H øri ngsnotat vedr. Vejl edni ng for i n d- sats på motorveje

Transkript

1 Dato 25. november 2015 Sagsbehandler Charlotte Holstrøm Mail c h@vd.dk Telefon Dokument 15/ Side 1 / 10 H øri ngsnotat vedr. Vejl edni ng for i n d- sats på motorveje Baggrund Vejledning for indsats på motorveje (herefter kaldet Vejledningen) har været i hçring hos berçrte myndigheder. Vejledningen er udarbejdet af Vejdirektoratet og Rigspolitiet i fællesskab med input fra repræsentanter for politiet, redningsberedskabet, de regionale præhospitale beredskaber samt Vejd i- rektoratet. Vejledningen skal erstatte den nuværende Instruks til in dsatspersonale ved ulykker på motorveje. Høringsmateriale Høringsmaterialet bestod af: Høringsbrev til KL og Danske Regioner Vejledning for indsats på motorveje Nuværende Instruktion til indsatspersonale ved ulykker på motorveje. Høringsparter Vejledni ngen har været udsendt i høring ad to omgange hos følgende parter: Politikredsene (udsendt af Rigspolitiet d. 30. juni 2015) Kommunernes Landsforening (KL) og Danske Regioner (udsendt af Vejdirektoratet d. 2. okt o- ber 2015). I h øringsmaterialet til KL og Danske Regioner er det forudsat, at materialet videreformidles til releva n- te interessenter inden for egen sektor, herunder bl.a. de kommunale redningsberedskaber og det præhospitale beredskab samt eventuelle private aktører, som løser udliciterede opgaver inden for beredskabsområdet. Høringssvar Der er modtaget høringssvar fra følgende parter: 1. Rigspolitiet (samlet høringssvar baseret på input fra politikredsene) 2. Danske Regioner 3. Region Nordjylland, præhospitalt beredskab 4. Nordjyllands Beredskab, ved Beredskabschef i Hjørring kommune 5. Falck Danmark (i egenskab af beredskabsentreprenør for Vejdirektoratet) Vejdirektoratet Niels Juels Gade København K Telefon vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE EAN

2 6. Brancheudvalget - BAR Brand og Redning 7. Foreningen af Kommunale Beredskabschefer 8. Kommunernes Landsforening (KL) Høringssv ar er oplistet efterfølgende sammen med kommentarer og forslag til indarbejdelse af h ø- ringssvarene. Afsender Nr. Høringssvar Kommentar / indarbejdelse Rigspolitiet/ - politikredsene 1.1 Formuleringen, ISL - PO skal.. fastlåser lederens arbejdsramme og skaber ikke mulighed for at anvende egen dømmekraft. Formuleringen ISL - PO bçr. anbefales i stedet. Forslag til ændring er ikke indarbejdet direkte. Der er ændret til alternative form u- leringer, som ikke vurderes at fastlåse lederens arbejdsramme, men samtidig fastholder lederens ansvar. I visse tilfælde er ændret fra ISL - PO til Politiet. 1.2 Fase 2 disponering: Indsatsledelsen afgår med det samme ny formul e- ring: Indsatsledelsen sendes med det samme til uheldsstedet Forslag til ændring er indarbejdet. Indsatsledelsen sendes med det samme til uheldsstedet ( på meldingen ), så de er hurtigt fremme med henblik på at koord i- nere indsatsen. 1.3 Fase 2 disponering: Politiets vag t- central disponerer færdselspoliti til skadestedet.. Da der ikke altid er færdselspoliti til rådighed for vagtce n- tralen, foreslås formuleringen, Polit i- ets vagtcentral disponerer politipatrulje til stedet. Skal forstås såled es at de patruljer som sendes til stedet, skal kunne løse de beskrevne opgaver. Det bemærkes at dette gælder både ISL - PO og ISL - RB. Forslag til ændring er indarbejdet, da den samlede formulering vurderes at præcis e- re formålet med disponeringen tilstrækk e- ligt: Politiets vagtcentral i den pol itikreds, hvor ulykken er sket, disponerer politipatrulje til skadestedet med henblik på assistance til regulering, eskorte samt indsats mod lo v- overtrædere blandt trafikanterne. Danske Regi o- ner 2.1 Sundhedsberedskabets rolle bliver ikke Det er ikke intentionen med Vejledningen særskilt nævnt i vejledningen. Her at beskrive de faglige indsatser på skad e- tænkes bl.a. på den konkrete sun d- stedet og øvrige forhold som er beskrevet hedsfaglige indsats, behovet herfor i Retningslinjer for indsatsledelse. Dette er samt ledelsen af denne indsats (tvæ r- heller ikke gjort for politi og redningsb e- faglige indsatsledelse). Denne rolle bør redskabet. præciseres. Danske Regioner henviser 2

