Revision af Kommissionens meddelelse om kortfristet eksportkreditforsikring. Høringsoplæg

Transkript

1 Revision af Kommissionens meddelelse om kortfristet eksportkreditforsikring Høringsoplæg 1. Indledning I nogle medlemsstater findes der officielle eksportkreditinstitutter, der yder dækning af kortfristede eksportrisici på statens vegne eller med statens garanti ved at finansiere transaktioner inden for EU og med et stort antal tredjelande. Den omstændighed, at disse kreditforsikringsinstitutter nyder godt af visse finansielle fordele, som staten giver dem, sætter dem i stand til at tilbyde bedre kreditforsikringsvilkår end private forsikringsselskaber, hvilket kan fordreje konkurrencen. I 1997 udsendte Kommissionen en meddelelse - Meddelelse fra Kommissionen til medlemsstaterne i henhold til EF-traktatens artikel 93, stk. 1, med henblik på anvendelse af EF-traktatens artikel 92 og 93 på kortfristet eksportkreditforsikring 1 (herefter "meddelelsen") der tog sigte på at eliminere de konkurrencefordrejninger, der skyldes statsstøtte til eksportkreditforsikringssektoren. Meddelelsen blev senere ændret og forlænget i , , og , og den udløber den 31. december I december 2008 vedtog Kommissionen på baggrund af finanskrisen en Meddelelse om midlertidige rammebestemmelser for statsstøtte, der ydes for at lette adgangen til finansiering under den nuværende finansielle og økonomiske krise (herefter "de midlertidige rammebestemmelser") 6, hvorved der blev indført en midlertidig procedureforenkling i relation til 1997-meddelelsens punkt 4.4, hvad angår dokumentation for manglende adgang til dækning af kortfristede eksportkreditter. Denne procedureforenkling er gældende indtil 31. december I meddelelsen er det fastsat, at markedsmæssige risici ikke kan være dækket af en offentligt støttet eksportkreditforsikring. Markedsmæssige risici er kommercielle og politiske risici på offentlige og ikke-offentlige debitorer i de lande, der er anført i bilaget til meddelelsen, med en maksimal risikoperiode på under to år. Meddelelsens punkt 4.4 giver dog mulighed for, at dækningen af disse markedsmæssige risici under visse omstændigheder overtages midlertidigt af et offentligt eller offentligt støttet eksportkreditforsikringsinstitut. Meddelelsen beskæftiger sig imidlertid ikke med forsikring af mellem- og langfristede eksportkreditrisici, som i dag i vidt omfang betragtes som ikke-markedsmæssige risici. Med udsigten til meddelelsens udløb ved udgangen af 2012 er Kommissionen gået i gang med at vurdere, hvordan den har fungeret, med henblik på at afgøre, hvorvidt Kommissionen skal fortsætte med at anvende meddelelsen, ændre den eller lade den udløbe i Samtidig vil Kommissionen også gerne have mere at vide om eksportkreditter ydet under andre former end EFT C 281 af , s. 4. EFT C 217 af , s. 2. EUT C 307 af , s. 12. EUT C 325 af , s. 22. EUT C 6 af , s. 5. EUT C 16 af , s. 1.

2 forsikringer samt om markedssituationen på det mellemlange og det lange eksportkreditsegment. Formålet med denne høring er derfor, at få tilbagemeldinger fra medlemsstaterne og interessenter på området om, hvordan meddelelsen har fungeret, og mere generelt om deres syn på eksportfinansiering. Høringen er også et led i den konsekvensanalyse, som Kommissionen vil foretage i forbindelse med meddelelsens fremtid i overensstemmelse med gældende retningslinjer for konsekvensanalyser Hvordan kan man bidrage til høringen? Medlemsstaterne og andre interessenter opfordres til at besvare nedenstående spørgeskema. Svarene kan indsendes på alle officielle EU-sprog. I lyset af den tid, det tager at oversætte svar indsendt på visse sprog, vil oversættelser af svarene til et af Kommissionens arbejdssprog (engelsk, fransk eller tysk) blive hilst velkommen. Alle bemærkninger om punkter, der ikke er medtaget i spørgeskemaet, er i øvrigt også velkomne. Visse spørgsmål er specifikt rettet til offentlige myndigheder eller bestemte aktører, og det er derfor ikke alle spørgsmål, der skal besvares af alle. Hvis et spørgsmål ikke er relevant, anføres blot "ikke relevant". Svarfristen er den 23. september Svaret kan sendes til Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Konkurrence, Registreringskontoret for Statsstøtte, 1049 Bruxelles, Belgien, "HT 352", men helst pr. til Stateaidgreffe@ec.europa.eu. Kommissionens tjenestegrene har til hensigt at gøre spørgeskemabesvarelserne tilgængelige på sin hjemmeside Hvis en bidragyder ikke ønsker sin identitet eller en del af svarene offentliggjort, bør dette derfor angives tydeligt, og en ikke-fortrolig udgave bør medsendes. Hvis det ikke er angivet, at svaret indeholder fortrolige oplysninger, vil GD COMP gå ud fra, at det ikke er tilfældet, og at svaret kan offentliggøres i sin helhed. 7 Se Kommissionens retningslinjer for konsekvensanalyser 2

