UDKAST TIL UDTALELSE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Retsudvalget /0009(CNS) UDKAST TIL UDTALELSE fra Retsudvalget til Økonomi- og Valutaudvalget om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem med hensyn til faktureringsregler (KOM(2009)0021 C6-0078/ /0009(CNS)) Rådgivende ordfører: Alexandra Thein PA\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_Legam PE v /5 PA\ doc

3 KORT BEGRUNDELSE Baggrund De bestemmelser om fakturering, som Kommissionen foreslår ændret, fylder kun relativt lidt i direktivet om det fælles merværdiafgiftssystem. Fakturaer udgør imidlertid et centralt element i merværdiafgiftssystemet, eftersom de i deres egenskab af væsentlige afgiftsbilag i forbindelse med fratrækning af moms indtager en nøglerolle inden for handel. De gældende bestemmelser om fakturering medfører imidlertid en unødig administrativ byrde og har i vidt omfang vist sig ikke at fungere i praksis. Kommissionen ønsker på foranledning af talrige klager fra erhvervsdrivende at revidere bestemmelserne om fakturering. I første omgang planlægges forenklede bestemmelser og en delvis harmonisering for at lette den grænseoverskridende handel for virksomhederne. Ydermere skal der tages højde for den teknologiske udvikling, hvorfor det foreslås at ophæve forskellen mellem fakturaer, der sendes elektronisk, og fakturer, der sendes på papir. For skattemyndighederne spiller fakturaer også en vigtig rolle som væsentligt afgiftsbilag, og derfor stiller Kommissionen forslag om forenklede foranstaltninger til bekæmpelse af momssvig. Ordførerens holdning Ordføreren støtter bevæggrundene for og målsætningerne i Kommissionens forslag. Unødvendige administrative byrder for virksomhederne er omkostningskrævende og hæmmer vækst og innovation. De foreslåede foranstaltninger vil først og fremmest bidrage til at lette handelstransaktioner for SMV'er. Derfor støttes navnlig det planlagte bortfald af bestemmelsen om, at e-fakturaer skal forsynes med e-signatur eller sendes via EDI. Ligestillingen mellem e-fakturaer og papirfakturaer vil føre til øget brug af e-fakturering og indeholder dermed et stort potentiale for virksomhederne hvad omkostningsbesparelser angår. Ordføreren er ikke af den opfattelse, at det kun er e-signaturer og EDI, som udgør tilstrækkelig beskyttelse mod skattesvig. For det første er fakturer ikke det eneste dokument, der giver mulighed for at godtgøre, at der rent faktisk er tale om en ydelse. For det andet har mange virksomheder i deres aktiviteter allerede indarbejdet sikkerhedsforanstaltninger, der sikrer sikker forsendelse af data ad elektronisk vej. For det tredje kan svig heller ikke forhindres ved hjælp af de allerede eksisterende højere krav. Endelig kan kun en momsrevision sikre, at der er tale om korrekte momstransaktioner. Det er kritisabelt, at Kommissionen i betragtning af de potentielle lettelser på 18 mia. EUR, den selv har stillet i udsigt, har undladt at forelægge en omfattende konsekvensanalyse, som kan forklare grundlaget for beregningen af lettelsernes omfang. På denne måde modsiger den efter ordførerens opfattelse sine egne direktiver om gennemførelse af konsekvensanalyser fra januar Ordføreren mener desuden, at den foreslåede ændring af artikel 249 ikke kan accepteres. I den gældende udgave giver artiklen kun myndigheder i den afgiftspligtige persons etableringsmedlemsstat elektronisk adgang til den afgiftspligtige persons apparater til datalagring. Dette gælder også, når den afgiftspligtige person opbevarer sine skattebilag i en PA\ doc 3/5 PE v01-00

4 anden medlemsstat end etableringsmedlemsstaten. I undtagelsestilfælde, hvor en afgiftspligtig person bliver momspligtig uden for etableringsmedlemsstaten, må den pågældende medlemsstat, hvis den ønsker at kontrollere mistænkelige tilfælde, anvende proceduren for gensidig bistand. Sådan bør det blive ved med at være. Ifølge Kommissionens forslag skal det imidlertid i fremtiden også være muligt at få elektronisk adgang til data i de nævnte undtagelsestilfælde. Dermed vil eksempelvis tyske skattemyndigheder kunne få elektronisk adgang til filer hos en virksomhed, der er etableret i Belgien, hvis denne bliver afgiftspligtig i Tyskland. Dermed vil der for første gang blive åbnet mulighed for, at en medlemsstat ad elektronisk vej får indsigt i momstransaktioner i en virksomhed, der er etableret i en anden medlemsstat. Det er vanskeligt at forestille sig, hvorledes denne elektroniske adgang til konkrete data skal foregå, uden at der samtidig bliver adgang til at se data uden tilknytning til de pågældende momstransaktioner. Nødvendigheden af effektiv bekæmpelse af svig skal ikke undervurderes, men den må ikke retfærdiggøre så vidtgående, grænseoverskridende beføjelser i forhold til virksomheders økonomiske frihed. Der skal være en passende balance mellem bekæmpelse af svig og databeskyttelse. Kommissionen har heller ikke godtgjort, hvorfor det skulle være nødvendigt med så vidtgående et indgreb. ÆNDRINGSFORSLAG Retsudvalget opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Ændringsforslag 1 Forslag til direktiv ændringsretsakt Artikel 1 nr. 35 Direktiv 2006/112/EF Artikel 249 Kommissionens forslag Når en afgiftspligtig person opbevarer udstedte eller modtagne fakturaer elektronisk, således at der sikres onlineadgang til de pågældende data, har de kompetente myndigheder i den afgiftspligtige persons etableringsmedlemsstat og de kompetente myndigheder i en anden medlemsstat, hvis momsen skal betales dér, af kontrolhensyn ret til at få adgang til, downloade og anvende disse fakturaer." Ændringsforslag Når en afgiftspligtig person opbevarer udstedte eller modtagne fakturaer elektronisk, således at der sikres onlineadgang til de pågældende data, har de kompetente myndigheder i den afgiftspligtige persons etableringsmedlemsstat af kontrolhensyn ret til at få adgang til, downloade og anvende disse fakturaer." Or. de PE v /5 PA\ doc

5 Begrundelse Hvis momsen skal betales i en anden medlemsstat, har de nuværende bestemmelser vist deres værd i praksis. Det er i forbindelse med kontrol af konkrete momstransaktioner og effektiv bekæmpelse af svig ikke nødvendigt, at en medlemsstat får elektronisk adgang til indsigt i alle momstransaktioner i en virksomhed, der er etableret i en anden medlemsstat, og som er underlagt omfattende kontroller af skattemyndighederne i etableringsmedlemsstaten. PA\ doc 5/5 PE v01-00