Nye skoledistrikter i Hvidovre Kommune

Transkript

1 Nye skledistrikter i Hvidvre Kmmune J.nr.: P10 Sagsnr.: 14/31448 BESLUTNINGSTEMA Sagens beslutningstema er nye skledistrikter i Hvidvre Kmmune. Børne- g Velfærdsfrvaltningen frelægger Børne- g Undervisningsudvalget tre udkast til nye skledistrikter i Hvidvre Kmmune. Efter drøftelse i Børne- g Undervisningsudvalget skal sagen sendes i høring hs flkesklernes sklebestyrelser. Herefter skal sagen endeligt gdkendes af Børne- g Undervisningsudvalget, Øknmiudvalget g Kmmunalbestyrelsen. INDSTILLING Børne- g Velfærdsfrvaltningen indstiller til Børne- g Undervisningsudvalget 1. at Børne- g Undervisningsudvalget drøfter Børne- g Velfærdsfrvaltningens udkast til nye skledistrikter i bilag 2, 3 g 4 2. at Børne- g Undervisningsudvalget gdkender at sende scenarie A, B eller C i høring hs sklebestyrelserne g øvrige interessenter BESLUTNING I BØRNE- OG UNDERVISNINGSUDVALGET DEN Gruppe V stillede ændringsfrslag m, at Hvidvre Kmmune inddeles i tre skledistrikter med tre skler frdelt på ni matrikler. Fr: Gruppe V. Imd: Gruppe A, O g Kashif Ahmad (UP). Ændringsfrslaget blev frkastet. Kashif Ahmad (UP) stillede ændringsfrslag m, at følgende scenarie sendes i høring sm scenarie A1: den gruppe elever der i Scenarie A vil skulle tilføres Gungehussklens distrikt fra Avedøre Skle i stedet tilføres Frydenhøjsklens distrikt. Frvaltningen skal udarbejde materiale, der svarer til det øvrige materiale vedrørende dette scenarie Fr: Kashif Ahmad (UP). Imd: Gruppe A g O. Gruppe V undld at stemme. Ændringsfrslaget blev frkastet. Ad 1. Drøftet. Ad 2. Fr at sende Scenarie A i høring stemte Gruppe A, O g V. Kashif Ahmad (UP) stemte imd med henvisning til eget frslag. Kashif Ahmad (UP) brugte standsningsretten g begærede sagen til behandling i Kmmunalbestyrelsen. Frvaltningen rienterede m at eventuelle distriktsændringer frmentlig ikke vil kunne 1

2 gennemføres til næstkmmende skleår sm knsekvens af brug af standsningsretten. SAGSFREMSTILLING Baggrund En del af Hvidvre Kmmunes flkeskler g kmmunen sm helhed har de sidste par år fået flere elever, end det hidtil har været antaget. Denne udvikling skyldes primært, at langt flere elever starter på deres distriktsskle, end det var tilfældet fr et par år siden. Især ved Avedøre Skle kan det knstateres, at væsentligt flere frældre vælger distriktssklen til g ikke fra. Det stigende elevtal skyldes således i høj grad, at flkesklerne i Hvidvre Kmmune er ppulære g ønskede hs frældrene, der br i distriktet. Frvaltningen kan knstatere, at de nuværende distrikter er fastlagt på en måde, der i høj grad stemmer verens med de ønsker, sm frældrene har til sklevalg fr deres børn. De nuværende skledistrikter har løst frmålet med at tiltrække elever til kmmunens flkeskler g samtidig er Hvidvre en søgt kmmune fr tilflyttende familier med børn. Hvidvre Kmmunes flkeskler har derfr på baggrund af flere tilflyttere g flere elever på distriktssklerne generelt flere elever end antaget fr bare t år siden. Frvaltningen henviser til bilag 1 til sagen, hvri udviklingen i sklernes elevtal gennemgås detaljeret, det skal dg allerede her nævnes, at Hvidvre Kmmunes flkeskler kan rumme alle elever, gså dem, der flytter til kmmunen. Samtidig har Hvidvre Kmmune, ligesm Københavns Kmmune g de øvrige Vestegnskmmuner, kunnet knstatere, at tilflytningen til kmmunen verstiger de frventninger, der var frudsat i samtlige prgnser fr alle disse kmmuner. Fr Hvidvre Kmmune betyder det, at der siden sklenedlæggelserne i 2012 har været en beflkningstilvækst på ver 500 brgere m året i alle aldersgrupper. Når prgnserne ikke har taget højde fr denne beflkningstilvækst, skyldes det, at alle prgnser har et teretisk lft fr, hvr mange brgere, der kan b i en kmmune. Den skleprgnse, der her i sagen gennemgås er justeret, så der tages højde fr en større beflkningstilvækst fremadrettet. Prgnsen viser, at alle nuværende g kmmende eleverne kan rummes på sklerne, det er dg frvaltningens anbefaling, at distrikterne ændres med henblik på at frdele eleverne mere ptimalt mellem sklerne. Baggrunden fr de nuværende skledistrikter Kmmunalbestyrelsen besluttede på møde den 28. februar 2012 at nedlægge Enghøjsklen g Sønderkærsklen. Beslutningen blev truffet efter en længere prces, hvr brgere g øvrige interessenter mkring flkesklen havde været inddraget. Nedlæggelsen af Enghøjsklen g Sønderkærsklen blev gennemført, da de t skler gennem en årrække havde haft et faldende elevtal. Denne udvikling medførte, at Enghøjsklen g Sønderkærsklen ikke længere kunne prethldes sm bæredygtige, selvstændige skler. Nedlæggelsen af Enghøjsklen g Sønderkærsklen medførte, at Hvidvre Kmmunes skledistrikter blev ændret. Distrikterne blev ændret, så de bpæle, der tidligere havde hørt til Enghøjsklen g Sønderkærsklen skulle tilknyttes nye skler. Skledistrikterne blev udarbejdet på baggrund af den skleprgnse, der blev udarbejdet sm led i nedlæggelsen af Enghøjsklen g Sønderkærsklen. Skledistrikterne frdelte eleverne i kmmunen på en måde, så alle skler blev sikret et elevgrundlag, der var bæredygtigt i frhld til de prgnsetal, der var tilgængelige på daværende tidspunkt. Hvad er skleprgnsen 2

