ANNEX BILAG. til. Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2018) 231 final ANNEX BILAG til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om implementering af topdomænenavnet.eu og dets funktion og om ophævelse af forordning (EF) nr. 733/2002 og Kommissionens forordning (EF) nr. 874/2004 {SEC(2018) 205 final} - {SWD(2018) 120 final} - {SWD(2018) 121 final} - {SWD(2018) 122 final} DA DA

2 Finansieringsoversigt 1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 1,1. Forslagets/initiativets betegnelse 1.2. Berørt(e) politikområde(r) 1.3. Forslagets/initiativets art 1.4. Mål 1.5. Forslagets/initiativets begrundelse 1.6. Varighed og finansielle virkninger 1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering 2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem 2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 3.2. Anslåede virkninger for udgifterne Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme Tredjemands bidrag til finansieringen 3.3. Anslåede virkninger for indtægterne DA DA

3 FINANSIERINGSOVERSIGT 1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 1.1. Forslagets/initiativets betegnelse Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om implementering af topdomænenavnet.eu og dets funktion og om ophævelse af forordning (EF) nr. 733/2002 og Kommissionens forordning (EF) nr. 874/2004 Berørt(e) politikområde(r) Politikområde: 09 - Kommunikationsnet, indhold og teknologi Aktivitet: Det digitale indre marked 1.2. Forslagets/initiativets art 1.3. Mål Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning. Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning 1 Forslaget/initiativet vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning [dette er et REFIT-initiativ] Forslaget/initiativet vedrører omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører Initiativets almindelige formål er at sikre.eu-topdomænets stabilitet og bæredygtighed, således at det er bedre i stand til at opfylde sit formål, som er: at opfordre til onlineaktiviteter på tværs af grænserne i Europa og understøtte det digitale indre marked fremme/opbygge en europæisk onlineidentitet Specifik(ke) målsætning(er) og specifikt mål nr. [ ] Specifikke mål Specifikt mål N1: At afskaffe forældede retlige/administrative krav. Specifikt mål N2: At sikre, at reglerne er fremtidssikrede, og give topdomænet.eu mulighed for at tilpasse sig de hurtige ændringer på markedet for topdomæner og i det dynamiske digitale landskab, samtidig med at Unionens prioriteter på internettet indarbejdes og fremmes. Specifikt mål N3: At sikre en forvaltningsstruktur, der både afspejler den bedste tekniske og forvaltningsmæssige praksis og tjener EU's offentlige interesser. Specifikt mål N4: At gøre.eu-domænet mere attraktivt. I den resterende del af finansieringsoversigten fokuseres der specifikt på mål N3. 1 Jf. finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a) hhv. b). DA 3 DA

4 Forventede resultater og virkninger Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen. I forbindelse med specifikt mål N3 indføres der med forslaget en separat reguleringsramme: Selv om den nuværende model, hvor de daglige driftsaktiviteter er outsourcet til en ekstern operatør, kunne fortsætte, oprettes der et separat interessentorgan, som har en rådgivende rolle. Indførelsen af et interessentorgan (rådet for.eu-interessenter) vil styrke og udvide oplysningsindsamlingen om god forvaltning af.eu-topdomæneadministratoren og øge gennemsigtigheden af dennes selskabsledelse. Rådet for.eu-interessenter skal have en passende mængde ressourcer. Omkostningerne anslås til omkring EUR årligt (til godtgørelse af eksperters rejse- og opholdsudgifter, afholdelse af møder og omkostninger til aktiviteter som udarbejdelse af eksterne rapporter og undersøgelser), og de skal dækkes af Kommissionen Virknings- og resultatindikatorer Angiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse. For specifikt mål N3: Antal og vigtighed af resultaterne af eksterne audits af topdomæneadministratoren. Den tekniske infrastrukturs modstandskraft og robusthed. lige sårbarheds- og indtrængningstestrater. Langsigtede finansielle bæredygtighedsindikatorer, herunder procentdelen af dårlige betalere. Antal vurderede risici, antal beredskabsøvelser om året, samt antal afvigelser i forbindelse med beredskabsøvelserne. Frister for gendannelse efter en katastrofe. Antal retssager om året og mulige finansielle omkostninger Forslagets/initiativets begrundelse Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt Indførelsen af et interessentorgan vil styrke og udvide oplysningsindsamlingen om god forvaltning af.eu-topdomæneadministratoren og øge gennemsigtigheden af dennes selskabsledelse, og det vil afspejle en tilgang baseret på flere interessenter. Dette vil bringe modellen i overensstemmelse med Kommissionens erklærede politik om internetforvaltning. Repræsentanter for alle relevante interessenter vil være i stand til at deltage i dialogen og kaste yderligere lys over de sandsynlige konsekvenser af beslutninger og rådgive om implementeringen af.eu-landekodetopdomænet. Medlemmerne af det nye forvaltningsorgan udpeges af Kommissionen på grundlag af en åben og gennemsigtig procedure, som sigter mod at begrænse eventuelle risici for interessekonflikter Merværdien ved en indsats fra EU's side (den kan skyldes forskellige faktorer, f.eks. fordele ved koordinering, retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). For så vidt angår dette punkt skal der ved "Merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, der ellers ville være opnået med medlemsstaternes foranstaltninger på egen hånd. Forventet merværdi på EU-plan (ex post): Det forhold, at topdomænet.eu eksisterer, er meget symbolsk, og det afspejler eksistensen af et europæisk onlinefællesskab (bestående af borgere, institutioner og virksomheder), der ønsker klart at kunne identificere sig som sådan. Topdomænet.eu giver brugere, der ønsker at drive DA 4 DA

