Analyse af overholdelse af bygningsreglementets energikrav

Transkript

1 Erhvervs- og Byggestyrelsen - EBST Analyse af overholdelse af bygningsreglementets energikrav December 2008

2 COWI A/S Parallelvej Kongens Lyngby Telefon Telefax wwwcowidk Erhvervs- og Byggestyrelsen - EBST Analyse af overholdelse af bygningsreglementets energikrav December 2008 Dokumentnr 1 Version 1 Udgivelsesdato Udarbejdet Kontrolleret Godkendt ELEH, KAJE, BJPO og KIJE MSN

3 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 1 Indholdsfortegnelse 1 Indledning 2 2 Konklusion 3 3 Baggrund 6 31 Formål 6 32 Bygningsreglementets energikrav 6 33 Metode 7 4 Overholdelse af energikravene i BR Delundersøgelse 1 - Kommuner Delundersøgelse 2 - Energikonsulenter Delundersøgelse 3 - Udførende og rådgivere Delundersøgelse 4 - Bygningsmassen Delundersøgelse 5 - Bygningsejere Delundersøgelse 6 - Udførende og rådgivere Delundersøgelse 7 - Komponenter 21 5 Bilag Bilag Bilag Bilag Bilag 5 43

4 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 2 1 Indledning I efteråret 2008 har COWI bistået Erhvervs- og Byggestyrelsen (EBST) i en undersøgelse, om bygningsreglementets (BR) energikrav fra april 2006, der inddrager nybyggeri såvel som renovering og ombygning af eksisterende byggeri Undersøgelsen sker på baggrund af energikravene (Kapitel 7 i BR), der nu har været gældende i et par år samt udgivelsen af bygningsreglementet 2008 (BR 08) Det ønskes undersøgt, om kravene overholdes, og i hvor høj grad de efterleves Rapporten indeholder resultatet af undersøgelsen blandt aktører i byggebranchen, og den er baseret på data indhentet via elektroniske spørgeskemaer, telefoninterviews samt dataindsamling Evalueringen har fundet sted i perioden fra medio september til primo december 2008 Dele af foreløbige resultater blev præsenteret på "Temadag om reduktion af energiforbruget i bygninger", afholdt den 11 november i Eigtveds Pakhus, Købenavn Temadagen var arrangeret af Erhvervs- og Byggestyrelsen, Energistyrelsen og Velfærdsministeriet Rapporten og evalueringen er gennemført af: Bjarne Poulsen Karsten Ingerslev Jensen Elnaz Ehsani Katrine Højer Jensen

5 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 3 2 Konklusion Nedenfor ses individuelle konklusioner for hver delundersøgelse, efterfølgende forefindes en samlet konklusion for hele undersøgelsen Delkonklusion 1 - kommuner Undersøgelsen viser at kommunerne generelt ikke giver dispensation til nybyggeri, og der er kun oplyst om få undtagelser Som følge af telefonisk henvendelse er det oplyst, at der er givet dispensation i enkelte tilfælde Det drejer eksempelvis om byggetekniske forhold og facadecensur i område med fredede bygninger I forhold til de centrale spørgsmål erfares det, at 60 % af respondenterne mener, at, det er hensigtsmæssigt at bygningsejeren alene har ansvaret overfor bygningsmyndighederne for, at bygningen overholder BR 08 energikrav I tilfælde af, at bygningsejeren skal dele ansvaret med andre aktører, peges der først og fremmest på rådgivere og energikonsulenter, som et middel til at øge overholdelsen af reglerne Der er stor opbakning til energikravene, som kommuner er opsatte på skal overholde Enkelte af de udvalgte kommuner kræver tæthedsprøvning ("blowerdoor-tests") for alt nybyggeri for at sikre overholdelsen af energikravene Enkelte kommuner mener, at eventuelle problemer skyldes manglende kendskab til reglerne hos private, mindre rådgivende og udførende virksomheder Delkonklusion 2 - Energikonsulenter På baggrund af de 59 anonymt besvarede spørgeskemaer til delundersøgelse 2, kan det konkluderes at størstedelen (61 %) af de adspurgte ikke oplever nogen større ændring ved det praktiske arbejde mht dokumentation af energibehov Godt en fjerdedel (27 %) oplever, at det er besværligt i forhold til tidligere Den generelle holdning blandt energikonsulenterne (73 %) er, at de aldrig vil skønne positivt for kundens skyld og tror heller ikke, at kollegaerne vil gøre det på trods af, at de fleste (61 %) har erfaret problemer med overholdelse af energikravene De adspurgte har oplevet vanskeligheder ved objektive beregninger Årsagerne til problemerne med overholdelsen og vanskeligheder ved beregninger kan være feks fejl, mangler og ændringer i forhold til projekt, stort vinduesareal, elforbrug, geometri, manglende forståelse fra udførende og bygherrer etc

6 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 4 Næsten 80 % af respondenterne har aldrig oplevet, at myndighederne har spurgt kritisk ind til deres energiberegninger I forhold til de centrale spørgsmål erfares det, at energikonsulenterne omtrent er ligeligt delt om, hvorvidt det er hensigtsmæssigt at bygningsejeren alene har ansvaret overfor bygningsmyndighederne for, at bygningen overholder BR 08 energikrav I tilfælde af, at bygningsejeren skal dele ansvaret med andre aktører, peges der først og fremmest på rådgivere og udførende Delkonklusion 3 - Udførende og rådgivere (nybyggeri) Respondenterne har den opfattelse, at de har et stort kendskab til energikravene i bygningsreglementet Et flertal af respondenter havde ikke registreret problemer med overholdelse af energikravene Blandt de, som svarer, at de har oplevet problemer, angives forskellige årsager, men der kan ikke udpeges enkelte område, som ofte giver problemer I forhold til de centrale spørgsmål erfares det, at respondenterne er næsten ligeligt delt om, hvorvidt det er hensigtsmæssigt at bygningsejeren alene har ansvaret overfor bygningsmyndighederne for, at bygningen overholder BR 08 energikrav I tilfælde af, at bygningsejeren skal dele ansvaret med andre aktører, peges der først og fremmest på rådgivere og arkitekter, som et middel til at øge overholdelsen af reglerne Flertallet af respondenter mener, at energireglerne efterleves i praksis, og et flertal mener ikke, at den eksterne kontrol med nybyggeri skal øges Delkonklusion 4 - bygningsmassen Det estimeres, at der er lidt over 300 mio m² i opvarmet bygningsareal i Danmark, som underlagt bygningsreglementets krav om gennemførelse af alle rentable energibesparelser ved større renoverings- og ombygningsarbejder (den såkaldte 25 % regel) Det er svært at opgøre, hvor stor en andel af renoveringsog ombygningsarbejdet der er omfattet at kravet Delkonklusion 5 - Bygningsejere Ifølge respondenterne selv, så har de et godt kendskab til bygningsreglementets komponentkrav og krav om gennemførsel af alle rentable energibesparelser ved større renoverings- og ombygningsarbejder Et stort flertal mener, at energi- og komponentkravene er hensigtsmæssigt udformet I forhold til de centrale spørgsmål erfares det, at et flertal af respondenterne mener, at det er hensigtsmæssigt at bygningsejeren alene har ansvaret overfor bygningsmyndighederne for, at bygningen overholder BR 08 energikrav I tilfælde af, at bygningsejeren skal dele ansvaret med andre aktører, peges der først og fremmest på rådgivere og energikonsulenter, som et middel til at øge overholdelsen af reglerne Respondenterne peger ikke på et enkelt eller få tiltag, som kan øge overholdelsen af energireglerne Og de afviser, at renoverings- og ombygningsarbejder har