3 En skleprgnse indehlder en række plysninger m kmmunens brgere g især skleeleverne, disse plysninger er: Data m beflkningen fra Danmarks Statistik, herunder Fertilitet Tilflytning Fraflytning Beflkningssammensætning M.v. Oplysninger m alle ejendmme i kmmunen, herunder Bligernes størrelse Bligernes type (lejlighed, hus, mv.) Antal værelser i bligen M.v. Faktuelle plysninger m alle elevers sklegang Antal elever på andre skler end flkesklerne Distriktskrydsere mellem sklerne Fasthldelse g udsivning (m eleverne bliver på sklen gennem sklefrløbet) Aktuelle klasse- g elevtal Antal tidlige g sene startere M.v. Skleprgnsen søger således at tage højde fr en række kmplekse variabler, når der dannes prgnser fr de kmmende års elevtal. Den nye skleprgnse kntra den prgnse, der var grundlag fr sklenedlæggelserne Udviklingen har vist, at den skleprgnse, der blev fremlagt i frbindelse med sklestruktursagen er blevet verhalet af generelle tendenser i frhld til tilflytningsmønstre. Denne frskel mellem prgnsens tal g de faktiske elevtal skyldes følgende frhld: Andelen af elever, der starter på distriktssklen, er steget, især i Avedøre Skles distrikt Andelen af sene startere er faldet, hvrfr der i sær i år 2012 startede flere 6- årige end tidligere Den generelle beflkningstilvækst i Hvidvre Kmmune har, sm i de øvrige megnskmmuner, været stigende til et niveau, sm prgnsen ikke kunne tage højde fr. Frvaltningen skal bemærke, at den tidligere prgnse g den pdaterede prgnse sammenlignes detaljeret i bilag 1 til sagen. Hvad siger den nye skleprgnse Den nye skleprgnse viser, at der kan frventes et elevtal på sklerne, der vil presse ngle af sklernes kapacitet. Især Avedøre Skle g Hlmegårdssklen vil mdtage flere 3

