndigheden, når det findes nødvendigt, enhver foranstaltning, der træffes af de relevante kompetente nationale myndigheder. 29 Artikel 1 nr. 2 litra a Artikel 18 stk. 1 afsnit 2 For at kunne spille denne fremmende og koordinerende rolle skal myndigheden fuldt ud holdes underrettet om enhver relevant udvikling og af de relevante kompetente tilsynsmyndigheder indbydes til at deltage som observatør i alle relevante møder. For at kunne spille denne koordinerende rolle skal myndigheden fuldt ud holdes underrettet om enhver relevant udvikling og af de relevante kompetente myndigheder indbydes til at deltage i alle relevante møder. PE v /45 PR\ doc

25 30 Artikel 1 nr. 2 litra a a (ny) Artikel 18 stk. 2 aa) Stk. 2 affattes således: "2. [...] Rådet eller Kommissionen kan [ ] i samråd med ESRB og, hvis det er hensigtsmæssigt, ESA'erne efter anmodning fra myndigheden, Den Europæiske Centralbank eller ESRB eller på eget initiativ vedtage en afgørelse rettet til myndigheden, hvori det fastslås, at der foreligger en krisesituation som omhandlet i denne forordning [ ]. Rådet tager i samråd med Kommissionen denne afgørelse op til fornyet behandling med passende mellemrum og mindst en gang om måneden. Såfremt afgørelsen ikke forlænges ved afslutningen af en periode på en måned, udløber den automatisk. Rådet kan efter aftale med Kommissionen til enhver tid erklære krisesituationen for ophørt. Når ESRB eller myndigheden skønner, at en krisesituation kan opstå, udsteder de en fortrolig henstilling til Rådet og Kommissionen og foretager en vurdering af situationen. I denne proces sikres det, at der tages behørige fortrolighedshensyn. Hvis Rådet eller Kommissionen fastslår, at der foreligger en krisesituation, underretter den omgående og på behørig vis Europa-Parlamentet [ ] herom." PR\ doc 25/45 PE v01-00

26 31 Artikel 1 nr. 2 litra a b (ny) Artikel 18 stk. 3 ab) Stk. 3 affattes således: "3. Hvis der er vedtaget en afgørelse i medfør af stk. 2 [ ], hvor det er nødvendigt med koordinerede tiltag fra de kompetente myndigheders side som reaktion på ugunstige udviklinger, der kan bringe de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten af hele eller en del af det finansielle system i Unionen i alvorlig fare, kan myndigheden [ ] i overensstemmelse med den i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivning, herunder i reguleringsmæssige og gennemførelsesmæssige tekniske standarder, der er vedtaget i henhold til disse retsakter, vedtage individuelle afgørelser, hvori den kræver, at de kompetente myndigheder tager de nødvendige skridt for at imødegå sådanne udviklinger, ved at påse, at finansielle institutioner og kompetente myndigheder opfylder kravene i disse lovgivningsmæssige retsakter. 32 Artikel 1 nr. 2 litra b Artikel 18 stk. 3 a (ny) 3a. Hvis myndigheden anmoder ECB som kompetent myndighed om at tage de nødvendige skridt, jf. stk. 3, efterlever 3a. Hvis myndigheden anmoder Den Europæiske Centralbank som kompetent myndighed om at tage de nødvendige PE v /45 PR\ doc

27 ECB anmodningen eller giver højst 48 timer senere myndigheden en passende begrundelse for ikke-overholdelse." skridt, jf. stk. 3, vedrørende andre opgaver end dem, den har fået overdraget, jf. forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til ECB] efterlever Den Europæiske Centralbank anmodningen eller giver højst 48 timer senere myndigheden en passende begrundelse for ikke-overholdelse. 33 Artikel 1 nr. 2 litra b a (ny) Artikel 18 stk. 4 ba) Stk. 4 affattes således: "4. Efterlever en kompetent myndighed ikke den afgørelse fra myndigheden, der er omhandlet i stk. 3, inden for den i den pågældende afgørelse fastsatte frist, kan myndigheden [ ]vedtage en individuel afgørelse rettet til en finansiel institution, hvorved den kræver, at denne tager de nødvendige skridt til at opfylde sine forpligtelser [ ] herunder til at ophøre med en given praksis, uden at dette i øvrigt indskrænker Kommissionens beføjelser i henhold til artikel 258 i TEUF. Dette gælder også i situationer, hvor en kompetent myndighed for så vidt angår anvendelsen af de i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivningsmæssige retsakter, herunder reguleringsmæssige og gennemførelsesmæssige tekniske standarder vedtaget i overensstemmelse med disse retsakter [ ], tilsyneladende handler i strid med disse retsakter [ ]." PR\ doc 27/45 PE v01-00