7 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 5 været opdelt i etaper for at undgå kravet gennemførelse af alle rentable energibesparelser Delkonklusion 6 - Udførende og rådgivere (renovering og ombygning) Et flertal af respondenterne svarer positivt til kendskabet til bygningsreglementets energikrav ved ombygning og renovering, og et flertal på 75 % har ikke oplevet problemer med de samme krav De respondenter, der har oplevet problemer, angiver ikke en enkelt eller få årsager til problemerne I forhold til de centrale spørgsmål erfares det, at respondenterne er næsten ligeligt delt om, hvorvidt det er hensigtsmæssigt at bygningsejeren alene har ansvaret overfor bygningsmyndighederne for, at bygningen overholder bygningsreglementets energikrav I tilfælde af, at bygningsejeren skal dele ansvaret med andre aktører, peges der først og fremmest på rådgivere og arkitekter, som et middel til at øge overholdelsen af reglerne Et flertal af respondenterne har indtryk af, at energiregler efterleves på byggepladsen, og de afviser, at den eksterne kontrol skal øges Et stort flertal afviser, at deres arbejde er blevet påvirket på grund af modvilje fra kundens side til at overholde energireglerne Samlet Analysen, som præsenteres i de efterfølgende kapitler, giver anledning til følgende: Undersøgelsen viser, at der generelt er et godt kendskab til bygningsreglementets energikrav og en god forståelse for samt vilje til at efterleve dem i praksis blandt de forskellige grupper af respondenter Der tegnes et mønster af, at de adspurgte respondenter peger på andre end dem selv, som årsag til problemer med overholdelse af energikravene i bygningsreglementet På den anden side, mener de fleste respondenter ikke, at der er problemer med overholdelse af reglerne i praksis På den ene side, giver kommunerne udtryk for stor fokus på energikravene, og på den anden side oplyser et stort flertal af energikonsulenterne, at de aldrig har oplevet, at byggemyndighederne har spurgt ind til deres beregninger Omkring det hensigtsmæssige i, at det er bygningsejeren alene, som har ansvaret overfor myndighederne mht at bygningen overholder byggelovgivningens krav, så er der et klart flertal for det blandt de adspurgte kommuner, bygningsejere, udførende og rådgivere, mens der blandt energikonsulenterne er et flertal for en deling af ansvaret Hvis bygningsejeren skulle dele ansvaret med nogen, så peger alle grupper af respondenter på rådgiverne, som de første Som andetvalg vælger kommunerne og bygningsejerne energikonsulenterne, energikonsulenterne peger på de udførende, og de udførende samt rådgivere peger på arkitekterne

8 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 6 3 Baggrund 31 Formål Formålet med undersøgelsen og nærværende rapport er at få et overblik over, om energikravene i bygningsreglementet overholdes, hvordan reglerne håndteres i praksis, samt hvor stort kendskabet til reglerne er I den udstrækning reglerne ikke overholdes, skal det belyses, hvordan overholdelse af reglerne sikres, samt om kontrollen skal strammes Undersøgelsen omfatter såvel nybyggeri som renoveringer og ombygninger af eksisterende byggeri 32 Bygningsreglementets energikrav Energikravene til nye og eksisterende bygninger er udformet og struktureret forskelligt Derfor er undersøgelsen opdelt i to; dels i forhold til nybyggeri og dels i forhold til renovering og ombygning af eksisterende byggeri Nybyggeri Energikravene til nybyggeri er udformet således, at bygningerne skal overholde en samlet energiramme Det er bygningsejerens ansvar at sikre, at bygningen lever op til lovgivningen, mens energikonsulenterne, når bygningen er færdigopført, foretager vurdering af, om kravene er opfyldt Renovering og ombygning af eksisterende byggeri For det eksisterende byggeri indeholder bygningsreglementet en række krav til såvel bygningsdele som installationer herunder komponentkrav Derudover er der krav om, at alle rentable energibesparelser ved større renoveringer og ombygninger 1 skal gennemføres 1 Større renoveringer eller ombygninger er defineret som renoveringer eller ombygninger, hvor værdien overstiger 25 % af bygningens værdi, eller hvor mere end 25 % af bygningens klimaskærm berøres Kravet gælder alle bygninger undtagen enfamilieshuse Enfamilieshuse inkluderer række- og kædehuse

9 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 7 33 Metode Undersøgelsen er gennemført på baggrund af en dataindsamling, som har bestået af: Spørgeskemaer, som er blevet besvaret over internettet, og som er blevet udsendt til kommuner, energikonsulenter, udførende og rådgivende virksomheder samt bygherrer/bygningsejere Telefoninterview med de udvalgte kommuner, som opfølgning på deres besvarelser Telefoninterview med Dansk Energibrancheforening Kortlægning af bygningsmassen ved hjælp af Danmarks Statistik I de følgende delafsnit beskrives analysens forskellige dele 331 Nybyggeri Som angivet i 32, så er energikravene til nye bygninger udformet således, at bygningen skal overholde en samlet energiramme Der gives en vurdering på baggrund af bla følgende centrale spørgsmål: Hvordan øges overholdelsen af bygningsreglementets bestemmelser for nybyggeri? Er det hensigtsmæssigt, at ansvaret for, at bygningen overholder lovgivningens krav, er placeret hos bygningsejeren? Kan man øge rådgivernes/de udførendes ansvar for overholdelse af energikravene? Delundersøgelse 1 - Kommuner Første delundersøgelse omfatter 10 udvalgte kommuner, som har fået tilsendt spørgeskema, og som har godkendt nybyggeri, der tilsyneladende ikke overholder energirammen De 10 kommunerne er geografiske fordelt over hele landet Delundersøgelsen belyser blandt andet, hvorvidt nybyggerierne ikke overholder energirammen, samt hvorvidt og med hvilken begrundelse kommunen har givet dispensation fra energikravene til nybyggeri Delundersøgelse 2 - Energikonsulenter Anden delundersøgelse omfatter 150 energikonsulenter, som har fået tilsendt spørgeskema Det er intentionen, at delundersøgelsen skal belyse, hvorvidt de føler sig presset til at skønne positivt Endvidere er det undersøgt om energimærkningsordningen er hensigtsmæssigt udformet Energikonsulenterne er valgt ud fra lister udleveret af EBST samt ved hjælp af FEM - sekretariatets opgørelse af beskikkede energikonsulenter pr 1 september 2008 Der er også