5 virksomhed på tværs af det indre marked, en specifik europæisk konnotation, som er genkendelig i hele verden. En lovramme på EU-niveau for domænet.eu er nyttigt med henblik på fortsat at sørge for og udvide et domænenavneområde på internettet under topdomænet.eu, hvor relevante EU-regler, data- og forbrugerbeskyttelsesregler finder anvendelse. Lovgivningsmæssige tiltag på medlemsstatsniveau vil ikke være i stand til at opfylde de grundlæggende målsætninger bag oprettelsen og forvaltningen af et pålideligt og innovativt domænenavneområde for EU, at fremme Den Europæiske Unions image på internettet og at skabe merværdi i form af flere valgmuligheder for brugerne i tillæg til de nationale landekodetopdomæner Erfaringer fra lignende foranstaltninger Den gældende lovramme giver ikke den optimale forvaltningsstruktur for så vidt angår kontrol og ansvarlighed i overensstemmelse med Kommissionens erklærede tilgang til internetforvaltning Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning DA 5 DA

6 1.5. Varighed og finansielle virkninger Forslag/initiativ af begrænset varighed Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ Forslag/initiativ af ubegrænset varighed 2 Iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2020 til 2020 derefter gennemførelse i fuldt omfang Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 3 Bemærkninger Direkte forvaltning ved Kommissionen i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer i gennemførelsesorganer Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til: tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget internationale organisationer og deres organer (angives nærmere) Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209 offentligretlige organer privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller tilstrækkelige finansielle garantier privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle garantier personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt. Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger". 2 3 Mulig påvirkning af den næste FFR vil blive behandlet under forhandlingerne af denne. Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: DA 6 DA

7 2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering Angiv hyppighed og betingelser. Kommissionen vil overvåge anvendelsen af forordningen og forelægge en rapport om evalueringen for Europa-Parlamentet og Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg senest fem år efter datoen for anvendelsen af denne forordning. Derudover vil.eu-topdomænets fremskridt jævnligt blive overvåget gennem afleveringen af en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om domænenavnets implementering, effektivitet og funktion tre år efter indlevering af førnævnte evalueringsrapport og hvert tredje år derefter Forvaltnings- og kontrolsystem Konstaterede risici De konstaterede risici vedrører behovet for at garantere uafhængighed fra.eutopdomæneadministratoren og en eventuelt interessekonflikt blandt ekspertmedlemmerne i rådet for.eu-interessenter Oplysninger om det interne kontrolsystem De grundlæggende praktiske vilkår for oprettelsen af det selvstændige organ fremgår af forordningen. Oprettelsen af rådet for.eu-interessenter foretages af Kommissionen ved hjælp af etablerede principper for ekspertgrupper. De retlige krav omfatter bl.a.: a) Foranstaltninger til at garantere, at det nyoprettede forvaltningsorgan er selvstændigt og uafhængigt af topdomæneadministratoren b) En garanti for, at det nyoprettede forvaltningsorgan vil arbejde i overensstemmelse med Kommissionens mål og retningslinjer c) De hovedopgaver (i princippet kun rådgivende), der er blevet overdraget til det nyoprettede forvaltningsorgan, og organets forhold til Kommissionen og topdomæneadministratoren d) Kommissionens rolle og beføjelser over for topdomæneadministratoren og det nyoprettede forvaltningsorgan (f.eks. Kommissionens tilsynsbeføjelser over for topdomæneadministratoren) Anslåede omkostninger og fordele ved kontrollen samt forventet fejlrisiko Rådet for.eu-interessenters arbejdsgang følger reglerne om oprettelse af Kommissionens ekspertgrupper og deres funktion Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger. I artikel 13 i forslaget om.eu-landekodetopdomænet er fastsat specifikke beføjelser for Kommissionens tilsyn med topdomæneadministratoren, som omfatter foranstaltninger til at forbygge svig og uregelmæssigheder. Endvidere indeholder aftalen med topdomæneadministratoren detaljerede bestemmelser om forebyggelse af svig og uregelmæssigheder. DA 7 DA