3 i den forbindelse til Retningslinjer for indsatsledelse. Det vurderes dog fornuftigt a t henvise til roller og opgaver som beskrevet i Re t- ningslinjer for indsatsledelse, hvilket in d- arbejdes i Forordet. 2.2 Side 6 billede 1 Sikring af skadested første køretøj Det er Danske Regioners vurdering, at illustrationen bør vise et afværge - køretøj der vender fronten mod midte r- rabatten. Billedet viser en ambulance og det er ikke sundhedsberedskabets opgave at regulere trafikken, men udelukkende at standse trafikken, for at skabe størst mulig sikkerhed. Ydermere vil en eventuel kollision med bagfrakommende køretøj(er) påvirke afværgekøretøjet, så dette vil fortsætte i den retning det pågældende køretøj er placeret. Altså med retning mod nødspore t. Herved vil personer der er kommet ud af de havarerede køretøjer, samt civile førstehjælpere være i ove r- hængende fare for at blive ramt. Vejledningen har fokus på opstillingspri n- cipper samt samarbejde og kommunikat i- on ved indsats på motorveje. Vejledningen bygg er på de generelle roller samt lede l- sesmæssige forhold og samarbejdspri n- cipper ved alle former for indsatser, som beskrevet i Retningslinjer for indsatslede l- se. Vejledningen omhandler ikke sikke r- hedsbeklædning. Det er intentionen med Vejledningen at vise, at først - ankomne udrykningskøretøj uanset hvilken myndighed det er - standser ulykken ved at placere sig he n- sigtsmæssigt på vejen, dvs. i en passende afstand og i forhold til hvor ulykken er sket (højre/venstre side af vejbanen), samt hvor de forulykkede opholder sig. Situationen med ét køretøj på skadestedet vil være kort varig. Er det en ambulance som kommer først, vil den altid blive afløst af et andet afværgekøretøj. Ændret tekst/tegning : Ingen. 2.3 På side 3 er regionernes AMK - Forslag til ændring er indarbejdet. vagtcentraler slet ikke beskrevet under "Fase 1 Anmeldelse". Det bør beskr i- ves, at relevant hjælp rekvireres "via Alarmcentralen og AMK - Anmeldelse kan modtages hos vagtcentralen". Alarmcentralen, politiets vagtcentral, re d- ningsberedskabets vagtcentral, AMK - vagtcentralen eller Trafikcentret. 3