10 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 8 her lagt vægt på en vis spredning i geografisk placering samt størrelsen af virksomheden, som energikonsulenten er tilknyttet Delundersøgelse 3 - Udførende og rådgivere Tredje delundersøgelse omfatter i alt 200 udførende og rådgivere, som har fået tilsendt spørgeskema Undersøgelsen drejer sig om nybyggeri De udførende og rådgiverne er fundet ved hjælp af søgemaskinen kompasscom Desuden er de valgte virksomheder efterfølgende blevet undersøgt via deres hjemmesider for at få et indtryk af, om deres hovedaktivitet er i byggebranchen Også her er der lagt vægt en vis spredning i geografisk placering og størrelse af virksomhederne Rent praktisk er delundersøgelse 3 slået sammen med delundersøgelse 6, idet begge delundersøgelser er rettet mod udførende og rådgivere 332 Renovering og ombygningsarbejde i eksisterende byggeri Bygningsreglementet indeholder en række krav til bygningsdele og installationer - herunder komponentkrav, for det eksisterende byggeri, som nævnt i 32 Der gives en vurdering på baggrund af bla følgende centrale spørgsmål: Hvordan øges overholdelsen af bygningsreglementets bestemmelser for eksisterende byggeri? Er det hensigtsmæssigt, at ansvaret for, at overholde komponentkrav og krav gennemførelse af alle rentable energibesparelser ved større renoveringer og ombygninger er placeret hos bygningsejeren? Kan man øge rådgivernes/de udførendes ansvar for overholdelse af energikravene? Delundersøgelse 4 - Bygningsmassen Fjerde delundersøgelse belyser, hvor stor en andel af ombygningsarbejdet, der er omfattet af bygningsreglementets krav af gennemførelse af alle rentable energibesparelser ved større renoveringer og ombygninger i eksisterende byggeri Delundersøgelse 5 - Bygningsejere Femte delundersøgelse omfatter 25 offentlige og private bygningsejere, som har fået tilsendt spørgeskema Spørgeskemaet belyser om bygningsreglementets komponentkrav samt krav og gennemførelse af alle rentable energibesparelse ved større renoveringer og ombygninger overholdes Ved de tilfælde hvor reglementets krav til eksisterende byggeri ikke overholdes, undersøges bygningsejernes opfattelse af årsagerne til dette Det forsøges belyst, om renoveringsar-

11 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 9 bejdet inddeles i passende etaper for at undgå, at det bliver omfattet af reglementets krav Delundersøgelse 6 - Udførende og rådgivere Sjette delundersøgelse er rent praktisk slået sammen med delundersøgelse 3, som er skitseret ovenfor i 331, idet begge delundersøgelser er rettet mod udførende og rådgivere Delundersøgelse 7 - Komponenter Delundersøgelse 7 omfatter komponentbranchen, og belyser omsætningen af komponenter, der ikke opfylder bygningsreglementets krav 333 Spørgeskemaer Det blev indledende beslutte at benytte digitale spørgeskemaer, som blev udfyldt over internettet Respondenterne havde selv mulighed for at bestemme tidspunktet for besvarelsen Herved formodes det, at der kunne opnås et større antal respondenter i forhold til telefonisk kontakt Alle respondenter er blevet inviteret til deltagelse i undersøgelsen via , hvor i et link ledte til websider med spørgeskemaet, der havde et spørgsmål per side Respondenten kunne gå tilbage og ændre tidligere afgivne svar, indtil den færdige besvarelse blev afsendt på sidste side i spørgeskemaet Endvidere var der mulighed for at afbryde besvarelsen midlertidigt Det blev sikret, at respondenten kun kunne udfylde spørgeskemaet én gang Det blevet som regel krævet, at der skulle afgives et svar for hvert spørgsmål i spørgeskemaet, før end næste spørgsmål kunne besvares Det blev forsøgt at stille så præcise og korte spørgsmål som muligt for at minimere antallet af misforståelser Ved de fleste spørgsmål var der desuden mulighed for, at respondenten kunne afgive individuelle kommentarer til det enkelte spørgsmål På sidste side i spørgeskemaet var der mulighed for at give en mere generel kommentar Udover korte og præcise spørgsmål, så blev det forsøgt at begrænse antallet at spørgsmål mest muligt I delundersøgelserne 1, 2 og 5 var der cirka 10 spørgsmål i hvert spørgeskema Idet delundersøgelse 3 og 6 (3+6) var slået sammen og dækkede både nybyggeri samt renovering og ombygning af eksisterende byggeri, så blevet antallet af spørgsmål i dette tilfælde 17 Derudover var der angivet forskellige svarmuligheder ved de fleste spørgsmål Det blev anslået, at det tog omkring minutter at besvare et spørgeskema, og ifølge de telefoniske tilbagemeldinger, som er blevet modtaget, så ser estimatet ud til at være rimeligt Det var håbet, at blandt andet en begrænsning i antallet af spørgsmål, et relativ kort tidsforbrug og velvalgte svarmuligheder, kunne øge chancerne for flest mulige færdige besvarelser

12 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 10 Ved delundersøgelse 2, som henvendte sig til energikonsulenter, blev spørgeskemaet testet af 10 af energikonsulenter ansat i COWI Disse deltog ikke i den egentlige undersøgelse Tilbagemeldingerne fra denne interne test førte til præciseringer i spørgsmål og svarmuligheder i spørgeskemaet Desuden kunne nogle generelle erfaringer benyttes i de andre spørgeskemaer I delundersøgelserne 2 og "3+6" var besvarelserne anonyme, hvilket forventes at give mere åbne og direkte kommentarer fra respondenterne En umiddelbar ulempe ved de anonyme besvarelser var, at når der blev udsendt påmindelser, så blev disse også modtaget af de personer, som havde afgivet en færdig besvarelse Invitationerne til deltagelse i delundersøgelserne blev udsendt i en periode, hvor der skete en større opbremsning i aktivitetsniveauet i den danske byggebranche Denne konjunkturnedgang ser ikke ud til at være stoppet her sidst i 2008 Det vurderes, at dette forhold kan have haft en negativ indvirkning på antallet af færdige besvarelser For eksempel kan ejeren eller lederen af en lille udførende virksomhed, som er i gang med en reduktion i medarbejderstaben, tænkes at lægge lille vægt på besvarelse af spørgeskemaet Efter udsendelse af invitation til deltagelse i delundersøgelserne, blev der udsendt påmindelser efter 1-2 uger, afhængigt af hvor hurtigt de færdige besvarelser indløb i den enkelte delundersøgelse Effekten af påmindelserne var noget forskellig i de enkelte delundersøgelser Efter den anden påmindelse var udsendt i alle de fire spørgeskemaundersøgelser, blev det besluttet, at der ikke skulle udsendes flere Det skyldtes modtagelsen af flere s, som kraftigt indikerede, at det ville blive opfattet som højst upassende, hvis der blev udsendt flere påmindelser

