Statsforvaltningens udtalelse af 27. august 2010 til et fjernvarmeselskab:

Transkript

1 Statsforvaltningens udtalelse af 27. august 2010 til et fjernvarmeselskab: Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, har den 12. januar 2010 modtaget Augustenborg Fjernvarmeselskab A.m.b.a s klage over Sønderborg Kommunes sagsbehandling i forbindelse med udarbejdelse af en overordnet varmeplan for Sønderborg Kommune. Augustenborg Fjernvarme anfører, at selskabet ikke har haft varmeplanen i høring, selvom dette fremføres af kommunen. I skriver blandt andet følgende: ( )Selskabet har med start d. 6 August 2009 deltaget i møder og fremført sine synspunkter omkring varmeplanen, hvilket også medførte ændringer i udkastet. Det sidste møde afholdes d.16.september 2009 hvor selskabet også var repræsenteret med 2 af sine bestyrelsesmedlemmer. Af referatet fremgår det at vi havde skepsis omkring den anvendte samfundsøkonomiske model og den store usikkerhed der herskede omkring tilslutningen fra individuel naturgasfyrede områder, samt industri til et overordnet fjernvarmetransmissionssystem, og at der skulle skabes klarhed over de selskabsøkonomiske perspektiver i forslaget. Fra kommunens side et udtryk ønske om, at det videre arbejde umiddelbart fortsættes. Sluttelig at der snarest ville blive foretaget nogle ændringer i det nuværende udkast til varmeplanen. Sideløbende ville titlen blive revurderet TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /664 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Der indkaldes snarest til et nyt møde. Der blev aldrig indkaldt til noget nyt møde, og stor var vores forundring over at den pludselig var på dagsorden i div. udvalg med anbefaling om vedtagelse bl,a på baggrund af at planen angivelig skulle have været i høring. Med vedtagelsen kan kommunen på baggrund af at det skulle være samfundsøkonomisk rentabelt at gennemfø-

2 re dette projekt til over 300 mill.kr nu pålægge selskaberne at udarbejde en selskabsøkonomisk analyse, der vil koste i størrelsesorden af 500 t. kr. Den udførte samfundsøkonomiske beregning er udført på baggrund af teoretiske forsyningsområder samt en endnu ikke påvist termisk energiforsyning, men udelukkende baseret på teoretiske tal fra energiplan DK. ( ) Sønderborg Kommune har haft klagen til udtalelse og skriver i brev af 20. juli 2010 følgende: ( ) Redegørelse Sønderborg Kommune besluttede i 2008 at udarbejde en samlet strategi for varmeplanlægningen i kommunen. Arbejdet blev igangsat den 18. november 2008 med afholdelsen af et orienteringsmøde for forsyningsselskaberne i kommunen. Det grundlæggende formål med udarbejdelse af Varmeplan Sønderborg har været at sikre tilvejebringelse af det bedst mulige grundlag for en samlet fremtidig udvikling på varmeområdet i Sønderborg Kommune. På samme tid har man ønsket at understøtte kommunens målsætninger i forhold til klimaet. Varmeplan Sønderborg opstiller en række forslag til hhv. kort- og langsigtede initiativer i forhold til varmeplanlægning. Planen forholder sig udelukkende til de samfundsøkonomiske konsekvenser i forhold til en række opstillede initiativer, og planen kan på den baggrund naturligt følges op af en række selskabsøkonomiske beregninger i forhold til et eller flere af planens forslag. Igennem udarbejdelsen af Varmeplan Sønderborg har kommunen haft et ønske om samarbejde, der er søgt en stor grad af åbenhed og områdets forsyningsselskaber er blevet inddraget mest muligt. Der har igennem arbejdsprocessen været afholdt flere møder mellem Sønderborg Kommune og de involverede forsyningsselskaber i kommunen. Klagens første punkt Herunder følger en kort redegørelse for den dialog der har været med forsyningsselskaberne: - Den 18. december 2008 Møde med fjernvarmeselskaber. Orientering om forestående arbejde med udarbejdelse af overordnet varmeplansstrategi. - Den 13. januar 2009 Møde med DONG og Syd- Energi. Orientering om forestående arbejde med udarbejdelse af overordnet varmeplansstrategi. - Den 6. august 2009 Møde med fjernvarmeselskaber. Gennemgang af hovedprincipperne i varmeplanen. Mulighed for spørgsmål og bemærkninger. SIDE 2

