Forligsmagere og forumshoppere. Analyse af OK 2008 i den offentlige sektor

Transkript

1 Forligsmagere og forumshoppere Analyse af OK 2008 i den offentlige sektor

2

3 Jesper Due & Jørgen Steen Madsen Forligsmagere og forumshoppere Analyse af OK 2008 i den offentlige sektor Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2009

4 Forligsmagere og forumshoppere Analyse af OK 2008 i den offentlige sektor 1. udgave, 1. oplag 2009 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2009 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

5 Indhold Forord 9 Kapitel 1. Introduktion Udfordringer for den offentlige aftalemodel Indledning Teoretisk analytisk perspektiv 14 Overenskomsternes øgede bredde og dobbeltreguleringen 14 Den offentlige aftalemodel 17 De offentlige arbejdsgiveres dobbeltrolle 18 Det styrende dobbeltprincip 19 Centralisering og koalitionskarakter 20 Politiske indgreb 23 Forskningsspørgsmål Fra OK 2007 til OK Rationelle og situationsbestemte valg Anvendte metoder Bogens indhold 36 Første del: Optakt og trepartsaftaler 41 Kapitel 2. Trepartsaftaler og kvalitetsreform Indledning Fra kvalitetsgruppe til trepartsforhandlinger 45 LO og FOA i offensiven 46 Kritik fra baglandet Aftalerne forhandles på plads 52 Det første forlig 54 På katastrofekurs Opsamling: en ny reguleringsform? 59 Kapitel 3. Politiske løfter og intern strid Den vestjyske protestbevægelse Løn, løn og atter løn 66 Plads til skævdeling 67

6 4 FORLIGSMAGERE OG FORUMSHOPPERE Krav Mobilisering Forlig 70 Politikerne melder sig på banen 71 Talkrig og regnefejl 76 Forslag om lønkommission Formandsskifte i KTO 82 Koalitionsforhandlingernes logik 87 Store personrokeringer Forhandlingsstart og valgkamp 92 Hidtil mest omfattende arbejdsgiverkoordinering 96 Blokerende arbejdsgiverkrav 97 Folketingsvalg og politiske løfter De politiske løfter afmonteres Opsamling 104 Anden del: Den delvist succesfulde forligsstrategi 107 Kapitel 4. Delforlig med og uden knas Indledning KTO og KL baner vejen 112 Første delforlig for kommuner og regioner Blokering af statslig forhandlingsstart 118 Første delforlig i staten 121 Andet delforlig med lodder og trisser 122 Regionale vanskeligheder 126 Arbejdsgiverkoordineringen 127 RLTN versus Sundhedskartellet og FOA 128 Træge organisationsforhandlinger Fortsatte problemer i staten 132 Tredje delforlig Afgørelsen nærmer sig Opsamling 140 Kapitel 5. Staten på plads, men problemer i kommunerne Indledning Det statslige forlig 144 Det røde felt 147 Det bedste forlig siden Kommunerne går i stå 151 Ny form for opgørelse af statsforliget 154 Regionale sammenbrud 159

7 Organisationspuljer og skævdeling 159 Organisationsforlig som perler på en snor 163 Nedtonet lokalløn 165 Lærernes arbejdstidsaftale 168 FOA forlader de fælles forhandlinger Opsamling 172 Kapitel 6. Det kommunale forlig Det andet sammenbrud Kampen om symbolerne 179 Skævdeling intakt 180 Delvis opfyldelse af hovedkrav 182 Resultatet overføres til regionerne BUPL fra ja til nej første gang 186 Flertal eller mindretal i konflikt Det højeste resultat i 20 år Opsamling 190 INDHOLD 5 Kapitel 7. Forligsinstitutionen giver op Indledning FOA og Sundhedskartellet på konfliktkurs 194 Aftaler om nødberedskab 198 Strejkerne udsættes første gang 199 Sidste forsøg 201 Skævdelingsdiskussionen BUPL fra nej til ja første gang Medlemmernes ja til forligene i CFU og KTO Opsamling 208 Tredje del: Forårets konflikter 211 Kapitel 8. FOA s vej fra konfrontation til forlig Indledning Konflikterne i gang 215 Fælles og/eller modstridende interesser 216 Forskellige strejkestrategier 217 Nødberedskab begrænser konflikten 219 Konfliktens karakter og kampen om den offentlige mening Det politiske kort 226 Praksis for politiske indgreb 228