3 SPØRGESKEMA HVEM ER DE? Reglerne om beskyttelse af personoplysninger på EUROPA-webstedet findes på: Databeskyttelseserklæring: Alle svar og angivelse af, hvem der svarer, bliver lagt ud på internettet, medmindre man modsætter sig, at disse personoplysninger offentliggøres, fordi det vil skade ens legitime interesser. I sådanne tilfælde vil svaret kunne blive offentliggjort i anonymiseret form. Ellers vil svaret ikke blive offentliggjort, og der vil i princippet ikke blive tage hensyn til dets indhold. Angiv venligst følgende kontaktoplysninger. Navn Organisation, som De repræsenterer Adresse (land) Beskriv venligst Deres virksomheds/organisations/sammenslutnings hovedaktiviteter. AFSNIT A: GENERELLE SPØRGSMÅL A.1. Handelsfinansiering og kreditforsikring 8 a) udbudt af offentligt støttede forsikringsselskaber/eksportkreditinstitutter på det kortfristede segment (risikoperiode op til 2 år) Oplys venligst om statslige foranstaltninger på markedet i perioden (herunder også permanente ordninger til dækning af risici, der ifølge meddelelsen ikke betragtes som markedsmæssige), bl.a. om: o type instrument (f.eks. forsikring, genforsikring, garanti, direkte finansiering, factoring), samt forretningsvolumen for hvert instrument o geografisk fordeling (forretningsvolumen efter forsikringstagers land og købers land) o prissætningsmetode og præmieniveau for hvert instrument o fordeling på basis af støttekriterier (virksomhedsstørrelse, sektor osv.) o private forsikringsselskabers eventuelle rolle i ordningens forvaltning, herunder ved udvælgelsen af støttemodtagere o størrelsen af statsstøttede ordninger (årligt budget, årlig anvendelse) o i det omfang, hvor offentligt støttede forsikringsselskaber/eksportkreditinstitutter tilbyder kortfristet forsikring eller 8 Handelsfinansiering og kreditforsikring kan omfatte eksportkreditgarantier eller forsikringer, direkte kredit/finansiering og refinansiering, rentetilskud og enhver kombination af disse. 3

4 genforsikring af "markedsmæssige risici" (dvs. i konkurrence med private eksportkredit(gen)forsikringsselskaber) bedes det oplyst, hvordan der er skabt sikkerhed for adskilt forvaltning og regnskabsadskillelse mellem markedsmæssige risici og offentligt støttede aktiviteter o De bedes oplyse om indenlandsk finansiering og kreditforsikring (af transaktioner inden for én medlemsstat), herunder især om volumen, andel af de samlede forretninger, vilkår og betingelser. b) udbudt af offentligt støttede forsikringsselskaber/eksportkreditinstitutter på det mellemlange til lange segment (risikoperiode over 2 år) Oplys venligst om statslige foranstaltninger på markedet i perioden , bl.a. om: o type instrument (f.eks. forsikring, genforsikring, garanti, direkte finansiering, factoring), samt forretningsvolumen for hvert instrument o geografisk fordeling (forretningsvolumen efter forsikringstagers land og købers land) o prissætningsmetode og præmieniveau for hvert instrument o fordeling på basis af støttekriterier (virksomhedsstørrelse, sektor osv.) o private forsikringsselskabers evnetuelle rolle i ordningens forvaltning, herunder ved udvælgelsen af støttemodtagere o størrelsen af statsstøttede ordninger (årligt budget, årlig anvendelse) o De bedes oplyse om indenlandsk finansiering og kreditforsikring (af transaktioner inden for én medlemsstat), herunder især om volumen, andel af de samlede forretninger, vilkår og betingelser. c) udbudt af private forsikringsselskaber/kreditgivere Oplys venligst om strukturen i de private kreditforsikringsselskabers og andre kreditgiveres eksisterende porteføljer (med sondring mellem det kortfristede og det mellem- til langfristede segment), bl.a. om: o type instrument (f.eks. forsikring, genforsikring, garanti, direkte finansiering, factoring), samt forretningsvolumen for hvert instrument o geografisk fordeling (forretningsvolumen efter forsikringstagers land og købers land) o prissætningsmetode og præmieniveau for hvert instrument o fordeling på basis af støttekriterier (virksomhedsstørrelse, sektor osv.) o fordeling efter kreditternes løbetid o hvilken rolle staten eventuelt spiller i ordningens forvaltning, herunder ved udvælgelsen af støttemodtagere, og størrelsen af det forretningsvolumen, der er omfattet af en hvilken som helst form for støtte fra staten (f.eks. garantier for langfristede eksportkreditter) o samlet volumen af kortfristede forretninger og mellem- til langfristede forretninger o De bedes oplyse om indenlandsk finansiering og kreditforsikring (af transaktioner inden for én medlemsstat), herunder især om volumen, andel af de samlede forretninger, vilkår og betingelser. 4

