Europa-Kommissionen. Initiativretten. Traktatens vogter. Gennemførelse af EF-retten. Organisation. Af Bo Sørensen

Transkript

1 Af Bo Sørensen Europa-Kommissionen har i følge EF-traktatens artikel til opgave at: foreslå ny lovgivning (initiativret) kontrollere, at EF-retten overholdes gennemføre EF-retten Initiativretten Traktatens vogter Gennemførelse af EF-retten Organisation Kommissionen har i det traditionelle EF-samarbejde under søjle 1 (for forklaring, se kapitlet om Rådet) som den eneste institution initiativret. Det vil sige, at Kommissionen er forpligtet af traktaten til at fremsætte forslag til nye retsakter og forslag til revision af tidligere bestemmelser. Kommissionen kan tage initiativ til studier og undersøgelser, som siden kan resultere i egentlig udarbejdelse af lovforslag. Udsendelsen af diskussionsoplæg, grønbøger, og handlingsprogrammer, hvidbøger, se nedenfor, er Kommissionens mest anvendte metoder til at sikre en bredere diskussion i offentligheden og blandt interesseorganisationer forud for arbejdet med at skrive udkast til nye retsregler på et område. Bogen Lobbyisme i EU Udfordringer for Danmark forklarer bl.a. om Kommissionens håndtering af initiativretten. Kommissionen er "traktatens vogter", hvilket vil sige, at Kommissionen skal sikre, at medlemsstaterne lever op til de retsakter og andre bestemmelser, medlemsstaterne selv har forpligtet sig til. Kommissionen kan kræve redegørelser fra medlemsstaterne, og disse skal underrette Kommissionen om den nationale implementering af direktiver (se også omtalen af Celex-databasen). Kommissionen kan lægge sag an ved Domstolen, hvis en medlemsstat undlader at gennemføre EU-bestemmelser eller gennemfører dem mangelfuldt. Sådanne sager ved Domstolen kan i sidste ende resultere i dagbøder. Kommissionen administrerer langt den største del af EU's budget. Desuden er den i vid udstrækning bemyndiget af traktaterne og de øvrige institutioner til at udstede bestemmelser til den praktiske gennemførelse af EU-lovgivningen. Kommissionens beføjelser til at udstede retsakter vedrører især landbrugs- og konkurrencepolitikken. I 1998 vedtog Kommissionen således 773 forordninger hovedsagelig på landbrugsområdet, 537 beslutninger hovedsageligt på konkurrenceområdet, 44 direktiver tekniske direktiver til opfølgning af Rådsdirektiver og 13 henstillinger. Retsakterne findes optrykt i EF-Tidende, L-udgaven. Endelig repræsenterer Kommissionen EU i en række internationale sammenhænge, f.eks. handelspolitisk og som deltager i G8-møderne. Kommissionen er langt den største af EU s institutioner med ca ansatte. Kommissionen udgøres af 20 kommissærer og deres embedsapparat bestående af 24 generaldirektorater (på dansk forkortet GD, på fransk DG) og 12 tjenester og sekretariater, som er ansvarlige for de forskellige politiske områder. Ved formanden for Kommissionen, Romano Prodis tiltrædelse i september 1999 skete der en stor omorganisering af Kommissionen, hvor antallet af generaldirektorater og tjenester blev reduceret med 6 til 36, og det tidligere nummer-system for generaldirektoraterne blev afskaffet, så f.eks. GD IV er blevet til GD for Konkurrence. 35