4 Anmeldelse af ulykker eller sygdom videregives til Alarmcentralen. Anmeldelse af spøgelsesbilist eller personer på kørebanen videregives til politiet. Anmeldelse af tabt gods, efterla d- te/havarerede køretøjer eller påkørte dyr videregives til Trafikcentret. 2.4 Under "Fase 2 Disponering" på side 3 bør det indledende afsnit omformul e- res, så AMK - vagtcentralerne huskes: " Alarmcentralen overfører ele k- Forslag til ændring er indarbejdet. tronisk melding til po liti, AMK Alarmcentralen overfører elektronisk vagtcentralen, redningsberedskabet og melding til politiets vagtcentral, redning s- Vejdirektoratets Trafikcenter". beredskabets vagtcentral, AMK - vagtcentr alen og Trafikcentret. 2.5 Til afsnit tre under "Fase 2 Dispon e- ring" bør der tilføjes følgende: "Ved personskade sendes ambulance og akutlægebil (ISL - SUND)". Forslag til ændring er indarbejdet, dog anvendes KOOL i stedet for ISL - SUND, jf. Retningslinjer for Indsatsledelse. Teksten tilpasses endvidere til at ikke all e regioner sender akutlæge. Ved personskade afsendes endvidere ambulance og evt. akutlæge (koordin e- rende læge KOOL) efter AMK vagtcentr a- lens nærmere vurdering. 2.6 Til afsnit seks under "Fase 2 Disp o- Forslag til ændring er indarbejdet. nering" rettes første sætning til følge n- de: "Ved ankomst til skadestedet vu r- derer og beslutter ISL - PO i samarbejde med ISL - RB og ISL - SUND " Ved ankomst til skadest edet vurderer og beslutter ISL - PO i samarbejde med ISL - RB og evt. KOOL 2.7 Til "Fase 3 Indsatsledelse og opry d- ning" bør tilføjes et nyt punkt 3: "B e- handling af tilskadekomne". Dette er en indsatsfaglig opgave, som ligger udover Vejledningens fokus. Re d- ningsberedskabets faglige opgaver er he l- ler ikke beskrevet. Ingen.. 4

5 2.8 Under "Fase 3 Indsatsledelse og oprydning" bør det eksisterende punkt 4 rettes til følgende: "Genoprette trafi k- afvikling under hensyntagen til skad e- stedsarbejdet med tilskadekomne pat i- enter og ef terforskning " 2.9 Afsnittet om "Lægehelikopter" på side 5 bør omformuleres til at have ove r- skriften "Akutlægehelikopter" og med følgende tekst: "Akutlægehelikopteren kan indsættes til behandling og tran s- port af tilskadekomne. Helikopteren kontakter indsatsledelsen, inden den lander. Landingsstedet vurderes og aftales i samarbejde mellem ind - satsledelsen og helikoptercrewet. Der kommunikeres via SINE på SSS - XXX - ISL (default)". Forslag til ændring er indarbejdet i en m e- re generel formulering. Genoprette trafikafvikling under hensy n- tagen til arbejdet på skadestedet, efte r- forskning og sagsbehandling Forslag til ændring indarbejdes. Tekst vedr. SINE udelades, da det gælder gen e- relt. Akutlægehe likopter Akutlægehelikopteren kan indsættes til behandling og transport af t ilskadekomne. Helikopteren kontakter indsatsledelsen, inden den lander. Landingsstedet vurd e- res og aftales i samarbejde mellem in d- satslede lsen og helikopterbesætningen. Region Nordjy l- land 3.1 (forkortet tekst) Region Nordjylland bemærker, at v æ- sentlige dele af det sundhedsfaglige arbejde lader til at være udeladt. Der henvises til de tre primære faglige a n- svarsområder ved større ulykker eller hændelser med tilskadekomne: Det er ikke intentionen med Vejledningen at beskrive de faglige indsatser på skad e- stedet og øvrige forhold, som er beskrevet i Retningslinjer for indsatsledelse eller de grundlæggende love og forskrifter, som nævnes. Koordin ering af den samlede in d- Der henvises i øvrigt til ovenstående sats samt løsning af politimæssige kommentar til høringssvar 2.1. opgaver (ISL- PO). Reguleret af Beredskabsloven og Politiloven. Teknisk indsats (ISL- RB), regul e- ret af Beredskabsloven og af a d- ministrative forskrifter fastsat i medfør af Beredskabsloven. Sundhedsf aglig indsats, herunder sundhedsfaglig vurdering, priorit e- ring, afvikling af frigørelse, b e- han d ling, visitation og patien t- transport (ISL- SUND). I visse sit u- ationer støttes den sundhedsfagl i- ge indsats af embedslægen. R e- g u leret af administrative forskrifter fastsat i medfør af Sundhedsloven. 5