28 34 Artikel 1 nr. 2 a (ny) Artikel 19 stk. 1 afsnit 1 2a. Artikel 19, stk. 1, første afsnit, affattes således: "1. Er en kompetent myndighed uenig i Den Europæiske Centralbanks eller en anden medlemsstats kompetente myndigheds tiltag eller mangel på tiltag med hensyn til fremgangsmåde eller indhold i tilfælde, der er specificeret i de retsakter, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, skal myndigheden efter anmodning fra en eller flere af de berørte kompetente myndigheder bistå disse myndigheder med at nå til enighed i overensstemmelse med proceduren i nærværende artikels stk. 2-4, uden at dette i øvrigt indskrænker de beføjelser, der er fastlagt i artikel 17." 35 Artikel 1 nr. 3 Artikel 19 stk. 3 a (nyt) "3a. Hvis myndigheden anmoder ECB som kompetent myndighed om at tage eller undlade at tage specifikke skridt, jf. stk. 3, efterlever ECB anmodningen eller giver højst 10 arbejdsdage efter modtagelse af anmodningen myndigheden en passende begrundelse for ikke-overholdelse." "3a. Hvis myndigheden anmoder Den Europæiske Centralbank som kompetent myndighed om at tage eller undlade at tage specifikke skridt vedrørende de opgaver, den har fået overdraget, jf. forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til ECB], jf. stk. 3, efterlever Den Europæiske Centralbank PE v /45 PR\ doc

29 anmodningen eller giver højst 10 arbejdsdage efter modtagelse af anmodningen myndigheden en passende begrundelse for sine indsigelser. I dette tilfælde kan EBA efter at have behandlet denne begrundelse kræve, at Den Europæiske Centralbank overholder den oprindelige eller ændrede anmodning, eller EBA kan, hvis det er mere effektivt, vedtage en individuel afgørelse rettet til de berørte finansielle institutioner baseret på kravene i den umiddelbart gældende EUlovgivning." 36 Artikel 1 nr. 3 a (nyt) Artikel 19 stk. 3 b (nyt) 3a. I artikel 19 indsættes følgende stykke efter stk. 3: "3b. Uenighed om anvendelsen af EUlovgivningen i tilfælde, hvor en kompetent myndighed fungerer som værtslandets og en anden som hjemlandets tilsynsmyndighed i spørgsmålet om, hvorvidt værtslandets tilsynsmyndighed anvender eller har til hensigt at anvende strengere tilsynskrav end hjemlandets tilsynsmyndighed, er kun omfattet af denne artikel, hvis hjemlandets tilsynsmyndighed anser værtslandets tilsynsmyndigheds foranstaltninger for at være i strid med de i artikel 1, stk. 2, omtalte retsakter, herunder reguleringsmæssige eller gennemførelsesmæssige tekniske standarder." PR\ doc 29/45 PE v01-00

