Det fusionerende selskab - I/S Reno-Nord og I/S Fællesforbrænding - Rammerne for det videre arbejde med den endelige fusionsproces

Transkript

1 Notat UDKAST Dato: 3.april 2013 Sagsnr.: Dok. nr.: , version 2 Direkte telefon: Initialer: DL Aalborg Forsyning Forsyningsvirksomhederne Stigsborg Brygge 5 Postboks Nørresundby Det fusionerende selskab - I/S Reno-Nord og I/S Fællesforbrænding - Rammerne for det videre arbejde med den endelige fusionsproces Dette notat er en opdatering af notat af 24. april Notatet af 24. april 2012 blev behandlet i Borgmesterkredsen på mødet den 30. april Processen efter 1. marts 2013 På møde i Borgmesterkredsen den 1. marts 2013 blev den overordnede konklusion, at Aalborg, Jammerbugt og Mariagerfjord Kommuner ønsker at arbejde videre med processen med henblik på en fusion ind i I/S Reno-Nord - fusionen omfatter hele kommunen. Brønderslev og Rebild Kommuner ønsker at deltage i fusionsprocessen, men kun for den del af kommunen, der allerede er med i I/S Reno-Nord i dag, dvs. hhv. Dronninglund- og Skørpingområdet. Alle kommuner har ønske om, at Mokana medfusioneres. Herefter igangsættes den egentlige fusionsproces med det mål, at der er et fusioneret affaldsselskab pr 1. januar 2014, dog vil den økonomiske fusion af affaldsselskaberne først være gældende fra 1. januar Som noget af det første skal der udarbejdes vedtægter for det fusionerende selskab. 2 Juridiske forhold fusionerede/fortsættende selskab 2.1 Forudsætninger vedtægter og opgaver Forudsætningen er, at fusionen tager udgangspunkt i, at Fællesforbrænding indgår i Reno-Nord, således at Reno-Nord er det fortsættende selskab. Det fortsættende selskabs vedtægter skal derfor tage udgangspunkt i Reno-Nords vedtægter, idet der dog tillige kan være relevante elementer fra Fællesforbrændings vedtægter. For god ordens skyld bør der i det fortsættende selskabs vedtægter fastsættes formålsbestemmelser for selskabets virke. Heri kan bl.a. foreskrives, at der skal arbejdes for en afbalancering af de til enhver tid værende (pt. to) fysiske forbrændingsanlægs interesser. Det fortsættende selskab vil på samme vis som de to eksisterende selskaber være et kommunalt fællesskab dannet i henhold til reglen i 60 i Kommunestyrelsesloven (Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 med senere ændringer) og dermed

2 en Specialkommune, hvis eksistens skal godkendes at det kommunale tilsyn, som i parentes bemærket skal godkende hele omdannelsesprocessen. Vedtægterne skal således præcist beskrive det fortsættende selskabs opgaver. Konkret vil det som udgangspunkt for alle ejerkommunerne være følgende opgaver i stikordsform: Affaldsforbrænding Deponering Vedtægternes beskrivelse af de overførte opgaver skal med baggrund i 60 i Kommunestyrelsesloven være præcis samt angive, at kompetencen til udførelsen er overført til det fortsættende selskab, og at hjemtagning heraf til kommunerne kun kan ske ved overholdelse af reglerne i vedtægterne (vedtægtsændringer, udtræden og opløsning m.v.) og med det kommunale tilsyns godkendelse. De enkelte interessent-kommuner kan på tilsvarende vis overføre kompetencen til udførelse af andre præcist beskrevne opgaver til det fortsættende selskab, idet der herved dog økonomisk set skal ageres som ved etablering af en ny Specialkommune. Tilkøbsopgaverne kan eksempelvis være aktiviteter, som: farligt affald drift af genbrugspladser planlægning afhentning af dagrenovation elektronikaffald 2.2 Forudsætninger ejerskab m.v. Da det affald, der skal behandles af det fortsættende selskab, som udgangspunkt vil stamme fra private borgere, forudsættes de enkelte interessentkommuner i det fortsættende selskab efter udligning ved selve fusionen at få ejerskab, hæftelse og repræsentation heri i forhold til deres indbyggertal udregnet efter en nøjere beskrevet fordelingsnøgle, eksempelvis á la Reno-Nords. Side 2 af 6

