UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget om Industri, Forskning og Energi 2016/2271(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om digitalisering af EU's industri (2016/2271(INI)) Udvalget om Industri, Forskning og Energi Ordfører: Reinhard Bütikofer PR\ docx PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...10 PE v /11 PR\ docx

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om digitalisering af EU's industri (2016/2271(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til artikel 173 (Afsnit XVII) i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der vedrører EU s industripolitik og blandt andet henviser til EUindustriens konkurrenceevne, der henviser til artikel 9, 11 og 16 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til Kommissionens meddelelse af 19. april 2016 med titlen "Digitalisering af EU's industri - Fuldt udbytte af det digitale indre marked" (COM(2016)0180), der henviser til Kommissionens meddelelse af 19. april 2016 med titlen "Det europæiske cloudinitiativ - Opbygning af en konkurrencedygtig data- og vidensøkonomi i Europa" (COM(2016)0178), der henviser til Kommissionens meddelelse af 19. april 2016 med titlen "IKTstandardiseringsprioriteter for det digitale indre marked" (COM(2016)0176), der henviser til arbejdsdokumentet om kvanteteknologi fra Kommissionens tjenestegrene af 19. april 2016 "Quantum technologies (SWD(2016)0107), der henviser til arbejdsdokumentet om udvikling af Tingenes Internet fra Kommissionens tjenestegrene af 19. april 2016 Advancing the Internet of Things in Europe (SWD(2016)0110), der henviser til Kommissionens meddelelse af 2. juli 2014 med titlen "Hen imod en blomstrende datadreven økonomi" (COM(2014)0442), der henviser til sin beslutning af 19. januar 2016 med titlen "På vej mod en akt for det digitale indre marked" 1, der henviser til sin beslutning af 9. marts 2011 om industripolitik i en globaliseret verden 2, der henviser til sin beslutning af 16. juni 2010 om EU , der henviser til sin beslutning af 15. juni 2010 om Fællesskabets innovationspolitik i en verden under forandring 4, der henviser til Kommissionens meddelelse af 28. oktober 2010 med titlen "En 1 Vedtagne tekster, P8_TA(2016) EUT C 199 E af , s EUT C 236 E af , s EUT C 236 E af , s. 41. PR\ docx 3/11 PE v01-00

4 integreret industripolitik for en globaliseret verden - Fokus på konkurrenceevne og bæredygtighed" (COM(2010)0614), der henviser til Kommissionens meddelelse af 3. marts 2010 med titlen "EUROPA En strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst" (COM(2010)2020), der henviser til Kommissionens meddelelse af 6. oktober 2010 med titlen "Europa flagskibsinitiativ - Innovation i EU" (COM(2010)0546), der henviser til Kommissionens meddelelse af 4. juli 2007 med titlen "Midtvejsevaluering af industripolitikken - Et bidrag til EU's strategi for vækst og beskæftigelse" (COM(2007)0374), der henviser til Kommissionens meddelelse "En strategi for et digitalt indre marked i EU" (KOM(2015)0192) og Kommissionens tjenestegrenes ledsagedokument (SWD(2015)0100), der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om foranstaltninger vedrørende EU's indre marked for elektronisk kommunikation med henblik på at opnå et netforbundet europæisk område, og om ændring af direktiv 2002/20/EF, 2002/21/EF og 2002/22/EF samt forordning (EF) nr. 1211/2009 og forordning 531/2012 (COM(2013)0627), der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om foranstaltninger for at reducere omkostningerne ved udbygning af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation (COM(2013)0147), der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om foranstaltninger, der skal sikre et højt fælles niveau for net- og informationssikkerhed i hele EU (COM(2013)0048), der henviser til Kommissionens meddelelse af 10. oktober 2012 med titlen "En stærkere europæisk industripolitik for vækst og økonomisk genopretning - Ajourføring