5 A.2. Virkningen af offentligt støttede ordninger a) Lovgivningsrammer om offentligt støttede eksportkreditinstitutter o Er offentligt støttede eksportkreditinstitutter underlagt samme regler (f.eks. i relation til kapitalkrav, beskatning, konkurs) som private forsikringsselskaber/kreditgivere? o Hvis ikke, bedes De forklare enhver forskel og dens potentielle virkninger på markedet og for konkurrencen på dette marked. a) Offentligt støttede eksportkreditinstitutters virksomhed De bedes redegøre for de forskelle, der eventuelt består mellem de offentlige kreditforsikringsinstitutters virksomhed (på det kortfristede og det mellem- til langfristede segment, det indenlandske segment og eksportsegmentet) og de potentielt konkurrerende private forsikringsselskabers/kreditgiveres virksomhed, især med oplysninger om: o forskelle i præmieniveauer o forskelle i dækningstype o forskelle med hensyn til andre vilkår ((krævet minimums-/gennemsnitligt selvbehold, risikoevaluering, service i relation til f.eks. sagsbehandlingstid osv.). De bedes oplyse, hvordan disse forskelle efter Deres opfattelse påvirker markedet og konkurrencen på markedet, eventuelt med sondring mellem det kortfristede og det mellem- til langfristede segment og mellem det indenlandske segment og eksportsegmentet. A.3. Markedsudviklingen o De bedes redegøre for de seneste tendenser på markedet, både på det kortfristede og det mellem- til langfristede segment, og for forskellige finansieringsformer (forsikring, garanti, direkte finansiering osv.) o Hvilke virkninger havde den globale økonomiske krise på adgangen til privat handelsfinansiering og kreditforsikring? Har behovet for støtte fra staten og/eller dennes form ændret sig? Har krisen haft varig indvirkning på omfanget af de risici, markedet vil dække (dvs. de risici, der betragtes som "markedsmæssige")? o Hvad er forventningerne til de kommende år? Gælder disse tendenser i lige stort omfang for alle typer handelsfinansiering og kreditforsikring? Gælder de i lige høj grad for alle sektorer? De bedes redegøre for eventuelle forskelle. o Er der særlige forhold, der gør sig gældende for indenlandsk handelsfinansiering og kreditforsikring (af transaktioner inden for en og samme medlemsstat), både i relation til de seneste markedstendenser, krisens virkninger og forventningerne til de kommende år? 5

6 A.4. Argumenter for offentlig indgriben o Under hvilke omstændigheder mener De, at der eventuelt kan være behov for, at staten træder til inden for kortfristet og/eller mellem- til langfristet handelsfinansiering og kreditforsikring? Er der med andre ord konkrete situationer (f.eks. instrumenttype, løbetid, sektor osv.), hvor markedet ikke er i stand til at yde handelsfinansiering eller eksportforsikring? De bedes oplyse, hvilke situationer der er tale om. o Mener De, at der i relation til behovet for offentlig indgriben er nogen fundamentale forskelle, der bør tages hensyn til, mellem det kortfristede segment og det mellem- til langfristede segment og mellem eksport- og indenlandsk handelsfinansiering og kreditforsikring? De bedes uddybe Deres svar. DEL B: MEDDELELSEN B.1. Anvendelsesområdet Den nugældende meddelelse omfatter kun ét instrument, nemlig kortfristet eksportkreditforsikring. o Mener De, at der er behov for at udvide den til også at omfatte andre former for statsintervention? De bedes oplyse, for hvilke instrumenter dette er tilfældet, og hvorfor. o Mener De, at der er behov for at udvide den til også at omfatte mellem- til langfristet finansiering? Hvorfor? B.2. "Markedsmæssige" og "ikke-markedsmæssige risici" Den nugældende meddelelse bygger på en sondring mellem "markedsmæssige" og "ikkemarkedsmæssige" risici. "Markedsmæssige risici" er risici på købere af kortfristet eksportkredit i EU og visse OECD-lande. I disse tilfælde må medlemsstaterne i princippet ikke træde til. Alle andre lande betragtes som ikke-markedsmæssige, og når staten træder til for at tilvejebringe en dækning af risiciene i forbindelse med dem, skal det ikke anmeldes til og godkendes af Kommissionen. o Mener De, at de markedsmæssige lande/risici er korrekt defineret? Forklar venligst hvorfor eller hvorfor ikke. o Er omfanget af de markedsmæssige risici forskellige for forskellige typer instrumenter eller forsikringstagere (især i relation til løbetid, lande, sektorer, virksomhedstyper)? 6