2 Generaldirektorater Økonomiske og Finansielle Anliggender Erhvervspolitik Konkurrence Beskæftigelse og Sociale Anliggender Landbrug Transport Miljø Forskning Informationssamfundet Fiskeri Det Indre Marked Regionalpolitik Energi Beskatning og Toldunionen Uddannelse og Kultur Sundhed og Forbrugerbeskyttelse Retlige og Indre Anliggender Eksterne Forbindelser Handel Udvikling Udvidelse Personale og Administration Budgettet Finanskontrol Øvrige tjenester Generalsekretariatet Juridisk Tjeneste Presse og Kommunikation Det Fælles Forskningscenter Den Fælles Tjeneste for Eksterne Forbindelser Kontoret for Humanitær Bistand Eurostat Generalinspektoratet Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig Den Fælles Tolke- og Konferencetjeneste Oversættelsestjenesten Publikationskontoret Mere eller mindre knyttet til Kommissionen er også Unionens decentrale organer i form af agenturer og institutter som CEDEFOP, Miljøagenturet, Lægemiddelagenturet, EF-Sortsmyndigheden m.fl. (se særskilt kapitel om disse). En oversigt over hele Kommissionens opbygning, med telefonnumre på ledende tjenestemænd kan findes i Hvem er hvem i Den Europæiske Union fortegnelse over alle institutioner, som også findes i en web-udgave. Desuden findes der flere kommercielle oversigter, f.eks. Lobbying in the European Union. De 20 kommissionsmedlemmer blev i 1999 for første gang udpeget efter Amsterdam-traktatens regler. Formanden, Romano Prodi, blev af medlemsstaterne indstillet ved Det Europæiske Råds møde i marts. I maj måned samme år blev indstillingen godkendt af Europa-Parlamentet. Herefter sammensatte Prodi sin gruppe af kommissærkandidater med tildelte ressortområder i et samarbejde med medlemslandenes regeringer, fortsat med to kommissionsmedlemmer fra hvert af de store EU-lande (Tyskland, Frankrig, Storbritannien, Italien og Spanien) og ét medlem fra hvert af de mindre lande. Efter detaljerede skriftlige og mundtlige høringer af hver enkelt kandidat godkendte det nye Parlament den samlede Kommission i midten af september Kommissionens medlemmer har hver deres kabinet. Det vil sige en kreds af personligt udvalgte medarbejdere, der bistår kommissæren i det daglige arbejde. Med Romano Prodis ændringer af Kommissionens struktur er kabinetterne blevet mindre og mere multinationale (nu 6 medarbejdere med mindst 3 andre nationaliteter end kommissærens). Endvidere sorterer Kommissionens talsmand nu direkte under formanden og leder et korps på 30 presseansvarlige. En oversigt over Kommissionens medlemmer, deres biografier og forvaltningsområder kan ses på Kommissionens websted. Der findes en del litteratur om Kommissionens opbygning og funktion, her kan især nævnes The European Commission og Organiseringen af Den Europæiske Union, 36

3 men antagelig vil Kommissionens ændrede forretningsorden og ændringerne i arbejdets organisering, som Romano Prodi har lagt op til, medføre en del ændringer i det daglige arbejde. Beføjelser og arbejdsgang KOM- og SEK-dokumenter Ovennævnte publikation, The European Commission, beskriver dels Kommmissionens beføjelser, men fortæller også mere dybtgående om udvalgsprocedurer og retsakternes "lovgivningens" vej fra udkast til vedtagelse. Kommissionen er forpligtet til at fremlægge et årligt arbejdsprogram. Her gives en oversigt over, hvilke initiativer Kommissionen på forhånd har planlagt. Arbejdsprogrammet forelægges i januar/februar for Europa-Parlamentet og optrykkes i Bulletin for Den Europæiske Union, supplement. Kommissionens arbejde gennem året kan følges gennem de ti årlige numre af Bulletin for Den Europæiske Union, som siden 1996 også har eksisteret i en web-version. De 20 kommissærer holder møde hver uge, som regel om onsdagen. Her fremlægges og vedtages forslag til retsakter m.v. Kommissionen udtaler sig som et samlet kollegium, hvilket eksempelvis vil sige, at direktivforslag udarbejdet under den danske kommissærs ansvarsområde, fremsættes som et forslag fra den samlede Kommission. Kommissionen afholder hver dag kl et pressemøde, hvor dens pressetalsmænd fremlægger nye initiativer samt andre oplysninger af interesse for offentligheden (meddelelser, rapporter, dokumenter mv.). Teksten til pressemeddelelserne kan man finde på databasen RAPID umiddelbart efter pressemødet. Antallet af sprogudgaver er meget vekslende, men ganske meget foreligger på dansk. Pressemødet tv-transmitteres direkte på Europe By Satellite som en service for medlemslandenes medier. Om forslagenes videre gang i EU-systemet henvises til kapitlet om det lovforberedende arbejde. Forslag, meddelelser, rapporter, grøn- og hvidbøger mv. udkommer i form af såkaldte KOM-dokumenter. I 1998 kom der 576 forslag, henstillinger og udkast til retsakter, heraf 63 forslag til direktiver, 230 forslag til forordninger, 271 forslag til afgørelser samt 293 meddelelser og rapporter. Endvidere udarbejder Kommissionen såkaldte SEK-dokumenter (sekretariats-dokumenter) med indhold af mere intern, administrativ karakter. Mange af disse offentliggøres. KOM-dokumenterne bliver for forslagenes vedkommende offentliggjort i EUR- Lex, afsnittet med forberedende retsakter. Basen rummer alle forslag, som ikke er færdigbehandlet eller trukket tilbage. Forslagene samt væsentlige meddelelser bliver også medtaget i Celex. Efter ca. en måned bliver forslagene trykt i EF-Tidende, CE-udgaven. Man skal dog her være opmærksom på, at det kun er selve forslaget, der trykkes i EF-Tidende, og som vises i Eur-Lex og Celex, og at begrundelsen eller argumentationen for forslaget således ikke er med. Den findes kun i KOM-dokumentet. Mange væsentlige KOM-dokumenter kan dog findes i fuld længde på Europa-serveren, og Folketingets EU-oplysning giver adgang til hele teksten til en række grønog hvidbøger samt til alle direktivforslag med bemærkninger fra og frem. Endelig driver Publikationskontoret dokumentbestillingssystemet EUDOR, hvor man over nettet kan bestille og betale enkeltnumre af EF-Tidende, KOM-dokumenter, konsoliderede retsakter, beslutninger om virksomhedssammenslutninger og Europa-Parlamentets betænkninger. Samlinger af KOM-dokumenter findes på alle landets centralbiblioteker, samt på universitetsbiblioteker og handelshøjskolernes biblioteker. Det er desuden muligt at abonnere på disse dokumenter hos Schultz Information, der også sælger enkeltnumre. SEK-dokumenter er i reglen af en mere administrativ karakter. De bliver sjældent trykt i EF-Tidende, men registreres i Det Kongelige Biblioteks on-line-katalog, REX. 37

