Besvarelse fra de nordiske lande og NL vedrørende reglerne for familiesammenføring

Transkript

1 Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik UUI alm. del, endeligt svar på spørgsmål 140 Offentligt Udlændingeafdelingen Dato: 12. januar 2012 Kontor: Udl.afd, Int.ktr. Sagsbeh.: MGS Sagsnr.: Dok.: 1 Besvarelse fra de nordiske lande og vedrørende reglerne for familiesammenføring med børn 1. Hvilke betingelser skal barnet (ansøger) opfylde for at opnå familiesammenføring? Sverige Barnet skal være under 18 år og ugift. Identiteten skal være dokumenteret. Norge Hovedreglen om ret til opholdstilladelse som familiesammenført for børn er reguleret i den norske utlendingslovs 42, hvoraf følger, at barnet skal være under 18 år på ansøgningstidspunktet og være uden ægtefælle eller samlever. Efter den finske utlänningslags 37 anses ugifte børn under 18 år som familiemedlem, hvis forældremyndighedsindehaveren (eller dennes ægtefælle/ partner/faste samlevende) er bosat i. Efter utlänningslagens 38, er det en forudsætning for, at et mindreårigt, ugift barn kan meddeles opholdstilladelse på grundlag af familiemæssig tilknytning, at barnet er mindreårigt den dag der træffes afgørelse på baggrund af en ansøgning om opholdstilladelse som barn (før 1. august 2010: den dag hvor ansøgningen om opholdstilladelse bliver verserende) [jeg har ikke kunne få afklaret den nærmere definition af dette tidspunkt]. Der kan dog ikke meddeles afslag med henvisning hertil, såfremt behandlingen af ansøgningen er blevet forsinket væsentligt på grund af årsager, som ikke beror på ansøgeren eller referencen, og disse har bidraget til sagens fremme. Slotsholmsgade København K. Telefon Telefax jm@jm.dk

2 Pr. 1. august 2010 tilføjedes plejebørn ( fosterbørn ) således, at børn, hvis værger de facto har forældremyndigheden på afgørelsestidspunktet, når officiel dokumentation ikke kan tilvejebringes, sidestilles. I disse sager kræves der pålidelig dokumentation for, at barnets tidligere forældremyndighedsindehaver er død eller forsvundet og for, at der foreligger et faktisk værgeforhold mellem barnet og referencen (eller dennes ægtefælle/partner/faste samlevende) inden referencens ankom til. I undtagelsestilfælde kan også pårørende uden for kernefamilien meddeles opholdstilladelse i på baggrund af familiemæssig tilknytning. Barnet skal være under 18 år. Der skal fremvises fødselsattest og retligt beviselige familieforhold. Som alternativt til en fødselsattest kan anvendes resultatet af en DNA-test. 2. Hvilke betingelser skal forælderen (værten) opfylde for, at et barn kan meddeles familiesammenføring? Sverige: Forældrene skal være bosat i Sverige eller være meddelt opholdstilladelse i Sverige Hvis forældremyndigheden er delt, skal den anden forælder give samtykke, før opholdstilladelse kan meddeles. Norge: Det er i henhold til den norske utlendingslovs 40, 1. led, jf. 42, 1. led, et vilkår, at forældrene har: - Norsk eller nordisk statsborgerskab - Permanent opholdstilladelse - Opholdstilladelse som kan danne grundlag for permanent opholdstilladelse, eller - Kollektiv beskyttelse efter utlendingslovens 34 om beskyttelse i en masseflugtssituation. 2

3 Det stilles krav om sikret underhold, jf. den norske utlendingsforskrifts 10-8 til Der stilles således krav om, at referencen kan sandsynliggøre at være sikret en fremtidig indtægt svarende til løntrin 8 i Statens Lønregulativ (10-8), ligesom det kræves, at referencens indkomst ifølge sin seneste ligningsopgørelse har haft en indkomst på dette niveau (10-9). Derudover stilles der krav om, at referencen ikke i et år forud for afgørelsestidspunktet har modtaget visse typer af økonomisk støtte efter den norske lov om sosiale tjenester. (10-10). Forælderen skal have opholdstilladelse på tidspunktet for ansøgningens indgivelse. Hvis barnets forældre er skilt, skal den forælder, som bor i, være barnets forældremyndighedsindehaver. Hvis den anden forælder ikke er bosat i, skal han/hun give skriftligt samtykke, til at barnet må flytte til. Hvis dette ikke er muligt, kræves en domstolsbeslutning fra barnets hjemland. Det er efter utlänningslags 39 en forudsætning, at familiemedlemmernes forsørgelse i er sikret på anden vis end gennem offentlig forsørgelse. Som udgangspunkt anses referencens løn- eller virksomhedsindkomst at udgøre en garanti for forsørgelsen. Forælderen skal dokumentere at have indkomst svarende til 100 % af mindstelønnen (1.562,33 euro om måneden pr. familie) for en nærmere specificeret periode (som udgangspunkt et år, som dog kan nedsættes til seks måneder, hvis forælderen har haft fast indkomst i de seneste tre år). Dokumentationen udgøres ofte af en erklæring fra den pågældende. Hvis forældremyndigheden er delt, skal den anden forælder give samtykke, før opholdstilladelse kan meddeles. 3. Øvrige betingelser I medfør af utlänningslagens 6, skal der i sager om børn under 18 år udvises særlig opmærksomhed i forhold til barnets bedste og omstændigheder, der vedrører barnets udvikling og helbredsforhold. 3