13 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 11 4 Overholdelse af energikravene i BR 08 De forskellige delundersøgelser, som er ridset op i 3 ovenfor, og deres resultater er beskrevet i det følgende 41 Delundersøgelse 1 - Kommuner Følgende 10 kommuner blev udvalgt til deltagelse i undersøgelsen: Aalborg Holstebro Hørsholm Køge Næstved Odense Randers Slagelse Svendborg Vejle Indledende blev de respektive forvaltninger kontaktet telefonisk for at få oplyst relevant kontaktperson og dennes kontaktoplysninger til brug for fremsendelse af invitation til deltagelse i undersøgelsen Alligevel var det nødvendigt at sende flere s med påmindelse om besvarelse, ligesom der blev ringet direkte til de oplyste kontaktpersoner omkring samme Den mest brugte begrundelse for manglende besvarelse var mangel på tid Det var planen, at der skulle følge op telefonisk, når respondenterne havde afsluttet besvarelsen Men da det trak ud, som blev den telefoniske opfølgning iværksat, da halvdelen af respondenterne havde afgivet færdig besvarelse Det kan bemærkes, at langt de fleste respondenter var meget villige til at informere, når først der var opnået kontakt Og alle respondenter gav udtryk for, at energireglernes overholdelse har høj prioritet Resultaterne fra spørgeskemaundersøgelsen er vist i bilag 1, dog er respondenternes kommentar udeladt af pladshensyn Hvor relevant, resumeres kommentarerne i den følgende omtale af delundersøgelsens resultater Bygningsreglementets energikrav fra april 2006 giver ikke anledning til mere besvær i det praktiske arbejde med byggetilladelser til nybyggeri for hovedpar-

14 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 12 ten (80 %) af kommunerne, og resten svarer, at arbejdet er blevet mere besværligt Hovedparten (70 %) har opdaget overskridelser af energikravene i forbindelse med sagsbehandlingen siden reglernes indførelse Indenfor det sidste år, har 60 % fundet overskridelser i 1-5 tilfælde og 20 % i flere end 10 sager De sidste 20 % af respondenterne har ikke fundet overskridelser i det sidste år I sager med overskridelser, havde kommunen indledt en dialog med ansøgeren i 75 % af tilfældene I de sidste tilfælde blev ansøgningen afslået Respondenterne angiver en del årsager til overskridelserne, såsom: bygningsorientering, glasandel, manglende isolering, manglende kendskab hos ansøger, håndværkere og små rådgivere, forkerte løsninger, traditionel tænkning og økonomi samt fejl ved beregningerne I forhold til dispensation fra energikravene i BR 08 svarer en respondent, at forvaltningen har givet 1-2 dispensationer, og en anden svarer, at der er givet mellem 3 og 5 dispensationer Resten har aldrig givet nogen Ved den telefoniske opfølgning oplyste alle respondenter, at de ikke har nogen standardtilfælde, hvor dispensation kan komme i betragtning De fleste respondenter afviste, at dispensation nogensinde kunne komme på tale, og alle gav udtryk for, at forvaltningerne lagde meget stor vægt på overholdelse af energikravene til nye bygninger De enkelte tilfælde af dispensationer, der blev oplyst, drejede sig om: Et industrigulv hvor tunge maskiner skulle opstilles, hvorfor isoleringsgraden blev begrænset Der blev dog kompenseret ved øget isolering i taget Eksisterende gulve som skulle genanvendes ved i forbindelse med anvendelsesændring Nybyggeri i et område med fredede bygninger og facadecensur Det var ikke muligt helt at opfylde energikravene for facaderne Et af de centrale spørgsmål er, om det er hensigtsmæssigt, at bygningsejeren alene har ansvaret for energikravenes overholdelse overfor byggemyndighederne Flertallet af respondenterne (60 %) svarer ja, 30 % svarer nej, og 10 % ved ikke Samtidigt mener alle respondenter, at det ville hjælpe på reglernes overholdelse, hvis andre parter får del i ansvaret overfor bygningsmyndighederne En risiko ved en sådan ændring i ansvarsfordelingen er vel, at det kan blive sværere at placere et entydigt ansvar ved overskridelse af energikravene De 10 respondenter kunne pege (stemme) på mere end en part, og i gennemsnit har de "afgivet 2,5 stemmer" hver Rådgivere peges på af 90 % af respondenterne, 60 % peger på energikonsulenterne, de udførende peges på af 50 %, og 40 % af respondenterne peger på arkitekterne Kommentarerne til dette spørgsmål falder i to kategorier: 1) manglende kendskab til reglerne hos bygningsejeren, og 2) de øvrige parter burde kende reglerne og herved oppebære et ansvar

