Forslag til tema-lokalplan for parkeringsforholdene i Frederikssund. Fremlagt i offentlig høring fra 26. juni 18. september Lokalplan nr.

Transkript

1 Forslag til tema-lokalplan for parkeringsforholdene i Frederikssund. Fremlagt i offentlig høring fra 26. juni 18. september 2014 Lokalplan nr. 055

2 2 Indholdsfortegnelse Redegørelse 3 Indledning... 3 Områdets beliggenhed... 3 Baggrund og formål med lokalplanen... 3 Historie - eksisterende forhold... 4 Lokalplanens indhold... 6 Forhold til anden planlægning... 6 Forhold til byens andre funktioner, herunder støj... 7 Tilladelser mv. fra andre myndigheder... 7 Forslagets midlertidige retsvirkninger... 9 Lokalplanens bestemmelser Lokalplanens formål Områdets afgrænsning Zonestatus Områdets anvendelse Parkering Ophævelse af byplanvedtægt eller lokalplan Lokalplanens retsvirkninger Vedtagelsespåtegning Bilag: Bilag 1: Lokalplanområdets afgrænsning

3 3 Redegørelse Indledning En lokalplan er en detaljeret fysisk plan for et geografisk område. Lokalplanen er bygget op af en redegørelsesdel og en lovdel. I redegørelsen beskrives planens intentioner og baggrund samt dens forhold til anden planlægning. I lovdelen fastlægges planområdets afgrænsning, konkrete bestemmelser for udnyttelse, byggeri, infrastruktur, m.v. samt planens retsvirkninger. En lokalplan skal efter reglerne i planloven annonceres og fremlægges som forslag i mindst 8 uger. I denne periode har alle mulighed for at fremkomme med indsigelser og ændringsforslag til planen. Hvis planen ikke ændres væsentlig kan den herefter vedtages endeligt af Byrådet. Områdets beliggenhed Lokalplanområdet omfatter Frederikssund bymidte stationsområdet undtaget (rammeområde C.1.5). Baggrund og formål med lokalplanen I maj 2008 vedtog Frederikssund Kommune en trafikpolitik for Frederikssund by som retningsgivende for det fremtidige planarbejde. Trafikpolitikken behandlede den overordnede struktur for den fremtidige trafikpolitik i Frederikssund. Af trafikpolitikken fremgår, at konkrete emner herunder parkering kan tages op som en naturlig forlængelse af trafikpolitikken. I forbindelse med planarbejdet for Frederikssund bymidte er principperne i trafikpolitikken følgelig indarbejdet, og som en konsekvens heraf er fremtidige parkeringsprincipper for bymidten vurderet. Ved at sammenligne Frederikssunds parkeringsbestemmelser med sammenlignelige provinsbyer samt iagttage Vejdirektoratets anbefalinger til parkeringsnormer, kan det konkluderes, at den hidtidige parkeringsnorm for bymidten har været omfattende. Tal fra

4 4 seneste parkeringsanalyse i Frederikssund peger ligeledes på en unødvendig stram norm. På den baggrund har det været relevant at tilvejebringe en ny norm tilpasset byens faktiske behov. Den eksisterende parkeringsnorm (se side 4) har i de seneste år hindret mange byggerier. I praksis har det betydet, at det ikke har været muligt for grundejere omfattet af normen via lokalplan nr. 30 for tidligere Frederikssund Kommune at udnytte den byggeret, der ellers er givet i lokalplanerne. Det er nemlig ikke fysisk muligt at tilvejebringe flere parkeringspladser for bolig og arbejdspladser i midtbyen, idet parkeringspladserne skal anlægges på den matrikel, man bygger på. Fastholdes eksisterende parkeringsnorm for nye boliger og arbejdspladser, vil det kun i meget begrænset omfang være muligt at byfortætte i Frederikssund bymidte uagtet Kommuneplan s intentioner herom. Bymidten er omfattet af en række lokalplaner. Rent administrativt er det derfor vurderet at være mest smidigt også fremadrettet - at udarbejde en temalokalplan for bymidten, der alene behandler parkeringsforholdene. Historie - eksisterende forhold Parkeringen i bymidten har siden maj 1984 været styret af en parkeringsnorm fastlagt i lokalplan nr. 30 og efterfølgende lokalplaner. Normen lyder som følger: I forbindelse med nybyggeri eller ændret anvendelse skal der tilvejebringes et parkeringsareal svarende til mindst 100 % af butiksarealet, 50 % af erhvervsarealet og 25 % af boligarealet. Af lokalplanen fremgår det, at parkeringspladser skal etableres på den aktuelle matrikel. Alternativt kan der indbetales til Parkeringsfonden. Parkeringens brugerflade kan deles ind i fire grupper: Korttidsparkering der omfatter parkering for handlende og folk med ærinder. Pendlerparkering for borgere, der pendler med S-tog eller bus. Langtidsparkering for personer med bolig i centrum. Dagsparkering for personer med arbejdsplads i Frederikssund. I 2008 vedtog Byrådet Trafikpolitik for Frederikssund, der pegede på de retningslinjer, man ønskede, at de