4 Inden der træffes afgørelse i sager vedrørende børn, som er fyldt 12 år, skal barnet høres, hvis dette ikke er åbenbart unødvendigt. Barnets holdninger skal vurderes i forhold til barnets alder og udviklingsniveau. Også yngre børn kan høres, såfremt deres udviklingsniveau betyder, at deres holdninger kan behandles. Sager vedrørende mindreårige børn skal hastebehandles. 4. Undtagelser Sverige: Migrationsöverdomstolen (højeste instans for udlændingesager i Sverige) har fundet, at hvis den forælder, hvortil tilknytning påberåbes, ikke har del i forældremyndigheden over barnet, kan opholdstilladelse gives efter en individuel vurdering. Omstændigheder såsom faktisk tilknytning til forælderen i Sverige og barnets tilknytning til et andet land i form af slægtninge skal inddrages. Norge Hvis begge forældrene har opholdstilladelse i Norge, har barnet ret til ophold. Hvis kun én af forældrene har opholdstilladelse i Norge, har barnet ret til ophold med mindre hensynet til barnet taler imod det. Hvis forældremyndigheden er delt, skal den anden forælder som hovedregel samtykke. Børn under 21 år uden ægtefælle eller samlever, som er forsørget af en udlænding, der er statsborger i en stat, som har tiltrådt Den Europæiske Socialpagt af 18. oktober 1961, har ret til ophold, når begge forældrene har opholdstilladelse i Norge Såfremt stærke menneskelige hensyn tilsiger det, kan opholdstilladelse gives til andre familiemedlemmer, og der kan gøres undtagelse fra de vilkår, som er knyttet til værtens status, jf. utlendingslovens 49. Det fremgår også af denne bestemmelse, at i sager som berører børn, skal barnets bedste være et grundlæggende hensyn. Det er en række undtagelser fra vilkår knyttet til referencens status i utlendingsforskriften 9-6. Samtlige undtagelser gælder, når ansøgeren er barn. Iht. utlendingsforskriften 9-7 kan børn over 18 år, samt plejebørn og helsøskende, på nærmere vilkår blive familiesammenført (der stilles samme krav til referencens status som nævnt i punkt 2). 4

5 Det gøres undtagelser for kravet om sikret underhold, når referencen har opholdstilladelse som flygtning el. kollektiv beskyttelse (evt. har fået permanent opholdstilladelse på et sådan grundlag), eller har opholdstilladelse som offer for menneskehandel, jf. utlendingsforskriften 10-8 fjerde led og Det gøres undtagelse for krav om sikret underhold, når ansøgeren er et barn under 15 år uden omsorgspersoner i hjemlandet, jf. utlendingsforskriften 10-8, fjerde led, litra e. I enkelte tilfælde kan der gøres undtagelser fra kravet om selvforsørgelse, hvis exceptionelle grunde taler derfor eller hvis barnets bedste kræver det. Forsørgelseskravet stilles endvidere ikke, hvis der er tale om et familiemedlem til en finsk statsborger, et familiemedlem til en person af finsk afstamning eller et familiemedlem til en person, som er meddelt international beskyttelse, og familieforholdet er etableret inden referencens ankomst i. I visse tilfælde kan forsørgelseskravet fraviges. Såfremt EMRK artikel 8 tilsiger det, kan der meddeles opholdstilladelse uanset at alle kriterier ikke er opfyldt. I sager, hvor referencen har opholdstilladelse i som flygtning, stilles lempeligere betingelser: Ansøgningen om familiesammenføring indgives senest tre måneder efter meddelelsen af asyl, og barnet skal være mindreårigt og have været en del af referencens familie. Der foretages undersøgelser for at identificere barnet (interviews og/eller DNA test) for at bevise, at referencen reelt er de biologiske forældre. I sager om plejebørn kan der (naturligvis) ikke stilles krav om DNA-test. 5