15 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 13 Sluttelig spørges der til, om energikonsulenterne formodes at blive presset til at skønne positivt Hertil svarer 60 % af respondenterne "ved ikke" og resten er delt ligeligt mellem "nej" og "ja, sommetider" Enkelte kommuner oplyste ved den telefoniske opfølgning, at de kræver tæthedsprøvning (såkaldt "blowerdoor-test") ved alt nybyggeri Sidst i november i år, offentliggjorde foreningen Klimaskærm, hvis medlemmer udfører tæthedsprøvninger af bygninger, en undersøgelse 2, som viste, at 41 % af landet kommuner kræver tæthedsprøvninger ved alle nybyggerier, 44 procent af kommunerne stillede krav om stikprøver ved 5 procent af byggetilladelserne, mens 13 procent af kommunerne slet ikke stillede krav 42 Delundersøgelse 2 - Energikonsulenter Ud fra Fællessekretariatet for eftersyns- og mærkningsordningernes, FEM - sekretariatet, opgørelse af beskikkede energikonsulenter pr 1 september 2008 blev der udvalgt 150 energikonsulenter, som fik tilsendt en med invitation til at deltage i denne spørgeskemaundersøgelse Der var lagt vægt på en vis spredning i geografisk placering samt størrelsen af virksomheden, som energikonsulenten er tilknyttet Der er kun udvalgt en energikonsulent fra hver virksomhed Besvarelserne var fuldstændige anonyme Det var antaget, at 50 færdige besvarelser vil give et repræsentativt billede Invitationerne gav cirka 20 færdige besvarelser, hvorfor den første påmindelse blev udsendt til hele gruppen inklusiv de første respondenter pga anonymiteten ved besvarelserne Denne påmindelse øgede antallet af respondenter, som havde afgivet en færdig besvarelse, til 59 Da der gået en uges tid uden flere færdige besvarelser var modtaget, blev en anden påmindelse udsendt Den udløste flere s, som kraftigt indikerede, at det ville blive opfattet som højst upassende, hvis der blev udsendt flere s Delundersøgelsen blev holdt åbent så længe som muligt, men der blev ikke modtaget flere færdige besvarelser Resultaterne fra spørgeskemaundersøgelsen er vist i bilag 2, dog er respondenternes kommentar udeladt af pladshensyn Hvor relevant, resumeres kommentarerne i den følgende omtale af delundersøgelsens resultater Respondenterne oplyste følgende fordeling af størrelsen af den virksomhed, som de var tilknyttet: enkeltmandsvirksomhed; 15 %, 1-9 ansatte; 39 %, ansatte; 19 % og over 50 ansatte; 27 % Flertallet (61 %) af respondenterne oplevede det praktiske arbejde med dokumentation af energibehov i forbindelse med energiberegninger for nybyggeri som neutralt 12 % og 27 % af respondenterne oplevede det som let hhv besværligt En del af kommentarer til dette spørgsmål går på besvær med inddata til beregningerne Andre drejer sig om forskellige interesser for de involverede parter i byggeriet, og nogle kommentarer vedrører ændringer undervejs i processen fra projekt til færdigt byggeri 2 Se for eksempel:

16 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 14 Over en tredjedel (34 %) af respondenterne havde dokumenteret over16 nybyggerier i alt efter energireglerne BR fra april 2006 Næstflest (24 %) havde dokumenteret 6-15 nybyggerier, 19 % har dokumenteret 3-5 nybyggerier, 12 % havde kun dokumenteret 1-2 nybyggerier, og 12 % havde slet ikke dokumenteret nogen nybyggerier Ved samme spørgsmål men nu kun for sager inden for det sidste år, svarede respondenterne: 20 % havde dokumenteret over 16 nybyggerier, 24 % svarede 6-15 nybyggerier, 22 % svarede 3-5 nybyggerier, 22 % svarede 1-2 nybyggerier, og igen, 7 % havde ikke haft nogen nybyggerier overhovedet 61 % af respondenterne havde erfaret problemer med overholdelse af energikravene i BR ved nybyggeri Kommentarerne om problemerne kan opdeles i følgende kategorier: Vinduesarealer; for store, "forkerte" orienteringer De øvrige parter: Rådgivere, udførende, arkitekter og bygherrer Dokumentation: For inddata til beregningerne, for de påtænkte og faktisk anvendte komponenter, installationer og materialer Beregningsprogrammerne Ændringer undervejs fra projektforslag til færdigt byggeri Flertallet af respondenterne (61 %) oplever sommetider, at det er vanskeligt at foretage objektive energiberegninger, som også overholder de gældende krav, og 8 % oplyser, at de oplever det ofte Resten svarer nej til spørgsmålet I kommentarerne peges der på følgende som årsag til problemerne: VE, ventilation, tillæggene, vinduesarealer, bygningsudformning, manglende dokumentation samt manglende styring og automatik Et stort flertal af respondenterne (78 %) har aldrig været ude for, at myndighederne har spurgt kritisk til deres beregninger og krævet efterfølgende dokumentation 19 % har prøvet det sjældent, og 3 % har prøvet det ved enkelte sager Omkring spørgsmål om respondenterne har været udsat for pres fra kundens side til at skønne positivt, svarer 58 % "nej" 31 % svarer "ja, sommetider", og 10 % svarer "ja, ofte" Ud fra de afgivne kommentarer virker det ikke til, at respondenterne har problemer med at modstå et eventuelt pres Næsten halvdelen (47 %) af respondenterne afviser, at kundens kritik kan opleves objektivt berettiget Næsten ligeså mange, 44 %, svarer "ja, sommetider", 7 % svarer "ja, ofte", og 2 % svarer "ja, altid" Respondenternes kommentarer drejer sig hovedsageligt, om kundens (bygningsejerens) manglende kendskab til energimærkningsordningen

17 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 15 Når respondenterne bliver spurgt om, hvorvidt de vil give efter for et pres fra kunden for ikke at miste omsætning, så svarer 73 % "aldrig", mens 12 % svarer "sjældent", og 15 % svarer, at det afhænger af en "individuel vurdering" Et af de centrale spørgsmål er, om det er hensigtsmæssigt, at bygningsejeren alene har ansvaret for energikravenes overholdelse overfor byggemyndighederne Flertallet af respondenterne (54 %) svarer "nej", 46 % svarer "ja" 31 % af respondenter mener, at det ikke ville hjælpe på reglernes overholdelse, hvis andre parter får del i ansvaret overfor bygningsmyndighederne De resterende respondenter kunne pege (stemme) på mere end en part, og i gennemsnit har de "afgivet 2,1 stemmer" hver Rådgivere peges på af 49 % af respondenterne, de udførende peges på af 42 %, 29 % af respondenterne peger på arkitekterne, og 24 % peger på energikonsulenterne Næsten trefjerdedele (73 %) af respondenterne mener ikke, at deres kollegaer sommetider føler sig presset til at skønne positivt De resterende 27 % har svaret "ja", og der er forskellige forslag til at lette dette formodede pres Blandet foreslås øget videnformidling og oplysning, bedre kontrol samt bedre løsninger og materialer 43 Delundersøgelse 3 - Udførende og rådgivere Denne delundersøgelse er rettet mod udførende og rådgivere, udvalgt ved hjælp af søgemaskinen kompasscom Som kontrol inden den endelige udvælgelse, blev virksomhedernes hjemmesider undersøgt for at sikre, at hovedaktiviteten er inden for byggebranchen Det skal bemærkes, at dette check er smuttet for en enkelt af respondenterne, idet denne virksomhed er producent af betonelementer Der er lagt vægt på en vis spredning i geografisk placering og størrelse af virksomhederne Spørgeskemaet for delundersøgelse 3 var rettet mod de samme virksomheder, som i delundersøgelse 6 Derfor blev de to spørgeskemaer slået sammen, og det samlede antal spørgsmål var 17 Som i delundersøgelse 2, så var besvarelserne fuldstændigt anonyme Spørgeskemaet blev udsendt til 200 virksomheder i alt, hvor halvdelen var udførende og den anden halvdel var rådgivere Det formodedes, at en svarandel på 40 % vil give et repræsentativt billede, svarende til 80 respondenter Udover invitationen, blev der sendt to påmindelser med passende mellemrum Derefter blev der modtaget s, som kraftigt indikerede, at det ville blive opfattet som højst upassende at sende flere påmindelser i den, altså samme mønster som i delundersøgelse 2 Det blev derfor besluttet at stoppe udsendelserne med påmindelser Der er i alt modtaget 60 færdige besvarelser for denne delundersøgelse Det formodes, at den kraftige konjunkturnedgang i andet halvår af 2008 for byggebranchen har en betydelig indflydelse på antallet af færdige besvarelser Og derfor blev målet på 40 % færdige besvarelser ikke helt nået indenfor undersøgelsens tidsramme