4 elever, end sklerne har kapacitet til. I bilag 1 beskrives de enkelte sklers udfrdringer sm følge af prgnsen. Sm det fremgår af bilag 2-4, kan alle eleverne rummes på kmmunens flkeskler, en ændret sammensætning af distrikterne vil dg understøtte en bedre frdeling af eleverne mellem sklerne. Frvaltningens vurdering g anbefaling på baggrund af skleprgnsen Det er frvaltningens vurdering, at de nuværende skledistrikter bør revideres. Frvaltningen fremlægger derfr tre scenarier fr distriktsændringer, der angiver frskellige muligheder fr at løse de kapacitetsudfrdringer, sm sklerne står ver fr. Samtidig er det frvaltningens vurdering, at der kan vælges frskellige løsninger i frhld til de frskellige sklers udfrdringer. De tre scenarier indehlder beskrivelser af disse løsninger. Scenarierne er vedlagt sagen sm bilag 2, 3 g 4. Scenarierne beskrives ligeledes krt i afsnittet De tre scenarier i denne mødesag. Det er frvaltningens vurdering, at hvis ikke eleverne frdeles mere jævnt på sklerne, eller der på anden måde søges løsninger, vil en del sklers kapacitet generelt blive presset. Dette pres vil skrævvride elevernes frdeling på sklerne g skabe skler, hvr undervisningen fregår under utilfredsstillende fysiske rammer. Eleverne vil kunne rummes, men sammenhængen i skledagen kan blive udfrdret, hvis f.eks. en klasse på et mellemtrin eller i en indskling ikke placeres umiddelbart i nærheden af de øvrige klasser. Sm nævnt kan sklerne gdt rumme alle elever på sklerne, elevtallet vil blt ramme skævt på de enkelte skler. Det kan ses af tallene i bilag 1, at frældrene i langt højere grad end før sklenedlæggelserne ønsker at sende deres børn på distriktssklen. Samtidig har sklenedlæggelserne givet Hvidvre Kmmune mulighed fr at skabe et sklevæsen, der er præget af en slid øknmisk balance, da de lidt større klasser medfører ekstra ressurcer til den enkelte skle. På denne baggrund er det frvaltningens vurdering, at sklenedlæggelserne g de eksisterende skledistrikter har frmået at løse de udfrdringer, sm Hvidvre Kmmune std ver fr i årene p til sklenedlæggelserne. Kmmunalbestyrelsen vedtg samtidig med sklenedlæggelserne at reinvestere de midler, der blev frigjrt på de øvrige skler. Disse midler blev reinvesteret gennem et mfattende Kvalitetsløft. Hvidvre Kmmune har således løftet sklernes generelle øknmi g elevernes mulighed fr at mdtage slid faglig undervisning markant efter sklenedlæggelserne. Samtidig skal frvaltningen bemærke, at vedtagelsen af kvalitetsløftet i høj grad har frberedt Hvidvre Kmmune på den flkesklerefrm, der trådte i kraft den 1. august Dette skyldes, at en del af tiltagene i refrmen ligger i frlængelse af de indsatser, der er en del af kvalitetsløftet. De tre scenarier Frvaltningen har udarbejdet tre scenarier fr nye skledistrikter. Scenarierne løser på frskellig vis de udfrdringer, sm sklerne har ift. kapaciteten. I nedenstående beskrivelse af scenarierne beskrives de ændringer, sm de enkelte scenarier medfører i distrikterne. Scenarie A Bilag 2 I det første scenarie fretages alene ændring i distrikterne tilhørende Avedøre Skle, Frydenhøjsklen g Gungehussklen. Scenariet har disse ulemper g frdele: Ulemper Eleverne frdeles ikke jævnt på alle skler 4

5 Hlmegårdssklen presses frtsat på sklens kapacitet Frdele Scenariet løser kapacitetsprblematikken ved Avedøre Skle Der gennemføres få g lgisk afgrænsede ændringer i skledistrikterne, der tager hensyn til naturlige grænser, villaveje g lignende Den etniske g sci-øknmiske prfil fr Frydenhøjsklen g Gungehussklen styrkes Scenarie B Bilag 3 Scenariet indehlder samme ændring sm scenarie 1 suppleret med yderligere justeringer i distrikterne fr Engstrandsklen, Gungehussklen, Hlmegårdssklen, Langhøjsklen g Præstemsesklen. Scenariet har disse ulemper g frdele: Ulemper En del af distriktsændringer vil virke ulgiske på en del frældre i de mråder, der sker ændringer i. Denne prblematik vil være særligt udtalt ved ændringerne mellem Hlmegårdssklen g Præstemsesklen g mellem Præstemsesklen g Gungehussklen. Det skyldes, at ændringerne medfører, at frældre vil have længere til distriktssklen end før Frdele Scenariet løser kapacitetsprblematikken ved Avedøre Skle Scenariet løser kapacitetsprblematikken ved Hlmegårdssklen Den etniske g sci-øknmiske prfil fr Frydenhøjsklen g Gungehussklen styrkes Engstrandsklen får et mere bæredygtigt elevtal Eleverne frdeles generelt mere jævnt mellem sklerne end med scenarie A. Scenarie C Bilag 4 Frmålet med det tredje scenarie er at frdele alle elever på alle sklerne. Scenariet mfatter distriktsændringer fr alle skler. Scenariet har disse ulemper g frdele: Ulemper En str del af distriktsændringerne skærer villaveje ver, da det ikke er muligt at dele alle grænserne i baghaver mellem veje. Det frventes, at en del af distriktsændringerne vil være ulgiske fr frældrene, da der ikke er en sammenhæng mellem den vej, man br på g den skle, man hører til. Frdele Scenariet løser alle sklernes kapacitetsudfrdringer alene ved brug af distriktsændringer. 5