af meddelelsen om industripolitikken" (COM(2012)0582), der henviser til Kommissionens meddelelse af 22. januar 2014 med titlen "En industriel renæssance i Europa" (COM(2014)0014), der henviser til Kommissionens meddelelse af 3. oktober 2012 med titlen "Akten for det indre marked II - Sammen om fornyet vækst " (COM(2012)0573), der henviser til Kommissionens meddelelse af 13. april 2011 til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med titlen "Akten for det indre marked - Tolv løftestænger til at skabe vækst og øget tillid - "Sammen om fornyet vækst"" (COM(2011)0206), der henviser til Kommissionens meddelelse af 27. oktober 2010 til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med titlen "På vej mod en akt for det indre marked - For en social markedsøkonomi med høj konkurrenceevne - 50 forslag med henblik på at blive bedre til at arbejde, iværksætte og PE v /11 PR\ docx

5 handle sammen" (COM(2010)0608), der henviser til sin beslutning af 15. januar 2014 om genindustrialisering af Europa med henblik på at fremme konkurrenceevne og bæredygtighed 1, der henviser til sin beslutning af 10. december 2013 om udnyttelse af potentialet ved cloud computing i Europa 2, der henviser til sin beslutning af 12. september 2013 om den digitale dagsorden for vækst, mobilitet og beskæftigelse tid til at skifte til et højere gear 3, der henviser til sin beslutning af 12. juni 2012 om beskyttelse af kritisk informationsinfrastruktur "Resultater og næste skridt: vejen til global internetsikkerhed" 4, der henviser til sin beslutning af 5. maj 2010 om en ny digital dagsorden for Europa: 2015.eu 5, der henviser til sin beslutning af 15. juni 2010 om tingenes internet 6, der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi og til udtalelser fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, Kultur- og Uddannelsesudvalget og Transportog Turismeudvalget(A8-0000/2016), A. der henviser til, at der skal udfoldes energiske bestræbelser på at reindustrialisere Europa med henblik på at forene konkurrenceevne og bæredygtighed; B. der henviser til, at digitalisering vil ændre produktionen, hvilket vil få grundlæggende indflydelse på mulighederne og udfordringerne for de europæiske virksomheder; C. der henviser til, at Europa har et stærkt grundlag for at blive førende inden for digital omstilling; D. der henviser til, at det er absolut nødvendigt for den europæiske strategi for industrien at skabe et digitalt indre marked; E. der henviser til, at digitaliseringen af industriproduktion kan være et vigtigt skridt på vejen til at øge vores økonomis modstandskraft, bæredygtighed og konkurrenceevne; F. der henviser til, at digitalisering har potentiale til at øge den effektive brug af ressourcer, energi og kapital, idet den bidrager til en mere integreret cirkulær økonomi 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2014) Vedtagne tekster, P7_TA(2013) EUT C 93 af , s EUT C 332 E af , s EUT C 81 E af , s EUT C 236 E af , s. 24. PR\ docx 5/11 PE v01-00

6 og industriel symbiose; G. der henviser til, at digitalisering kan bidrage til sikrere arbejdsvilkår, større produktsikkerhed og til individualisering og decentralisering af produktionen; H. der henviser til, at der hersker udbredt bekymring, hvad angår de virkninger, som digitaliseringen inden for industriproduktion vil få for arbejdsmarkedet, samt dens mulige virkninger for demokrati på arbejdspladsen og den regionale udvikling; Udvikling af en integreret industriel digitaliseringsstrategi (IDS) for EU 1. glæder sig over Kommissionens meddelelse "Digitalisering af den europæiske industri; 2. er inderlig overbevist om, at en IDS er af afgørende betydning, idet den bidrager Til at t løse Europas mest presserende økonomiske udfordringer: a) styrkelse af den økonomiske dynamik, samhørighed og modstandsdygtighed over for teknologiske forstyrrelser; b) fremme af jobskabelse og forbedring af arbejdsstandarder og attraktiviteten af job