18 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 16 Resultaterne fra spørgeskemaundersøgelsen er vist i bilag 3, dog er respondenternes kommentar udeladt af pladshensyn Hvor relevant, resumeres kommentarerne i den følgende omtale af delundersøgelsens resultater Størrelsen af de virksomheder, som respondenterne er tilknyttet er overvejende små og mellemstore: 35 % har op til 20 ansatte, 17 % er i størrelsen ansatte, 27 % har ansatte, 12 % har ansatte, 2 % har ansatte, også 2 % har ansatte, og 7 % har over 1000 ansatte 57 % af virksomhederne er rådgivere, og 42 % er udførende Som nævnt ovenfor, så er enkelt respondent, svarende til cirka 2 %, i en virksomhed, der producerer betonelementer, og dermed uden for målgruppen Omkring graden af medarbejdernes kendskab til de præcise BR 08 energikrav til nybyggeri, så svarer i alt 63 % af respondenterne, at den er i området fra "i nogen grad" til "ja" Fordelingen er: 3 % svarer "ved ikke", 7 % svarer "nej", 17 % svarer "i mindre grad", 37 % svarer "i nogen grad", 13 % svarer "i høj grad", og endelige svarer 23 % "ja" Det er klart, at det kan være svært at lave en objektiv bedømmelse på dette punkt, men svarene kan dog give en indikation af, at graden af kendskab til reglerne har hovedvægt i den positive ende Et flertal af respondenterne (63 %) har ikke registreret problemer med overholdelse af energikravene fra april % svarer "ved ikke" til spørgsmålet og 25 % svarer "ja" til spørgsmålet Kommentarerne fra den sidste gruppe respondenter vedrører stort set alle aspekter, dvs de andre aktører, installationer, udformning, ændringer undervejs i byggeprojektet, beregningsprogrammerne, osv Der er ikke en årsag, som skiller sig markant ud i kommentarerne "Bedre oplysning for medarbejderne" er langt det mest udbredte (62 %) tiltag iværksat i virksomhederne for energireglernes overholdelse 28 % svarer "ikke noget særligt", og 8 % svarer "mere kontrol" Et af de centrale spørgsmål i undersøgelsen er, om det er hensigtsmæssigt, at bygningsejeren alene har ansvaret for energikravenes overholdelse overfor byggemyndighederne De fleste af respondenterne (45 %) svarer "nej", 38 % svarer "ja", og 17 % svarer "ved ikke" 22 % af respondenter mener ikke, at det ville hjælpe på reglernes overholdelse, hvis andre parter end bygningsejere får del i ansvaret overfor bygningsmyndighederne De resterende respondenter kunne pege (stemme) på mere end en part, og i gennemsnit har de "afgivet 2,2 stemmer" hver Rådgivere peges på af 58 % af respondenterne, 43 % af respondenterne peger på arkitekterne, de udførende peges på af 35 %, og 25 % peger på energikonsulenterne På spørgsmålet om respondentens indtryk af energireglernes efterlevelse i praksis, ud fra det projekteret, så svarer majoriteten (77 %) ja hertil Et knapt så stort flertal (62 %) ønsker ikke øget ekstern kontrol (for at øge reglernes overholdelse) Et flertal på 70 % afviser, at det har haft indflydelse på deres arbejde pga modvilje fra kundens side til at overholde energikravene

19 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav Delundersøgelse 4 - Bygningsmassen Ifølge Danmarks statistik, var det opvarmede bygningsareal i Danmark per 1 januar 2008 på 481 mio m 2, og per 1 januar 2007 var arealet på 475 mio m 2 Fordeling mellem de forskellige anvendelser er vist i tabel 1 nedenfor Tabel 1 Fordeling på anvendelse af det opvarmede bygningsareal i Danmark De nuværende energikrav i bygningsreglementet trådte i kraft 1 april 2006, og for ansøgninger om byggetilladelse, som var blevet afleveret inden den dato, skulle byggeriet "kun" overholde de daværende regler Der blev indsendt en del flere ansøgninger om byggetilladelse inden skæringsdatoen Tidsrummet for byggesagsbehandlingen og selve byggeriet tager normalt månedsvis Derfor vil der være en forsinkelse, inden alt færdiggjort nybyggeri er opført i henhold til de "nye" regler Det vurderes at de byggerier, som blev færdiggjort inden 1 januar 2007, er nok stort set alle sammen efter de daværende regler Det kan rimelighed formodes, at, i løbet 2007, stiger andelen af færdiggjorte byggerier, som skal overholde de nuværende energikrav i bygningsreglementet Som det ses af tabel 1, så blev det opvarmet areal øget med cirka 6 mio m 2 i løbet at 2007 Formentlig, skal 2-3 mio m 2 af denne forøgelse overholde de nuværende energikrav Dvs det er omkring 478 mio m² i opvarmet bygningsareal, der ikke er godkendt efter de gældende energikrav i bygningsreglementet Enfamiliehuse (parcelhuse, rækkehuse og kædehuse) er undtaget fra bygningsreglementets energikrav ved større renoveringer og ombygninger (eller "25 % reglen", jf 32) Det samlede bygningsareal af enfamiliehuse udgør cirka 50 % af det samlede boligareal Ved samme antagelse mht tidspunkt for ansøgning om byggetilladelse som ovenfor, så er der omtrent 175 mio m² i enfamiliehuse, som ikke er godkendt efter de gældende energikrav Følgelig, er det samlede opvarmet bygningsareal underlagt 25 % reglen godt 300 mio m² SBi har i 2004 udført en analyse af potentialet for energibesparelser i eksisterende boliger, og ud fra konservative forudsætninger, estimeres det, at der på længere sigt rentabelt kan spares ca 30 % af varmeforbruget ved forbedring af vinduer, efterisolering af de dårligste ydervægge, gulve og tage Pt er SBi ved