5 5 trafikale løsninger i Frederikssund By skulle relaterede til i den fremadrettede planlægning. Hovedkonklusionen var, at det skulle være let at komme frem til centrum og parkere sin bil, mens trafikken i centrum skulle afvikles på de svage trafikanters præmisser. Trafikpolitikken er indarbejdet i gældende kommuneplan, der også udpeger en række områder på kanten af centrum, hvor der, som resultat af den valgte politik, kan etableres parkeringshuse. Se nedenstående kort. Parkeringshusene etableres på den enkelte grundejers initiativ og vil være betinget af udarbejdelse af supplerende lokalplan for et givent projekt. Mulig placering af parkeringshuse i Frederikssund Centrum Frederikssund Kommunes afdeling for Vej og Affald har i sommeren 2010 igangsat en grundig analyse af de eksisterende parkeringsforhold i Frederikssund. Analysen er baseret på en omfattende registrering af parkeringsmønsteret i bymidten. Den overordnede konklusion er, at der trods en øgning af privatbilismen er en samlet fri parkeringsressource i Frederikssund bymidte på 30 %, men at de eksisterende p-pladser i bymidten ikke anvendes optimalt blandt andet med ujævn fordeling af belægningsgraden. Dette kan skyldes, at de enkelte grundejere benytter sig af forskellige aktører til at kontrollere den tidsbegrænsede parkering på deres matrikler, hvilket kan virke uoverskueligt for den enkelte bilist. Frederikssund Kommune har ikke lovhjemmel til at påvirke dette forhold. Udgangssituationen er altså, at Frederikssund bymidte

6 6 har en tilfredsstillende dækning, hvad angår P-arealer. Antallet af parkeringspladser i bymidten synes samlet at være tilstrækkelig jævnfør parkeringsanalysen. Parkeringspladserne i bymidten er spredt over et større areal og er en blanding af tidsbegrænsede og langtidsparkeringspladser. Alt efter behov parkeres der på privat og/eller offentlige pladser. Uanset hvor der parkeres, nås de fleste adresser til fods på 10 minutter, uanset hvor man parkerer. Der er et stort antal overskudspladser i Sillebroens p- hus. Generelt er der ikke parkeringsproblemer om lørdagen, i weekender eller om natten. Langtidsparkeringen på Servicegaden og på Baneleddet er 100 % optaget på hverdage. De betjener pendlere og ansatte på Rådhuset. En nærmere granskning af p-forholdene i bymidten viser, at en række byggerier herunder også offentlige aldrig har opfyldt den gældende parkeringsnorm. Parkeringsfonden i Frederikssund har kun i begrænset omfang været anvendt. Det vurderes at skyldes to faktorer: En P-fonds bestemmelser foreskriver, at indbetalte beløb til fonden skal omsættes i konkrete p- pladser indenfor bymidten indenfor 5 år at regne fra indbetalingsdatoen, Kommunen er forpligtet til at indbetale et beløb tilsvarende det den opkrævede indbetaler til fonden. Lokalplanens indhold Forhold til anden planlægning Nærværende lokalplan skal definere P-norm for personbiler og cykler i lokalplanområdet og sikre implementere bestemmelser for dobbeltudnyttelse i området, således, at den byfortætning, der ønskes mulig jævnfør Kommuneplan kan gennemføres. Kommuneplanen Lokalplanen er i overensstemmelse med Kommuneplan Eksisterende lokalplaner Nærværende lokalplan angiver alene en ny parkeringsnorm. Det betyder, at de parkeringsnormer der er be-