8 3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme Eksisterende udgiftsposter på budgettet I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne. Budgetpost Udgiftens art Bidrag Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme Nummer Udgiftsområde OB/IOB. 4 fra EFTAlande 5 fra kandidatlan de 6 fra tredjeland e iht. finansforordningen s artikel 21, stk. 2, litra b) Fastlæggelse og gennemførelse af Unionens politik inden for elektronisk kommunikation OB NEJ NEJ NEJ NEJ OB = opdelte bevillinger/iob = ikke-opdelte bevillinger. EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan. DA 8 DA

9 3.2. Anslåede virkninger for udgifterne [Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger (det andet dokument i bilaget til denne finansieringsoversigt) og uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene] Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne i mio. EUR (tre decimaler) Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 1a Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse GD CONNECT Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) Forpligtelser 1a) 0,050 0, Betalinger 2 a) 0,025 0,025 0,050 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammet 7 I ALT Budgetpostens nummer 3) Bevillinger I ALT for GD CONNECT Forpligtelser Betalinger =1+1a +3 0,050 0,050 =2+2a +3 0,025 0,025 0,050 Aktionsbevillinger I ALT Forpligtelser 4) 0,050 0,050 7 Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning. DA 9 DA

10 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT Betalinger 5) 0,025 0,025 0,050 6) Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE <1a> i den flerårige finansielle ramme Forpligtelser =4+ 6 0,050 0,050 Betalinger =5+ 6 0,025 0,025 0,050 Hvis flere udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet: Aktionsbevillinger I ALT Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT Forpligtelser 4) 0,050 0,050 Betalinger 5) 0,025 0,025 0,050 6) Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) Forpligtelser =4+ 6 0,050 0,050 Betalinger =5+ 6 0,025 0,025 0,050 DA 10 DA

11 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 5 Administration i mio. EUR (tre decimaler) N N+1 N+2 N+3 Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) I ALT GD: Andre administrationsudgifter (Rådet for.eu-interessenter) I ALT GD Connect Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme (forpligtelser i alt = betalinger i alt) i mio. EUR (tre decimaler) Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) I ALT Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme Forpligtelser 0,050 0,050 Betalinger 0,025 0,025 0,050 DA 11 DA

12 Antal Antal Antal Antal Antal Antal Antal Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder: Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler) N+3 Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) I ALT Der angives mål og resultater Type 8 Result aterne s gnsntl. omkos tninge r Omko stning er Omko stning er Omko stning er RESULTATER Omko stning er Omk ostni nger Omko stning er Omko stning er Result ater i alt (antal) Omkostn inger i alt Rådet for.eu-interessenter - godtgørelse af eksperters rejseog opholdsudgifter - afholdelse af møder - Andre omkostninger (eksterne rapporter, undersøgelser) 0, ,032 0, ,008 0,008 0, ,010 0,010 Subtotal for specifikt mål nr. 3 0,050 0,050 8 Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.). DA 12 DA

13 OMKOSTNINGER I ALT 0,05 0,05 DA 13 DA

14 Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne Resumé i mio. EUR (tre decimaler) Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder: Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) I ALT UDGIFTSOMRÅDE 5i den flerårige finansielle ramme Menneskelige ressourcer Andre administrativ art udgifteraf Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5i den flerårige finansielle ramme Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 9 i den flerårige finansielle ramme Menneskelige ressourcer Andre udgifteraf administrativ art SubtotalUden for UDGIFTSOMRÅDE 5i den flerårige finansielle ramme I ALT Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. 9 Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning. DA 14 DA

15 Anslået behov for menneskelige ressourcer Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder: Overslag angives i årsværk Der indsætt es flere år, hvis virknin gerne varer længer e (jf. punkt 1.6) Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) XX (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) XX (i delegationer) XX (indirekte forskning) (direkte forskning) Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE) 10 XX (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme) XX (KA, LA, UNE, V og JED i delegationerne) XX yy 11 - i hovedsædet - i delegationer XX (KA, UNE, V - indirekte forskning) (KA, UNE, V - direkte forskning) Andre budgetposter (angives nærmere) I ALT Opgavebeskrivelse: XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit. Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Tjenestemænd og midlertidigt ansatte Eksternt personale KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED: junioreksperter ved delegationerne. Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster). DA 15 DA

16 Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme. Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme. Der kræves ingen yderligere ressourcer fra EU's budget i forhold til, hvad der allerede er planlagt i den finansielle programmering. Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den flerårige finansielle ramme revideres. Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse Tredjemands bidrag til finansieringen Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende overslag: Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler) N N+1 N+2 N+3 Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) I alt Angiv organ, som deltager i samfinansieringen Samfinansierede bevillinger I ALT DA 16 DA

17 3.3. Anslåede virkninger for indtægterne Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne. Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger: for egne indtægter for diverse indtægter i mio. EUR (tre decimaler) Indtægtspost på budgettet: Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår N N+1 Forslagets/initiativets virkninger 12 N+2 N+3 Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) Artikel. For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes. Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne. 12 Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra der er fratrukket opkrævningsomkostninger på 25 %. DA 17 DA