4 Publikationer Titler nævnt i kapitlet Kommissionen udsender et stort og varieret antal publikationer, og i denne artikel er det derfor ikke muligt at nævne alle. Her skal blot fokuseres på de væsentligste oversigtsværker samt på, hvordan man finder frem til disse publikationer. De fleste officielle publikationer fra EU-institutionerne udgives af Publikationskontoret i Luxembourg (EUR-OP, også forkortet OPOCE). Salgspublikationer sælges i Danmark via Schultz Information, mens gratis publikationer skal rekvireres direkte fra den udgivende tjenestegren eller så længe lager haves fra Kommissionens Repræsentation i Danmark. Informationsbrochurer og håndbøger udgives i serierne Europa i Bevægelse og Europæisk Dokumentation med titler som Europa fra A til Å, Det Indre Marked og Europa i ti lektioner. Disse brochurer er af generel og introducerende karakter og udsendes på de 11 officielle sprog. Kommissionens Repræsentation i Danmark har selv en større udgivelsesvirksomhed med titler som Din guide til EU hvor henvender man sig?, EU s struktur, EUtilskud, Tal og spørgsmål om EU og ØMU'en. Alle i papir-, såvel som i internetudgave. Af de "store" salgspublikationer kan nævnes årsberetningen Den Almindelige Beretning om Den Europæiske Unions Virksomhed, der dækker hele EU-institutionernes virksomhed. Landbrugets stilling i Den Europæiske Union indeholder en del statistiske oplysninger og er vigtig for alle, der er interesseret i den fælles landbrugspolitik. Konkurrenceberetningen medtager det seneste års domstolssager inden for konkurrenceretten samt nye væsentlige retsakter på konkurrenceområdet. Fra 1997 findes disse publikationer også i web-udgaver. Det trykte katalog Publikationer fra EUR-OP rummer et stort udvalg af institutionernes publikationer, som Publikationskontoret lagerfører, og som har en vis aktualitet. Man kan også få et overblik over nyudgivelserne gennem kvartalsavisen EUR- OP news, som findes on-line med søgemuligheder på EUR-OP s hjemmeside, hvor man også kan bestille papirabonnement. Publikationskontorets hjemmeside vil fremover tilbyde on-line-adgang til flere og flere publikationer, og der er allerede adgang til en internetboghandel, hvor man snart vil kunne søge i en database på publikationer og bestille og betale direkte over nettet. Kommissionens generaldirektorater og tjenester har også hver især en egen udgivelsesvirksomhed. Det kan være vanskeligt at holde rede på deres udgivelser, da ikke alle publikationer udgives gennem Publikationskontoret og optages i deres kataloger og databaser. Det kan derfor anbefales at abonnere på diverse nyhedsbreve fra generaldirektoraterne (se kapitlet om Kommissionens tidsskrifter) og/eller jævnligt undersøge generaldirektoraternes hjemmesider. ECLAS, Kommissionens Centralbiblioteks database, indeholder referencer til samtlige Kommissionsudgivelser, ofte med web-links. Et overblik over de væsentligste nyudgivelser kan man få via Nye publikationer fra EU, der udgives af Repræsentationens dokumentationsafdeling. Grønbøger Hvidbøger Lobbyisme i EU: Udfordringer for Danmark / af Søren von Dosenrode m. fl. Aarhus, Systime, (Rådet for Europæisk Politik's skrift, 99:1). CELEX Hvem er hvem i Den Europæiske Union fortegnelse over alle institutioner. OPOCE, Lobbying in the European Union. Genval, Euroconfidentiel. Årlig. 38