7 7 skrevet i følgende lokalplaner: Nr. 007 for et nyt butikscenter i Frederikssund ved Nygade/A.C. Hansensvej og Baneledet Nr. 14 for et område ved Bakkegade og Jernbanegade Nr. 015 for et byomdannelsesområde ved Lille Blødevej Nr. 29 for en bebyggelse ved Kirkegade Nr. 30 rammelokalplan for bykernen Nr. 31 for et offentligt område ved Torvet - Rådhuset Nr. 32 for et område ved Langes gård Nr. 35 for et område ved Havnegade / Bruhnsgade til boliger og erhverv Nr. 035 for anvendelse af Amsterdamhusene 1 Nr. 58 for et område i Frederikssund Bymidte Nr.76 for butikker i butikscenter på Østkajen Nr. 80 for et boligområde på Østkajen Del af nr. 83 Et centerområde og boligområde langs Roskildevej Nr. 90 for et centerområde ved Bruhnsvej og Nygade - sættes ud af kraft, når nærværende lokalplan vedtages. Lokalplanområdet skal bortset fra parkeringsbestemmelserne fortsat anvendes i overensstemmelse med de til enhver tid gældende lokalplaner eller kommuneplanrammer på den aktuelle matrikel. Trafikpolitik Denne lokalplans bestemmelser er i overensstemmelse med Trafikpolitik for Frederikssund by af maj Forhold til byens andre funktioner, herunder støj Lokalplanområdet er beliggende i byzonen og for en stor dels vedkommende i det stationsnære kerneområde/stationære område. Eventuelle støjhensyn varetages gennem byggelovgivningen. Lokalplanens bestemmelser understøtter den overordnede strategi for byfortætning i Frederikssund. Tilladelser mv. fra andre myndigheder Natura 2000 Området er ikke at direkte forbundet med - eller nødvendige for et Natura 2000-områdes forvaltning, - og kan heller ikke i forbindelse med andre planer og projekter påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Projektet kræver derfor ikke en vurdering i forhold til Habitatsdirektivet.

8 8 Jordforurening Nogle matrikler omfattet af lokalplanen er kortlagt som forurenede eller muligt forurenede i henhold til Jordforureningsloven. I tilfælde af, at der konstateres jordforurening under anlægsprocessen, skal anlægsarbejdet standses og kommunen orienteres omgående. Anlægsarbejdet kan først genoptages, når kommunen Frederikssund Kommune, afdeling for Plan og Miljø, der er myndighed på området har givet tilladelse til det. Jordflytning Siden 1. januar 2008 har al jorden indenfor byzonen været områdeklassificeret i henhold til Jordforureningsloven. Jord i et områdeklassificeret område betragtes som lettere forurenet jord, hvor der er pligt til at anmelde flytning af jord, så spredning af forurening undgås. Frederikssund Kommune har udarbejdet et regulativ for områdeklassificeringen. Regulativet for områdeklassificeringen fastlægger at området er omfattet af områdeklassificering. Derfor skal jordflytninger på mere end 1 m3 anmeldes til Frederikssund Kommune, afdeling for Plan og Miljø, og jorden skal køres til en godkendt modtager. Jorden skal analyseres i forhold til reglerne i jordflytningsbekendtgørelsen og ift. modtagestedets krav. Jordflytninger på mindre end 1 m3 kan flyttes uden anmeldelse eller analyse. Fortidsminder Findes der under jordarbejder grave, gravpladser, bopladser, ruiner eller andre jordfaste fortidsminder, skal arbejdet, i medfør af museumslovens 27, standses i det omfang det berører fortidsmindet. Fundet skal straks anmeldes til Roskilde Museum. Det anbefales, at der foretages arkæologisk prøvegravning i området forud for iværksættelse af anlægsarbejder. Lov om miljøvurdering af planer og programmer I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer skal der ske en miljøvurdering af planer, der kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Ordet miljø dækker i denne forbindelse et bredt spekter af forhold omkring natur, ressourceforbrug, levevilkår for mennesker m.v. Lovens formål er at fremme en bæredygtig udvikling. I forbindelse med udarbejdelse af lokalplaner skal der altid foretages en vurdering (screening) af, hvorvidt der er behov for at udarbejde en miljøvurdering eller ej.