30 37 Artikel 1 nr. 3 b (ny) Artikel 20 a (ny) 3b. Følgende artikel indsættes efter artikel 20: "Artikel 20a Permanent kollegium af tilsynsførende 1. Myndigheden etablerer et permanent kollegium af tilsynsførende for at lette en konsekvent og effektiv udførelse af de i andet afsnit omhandlede opgaver og gennemførelsen af de afgørelser, henstillinger og retningslinjer, som myndigheden udsteder i henhold til kapitel II, og i overensstemmelse med fællesskabsretten sikre hensigtsmæssig koordinering og samarbejde med de relevante tredjelandes kompetente myndigheder, hvor det er relevant. Det permanente kollegium af tilsynsførende skal fastsætte rammer for myndighedens og de andre kompetente myndigheders udførelse af følgende opgaver: a) udveksling af information b) opnåelse af enighed om frivillige mandater og frivillig delegering af ansvar, hvis det er relevant c) fastlæggelse af tilsynsprogrammer baseret på en risikovurdering af institutioner eller grupper d) forøgelse af effektiviteten af tilsynet ved at fjerne unødvendigt dobbeltarbejde i forbindelse med tilsynskravene, herunder i tilknytning til de i artikel 35 nævnte anmodninger om oplysninger e) konsekvent og effektiv anvendelse af de PE v /45 PR\ doc

31 i artikel 1, stk. 2, nævnte retsakter for alle institutioner i Unionen med forbehold af de i EU-lovgivningen disponible valgmuligheder og skøn De kompetente myndigheder, der deltager i kollegier af tilsynsførende, skal arbejde tæt sammen. Alle fortrolighedskravene i henhold til de i artikel 1, stk. 2, omtalte retsakter må ikke forhindre de kompetente myndigheder i at udveksle fortrolige oplysninger inden for det permanente kollegium af tilsynsførende. 2. Det permanente kollegium af tilsynsførende består af: a) myndigheden b) lederne af de nationale offentlige myndigheder, der er ansvarlige for tilsynet med kreditinstitutter i hver af medlemsstaterne c) en repræsentant for Kommissionen, som ikke har stemmeret d) en repræsentant for Den Europæiske Centralbank, som ikke har stemmeret e) en repræsentant for ESRB, som ikke har stemmeret f) en repræsentant for hver af de andre to europæiske tilsynsmyndigheder, som ikke har stemmeret. Som en undtagelse fra punkt b) gælder det, at når en myndighed i den omtalte medlemsstat er en deltagende medlemsstat eller en medlemsstat, der har indgået en aftale om tæt samarbejde i overensstemmelse med forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til ECB], deltager den ikke i det permanente kollegium af tilsynsførende. 3. Oprettelsen og driften af det permanente kollegium af tilsynsførende baseres på skriftlige bestemmelser, der efter høring af de berørte kompetente myndigheder fastlægges af myndigheden. PR\ doc 31/45 PE v01-00

32 Myndigheden varetager formandsposten på møderne i det permanente kollegium af tilsynsførende og træffer beslutning om, hvilke kompetente myndigheder der skal deltage i et møde eller en aktivitet i det permanente kollegium af tilsynsførende. Myndigheden skal på forhånd holde alle medlemmerne af det permanente kollegium af tilsynsførende fuldt underrettet om afholdelsen af sådanne møder, de vigtigste emner, der skal drøftes, og de aktiviteter, der skal tages stilling til. Myndigheden holder også rettidigt alle medlemmer af det permanente kollegium af tilsynsførende fuldt underrettet om de tiltag, der vedtages på disse møder, eller de foranstaltninger, der gennemføres. Myndighedens beslutning skal tage hensyn til relevansen for de pågældende myndigheder af den tilsynsaktivitet, der skal planlægges eller koordineres, navnlig den mulige indvirkning på det finansielle systems stabilitet i de berørte medlemsstater. Myndigheden skal underrette Det Europæiske Banktilsynsudvalg om det permanente tilsynskollegiums aktiviteter, herunder i nødsituationer, og meddele udvalget alle oplysninger, der er af særlig relevans med hensyn til tilsynskonvergens. 4. Myndigheden kan udarbejde udkast til reguleringsmæssige og gennemførelsesmæssige tekniske standarder for at sikre ensartede betingelser for anvendelse med hensyn til bestemmelserne vedrørende det permanente tilsynskollegiums operationelle funktion og udstede retningslinjer og henstillinger i henhold til artikel 16 for at fremme konvergens med hensyn til tilsynsfunktioner og den bedste praksis, som de tilsynsførende, der er medlemmer af dette kollegium, har vedtaget. PE v /45 PR\ doc