i industrisektoren gennem en socialt retfærdig omlægning; c) genoplivning af EU s ressourcepolitik, der går hånd i hånd med en styrket europæisk cirkulær økonomi; d) styrkelse af den europæiske samhørighed gennem en pålidelig europæisk investeringspolitik (i digital infrastruktur) og en koordineret europæisk industripolitik på grundlag af bæredygtig modernisering; e) understøttelse af Europas klimapolitiske mål ved at øge energi- og ressourceeffektiviteten af industriproduktionen; f) styrkelse af økonomien, politikken og den sociale innovation gennem principperne om åbenhed og tilgængelighed af de offentlige og private data og oplysninger; g) forbedring af borgenes leveforhold i byområder og ikke-byområder; h) fremme af teknologisk og social innovation inden for EU-forskning; i) forbedring af energisikkerheden gennem en digitaliseret og mere fleksibel industriproduktion; j) indgåelse af partnerskaber med makroregioner i verden om at udvikle innovative og fair digitale åbne markeder; 3. understreger vigtigheden af en EU-forvaltningsstruktur for digitalisering af industrien, der letter koordinering af nationale initiativer og platforme om industriel digitalisering; opfordrer Kommissionen til at overveje at fastsætte et ikke-bindende retningsgivende mål, der gør det muligt for EU fortsat at være industrielt førende; understreger vigtigheden af at videreføre digitaliseringen, navnlig i de regioner, der er bagefter i PE v /11 PR\ docx

7 udvikling; forventer foruden industriledere og arbejdsmarkedets parter, at interesserede parter fra forskningsmiljøet, standardiseringssamfundet, fagforeninger, politikere og civilsamfundet såvel som virksomhedsledere, især fra SMV er, også vil blive indbudt til at spille en aktiv rolle; 4. opfordrer Kommissionen til at oprette en specifik enhed for forudsigelser på industriområdet, som undersøger produktions- og digitaliseringstendenser, undersøger udviklingen på relevante områder i andre regioner, finder frem til nye centrale teknologier og sikrer, at europæisk lederskab på disse områder bevares, og at nye tendenser integreres i politikker og foranstaltninger; Skabelse af betingelser for en vellykket industriel digitalisering: infrastruktur, investering, innovation 5. understreger, at integreret industriel digitalisering skal bære baseret på yderst gunstige betingelser; 6. understreger i denne forbindelse nødvendigheden af at fremme investering i konnektivitet gennem 5G og fiberoptik som et instrument for konvergens og sikre et solidt infrastrukturgrundlag for Europas industri; 7. mener, at klynger og synergier mellem SMV er, industrielle aktører, sektoren for håndværksfag, nystartede virksomheder, forskermiljøet, finansverdenen og andre interesserede parter kan være nyttige modeller med henblik på at øge digital produktion og innovation; bemærker vigtigheden af at bruge digitalisering til at fremme innovation af virksomhedsmodeller; 8. mener, at en særlig opmærksomhed bør rettes mod SMV er, hvis relative gevinster i form af energi- og ressourceeffektivitet såvel som produktionseffektivitet gennem allerede beskedne digitaliseringsbestræbelser er højest; 9. glæder sig over skabelsen af den tematiske, intelligente specialiseringsplatform for industriel modernisering og især Kommissionens forslag om digitale innovationsknudepunkter (DIH) for at styrke den industrielle digitalisering og digital innovation for SMV er; opfordrer Kommissionen til at øge finansieringen af innovationsknudepunkterne; 10. bemærker byernes vigtige rolle i at sikre digital infrastruktur og støtte til SMV er, entreprenører og industrien samt de store muligheder, som den digitale industrielle innovation indebærer for byer; opfordrer Kommissionen til at se nærmere på USA s investeringsinitiativ Cities Innovation Technology Investment Initiative (CITIIS) bifalder offentliggørelsen af et europæisk indeks over digitale byer; 11. fremhæver den rolle, som offentlige indkøb kan spille i at fremme nye industrielle digitale innovationer og teknologi; opfordrer Kommissionen til at inkludere en digital kontrol i sit REFIT-program; 12. understreger vigtigheden af at finansiere digitaliseringen af Europas industri; udtrykker skuffelse over, at Den Europæiske Fond for Strategiske investeringer (EFSI) indtil nu kun har investeret 11 % i digitale projekter; PR\ docx 7/11 PE v01-00