8 6 FORLIGSMAGERE OG FORUMSHOPPERE Pejlemærkerne 229 Tanker om en lønkommission Koalitionsforhandlingers logik 231 Den fortsatte skævdelingsdiskussion 236 Lockoutvarslet der blev væk Kursskifte i FOA fører til forlig 241 Forhandlingskontakten genoptaget 243 Årsagen til kursskiftet 246 Den afgørende weekend 247 Den usædvanlige åbenhed eller 117 mio. kr. ekstra 248 Det kontrollerede, acceptable frirum 250 Det integrative forhandlingssystem 253 De regionale komplikationer Opsamling 257 Kapitel 9. Sundhedskartellet og BUPL på kamikaze kurs Indledning BUPL fra ja til nej anden gang 263 Pædagogkonflikten skærpes Sidste forsøg i flere runder 268 Første sidste forsøg 272 Andet sidste forsøg De uundgåelige forlig 277 Natligt møde hos finansministeren 278 BUPL fra nej til ja anden gang 279 Fra 15 til 13,3 pct. 280 Det dobbelte hensyn 282 Reddet på målstregen 283 Afstemningsresultaterne Efterspillet om lønkommissionen 286 Koks i kulissen 289 Kompromiset på plads Opsamling 292 Fjerde del: Perspektiver 295 Kapitel 10. Opbrud eller fornyelse Indledning Politiske løfter som brud på aftalemodellen? 298

9 INDHOLD 7 Hovedprincipper i aftalemodellen 298 Det offentlige aftalesystems politiske grundlag 299 Grænser for det politiske spil Både sikkerhedsnet og overligger 303 Stor ståhej for ingenting 305 Reguleringsordningens fremtid Brud på koalitionsforhandlingernes logik? 309 Kan mindretallet lægge niveauet for flertallet 312 Marginale forbedringer Konflikter, magtressourcer og den offentlige mening 317 Magtressourcer 317 Nødberedskab som omdrejningspunktet 321 Var resultatet omkostningerne værd? 322 Reddet på målstregen 324 Krav Mobilisering Forlig 326 Organisationskultur Slut med politiske indgreb? 329 Forligsinstitutionens begrænsede rolle Arbejdsgiverhierarkiet i det offentlige aftalesystem De uforudsigelige og situationsbestemte valg 336 Det uforudsete oprør fra neden 338 Nye vilkår under OK 2011? Politisk løsning på ligelønsproblemer? 341 Det nødvendige ydre pres 342 Mens vi venter på lønkommissionen 343 Mere markedsregulering Konklusion: forligsmagere eller forumshoppere? 346 Åbenhed og uformelle relationer 348 Grænser for politisk intervention 349 Effekten af trepartsaftaler og lønløfter 349 Opbrud eller fornyelse 351 Overenskomster som krumtappen 352 Appendiks 1: Oversigt over det offentlige aftalesystem 355 Appendiks 2: Konflikter og indgreb 367 Appendiks 3: Politiske indgreb i overenskomstfornyelser Appendiks 4: Brug af lockoutmidlet i offentlige konflikter 373

10 8 FORLIGSMAGERE OG FORUMSHOPPERE Appendiks 5: Tidslinje for OK Liste over kontakter 385 Forkortelser 387 Referencer 389 Indeks 395