3 Det betyder således, at Aalborg Kommune befolkningsmæssigt set vil udgøre mere end 50 % af befolkningstallet i kommunerne i det fortsættende selskab. 1 Aalborg Kommune tildeles ejerskab, hæftelse, indflydelse og bestyrelsesposter i det fortsættende selskab i overensstemmelse hermed og således få bestemmende indflydelse i det fortsættende selskab. Dog vil der i lighed med principperne, som er indarbejdet i Reno-Nords gældende vedtægter, skulle indarbejdes en mindretalsbeskyttelse på beslutninger af væsentlig karakter i Det fusionerende selskabs vedtægter. 2.3 Selve vedtægtsarbejdet Det fusionerende selskabs direktion/advokat forudsættes at skulle udarbejde forslag til vedtægter for det fortsættende selskab inden for ovennævnte rammer. I første omgang vil der blive arbejdet med principper og modeller, som kan behandles politisk, inden de endelige vedtægter udarbejdes. Det udarbejdede vedtægtsforslag forudsættes forelagt de relevante juridiske afsnit i de kommuner, der skal indgå i det fortsættende selskab. 3 Rammerne for et fusioneret selskab Tidligere er følgende besluttet om rammerne for et fusioneret selskab: 3.1 Etablering af fusionerende selskab Selskabet etableres pr. 1. januar 2014, så der fra dette tidspunkt kun er én bestyrelse, hvilket er sammenfaldende med en ny kommunevalgperiode og dermed de nye byråd. Der udarbejdes først fælles regnskab mm. (den økonomiske fusion) fra 1. januar 2016, jf. bl.a. muligheden for at udtræde af selskaber samt ophør af diverse aftaler om levering af affald på dette tidspunkt. Der skal således i en to-årig periode fortsat udarbejdes separate delregnskaber for hvert af de tre nuværende selskaber. 1 Befolkningstal 2013: Brønderslev * 5% Jammerbugt % Mariagerfjord % Rebild 9.814** 3% Aalborg % I alt % *Befolkningstallet for Brønderslev er reduceret med 57% svarende til den del, Brønderslev Kommune udgjorde før kommunesammenlægningen. ** Befolkningstallet for Rebild er reduceret med 66% svarende til den del, Støvring og Nørager Kommuner udgjorde før kommunesammenlægningen. Side 3 af 6

4 3.2 Specielle aktiviteter ud over kerneområderne forbrænding og deponi Selskabet skal kunne varetage opgaver ud over kerneopgaverne forbrænding og deponering i egenskab af specialkommune, så det sker som tilkøb i forhold til den enkelte kommune efter hvile-i-sig-selv princippet for den enkelte aktivitet. 3.3 Lokale varmepriser Varmeprisen skal fortsat udregnes/fastsættes for de enkelte varmeproducerende anlæg, og prisen afspejles i de lokale aftaler om aftag af varme. Varmeforbrugerne skal ikke betale for, at der sker en omorganisering i affaldssektoren i form af højere varmepriser. 3.4 Prisudligning Strategien for den fysiske behandling af affald skal fastlægges. Der er basis for at udvikle en prisudligning på affald, når/hvis aftalerne på forbrænding udløber i 2015, hvis dette ønskes. 4 Retningslinier for, hvordan et evt. nyt selskab drives/hvordan håndteres affaldet Som udgangspunkt skal affald afleveres dér, hvor det er samfundsmæssigt mest rentabelt. I henhold til varmeforsyningsloven skal kommunerne fremme den mest samfundsøkonomiske og miljøvenlige anvendelse af energi til bygningers opvarmning mv. For at sikre god samfundsøkonomi og den mindst mulige miljøpåvirkning er det derfor vigtigt, at energiproducerende anlæg som f.eks. affaldsforbrændingsanlæg placeres i områder, hvor der er mulighed for at afsætte den producerede varme tæt på anlægget, som det f.eks. er tilfældet i Aalborg og i Hobro i dag. Der foreligger en række varmeplanmæssige godkendelser for affaldsselskaberne, der gør, at affaldet ikke umiddelbart kan flyttes rundt mellem selskaberne. Herudover foreligger der en række (ofte længerevarende) aftaler mellem affaldsselskaberne og varmeaftagere. De varmeplanmæssige godkendelser samt varmeaftalerne skal også fremadrettet overholdes. 4.1 Varmeplanbindinger og varmeaftaler I forbindelse med godkendelse af den nyeste ovn på Reno-Nord i 2003 vurderede Energistyrelsen ovnens kapacitet sammenholdt med affaldsgrundlaget samt muligheden for afsætning af varme lokalt. Kapacitetsrammen blev efterfølgende i 2007 udvidet efter samtykke fra Miljøstyrelsen. I henhold til den prioritering, der senest i er godkendt efter varmeforsyningsloven for varmeleverandørerne i Aalborg Kommune, har Reno-Nord 1. prioritet til levering af varme til Aalborg Forsyning, Varme. Det betyder i praksis, at Reno-Nord kan afsætte al det varme, der produceres på anlægget til Aalborg Forsyning, Varme. Der er således ikke overskud af varme fra Reno-Nord. Aalborg Forsyning, Varme indgik i 2006 en overenskomst med Reno-Nord om levering af varme fra affaldsforbrændingsanlægget. Aftalen løber frem til Parterne er i henhold til aftalen forpligtet til at levere og aftage varme i overensstemmelse med den til enhver tid gældende varmeplan. Side 4 af 6