6 3.2 Betegnelsen Lægehelikopter hedder retmæssigt Akutlægehelikopter. Forslag til ændring er indarbejdet, se kommentar 2.9. Nordjyllands Beredskab 4.1 Der lægges op til nogle udvidelser i forhold til hvad der praktiseres i dag: På illustrationer er vist to store køret ø- jer fra redningsberedskabet. Der lægges op til, at ISL - RB skal me d- sendes ved alle hændelser på moto r- vej. Udvidelser der ikke umiddelbart er fa g- lige begrundelser for. Udvidelser der vil betyde en ekstrao m- kostning for redningsberedskabet. Disse forudsætninger kan ikke tages for givet. Det virker som om redningsberedsk a- bet er ved at påtage sig opgaver som rettelig hører hjemme andre steder. Det er ikke en generel forudsætning, at der skal køre to store køretøjer til alle in d- satser på motorveje illustrationerne viser idealsituationen. Det vurderes dog he n- sigtsmæssigt at præcisere, at placeringen af afværgekøretøj i 100 m afstand sker under forudsætning af, at den taktiske indsats tillader det. Der henvises endvidere til kommentar til høringssar 8.1 vedr. medsendelse af ISL - RB og redningsberedskab. Under forudsætning af, at den taktiske indsats ikke kræver andet, placerer første store redningskøretøj sig 100 m før sk a- destedet til ydre sikring af indsatsområdet. 4.2 Sikkerhed : Der står angivet at ALLE køretøjer kan anvendes som afværgekçretçj. Afværgekøretøj skal vel her forstås som et køretøj, der skal skærme det bagved arbejdende mandskab. Altså regnes der med en potentiel ris i- ko for at køretøjet påkøres. En bilist der rammer en tankvogn vil kunne kommet meget alvorligt til sk a- de. Skulle bilisten ramme noget, var det bedre, at der rammes et mindre køretøj - læs politibil eller ind satslede r- køretøj. Der er slet ikke forholdt sig til "enden af køen" Min umiddelbare fornemmelse er, at de alvorligste - heraf nogle meget alvorl i- ge - er sket ved at billister overser k ø- en og rammer den bagfra. Problemet er naturligvis særlig udtalt i dårligt vejr - tåge, regn. Der er for og imod store eller små afvæ r- gekøretøjer. Udgangspunktet har været at optimere sikkerheden for såvel indsat s- personale som trafikanter. I forhold til bagenden af køen har Vejd i- re k toratet på enkelte steder et køvar s- lingssystem, som advarer via variable h a- stighedstavler, advarselstavler og/eller informationstavler derudover har Vejd i- rektoratet fokus på hurtig detektering og udmelding af kø, bl.a. på bag grund af et nyindført realtidsdatasystem. Trafikinformation udmeldes til bilister via Trafikradio, TMC (GPS), twitter og apps. 6

7 Falck Danmark 5.1 Side 2 Forord: Der burde sættes en patruljevogn af til at advare om kødannelsen. Det vil være fint, om der gøres o p- mærksom på, at Vejledning for indsats på motorveje afløser Instruktion til indsatspersonale ved ulykker på motorveje. 5.2 Side 4 Fase 2 Disponering, 2. afsnit Trafikcenteret rekvirerer Vejdirektor a- tets beredskabsentreprenør med tavl e- vogn. Der sendes altid tavlevogn i fo r- bindelse med ulykker på motorveje. Det er rigtig godt, at der automatisk sendes en tavlevogn i forbindelse med ulykker på motorveje. Vi har kom me n- tarer / spørgsmål i forhold til opsti l- lingsprincippet. 5.3 Side 5 Forudsætninger for opstilling s- principper, afsnit Tavlevogn Hvis der ikke er aftalt andet, skal tavl e- vognen standse ved sidste åbne fr a- kørsel og kontakte politiets vagtcentral. ISL - PO vurderer og beslutter, om ta v- levognen skal køre frem til skadestedet eller opstilles til bortledning af trafik ved sidst e åbne frakørsel. Falck ser en risiko for, at t avlevognens rolle som sikring af skadested udebl i- ver, eller bliver stærkt reduceret, hvis den skal vente på ISL - PO go for at køre frem til skadestedet. Vi genkender nedenstående fra da g- ligdagen: Sidst åbne frakçrsel er tavlevo g- nens tilkørsel til motorv ejen. Tavlevognen er hurtigere fremme end ISL - PO. ISL - PO har ikke mulighed for at komme til ulykken grundet andre Forslag til ændring er indarbejdet. Vejledningen aflçser Instruktion til in d- satspersonale ved ulykker på motorveje. Vejdirektoratet ønsker at pointere, at fremsendelse af tavlevogn naturligvis a f- hænger a f tilgængeligheden (tilsvarende formulering som vedr. ISL - PO og ISL - RB). Trafikcentret rekvirer er Vejdirektoratets beredskabsentreprenør med tavlevogn. Der skal som udgangspunkt altid sendes tavlevogn i forbindelse med ulykker på motorveje. Vejdirektoratet og Rigspolitiet arbejder p.t. på at koble tavlevogne og/eller Trafikce n- tret på SINE radioen. Dette er dog ikke endeligt afklaret endnu, hvorfor der er t a- get udgangspunkt i, at kommunikation med tavlevogn/trafikcenter s ker uden SINE radio. Der er fastlagt en procedure for tavlevo g- nens kommunikation med Politiet, som forventes at imødekomme Falcks beky m- ringer. Tavlevognen skal stadig kommunikere med Trafikcentret som i dag. Tavlevognen skal, når den kører, ringe til politiets vagtcentral på et fast nummer. Politiet vurderer og beslutter, om tavl e- vognen skal køre frem til skadestedet eller opstilles til bortledning af trafik ved sidste 7