11 Forord Overenskomstforhandlingerne og konflikterne på det offentlige arbejdsmarked i 2008 hører til de mest dramatiske i det offentlige aftalesystems historie. Med en stærk politisk indblanding i forløbet fra start til slut blev rejst det spørgsmål, om den danske aftalemodel er under radikal forandring i retning af en mere politisk styret regulering. Og selv om konflikterne faktisk endte med forlig, blev der stadig efterladt en tvivl om den danske models fremtidige overlevelsesmuligheder. Det var et tema, der i høj grad prægede den offentlige debat om konflikterne og overenskomstforløbet. Det er bl.a. denne diskussion om aftalemodellens fremtid, som har gjort det vigtigt at foretage en nærmere analyse af dette forløb for at få besvaret, i hvilket omfang OK 2008 skal ses som en undtagelse, der bekræfter hovedreglen om parternes selvregulering af løn- og arbejdsvilkår, eller som starten på en helt ny reguleringsform på det offentlige arbejdsmarked. Det har i den sammenhæng været et mål for os at få gjort op med nogle af de myter om det offentlige aftalesystem, der også har præget diskussionen under og efter OK Vi har i processen fået hjælp fra mange sider og er derfor mange tak skyldig. Det gælder ikke mindst Jørgen Friis Christensen, AC s forhenværende direktør, der i den tidlige fase af projektet bidrog til at skabe overblik over det omfattende materiale om forhandlingerne, som vi havde samlet på vores hjemmeside, og som motiverede os til at få bogen skrevet. Han har desuden efterfølgende i flere omgange læst og kommenteret manuskriptet. Tak til vores kolleger på FAOS, der har fulgt projektet og bidraget med gode råd og støtte undervejs. Desuden skal rettes en særlig tak til Mikkel Møller Johansen, der nu for fjerde gang har gjort det store arbejde med at udarbejde det uundværlige indeks, som nødvendigvis må være med i en bog af denne karakter. Endelige skal lyde en varm tak til de mange aktører, der løbende har bidraget til vores arbejde. Uden deres velvillige bistand havde det ikke været muligt at skrive en bog som denne. Det gælder ikke mindst de aktører, der er nævnt i listen over kontaktpersoner bagerst i bogen. Denne kontinuerlige kontakt med en række af hovedpersonerne i forløbet har betydet, at mange fejl og mangler er blevet fjernet, og at mange spændende historier er blevet tilføjet. De fejl, der stadig måtte være tilbage,

12 10 FORLIGSMAGERE OG FORUMSHOPPERE er naturligvis alene vores eget ansvar. Det hører til en af de store fornøjelser ved at gennemføre et projekt som dette, når det lykkes at få så god en kontakt med forhandlerne. Afdækningen af det samlede forhandlingsforløb under OK 2008 har betydet, at bogen er blevet omfattende. Til gengæld er der fra start til slut tale om et spændende forløb, og det kan forhåbentlig lette læsningen. De mere utålmodige og målsøgende læsere vil dog også kunne læse bogen mere selektivt, idet det er forholdsvist enkelt at følge processen på enkeltområder ved anvendelse af den detaljerede indholdsfortegnelse og indekset. København og Lejre i september 2009 Jesper Due og Jørgen Steen Madsen

13 Kapitel 1 Introduktion Udfordringer for den offentlige aftalemodel 1.1 Indledning Onsdag den 16. april umiddelbart før den lange Bededagsweekend i 2008 starter den varslede konflikt på sundheds- og ældreområdet i kommuner og regioner. Det er den hidtil største selvstændige konflikt på det offentlige arbejdsmarked. I første omgang omfatter strejken organisationer, som dækker godt en tredjedel af de offentligt ansatte i stat, regioner og kommuner. Og da BUPL siden også bliver omfattet, er det omkring 45 pct. af de offentligt ansatte, hvis organisationer i kortere eller længere tid, kommer til at deltage i forårets konflikt. På det kommunale og regionale område er det godt 55 pct., der omfattes. Det har været umuligt for forhandlerne fra FOA og Sundhedskartellet at nå resultater på det opskruede forventningsniveau i forhandlinger med modparterne fra KL og Danske Regioner, og der er tilsyneladende heller ikke større tro på, at det skal lykkes at nå til enighed med de kommunale og regionale arbejdsgivere på et senere tidspunkt. I hvert fald er det bemærkelsesværdigt, at de strejkende organisationer i den første tid under strejken retter al deres skyts ensidigt mod politikerne på Christiansborg. I FOA s strejkeavis ligger hovedvægten på en opfordring til de politiske partier, der tidligere har udgjort et flertal for at tilføre betydelige ekstra midler til særligt udvalgte grupper som FOA s sosu-medarbejdere. (foa.dk, ). Sundhedskartellet sender et brev til samtlige medlemmer af Folketinget med en direkte opfordring til at bevilge nogle ekstra milliarder, så kravene om en stigning på 15 pct. kan opnås som et første væsentligt skridt på vej mod ligeløn (dsr.dk, ). Mens blikket således er fast rettet mod politikerne, bliver arbejdsgiverne nærmest fuldstændigt ignoreret formentlig fordi arbejdsgiverne er bundet