7 o Hvad er efter Deres opfattelse afgørende for, om en risiko skal betragtes som markedsmæssig eller ikke-markedsmæssig? B.3. Undtagelsesklausulen Meddelelsen indeholder en undtagelsesklausul, der på visse betingelser åbner mulighed for statslig indgriben, hvor en "markedsmæssig" risiko "midlertidig bliver en ikkemarkedsmæssig risiko", fordi der ikke er adgang til privat forsikring eller genforsikring (punkt 4.4). Med de midlertidige rammebestemmelser blev der indført en midlertidig procedureforenkling angående dokumentation for manglende adgang til dækning af kortfristede eksportkreditter. o Mener De, at betingelsen om dokumentation for manglende adgang til dækning i meddelelsens punkt 4.4 (bevis herfor fra to store velrenommerede internationale private eksportkreditforsikringsselskaber og fra et nationalt kreditforsikringsselskab) er rimelig? Forklar venligst hvorfor eller hvorfor ikke. o Mener De, at procedureforenklingen i de midlertidige rammebestemmelser med hensyn til dokumentation for manglende adgang til dækning også kan være berettiget efter den krise, som var baggrunden for de midlertidige rammebestemmelser? Forklar venligst hvorfor eller hvorfor ikke. o De bedes desuden oplyse, hvad der efter Deres opfattelse vil være den bedste dokumentation for, at en risiko midlertidigt ikke kan dækkes på markedet (både i relation til, hvem der skal levere beviset, og hvilken type dokumentation, f.eks. statistiske data, markedsrapporter, breve osv.) o Mener De, at betingelsen for at gøre brug af undtagelsesklausulen i meddelelsens punkt 4.4. angående præmiernes afpasning efter de præmier, der forlanges af private eksportkreditforsikringsselskaber for risici af samme art, er egnet til at sikre, at staten får mulighed for at træde til for at korrigere for markedssvigt, samtidig med at konkurrencefordrejningerne mindskes mest muligt? Hvilke andre betingelser mener De, at man kunne stille? Begrund venligst Deres svar. o Mener De, at der burde gælde en tilsvarende undtagelsesklausul også for andre handelsfinansierings- eller kreditforsikringsinstrumenter? Forklar venligst hvorfor eller hvorfor ikke. Hvordan mener De i så fald, at det bedst vil dokumenteres, at en risiko midlertidigt ikke er markedsmæssig? o Mener De, at statens indgriben inden for rammerne af undtagelsesklausulen fører til konkurrencefordrejninger på de forsikringstagende virksomheders niveau? Forklar venligst hvorfor, og hvordan sådanne konkurrencefordrejninger kunne mindskes. o Meddelelsens punkt 2.5. indeholder en særlig undtagelsesklausul for små og mellemstore virksomheder (SMV) med begrænset eksportomsætning (en årsomsætning på ikke over 2 mio. EUR). Mener De, at der bør gælde særlige betingelser for dokumentation for manglende adgang til dækning af SMVrisici, med eller uden en eksportomsætningsgrænse? Forklar venligst hvorfor eller hvorfor ikke. 7

8 DEL C: DEN FREMTIDIGE MEDDELELSE OM KORTFRISTET EKSPORTKREDITFORSIKRING OG ANDRE SPØRGSMÅL o Har De andre bemærkninger til meddelelsens anvendelse eller forslag til ændringer i den på andre områder end dem, de foregående spørgsmål drejede sig om? o På grundlag af Deres svar ovenfor mener De så, at meddelelsen bør a) opretholdes, b) ændres eller c) udløbe i december 2012? Begrund venligst Deres svar. o Fremsend venligst kopier af ethvert dokument eller undersøgelse, som måtte være relevant for denne revision. Angiv venligst, om Kommissionen om nødvendigt må rette henvendelse til Dem for yderligere uddybninger af Deres oplysninger. ja nej TAK FOR DERES BESVARELSE AF DETTE SPØRGESKEMA. 8