9 9 Frederikssund Kommune har ud fra en screening af nærværende lokalplan draget den konklusion, at lokalplanen ikke indebærer, at der skal gennemføres en miljøvurdering, idet lokalplanen ikke fastlægger rammer for projekter omfattet af lovens bilag 3 og 4, ikke påvirker et udpeget naturbeskyttelsesområde og ikke fastlægger rammer for projekter som må antages at få en væsentlig indflydelse på miljøet.. Forslagets midlertidige retsvirkninger Indtil forslaget er endeligt vedtaget af Byrådet må området, der er omfattet af forslaget, ikke udnyttes på en måde der kan foregribe indholdet af den endelige plan. Der gælder efter planlovens 17, stk. 1, et midlertidigt forbud mod udstykning, bebyggelse og ændring af anvendelsen. Den eksisterende lovlige anvendelse af ejendomme kan fortsætte som hidtil. Når fristen for fremsættelse af indsigelser og ændringsforslag er udløbet, kan der eventuelt efter planlovens 17, stk. 2 opnås tilladelse til at udnytte en ejendom i overensstemmelse med forslaget. Disse midlertidige retsvirkninger gælder fra offentliggørelse af lokalplanforslaget og indtil den endeligt vedtagne lokalplan er offentliggjort, dog højst indtil 1 år efter offentliggørelse af lokalplanforslaget.

10 10 Lokalplanens bestemmelser Med hjemmel i lov om planlægning (lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009) fastsættes følgende bestemmelser for det område der er beskrevet i 2. Til lokalplanen knytter sig bilag 1. Indledning Lokalplanens bestemmelser er bindende for de ejendomme, der er omfattet af lokalplanen. Notetekster i kursiv har til formål at forklare og illustrere lokalplanbestemmelserne. Notetekster i kursiv er altså ikke lokalplanbestemmelser og er således ikke bindende. 1. Lokalplanens formål Lokalplanens formål er at: - Definere en parkeringsnorm for personbiler for ejendomme omfattet af lokalplanen, - At definere parkeringsnorm for cykler for ejendomme omfattet af lokalplanen, 2. Områdets afgrænsning Lokalplanområdet afgrænses, som vist på Bilag 1, og omfatter følgende matrikler: Frederikssund Bygrunde: 2a, 2c, 2d, 3b, 4a, 4b, 4c, 4e, 5b, 6, 7a, 7e, 7g, 7h, 7i, 7l, 8, 9a, 10a, 10c, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25a, 25b, 26a, 27a, 27b, 27c, 29a, 29b, 30a, 30c, 31a, 32, 33, 35, 37a, 38a, 39, 40,4 1, 42, 43, 44a, 44d, 44e, 45, 46, 49b, 49c, 9u, 49v, 49x, 49y, 49z, 49æ, 49ø, 49aa, 49ab,49ac, 49ad, 49ae, 49af, 64a, 64b, 64c, 65a, 65b, 66, 67a, 67d, 69, 70,7 1, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78a, 78b, 78c, 78d, 78e, 79, 80, 81, 82, 86, 87a, 87b, 87c, 87d, 87e, 88, 89a, 90, 91a, 91b, 93a, 93b, 95, 96a, 97a, 100a, 102, 103a, 103b, 104, 105a, 105b, 108, 112a, 112e, 112i, 120, 122, 121a, 121b, 123a, 133, 134, 135a, 135b, 145d, 147e, 150, 151, 152, 153, 155, 156, 157, 158, 159, 165ab, 165ac, 165ad, 165ae, 165af, 165ag, 165ak, 165b, 165c, 165d, 165e, 165f, 165h, 165i, 165l, 165n, 165o, 165q, 165s, 165v, 165x, 165y, 165z, 165ø, 165aa, 166a, 166c, 166f, 166g, 166k, 166n, 166o, 166p, 166ah, 167d, 168b, 168c, 168d, 168e,168g, 209a, 209c, 210a, 212, 213a, 214, 215, 216a, 222d, 222e, 223, 231e, 231f, 231i, 231m, 232a, 232b, 232c, 233b, 233c, 234b, 235, 236, 237, 238, 239, 240a, 240b, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248a, 248b, 270b, 275, 287.