8 opgaver. Tavlevogn er hurtigere fremme end øvrige aktører / ambulancen er fø r- ste køretøj på opgaven. Dvs. uly k- ken er ikke sikret. Vagthavende (politiets vagtcentral) er ikke bekendt med ISL - PO me l- ding fra skadestedet. Tavlevognen er meget langt væk rent fysisk ej fysisk / øjenkontakt til skadestedet. Store forsinkelser i kommunikation, som kun er via mobiltelefon. åbne frakørsel. Vi forslår, at opstillingsp rincippet bl i- ver, at tavlevognen kører frem til sk a- destedet, med mindre Trafikcent e- ret/vejdirektoratet meddeler andet til entreprenøren som kører med tavl e- vognen. Vi foreslår, at Vejdirektoratets bere d- skabsentreprenør tildeles SINE radioer for hurtig og sikker kommunikation. 5.4 Side 11 Bortledning af trafik via frakø r- sel Tavlevogn skal kontakte politiets vag t- central inden den passerer sidste åbne frakørsel inden skadestedet. Der bør ske en præcisering af hvorvidt denne kontakt skal foregå via telefo n- opkald eller SINE. En alternativ løsning kunne være at man kontaktede Tra fi k- centret. Forslag til ændring er delvist indarbejdet. Tavlevognen skal ringe til politiets vag t- central, når den kører og senest inden den passerer sidste åbne frakørsel inden sk a- destedet. BAR Brand og Redning 6.1 Under "Standsning af trafik/sikring af indsatsområde - uden brug af tavl e- vogn" Der henvises til kommentar til høringssvar 2.2 og 4.1. Vi har bemærket at 1. store køretøj anbringes 100 før skadestedet til si k- ring af skadestedet. Det vil ikke være hensigtsmæssigt, da dette køretøj skal bruges i indsatsen og dermed være ved selve sk adestedet. Desuden er det uheldigt at anvende en 8