5 Oversigt over Kommissionens medlemmer, deres biografier og forvaltningsområder The European Commission / edited by Geffrey Edwards and David Spence. 2. ed. Harlow, Cartermill, Organiseringen af Den Europæiske Union / af Peter Nedergaard. København, Handelshøjskolens Forlag, Kommissionens Forretningsorden, senest ændret september 1999 på web (EFT-reference endnu ikke tilgængelig): Bulletin for Den Europæiske Union. Supplement. Luxembourg, OPOCE. Uregelmæssig. Bulletin for Den Europæiske Union. Luxembourg, OPOCE. 10 numre årligt. Europe By Satellite yderligere oplysninger findes på særlig webside: KOM-dokumenter / Europa-Kommissionen. Luxembourg, OPOCE. Uregelmæssig, ca. 300 numre årligt [Kommissionsforslag udgivet i KOM-serien kan ses på Eur- Lex: SEK-dokumenter / Europa-Kommissionen. Luxembourg, OPOCE. Uregelmæssig Eur-lex se kapitlet om databaser EF-Tidende, CE-udgaven Væsentlige KOM-dokumenter på Europa-serveren. EUDOR se kapitlet om databaser Det Kongelige Biblioteks on-line katalog, REX Serien Europa i bevægelse / Europa-Kommissionen, GD Uddannelse og Kultur. Luxembourg, OPOCE. Uregelmæssig. Serien Europæisk Dokumentation. / Europa-Kommissionen, GD Uddannelse og Kultur. Luxembourg, OPOCE. Uregelmæssig. Europa fra A til Å håndbog i europæisk integration / af Werner Weidenfeld og Wolfgang Wessels. Luxembourg, OPOCE, Det indre marked. 2. udg., Luxembourg, OPOCE, Europa i ti lektioner / af Pascal Fontaine. Luxembourg, OPOCE, Din guide til EU hvor henvender man sig?, 5. udg. København, Europa-Kommissionen,

6 EU s struktur. København, Europa-Kommissionen, EU-tilskud. 5. udg. København, Europa-Kommissionen, Tal og spørgsmål om EU. København, Europa-Kommissionen, ØMU en / af Erling Olsen. København, Europa-Kommissionen, Den Almindelig Beretning om Den Europæiske Unions Virksomhed. Luxembourg, OP- OCE. Årlig. Landbrugets stilling i Den Europæiske Union. Luxembourg, OPOCE. Årlig. Beretning om konkurrencepolitikken. Luxembourg, OPOCE. Årlig. Publikationer. Luxembourg, OPOCE. Kvartalsvis samt årlig udgave. EUR-OP news. Luxembourg, OPOCE. Kvartalsvis. Publikationskontorets internetboghandel ECLAS, Kommissionens Centralbiblioteks database se kapitlet om databaser Nye publikationer fra EU. København, Europa-Kommissionen, Dokumentationsafdelingen. Månedlig 40