3 - Den 6. august 2009 Møde med DONG og Syd- Energi. Gennemgang af hovedprincipperne i varmeplanen. Mulighed for spørgsmål og bemærkninger. - Den 25. august 2009 Mail. Udkast til varmeplanen udsendt til forsyningsselskaberne. Mulighed for bemærkninger. - Den 16. september 2009 Møde med fjernvarmeselskaber. Gennemgang af forudsætninger, beregninger og konklusioner i udkast til varmeplan. Mulighed for bemærkninger. - Den 11. november 2009 Mail til forsyningsselskaberne. Orientering om tidsplan for politisk behandling af Varmeplan Sønderborg, sendt til forsyningsselskaberne. - Den 17. december 2009 Ekskursion til TVIS. Transmissionsselskab i Trekantsområdet. Fælles tur med debat, bl.a. om muligheder i forhold til formen af en eventuel selskabsdannelse. - Den 19. februar 2010 Møde med fjernvarmeselskaberne på Als. Igangsættelse af selskabsøkonomiske beregninger i forhold til mulig transmissionsledning på Als. På alle ovennævnte møder er status for arbejdet med varmeplanen præsenteret, og der har været mulighed for at diskutere indholdet. Forsyningsselskaberne har på alle møder haft mulighed for løbende at bidrage med bemærkninger/indsigelser til det fremlagte materiale. Den 25. august 2009 er der desuden pr. mail fremsendt et udkast af Varmeplan Sønderborg til alle forsyningsselskaberne. Heraf fremgår en mulighed for at fremsende kommentarer til dokumenterne frem til den 4. september I forlængelse af ovenstående mener planafdelingen, at forsyningsselskaberne har haft rig anledning til at komme med deres bemærkninger til Varmeplan Sønderborg inden den politiske behandling i Sønderborg byråd den 17. december Kommunen har i flere omgange gennem processen modtaget bemærkninger til det forelagte materiale fra andre af de involverede forsyningsselskaber. Det har ført til flere ændringer og rettelser i materialet, og Augustenborg Fjernvarme har haft præcis de samme muligheder som alle andre involverede forsyningsselskaber. Planafdelingen mener ligeledes, at den ovennævnte sagsbehandling berettiger til, at man i sagsfremstillingen til den politiske behandling skriver, at forsyningsselskaberne har haft rapporten i høring. SIDE 3

4 Klagens andet punkt I klagen fra Augustenborg Fjernvarme påpeges det, at der ikke er blevet indkaldt til yderligere møder efter mødet den 16. september Følgende fremgår af referatets sidste side: "Det nuværende udkast til varmeplanen er lavet udfra den samfundsøkonomiske betragtning. I det videre arbejde på grundlag af varmeplanen skal selskabsøkonomien beregnes. Der er fra et enkelt fjernvarmeværk en vis skepsis i forhold til resultatet af en sådan beregning. Der er enighed om, at der snarest skal følges op på det nuværende arbejde, så der kan skabes klarhed om de selskabsøkonomiske perspektiver i foreslaget. Fra kommunens side udtrykkes der ønske om, at det videre arbejde den forbindelse umiddelbart fortsættes. I forbindelse med en selskabsøkonomisk beregning kan mulighederne for en fremtidig organisering mellem fjernvarmeværkerne også undersøges på et overordnet plan. Man kan forestille sig flere alternative muligheder. Der vil snarest blive foretaget nogle ændringer i det nuværende udkast til varmeplanen. Sideløbende vil titlen blive revurderet. Der indkaldes snarest til et nyt møde." Af ovenstående fremgår det, at alle parter ønsker at arbejdet med varmeplanen hurtigst muligt efterfølges af en selskabsøkonomisk beregning. Der er på mødet i øvrigt enighed om, at dette arbejde helst skal igangsættes snarest muligt. Der bliver på mødet lagt op til, at kommunen foretager nogle rettelser i det fremlagte udkast til varmeplanen. Dette skrives ind i referatet, og rettelserne foretages efterfølgende. Ligeledes opstilles der på mødet ønske om at varmeplanens titel genovervejes. Ønsket efterkommes, idet titlen efterfølgende bliver ændret fra "Varmeplan Sønderborg Kommune" til "Varmeplan Sønderborg". En række andre rettelser bliver på samme vis foretaget. Blandt andet ændres varmeplanens anbefaling af et foreslået rørledningstrace gennem Augustenborg i henhold til Augustenborg Fjernvarmes ønsker. Idet alle de aftalte rettelser foretages i forlængelse af mødet, vurderer Sønderborg Kommune ikke, at der er yderligere stridspunkter og konflikter. Flere møder og høringer inden den politiske behandling af varmeplanen SIDE 4