33 65 Artikel 1 nr. 4 h (nyt) Artikel 38 stk. 5 a (nyt) 4h. I artikel 38 indsættes følgende stykke: "5a. Denne artikel finder ikke anvendelse på medlemsstater, der er omfattet af forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank]." 66 Artikel 1 nr. 4 i (nyt) Artikel 38 stk. 5 b (nyt) 4i. I artikel 38 indsættes følgende stykke: "5b. Såfremt Rådet trækker myndighedens afgørelse tilbage, kan myndigheden indbringe sagen for Den Europæiske Unions Domstol." 67 Artikel 1 nr. 4 j (nyt) Artikel 39 stk. 1 PR\ doc 33/45 PE v01-00

34 4j. Artikel 39, stk. 1, affattes således: "1. Inden myndigheden vedtager de i denne forordning omhandlede afgørelser, og når det er muligt, underretter den enhver navngiven adressat om, at den agter at træffe en sådan afgørelse, og fastsætter under fuld hensyntagen til, hvor meget sagen haster, dens kompleksitet og potentielle konsekvenser, en frist, inden for hvilken adressaten kan tilkendegive sine synspunkter. Det samme gælder for de i artikel 17, stk. 3, nævnte henstillinger." 68 Artikel 1 nr. 5 Artikel 41 stk. 2 afsnit 1 "2. Med henblik på artikel 17 og 19 nedsætter tilsynsrådet et uafhængigt panel bestående af formanden og to medlemmer udpeget af tilsynsrådet blandt dets stemmeberettigede medlemmer. Mindst et af medlemmerne af det uafhængige panel er fra en medlemsstat, som ikke er en deltagermedlemsstat i henhold til forordning (EU) nr. / [artikel 127, stk. 6, i TEUF Rådets forordning]. "2. Med henblik på artikel 19 indkalder tilsynsrådet for at lette en upartisk bilæggelse af tvisten uafhængige paneler bestående af formanden og to medlemmer af tilsynsrådet, som ikke er repræsentanter for de kompetente myndigheder, der er part i tvisten, og som hverken har nogen interesse i konflikten eller nogen direkte forbindelse med de berørte kompetente myndigheder. Hvis Den Europæiske Centralbank som kompetent myndighed og en medlemsstat, som hverken er deltagende medlemsstat i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til PE v /45 PR\ doc

35 nævnte forordning, er genstand for en tvistbilæggelsesprocedure i henhold til artikel 19, består det uafhængige panel af formanden og to medlemmer udpeget af tilsynsrådet blandt dets stemmeberettigede medlemmer. Mindst et af medlemmerne af det uafhængige panel er fra en medlemsstat, som hverken er en deltagermedlemsstat i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning. Hvis udelukkende medlemsstater, som er deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning, eller Den Europæiske Centralbank som kompetent myndighed er genstand for tvistbilæggelsesproceduren, består panelet af formanden og alle stemmeberettigede medlemmer, der repræsenterer medlemsstater, som er deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning. Medlemmerne af panelet handler uafhængigt og objektivt i overensstemmelse med artikel 42." 69 Artikel 1 nr. 7 PR\ doc 35/45 PE v01-00

36 Artikel 44 stk. 1 afsnit 3 I forbindelse med afgørelser i medfør af artikel 17 og 19 anses den afgørelse, som er foreslået af panelet, for at være vedtaget, medmindre den forkastes med et simpelt flertal, som mindst omfatter tre stemmer afgivet af medlemmer fra deltagende medlemsstater og tre stemmer afgivet af medlemmer fra medlemsstater, som hverken er deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. / [artikel 127, stk. 6, i TEUF Rådets forordning] eller har indledt et tæt samarbejde med ECB i henhold til nævnte forordning. I forbindelse med afgørelser i medfør af artikel 19, som skal anvendes af medlemsstater, der hverken er deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning, anses den afgørelse, som er foreslået af panelet, for at være vedtaget, medmindre den forkastes med et simpelt flertal. For så vidt angår afgørelser i medfør af artikel 19, som skal anvendes af Den Europæiske Centralbank, kompetente myndigheder, der repræsenterer deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning, anses den afgørelse, som er foreslået af panelet, for at være vedtaget, medmindre den forkastes med et simpelt flertal, som mindst omfatter tre stemmer afgivet af medlemmer fra deltagende medlemsstater og tre stemmer afgivet af medlemmer fra medlemsstater, som hverken er deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning. For så vidt angår afgørelser i medfør af artikel 19, hvor udelukkende medlemsstater, som er deltagende medlemsstater i henhold til forordning PE v /45 PR\ doc