11 11 Frederikssund Markjorder: 1i, 27ab, 27ac, 27ae, 27af, 27ag, 27as, 27at, 28i, 28m, 28n, 28s, 28x, 28ab, 28ag, 28ah, 28ap, 28av, 28ax, 28ay, 28aæ, 28aø, 28ba, 28bb, 28bc, 28bd, 28be, 28bf, 28bg, 28bi, 28bl, 36d - samt alle parceller der efter den1. juli 2012 udstykkes fra ejendommene. 3. Zonestatus Området ligger i byzone og skal forblive i byzone. 4. Områdets anvendelse 5. Parkering Frederikssund Kommune er der parkeringsbegrænsninger inden for tættere byområder, herunder særlige bestemmelser for store køretøjer. Parkeringsbekendtgørelse for Frederikssund Kommune kan ses på kommunens hjemmeside Nærværende lokalplan angiver alene en ny parkeringsnorm for lokalplanområdet, som i øvrigt skal anvendes i overensstemmelse med de til enhver tid gældende lokalplaner eller kommuneplanrammer på den aktuelle matrikel. 5.1 Indenfor lokalplanområdet skal der ved ombygninger, tilbygninger samt ændret anvendelse af eksisterende byggeri samt ved nybyggeri tilvejebringes følgende antal parkeringspladser for personbiler: Boligareal: Der anlægges 0,6 bilpladser pr. etagebolig og 1 bilplads pr. øvrig bolig. Butiksareal: Der anlægges 2 bilpladser pr. 100 m2 butik. Kontor/liberalt erhverv: Der anlægges1,5 bilplads pr. 100 m2 kontor/ liberalt erhverv. 5.2 For samtlige typer bilparkering gælder, at parkeringen kan etableres på egen grund eller tilkøbes på anden matrikel indenfor lokalplanområdet. Parkering på anden matrikel tinglyses på begge matrikler. 5.3 Salg af eventuelle overskydende pladser betinges af, at man fastholder areal nok til, at den maksimale byggeret altid kan udnyttes på matriklen. 5.4 Inden for lokalplanområdet skal der ved ombygninger, tilbygninger samt ændret anvendelse af eksisterende byggeri samt ved nybyggeri tilvejebringes følgende antal parkeringspladser for cykler: Boligareal: 2 cykelpladser pr. bolig Butiksareal: 3 cykelpladser pr. 100 m2 butik. Kontor/liberalt erhverv: 2 cykelpladser pr. 100 m2 kontor/liberalt erhverv.