20 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 18 at opdatere analysen 3 og udvide den med andre opvarmede bygningstyper end boliger De første vurderinger indikerer energibesparelsespotentiale på mindst samme niveau i disse bygningstyper som i boliger Ud fra de af SBi fire nævnte tiltag; Forbedring af vinduer, efterisolering af de dårligste ydervægge, gulve og tage, der vil "forbedring af vinduer" formentlig ikke særligt ofte udløse 25 % reglen Det vil nok være tilfældet for resten af de foreslåede tiltag Men da forbedring af vinduerne er en rentabel energibesparelse ifølge SBi, vil dette skulle gennemføres, hvis et af de tre andre tiltag udføres i de opvarmede bygningstyper, som ikke er enfamiliehuse Det præcise omfang af renoverings- og ombygningsarbejdet i den danske bygningsmasse, der er omfattet af bygningsreglementets krav om gennemførelse af alle rentable energibesparelser ved større renoveringer og ombygninger, er meget svært at opgøre Den økonomiske situation i det danske samfund har en stor indflydelse på denne del af byggebranchen Og i økonomisk mindre gunstige tider vil der, alt andet lige, være en tendens til, at renoverings- og ombygningsarbejdet reduceres i omfang på bygningsniveau Derfor vil en større andel disse arbejder ikke være omfattet af 25 % reglen Og det omvendte vil være tilfældet i opgangstider 45 Delundersøgelse 5 - Bygningsejere Der blev udvalgt 25 offentlige og private bygningsejere, som fik tilsendt invitation per mail Oprindeligt var det planen at sende til 10 bygningsejere, men erfaringerne fra andre delundersøgelser indikerede, at antallet af færdige besvarelse kunne blive lavt I alt blev der modtaget 8 færdige besvarelser fra følgende: Carlsberg Ejendomme Realdania Mogens de Linde A/S KAB ATP Ejendomme Region Hovedstaden Region Midtjylland Region Nordjylland 3 "Bygningsrenovering med energifokus", Søren Aggerholm SBi Ingeniøren, 28 november, 2008

21 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 19 Resultaterne fra spørgeskemaundersøgelsen er vist i bilag 4, dog er respondenternes kommentar udeladt af pladshensyn Hvor relevant, resumeres kommentarerne i den følgende omtale af delundersøgelsens resultater Størrelsen af virksomhederne fordeler sig med 38 % har ansatte, 13 % har ansatte og 50 % har over1000 ansatte Omkring kendskab til komponentkrav og krav om gennemførelse af alle rentable energibesparelser ved større renoveringer og ombygninger, der svarer 38 % "ja" og resten "ja, delvist" Vedrørende respondenternes vurdering af hvorvidt energi- og komponentkravene er hensigtsmæssigt udformet, svares der "ja" af 88 % En kommentar fra nej-sigeren oplyser, at de ikke har sat sig ind i komponentkravene Et af de centrale spørgsmål i undersøgelsen er, om det er hensigtsmæssigt, at bygningsejeren alene har ansvaret for energikravenes overholdelse overfor byggemyndighederne De fleste af respondenterne (63 %) svarer "ja", og 38 % svarer "nej" Kommentarerne går dels på økonomien (ejer/lejer problematikken og risikoen for kassetænkning i energibesparelser) og dels på behov for kendskab til reglerne hos rådgiver og udførende 38 % af respondenter mener ikke, at det ville hjælpe på reglernes overholdelse, hvis andre parter end bygningsejere får del i ansvaret overfor bygningsmyndighederne De resterende respondenter kunne pege (stemme) på mere end en part, og i gennemsnit har de "afgivet 3,2 stemmer" hver Rådgivere peges på af 50 % af respondenterne, 38 % peger på energikonsulenterne, 25 % af respondenterne peger på arkitekterne, og de udførende peges der også på af 25 % I en kommentar til spørgsmålet foreslås leverandørsiden, og en anden mener, at alle parter bærer deres del af ansvaret Der spørges til renoverings- og ombygningsarbejder i respondenternes virksomhed, og om andelen af disse der overholder energikravene Her svarer 13 %, at det ikke er relevant, 50 % svarer 0-20 %, 25 % angiver % og 13 % oplyser at andelen er % Det virker til at være et delt felt, hvor andelen enten er høj eller lav I de sager, hvor energikravene i BR 08 ikke har været overholdt, bedes respondenterne om at oplyse årsagen 25 % af respondenterne svarer at det ikke er relevant I kommentarerne peges der af flere på dels økonomi og bevaringshensyn Respondenterne bliver bedt om input til, hvad der kan gøres bedre for at sikre overholdelse af energikravene Her foreslås forskellige tiltag såsom; billigere priser, bedre samarbejde mellem parterne, krav fra bygningsejere eller myndigheder om tæthedstest o lign, fokus på bygningsdriften og endelig, længere tid til implementering af reglerne, så de kan nå at blive indarbejdet i budgetterne Til sidst bliver respondenterne spurgt om, renoverings- eller ombygningsarbejde i deres virksomhed har været inddelt i etaper for at undgå "25 %-reglen"

22 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 20 Det svares negativt her, idet 75 % af respondenterne afviser, at sådant har forekommet, og de sidste 25 % svarer "ikke relevant" 46 Delundersøgelse 6 - Udførende og rådgivere Som nævnt tidligere, så var spørgeskemaet for delundersøgelse 6 rettet mod de samme virksomheder, som i delundersøgelse 3 Derfor blev de to spørgeskemaer slået sammen, og det samlede antal spørgsmål var 17, og på den måde dækkede både nybyggeri og renovering samt ombygning af eksisterende byggeri Som i delundersøgelse 2 og 3, så var besvarelserne fuldstændigt anonyme Resultaterne fra spørgeskemaundersøgelsen er vist i bilag 5, dog er respondenternes kommentar udeladt af pladshensyn Hvor relevant, resumeres kommentarerne i den følgende omtale af delundersøgelsens resultater Størrelsen af de virksomheder, som respondenterne er tilknyttet er overvejende små og mellemstore: 35 % har op til 20 ansatte, 17 % er i størrelsen ansatte, 27 % har ansatte, 12 % har ansatte, 2 % har ansatte, også 2 % har ansatte, og 7 % har over 1000 ansatte 57 % af virksomhederne er rådgivere, og 42 % er udførende Som nævnt ovenfor, så er en enkelt respondent, svarende til cirka 2 %, i en virksomhed, der producerer betonelementer, og dermed uden for målgruppen Omkring graden af medarbejdernes kendskab til de præcise BR 08 energikrav til renovering og ombygning af eksisterende byggeri, så svarer i alt 65 % af respondenterne, at den er i området fra "i nogen grad" til "ja" Fordelingen er: 2 % svarer "ved ikke", 10 % svarer "nej", 23 % svarer "i mindre grad", 35 % svarer "i nogen grad", 13 % svarer "i høj grad", og endelige svarer 17 % "ja" Som i delundersøgelse 3, så er det klart, at det kan være svært at lave en objektiv bedømmelse på dette punkt, men svarene kan dog give en indikation af, at graden af kendskab til reglerne har hovedvægt i den positive ende Et flertal af respondenterne (75 %) har ikke registreret problemer med overholdelse af energikravene fra april 2006, og 25 % svarer "ja" til spørgsmålet Kommentarerne fra den sidste gruppe respondenter vedrører følgende aspekter: de andre aktører (bygningsejere, rådgivere, udførende og arkitekter), 25 %- reglen, manglende viden, osv Som i delundersøgelse 3, er der ike en enkelt årsag, som skiller sig markant ud blandt de afgivne kommentarer "Bedre oplysning for medarbejderne" er langt det mest udbredte (60 %) tiltag iværksat i virksomhederne for energireglernes overholdelse 28 % svarer "ikke noget særligt", og 8 % svarer "mere kontrol" Et af de centrale spørgsmål i undersøgelsen er, om det er hensigtsmæssigt, at bygningsejeren alene har ansvaret for energikravenes overholdelse overfor byggemyndighederne De fleste af respondenterne (47 %) svarer "nej", 37 % svarer "ja", og 17 % svarer "ved ikke"