37 (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning, er involveret i tvistbilæggelsesproceduren, træffes afgørelsen med kvalificeret flertal af et uafhængigt panel bestående af alle medlemmer, som repræsenterer medlemsstater, der er deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning. 70 Artikel 1 nr. 7 Artikel 44 stk. 1 afsnit 6 Med hensyn til sammensætningen af panelet i overensstemmelse med artikel 41, stk. 2, tilstræber tilsynsrådet at opnå enighed. Opnås der ikke enighed, vedtager tilsynsrådet afgørelser med et flertal bestående af trefjerdedele af sine medlemmer. Hvert medlem har én stemme. Opnås der ikke enighed, vedtager tilsynsrådet afgørelser med et flertal bestående af trefjerdedele af sine medlemmer. Hvert medlem har én stemme. 71 Artikel 1 nr. 8 a (nyt) Artikel 48 stk. 2 a (nyt) PR\ doc 37/45 PE v01-00

38 8a. I artikel 48 indsættes følgende stykke efter stk. 2: "2a. I en krisesituation kan tilsynsrådet beslutte at overdrage visse, nærmere angivne beslutningsbeføjelser til formanden. Reglerne for overdragelsen af sådanne beføjelser og tilbagekaldelsen heraf fastlægges i forretningsordenen, som vedtages af tilsynsrådet." 72 Artikel 1 nr. 8 b (nyt) Artikel 60 stk. 5 8b. Artikel 60, stk. 5, affattes således: "5. Klagenævnet kan enten stadfæste myndighedens kompetente organs afgørelse eller hjemvise sagen til myndighedens kompetente organ. Dette organ skal bekræfte klagenævnets afgørelse og [ ] vedtage en ændret afgørelse om den pågældende sag, eller også skal myndigheden indbringe sagen for Den Europæiske Unions Domstol." 73 Artikel 1 nr. 8 c (nyt) Artikel 62 stk. 1 litra a PE v /45 PR\ doc

39 8c. Litra a) i artikel 62, stk. 1, udgår. 74 Artikel 1 nr. 8 d (nyt) Artikel 63 stk. 7 8d. I artikel 63 udgår stk Artikel 1 nr. 8 e (nyt) Artikel 76 8e. Artikel 76 udgår. 76 Artikel 1 nr. 8 f (nyt) Artikel 77 PR\ doc 39/45 PE v01-00

40 8f. Artikel 77 udgår. 77 Artikel 1 nr. 8 g (nyt) Artikel 81 stk. 3 8g. Artikel 81, stk. 3, affattes således: "3. Med hensyn til spørgsmålet om direkte tilsyn med paneuropæiske institutioner eller infrastrukturer og under hensyntagen til markedsudviklingen, det indre markeds stabilitet og Unionens samhørighed som helhed aflægger Kommissionen en årsberetning om den passende timing for forslag om at tildele en myndighed paneuropæiske tilsynsopgaver på dette område." 78 Artikel 2 stk. 1 litra c c) sammensætningen af det uafhængige panel, som udarbejder afgørelser med henblik på artikel 17 og 19. c) sammensætningen af de uafhængige paneler, som udarbejder afgørelser med henblik på artikel 19. PE v /45 PR\ doc