6 Prces fr justering af skledistrikterne Frvaltningen indstiller, at Børne- g Undervisningsudvalget drøfter de 3 scenarier fr justering af skledistrikterne, samt at Børne- g Undervisningsudvalget sender scenarie A, B eller C i høring hs sklebestyrelserne g øvrige interessenter. Høringen vil fregå i periden den 10. ktber 2014 til g med den 10. nvember Efter endt høring vil frvaltningen frelægge de indkmne høringssvar g et plæg til endelig plitisk beslutning på Børne- g Undervisningsudvalgets møde den 4. december 2014 g på Kmmunalbestyrelsens møde den 16. december I bilag 5 til sagen kan den samlede tidsplan fr prcessen ses. Prcessen med at justere skledistrikterne medfører, at indskrivningen til sklerne rykkes til februar måned De nye skledistrikter vil gælde fr de børn, der indskrives til sklestart i august måned 2015 g tilflyttere, der flytter til kmmunen fra 1. august Fr de elever, der allerede går på flkesklerne gælder de nuværende skledistrikter. Sm en del af prcessen, vil frvaltningen lancere en infrmatinskampagne, der sigter md at infrmere bredt m de kmmende ændringer af skledistrikterne. Frvaltningen vil i samarbejde med børnehaverne sætte pslag p i børnehaverne g prducere flyers, der kan deles ud i børnehaverne til frældrene til de kmmende 0. klasseelever. Opslagene g de uddelte flyers vil have sm frmål at guide frældrene til kmmunens hjemmeside, hvr frvaltningen vil prette en side, der plyser m ændringerne af skledistrikterne. Der vil på hjemmesiden gså blive prettet en spørgsmål-svar side, hvr frældrene kan finde svar på de mest almindelige spørgsmål. Endelig vil frvaltningen prette en htline, hvr frældrene via hjemmesiden kan skrive direkte til de medarbejdere, der sidder med viden m ændringerne af skledistrikterne. Disse medarbejdere vil kunne besvare frældrenes spørgsmål hurtigt g krrekt. RETSGRUNDLAG Det følger af Flkesklelvens 36, stk. 2, at alle skler har et skledistrikt. Dette skledistrikt kan være større eller mindre fr de enkelte klassetrin. Justering af kmmunernes sklestruktur, herunder ændringer i skledistrikterne træffes efter Flkesklelvens 40, stk. 2, punkt 3, hvraf det fremgår, at ændringer af skledistrikter træffes af Kmmunalbestyrelsen på et møde. Det fremgår af samme bestemmelse, at beslutningen m kmmunens inddeling i skledistrikter træffes efter indhentet udtalelse fra de berørte sklebestyrelser. Endelig fremgår det af Flkesklelvens 44, stk. 10, at sklebestyrelsen skal udtale sig m alle de spørgsmål, sm Kmmunalbestyrelsen frelægger fr bestyrelsen. POLITISKE BESLUTNINGER OG AFTALER Kmmunalbestyrelsen besluttede på møde den 28. februar 2012 at nedlægge Enghøjsklen g Sønderkærsklen. Sm en del af sagen blev skledistrikterne ændret. Denne mødesags frmål er at lægge p til en justering af de skledistrikter, sm Kmmunalbestyrelsen vedtg på møde den 28. februar ØKONOMISKE KONSEKVENSER 6

7 Sagen indehlder ikke øknmiske knsekvenser. Såfremt den endelige plitiske beslutning medfører øknmiske knsekvenser, vil dette fremgå af plægget til endelig plitisk gdkendelse på Kmmunalbestyrelsens møde den 16. december 2014 BILAG: 1 Åben Bilag 1 - Nuværende skledistrikter.pdf /14 2 Åben Bilag 2 - Scenarie A.pdf /14 3 Åben Bilag 3 - Scenarie B.pdf /14 4 Åben Bilag 4 - Scenarie C.pdf /14 5 Åben Bilag 5 - Tidsplan fr ændring af skledistrikter.pdf /14 7