9 ambulance til regulering af trafikken på bl.a. 3 - sporet motorvej, da denne jo skal bruges til behandling / transport af patienter Foreningen af Kommuna le Beredskabs - chefer 7.1 at de enkelte kommunalbestyrelser, i forhold til den risikobaserede dimens i- onering, tager stilling til vejledningens ønske om, at der medsendes en in d- satsleder til alle hændelser på moto r- v e je. Opgaven er ikke umiddelbart hjelmet i Beredskabsloven, men a r- bejdsgruppen kan konstatere, at en række lukninger af motorveje i > 2 t i- mer skyldtes, at oprydningsarbejdet tager længere tid end nødvendigt, på grund af manglende kompetent ledelse på skadestedet Dette er ikke en direkte kommentar til Ve j- ledningen. Kommentarer vil blive inddraget i det vid e- re arbejde. 7.2 at opmarch af ladvogne m.v. til opry d- ning tilbageholdes på nærmeste tilkø r- sel mens det egentlige redningsarbe j- de pågår, således at materiellet er klart når PO frigiver til oprydning og ikke er til gene under indsatsen 7.3 at der for at nedbringe antallet følg e- uheld, som et supplement til vejledni n- gen laves en oplysningskampagne i lighed med Kçr bil når du kçrer bil, hvor der gives oplysning om hvor og hvordan udrykningskøretøjer normalt foretager fremkørsel på motorveje, og hvordan bilister bør reagere ift. udry k- ningskørsel. KL 8.1 I afsnit tre står der Som udgangspunkt skal der altid sendes ISL - PO og re d- ningsberedskab (herunder ISL - RB) til ulykker på motorvejen. KL er af den holdning at denne formulering bør æ n- dres. En mulig anden formulering ku n- ne være: Som udgangspunkt afsendes Indsat s- leder Politi (ISL - PO) samt i d en u d- strækning det er muligt, indsatsleder Forslag er indarbejdet som vist herunder Tilføjet tekst under Regulering af trafi k- ken, delvis genåbning af vejen : ISL - PO skal situationsbestemt vurdere, hvordan fremrykningen af tilkaldte enh e- der, herunder b jærgningskøretøjer, bedst kan ske. Vejdirektoratet og Rigspolitiet har noteret sig høringssvaret, men det ligger ud over den nuværende høring. Forslag er indarbejdet. Dog bibeholdes Som udgangspunkt afsendes altid In d- satsleder Politi (ISL - PO) Som udgangspunkt afsendes altid In d- sat s led er Politi (ISL - PO) samt i den u d- strækning, det er muligt, Indsatsleder Redningsberedskab (ISL - RB) til ulykker på motorvej. En hurtig afsendelse af in d- 9

10 Redningsberedskab (ISL - RB) til uly k- ker på motorvej. En hurtig afsendelse af indsatsledelsen anbefales, da det vil medføre en hurtigere koordinering af indsatsen på skadestedet. Det anbef a- les at serviceniveau i for hold til uheld på motorveje, fremgår af redningsb e- redskabernes risikobaserede dimens i- onering. 8.2 KL mener det efterfølgende afsnit (fire) Redningsberedskabet sendes med til bçr fjernes. Da det er en gentagelse af det der står i afsnit tre. satsledelsen anbefales, da det vil medføre en hurtigere koordinering af indsatsen på skadestedet. Det anbe fales at servicen i- veau i forhold til uheld på motorveje, fremgår af redningsberedskabernes ris i- kobaserede dimensionering. Forslag er indarbejdet. Følgende tekst er slettet: Redningsberedskab sendes med til uheld på motorvejen med personskade også selvom der ikke umiddelbart er melding om fastklemte, brand eller miljøskade. 8.3 Derudover vil KL gerne støtte op om det notat FKB har lavet og i særdele s- hed om udarbejdelse af en oplysning s- kampagne, i lighed med kçr bil når du kçrer bil, indeholdende information om udrykningskøretøjernes ageren samt hvor bilister bliver informeret om hvo r- dan de bør reage re ift. udrykningsk ø- rertøjer. Se kommentar til høringssvar 7.1, 7.2 og KL vil dog anbefale at Vejdirektoratet er opmærksom på, at vejledningen i sin nuværende form, medfører yderl i- gere opgaver til redningsberedskabet. Redningsberedskabet har ikke re s- sourcer til at sende mandskab afsted til meldinger der i første omgang ikke omfatter deres område og der er i den gældende lovgivning ikke den nødve n- dige lovhjemmel til det. Hvis redning s- beredskabet skal være i stand til at stå til rådighed med man dskab og materiel i langt højere grad end de gør nu (og til opgaver der ligger ud over de fastla g- te) vil det have økonomiske kons e- kvenser for kommunerne. Se kommentar til høringssvar 8.1 med ændret tekst. 10