12 For samtlige typer cykelparkering gælder, at parkeringen kan etableres på egen grund eller tilkøbes på anden matrikel indenfor lokalplanområdet. Parkering på anden matrikel tinglyses på begge matrikler Hvor anvendelsesbestemmelserne på en matrikel ikke er omfattet af definitionerne i 4.1 og 4.3 fastholdes parkeringsnormen defineret i den planlægning, der i øvrigt måtte gælde for området. 6. Ophævelse af byplanvedtægt eller lokalplan 7. Lokalplanens retsvirkninger Lokalplanen gælder også for forhold der ikke kræver byggetilladelse, fx opførelse af carporte, skure og lign. samt hegn og beplantning. - Ved den endelige vedtagelse og offentligt bekendtgørelse af lokalplan nr. 055 ophæves lokalplan nr. 007, 015, 29, 30, 31, 32, 35, 035, del af 48, 60, 69, 76, 80, 90 og del af 83 for så vidt angår parkeringsbestemmelserne, der er omfattet af nærværende lokalplan nr Lokalplanens retsvirkninger 1. Når lokalplanen er endeligt vedtaget og offentliggjort, må de ejendomme der er omfattet af planen, ifølge planlovens 18, kun udstykkes, bebygges eller anvendes i overensstemmelse med planens bestemmelser. Den eksisterende lovlige anvendelse af en ejendom kan fortsætte som hidtil. Lokalplanen medfører heller ikke i sig selv pligt til at udføre de anlæg med videre der er indeholdt i planen. 2. Byrådet kan meddele dispensation fra lokalplanens bestemmelser hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen. Videregående afvigelser fra lokalplanen kan kun gennemføres ved en ny lokalplan. Dispensation kan kun ske efter en skriftlig orientering af naboer m.fl., med mindre Byrådet skønner at dispensationen er af uvæsentlig betydning for de pågældende (planlovens 19 og 20). 3. I henhold til planlovens 47 er der mulighed for at ekspropriere ejendomme eller rettigheder over ejendomme når ekspropriation vil være af væsentlig betydning for realisering af lokalplanen. 4. I henhold til planlovens 18 fortrænger lokalplanen privatretlige byggeservitutter og andre tilstandsservitutter der er uforenelige med planen.

13 13 Vedtagelsespåtegning Således vedtaget til offentlig fremlæggelse af Frederikssund Byråd den 27. maj 2014 John Schmidt Andersen borgmester / Ole Jacobsen kommunaldirektør

14 14

15 Bekendtgørelse Forslag til lokalplan nr. 055 temalokalplan for parkeringsforholdene i Frederikssund Byrådet vedtog den 27. maj 2014 at fremlægge forslag til lokalplan nr. 055 temalokalplan for parkeringsforholdene i Frederikssund i offentlig høring. Lokalplan nr. 055 har til formål at tilvejebringe bestemmelser, der definere en parkeringsnorm for personbiler og cykler for ejendomme omfattet af lokalplanen i forhold til en fremtidig byfortætning. Der er i forbindelse med udarbejdelsen af planerne gennemført en miljøscreening af planområdet. På baggrund af denne screening, vurderes det, at der ikke skal foretages en miljøvurdering af planen. Lokalplan nr. 055 omfatter et mindre område på lokalt plan og fastlægger ikke rammer for projekter omfattet af lovens bilag 3 og 4, - påvirker ikke et udpeget naturbeskyttelsesområde eller fastlægger rammer for projekter, der må antages at få en væsentlig indflydelse på miljøet. Beslutningen for så vidt angår smv-screeningen kan påklages inden 4 uger fra offentliggørelse, det vil sige til og med torsdag d. 24. juli Klagen skal sendes til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 Kbh. NV eller på til nmkn@nmkn.dk. Det er en betingelse for Naturklagenævnets behandling af din klage, at du indbetaler et gebyr på 500 kr., hvis du klager som privatpersoner og kr., hvis du som klager repræsenterer en virksomhed, organisation eller offentlig myndighed. Planforslaget er offentligt fremlagt i 12 uger fra torsdag den 26. juni til og med torsdag den 18. september 2014 og kan ses på kommunens biblioteker, samt på kommunens hjemmeside

16 Ved offentliggørelsen får planforslaget midlertidig retsvirkning. Det betyder, at området, der er omfattet af forslaget, ikke må udnyttes på en måde, der kan foregribe indholdet af den endelige plan, inden den er endeligt vedtaget. Retsvirkningerne fremgår af lokalplanforslaget. Har Du bemærkninger til planforslaget, skal de sendes til Frederikssund Kommune, Plan, Vej og Miljø, Torvet 2, 3600 Frederikssund så de er os i hænde senest torsdag den 18. september Du kan også fremsende dit høringssvar pr. til: epost@frederikssund.dk, skriv venligst att. Plan, Vej og Miljø i emnefeltet. Frederikssund Byråd