5 vil derfor ikke have relevans i forhold til varmeplanens indhold. Den politiske behandling af varmeplanen er en helt afgørende forudsætning for, at forsyningsselskaberne kan få igangsat de ønskede selskabsøkonomiske beregninger. Varmeplanen sættes derfor til politisk behandling på byrådets møde den 17. december Som aftalt på mødet den 16. september, indkalder kommunen efter den politiske behandling af varmeplanen igen hurtigt de berørte forsyningsselskaber til et nyt møde på Rådhuset den 19. februar Mødets formål er at få igangsat arbejdet med de omtalte selskabsøkonomiske beregninger. Planafdelingen er af den opfattelse, at alle aftaler der er nævnt i referatet fra mødet den 16. september dermed er blevet efterlevet. Sluttelig ønsker kommunen at bemærke, at Varmeplan Sønderborg i sin færdige form har karakter af at være en hensigtserklæring for den samlede fremtidige varmeplanlægning i Sønderborg Kommune. Varmeplanen er således ikke et juridisk bindende dokument, og der er, kommunen bekendt, ingen lovmæssige krav om afholdelse af høringer i forbindelse med udarbejdelsen af en sådan plan. Planafdelingen mener på den baggrund at have søgt en meget åben og positiv dialog i forhold til alle områdets forsyningsselskaber. Antallet af afholdte møder, mødernes åbne form og fremsendelsen af udkast til varmeplanen til alle involverede parter udtrykker en yderst velvillig imødekommenhed i forhold til forsyningsselskabernes erfaringer, interesser og viden. Netop derfor har forundringen over at modtage en klage over kommunens sagsbehandling af Varmeplan Sønderborg været meget stor. Sønderborg Kommune har ved brev af 18. august 2010 uddybende oplyst, at processen omkring tilvejebringelsen af Varmeplan Sønderborg efter kommunens opfattelse har opfyldt varmeforsyningslovens 3. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1 i lov nr af 27. december 2009). SIDE 5

6 Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Det falder uden for statsforvaltningens kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sætter. Følgende fremgår af 3, stk. 1 i lov om varmeforsyning (varmeforsyningsloven lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005 med senere ændringer): Varmeforsyningsplanlægning 3. Det påhviler kommunalbestyrelsen i samarbejde med forsyningsselskaber og andre berørte parter at udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunen. Følgende fremgår af 4 i bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (bekendtgørelse nr af 13. december 2005): Den kommunale varmeplanlægning 4. Kommunalbestyrelsen skal i samarbejde med forsyningsselskaber og andre berørte parter, f.eks. virksomheder med særlige energi- og varmebehov eller med særlige muligheder for at foretage el- og varmeproduktion, udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunen, bl.a. til brug for kommunalbestyrelsens behandling og godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Stk. 2. Det påhviler kommunalbestyrelsen 1) at planlægge varmeforsyningen og den i varmeforsyningslovens 9 angivne omlægning af eksisterende produktionsanlæg, 2) at drage omsorg for, at der udarbejdes projekter herfor, jf. varmeforsyningslovens 8, 3) at behandle og godkende projekter, der opfylder gældende betingelser m.v., og 4) at påse, at projekter gennemføres inden for de gældende frister, eventuelt i form af påbud. Hverken varmeforsyningsloven eller bekendtgørelsen om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg opstiller regler for, hvordan samarbejdet mellem kommunen og forsyningsselskaber/andre berørte parter nærmere skal foregå udover, at der efter statsforvaltningens opfattelse skal være tale om et samarbejde, der ligger forud for vedtagelsen af en varmeplan. SIDE 6

7 Energistyrelsen har den 20. august 2010 telefonisk bekræftet denne opfattelse. Det er således op til kommunalbestyrelsen at foretage en vurdering af, om omfanget og karakteren af samarbejdet opfylder lovens bestemmelser. Statsforvaltningen konstaterer, at Sønderborg Kommune forud for varmeplanens vedtagelse har haft en række møder og drøftelser med Augustenborg Fjernvarmeselskab om indholdet af og forudsætningerne for varmeplanen. Augustenborg Fjernvarme har endvidere fået tilsendt kopi af et udkast til en varmeplan og haft mulighed for at komme med bemærkninger til denne inden en vis frist Det er på den baggrund statsforvaltningens opfattelse, at Sønderborg Kommune forud for og i forbindelse med udarbejdelsen af en varmeplan for Sønderborg Kommune har haft et samarbejde med Augustenborg Fjernvarmeselskab. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Sønderborg Kommunes skøn over, at samarbejdet har været tilstrækkeligt, og foretager derfor ikke videre i sagens anledning. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Sønderborg Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 7