5 I/S Fællesforbrænding leverer varme til Hobro Varmeværk A.m.b.a., som distribuerer varmen i den nordlige del af Hobro. Både Fællesforbrænding og Hobro Varmeværk har indsendt projektforslag om forsyning af Hobro syd med fjernvarme, hvor der i dag er naturgas. Der er endnu ikke truffet beslutning i sagen. Grundforudsætningen for et nyt selskab er fortsat, at borgerne i alle kommuner efter en eventuel sammenlægning af affaldsselskaber skal stilles mindst lige så godt som med den nuværende organisering af affaldssektoren i Nordjylland, både i forhold til økonomi og miljø. 4.2 Hæftelse Jf. tidligere beskrivelse af hæftelse skal det belyses, hvordan et nyt selskab forholder sig til såvel eksisterende gæld som til eventuel fremtidig optagelse af gæld. 4.3 Deponering Det fusionerende selskabs deponeringsaktiviteter foregår på Reno-Nords kontrollerede losseplads i Rærup. Aalborg Kommune udvider med den del, der tidligere udgjorde Nibe Kommune. Jammerbugt udvider med de dele, der tidligere udgjorde Fjerritslev og Brovst Kommuner. Mariagerfjord Kommune udvider med de dele, der tidligere udgjorde Hadsund, Hobro og Mariager Kommuner. Disse tre kommuner har således efter fusionen ret til at levere affald til deponering fra hele kommunen. Brønderslev Kommune er fortsat udelukkende fusioneret med den del, der tidligere udgjorde Dronninglund Kommune. Rebild Kommune er fortsat udelukkende fusioneret med den del, der tidligere udgjorde Skørping Kommune. Disse to kommuner har efter fusionen kun ret til at levere affald fra deponi fra de dele af kommunen, som er fusioneret ind i selskabet. Rebild har udtrykt ønske om at etablere mulighed for deponering af affald fra de dele af kommunen, som ikke indgår i fusionen. Dette vil efter fusionen kunne tages op med Det fusionerende selskab, og der kan evt. laves en samarbejdsaftale. Ovenstående betyder, at levetiden på deponeringsanlægget forkortes, da det Det fusionerende selskab dækker et større areal end de hidtidige Reno-Nord kommuner. 4.4 Mokana Mokana bliver en del af Det fusionerende selskab. I/S Mokana ejes i dag af Jammerbugt, Mariagerfjord, Rebild, Skive, Vesthimmerlands og Aalborg Kommune, hvortil kommer en associerings- og samarbejdsaftale med de fire grøndlandske kommuner. Ved at Mokana bliver fusioneret ind i Det fusionerende selskab vil modtagelse og behandling af farligt affald blive en del af det samlede interessentskabs samlede aktiviteter, og mængden af farligt affald vil kun udgøre en mindre del af aktiviteterne og affald fra ikke-interessenter en endnu mindre del. De kommuner, der indgår i Det fusionerende selskab, vil kunne aflevere farligt affald til Det fusionerende selskab. For de dele af kommuner, som ikke indgår, samt for de kommuner, som ikke længere vil være interessent i en modtagestation for farligt affald, Side 5 af 6

6 da dette er fusioneret ind i Det fusionerende selskab, kan der laves en samarbejdsaftale. 5 Når der mangler affald Som beskrevet ovenfor, skal affald afleveres dér, hvor det er samfunds- og selskabsøkonomisk mest rentabelt. Det kan betyde, at de største mængder affald i perioder med lidt affald, afleveres på Reno-Nord. I perioder, hvor affaldet ikke leveres/brændes lokalt på anlægget i Mariagerfjord Kommune, kan der eventuelt laves en kørselsudligning til kommunen. Alternativt kan det besluttes, at affald altid leveres lokalt dvs., den kommune, hvor varmen afsættes, således at affald fra Aalborg Kommune brændes på Reno-Nord og affald fra Mariagerfjord Kommune på Fællesforbrænding. Der laves en kørselsudligning for Rebild, Jammerbugt og Brønderslev Kommuner i begge tilfælde. 6 Administration Der skal laves en beskrivelse af de administrative aspekter, som vil blive berørt af en eventuel fusion. Det gælder eksempelvis: Personale Fysiske forhold 7 Tidsplan Det forventes, at Det fusionerende selskab har udarbejdet det endelige materiale medio juni Herefter skal materialet behandles og godkendes i de respektive udvalg og byråd i samtlige fem kommuner, hvilket kan ske i perioden august til oktober Endelig skal alt godkendes af det kommunale tilsyn. De godkendte vedtægter forventes at træde i kraft 1. januar 2014, hvor en ny bestyrelse tiltræder. Side 6 af 6