23 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav % af respondenter mener ikke, at det ville hjælpe på reglernes overholdelse, hvis andre parter end bygningsejere får del i ansvaret overfor bygningsmyndighederne De resterende respondenter kunne pege (stemme) på mere end en part, og i gennemsnit har de "afgivet 2,2 stemmer" hver Rådgivere peges på af 60 % af respondenterne, 43 % af respondenterne peger på arkitekterne, de udførende peges på af 35 %, og 27 % peger på energikonsulenterne Resultaterne er meget lig dem, der blev fundet i delundersøgelse 3 På spørgsmålet om respondentens indtryk af at energireglernes ikke efterleves i praksis, dvs på byggepladsen og om den eksterne kontrol derfor bør øges, så svarer majoriteten (67 %) nej hertil Et stort flertal på 83 % afviser, at det har haft indflydelse på deres arbejde pga modvilje fra kundens side til at overholde energikravene Hovedparten af respondenterne, som har svaret "ja" til spørgsmålet, har også afgivet en kommentar, og hovedårsagen har været økonomi, dvs for dyrt for kunden 47 Delundersøgelse 7 - Komponenter Til belysning af udviklingen for bygningskomponenter blev Dansk Energi Brancheforening kontaktet 4 Foreningen er en interesseorganisation for leverandør- og servicevirksomheder på olie-, gas- og fastbrændselsområdet Specielt ville det være interessant at få belyst, om indførelsen af de gældende energikrav i bygningsreglementet har forårsaget en udvikling mod mere energieffektive komponenter Foreningen kunne belyse udviklingen på to forskellige områder, henholdsvis gaskedler og oliekedler Angående gaskedler/gasfyr, så overholder alle solgte enheder energikravene i dag Traditionelle gasfyr er næsten ude af markedet i dag, for eksempel blev der kun solgt 25 stk af disse i første halvår af 2008 En meget synlig energimærkningsordning tillægges som en væsentlig årsag hertil Desuden var der en udvikling af energieffektiviteten i gang i Europa på tidspunktet for reglernes indførelse Naturgasselskaberne har en stor interesse i et højt sikkerhedsniveau ved brugen af produkterne, og der er en effektiv markedskontrol Derfor er den samlede vurdering fra branchen, at indførelsen af energikravene i bygningsreglementet i april 2006 kun havde en mindre betydning på forbedringen af effektiviteten Omkring olie- og fastbrændselskedler, så har udviklingen været helt anderledes, hvilket nok skyldes en række forhold Energimærkningsordningen har ikke været ligeså effektiv som på gasområdet Det ser ud til, at der er plads til forbedringer på markedskontrolområdet I enfamiliehuse, kan olie- og fastbrændselskedler udskiftes uden krav om autorisation, som tilfældet er med gasfyr Endvidere er markedet mere åbent og spredt på dette område, for eksempel er der en del små importører, en del e-handel, stor prisspredning, etc Når der kan være op til flere hundrede procent i prisforskel på samme størrelse kedel, så bliver 4 Telefonisk kontakt til Jørgen Nielsen fra Dansk Energi Brancheforening

24 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 22 energieffektiviteten nemt trængt i baggrunden Branchen vurderer, at energikravenes indførelse har haft en mindre indflydelse på udviklingen på olie- og fastbrændselskedelområdet end på gaskedelområdet

25 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 23 5 Bilag 1 Spørgeskema med fordelingen af de afgivne svar for delundersøgelse 1 - kommuner (nybyggeri) Respondenternes kommentarer udeladt

26 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 24 1 Hvordan oplever I det praktiske arbejde med bygningsreglementets energikrav fra 2006 i forbindelse med udstedelse af byggetilladelser? Besværligt 2 20% Neutralt 8 80% Let 0 0% Total % Base 10 2 Evt kommentarer: Evt kommentarer 2 100% Total 2 100% Base 2 3 I forbindelse med sagsbehandling, har I da opdaget overskridelser af bygningsreglementets energikrav? Nej 3 30% Ja 7 70% Total % Base 10 4 Evt kommentarer: Evt kommentarer 3 100% Total 3 100% Base 3 5 Hvor ofte har I fundet overskridelser af gældende energikrav inden for det seneste år? Aldrig 2 20% 1-2 sager 2 20% 3-5 sager 4 40% 6-10 sager 0 0% I flere end 10 sager 2 20% Total % Base 10 6 Evt kommentarer: Evt kommentarer 2 100% Total 2 100% Base 2

27 Overholdelse af bygningsreglementets energikrav 25 7 Hvad gjorde I i de tilfælde, hvor I fandt overskridelser (inden for det seneste år)? Ikke relevant, idet ingen tilfælde inden for det seneste år 2 20% Ingenting 0 0% Dialog med ansøger 6 60% Dispentation 0 0% Afslog ansøgning 2 20% Andet 0 0% Total % Base 10 8 Evt kommentar Evt kommentarer 8 100% Total 8 100% Base 8 9 Ved de byggesager der ikke overholder BR-08`s energikrav, hvor skønner I at problemet ligger? Uddyb venligst 9 100% Total 9 100% Base 9 10 Hvor ofte har jeres kommune givet dispensation fra energikravene fra 2006? I så fald, hvad var årsagen? Aldrig 8 80% 1-2 sager 1 10% 3-5 sager 1 10% 6-10 sager 0 0% I flere end 10 sager 0 0% Total % Base Årsag: Årsag 1 100% Total 1 100% Base 1