41 79 Artikel 2 stk. 2 I rapporten tages der navnlig hensyn til udviklingstendenserne i det antal medlemsstater, der har euroen som valuta, eller hvis kompetente myndigheder indgår i et tæt samarbejde, jf. artikel 6 i forordning /, og det undersøges, om det i lyset af sådanne udviklingstendenser er nødvendigt at foretage yderligere justeringer for at sikre, at EBA's afgørelser sigter mod at bevare og udbygge det indre marked for finansielle tjenesteydelser. I rapporten tages der navnlig hensyn til udviklingstendenserne i det antal medlemsstater, der har euroen som valuta, eller hvis kompetente myndigheder indgår i et tæt samarbejde, jf. artikel 6 i forordning (EU) nr. / [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank], og det undersøges, om det i lyset af sådanne udviklingstendenser er nødvendigt at foretage yderligere justeringer for at sikre, at EBA's afgørelser sigter mod at bevare og udbygge det indre marked for finansielle tjenesteydelser, og at disse afgørelser efterkommes konsekvent i alle kompetente myndigheder som defineret i artikel 4, stk. 2, litra i). PR\ doc 41/45 PE v01-00

42 BEGRUNDELSE En reel fælles tilsynsmekanisme er afgørende for Unionens fremtid Betænkningen bifalder, der skal sikre, at Den Europæiske Banktilsynsmyndighed fungerer korrekt, og som er et af en række initiativer hen imod en europæisk bankunion. Den anerkender endvidere betydningen af at inddrage ECB i mekanismen, overordnet fordi ECB er en nyttig kilde til ekspertise, men også for omgående at sikre en meget tiltrængt harmonisering af tilsynsaktiviteterne med henblik på at bekæmpe den aktuelle krise i euroområdet. ECB's beføjelser har også haft en vigtig stabiliserende indflydelse på den fortsatte statsgælds- og bankkrise i en tid, hvor medlemsstaterne har kæmpet for at træffe beslutninger, og der er behov for definitive løsninger. Betænkningen fremhæver betydningen af at oprette en stærk fælles tilsynsmekanisme med en hensigtsmæssig fordeling af opgaver mellem denne mekanisme og de nationale tilsynsmyndigheder afhængigt af størrelse og forretningsmodel, som omfatter alle banker i Unionen, i overensstemmelse med opfordringer fra topmødet i juni Den minder om, at Parlamentet i sin stærke fælles holdning på tværs af partierne om de nye europæiske tilsynsmyndigheder, som det vedtog i 2010, på det kraftigste opfordrede til at sikre fremskridt i retning mod netop en sådan mekanisme. Rådets tøven har kostet de europæiske skatteydere flere milliarder og har i høj grad skadet Europas troværdighed. Det står imidlertid klart, at ECB-tilsynsmekanismen i forslaget til Rådets forordning om end den uden tvivl kan blive en nyttig del af en sådan mekanisme ikke i sig selv kan udvides med henblik på at opnå den ønskede fælles tilsynsmekanisme. Det er en direkte konsekvens af den kendsgerning, at medlemsstater uden for euroområdet på den ene side ikke kan forpligtes til at tilslutte sig den konsoliderede tilsynsmekanisme inden for ECB og på den anden side, hvis de vælger at tilslutte sig, af juridiske årsager i henhold til traktaten højst kan få indflydelse på de operationelle anliggender, der overdrages til tilsynsrådet af ECB's Styrelsesråd, i hvilket kun medlemsstaterne i euroområdet er repræsenteret. Medlemsstater uden for euroområdet kan ikke forventes at afgive suverænitet på bankområdet uden at modtage samme rettigheder som medlemsstater i euroområdet. Det sandsynlige resultat ville være en uønsket opdeling i det indre marked, som kan undgås. En stærk løsning skal sikre incitamenter, som er lige store for alle medlemsstater, til at deltage i en fælles tilsynsmekanisme, hvor de sikres lige rettigheder og påtager sig samme ansvar. Den skal også omfatte de fornødne garantier for værtslandene for beskyttelse af deres kapitalgrundlag, særlig i krise- og konfliktsituationer. PE v /45 PR\ doc