8 Sikring af europæisk teknologisk lederskab og sikkerhed i den industrielle digitalisering: fusioner og overtagelser, cybersikkerhed, datasuverænitet, standardisering 13. opfordrer Kommissionen til at gennemføre minimumstærskler for EU-baseret forskning og udvikling (F&U) for virksomheder, der ansøger om forskningsfinansiering; 14. understreger, at eksterne udenlandske direkte investeringer (FDI) har vist voksende interesse i at erhverve følsomme europæiske teknologier gennem fusioner og overtagelser; opfordrer Kommissionen til at undersøge CFIUS (Udvalget om udenlandske investeringer i USA) erfaringer for at lære af dem; 15. understreger cybersikkerhedens rolle inden for digitaliseringen af Europas industri; anser cybermodstandsdygtighed for at være afgørende og cybersikkerhed som en central sektor for de europæiske digitaliseringsbestræbelser; mener, at producenter er ansvarlige for at garantere sikkerheden og sikkerhedsstandarderne på grundlag af den forhåndenværende nyeste industri; mener, at cybersikkerhedskravene for Tingenes Internet og It-sikkerhedsstandarderne skal styrke den europæiske cybermodstandsdygtighed; mener, at de europæiske standardiseringsorganer har en særlig rolle at spille i denne forbindelse; 16. mener, at der bør være fælles kriterier for kritisk infrastruktur og den digitale sikkerhed heraf; 17. understreger behovet for overvågning af datasuveræniteten; mener, at den industrielle databeskyttelse og dataejerskab, især business-to-business, kræver særlig opmærksomhed; mener, at åbne data og åbne standarder kan fremme nye teknologier; 18. anerkender det potentiale, der ligger i digitalisering af industrien, med henblik på sektorspecifikke dataudtræk og forvaltning for offentlige og halvoffentlige myndigheder og markedsdeltagere; 19. understreger, at arkitekturens åbenhed har stor betydning som princip for udformningen af digitale komponenter; 20. understreger vigtigheden af at beskytte teknisk knowhow, hvad angår udveksling og indbyrdes forbindelse mellem industrielle og digitale komponenter, idet konnektiviteten samtidig muliggøres og fremmes; 21. understreger, at europæisk lederskab inden for industriel digitalisering kræver en stærk standardiseringsstrategi; understreger, at opbygningen af Europas standardiseringsorganer er væsentlig og unik, herunder deres inkluderende tilgang; opfordrer Kommissionen til at fremme udviklingen af åbne standarder og bifalder dens intention om at sikre adgang til standard-essentielle patenter på FRAND-betingelser (retfærdige, rimelige, ikke-diskriminerende); slår til lyd for en EU-koordineret tilgang over for internationale fora og konsortier såsom det industrielle internetkonsortium (IIC); Den sociale dimension: færdigheder, uddannelse og social innovation PE v /11 PR\ docx

9 22. understreger, at den digitale omlægning af industrien vil have omfattende indvirkning på samfundet på områder, der rækker fra beskæftigelse, arbejdsvilkår og arbejdstagerrettigheder og til uddannelse og færdigheder; opfordrer Kommissionen til i tilstrækkeligt omfang at undersøge de sociale virkninger af den industrielle digitalisering; 23. understreger, at Europa står over for en digital kløft med hensyn til færdigheder; opfordrer til, at der gennemføres en færdighedsgaranti og ret til (om-)skoling og livslang læring; understreger betydningen af at sikre fremme af digitale færdigheder; opfordrer industrien til at indrømme arbejdstagerne en digital sabbatperiode ; opfordrer Kommissionen til at lancere et paneuropæisk initiativ til opgradering af færdigheder; 24. understreger, at uddannelse skal omfatte digitale færdigheder, og at disse skal integreres i de nationale undervisningsplaner; 25. understreger vigtigheden af at investere i digitalisering af erhvervsuddannelse og håndværkssektoren; understreger, at digitale færdigheder også skal kombineres med ingeniørfærdigheder og fremme af uddannelse inden for videnskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik (STEM); 26. anbefaler, at der indføres en toårig fremskridtsrevision og henstillinger om digitalisering af industrien; 27. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaterne. PR\ docx 9/11 PE v01-00

10 BEGRUNDELSE Industrien spiller en central rolle i Europas økonomi. Den sikrer job, økonomisk dynamik og kan bidrage afgørende med løsninger til at klare de enorme samfundsmæssige udfordringer, som Den Europæiske Union står over for, som rækker fra målene for bæredygtig udvikling (SDG er) og klimaændring til demografiske ændringer, social usikkerhed og tab af biologisk mangfoldighed. Samtidig er verden midt i en ny industriel revolution baseret på digitalisering og automatisering. Denne revolution medfører ændring af virksomhedsmodeller, værdikæder, produktion og forbrug. Nye teknologier dukker op, såsom Big Data, Tingenes Internet, 5G, cloud computing, robotteknik, kunstig intelligens, kvanteteknologier og så videre. Der opstår et globalt kapløb om, hvem der hurtigst kan komme med i og tilpasse sig denne nye udvikling på en bæredygtig og social måde. For at den europæiske industri kan forblive konkurrencedygtig, er det væsentligt at den tager føringen i denne nye industrielle revolution med innovation og på grundlag af bæredygtighed. Den Europæiske union har klare industrielle fordele i denne henseende. Den har knowhow, F&U, kvalificerede arbejdstagere, et stort indre marked, et stærkt industrigrundlag og en historie, der knytter produktion og tjenesteydelser sammen. Europa behøver i denne forbindelse en ambitiøs industriel moderniseringsstrategi for digitalisering af dets produktionsgrundlag. Kommissionens meddelelse er et vigtigt første skridt i den rigtige retning. En sådan strategi behøver en helhedsorienteret tilgang baseret på følgende søjler: Europæisk koordinering og vision Skabelse af de rette rammebetingelser (infrastruktur, investering, innovation) Fremhævelse af sikkerhed som et europæisk særkende i forbindelse med udvikling af nye vigtige teknologier Øget social modstandsdygtighed gennem færdigheder, uddannelse og social innovation. EU har brug for en fælles strategisk tilgang. 28 særskilte nationale strategier, platforme og tilgange gør ikke brug af de europæiske merværdier, øger fragmenteringen, risikerer at undergrave det indre marked og forringer effektiviteten. Derfor er det så vigtigt med en europæisk tilgang med en europæisk koordinerende platform for at sikre, at de nationale strategier indlejres i en større sammenhæng, og der anlægges en europæisk synsvinkel. Der er især brug for en fælles europæisk vision. Digitalisering kan ikke være noget mål i sig selv. Digitalisering er et middel til at øge konkurrenceevnen, bæredygtigheden og en god indsats. Digitalisering af produkter og tjenester vil øge industriens indtægter med mere end 110 mia. EUR pr. år i de næste 5 år. Alene i Tyskland ville den ifølge Kommissionen bevirke 8 % produktionstilvækst gennem det næste årti. Den kan også skabe socioøkonomiske og miljømæssige fordele. Ifølge BT har ikt potentiale til at reducere EU s kulstofemissioner med over 1,5 Gt CO2-ækvivalenter i 2030 via energi- og ressourceeffektivitet, og e-sundhed vil kunne skabe 14 milliarder EUR i pladsbesparelse, hvilket bliver muligt gennem færre personlige konsultationer. Det vil dog ikke være muligt at tilpasse sig denne nye industrielle udvikling, hvis Europa ikke skaber de rette rammebetingelser. Dette betyder sikring af den bedste infrastruktur for Europas økonomi, for eksempel gennem 5G og fiberoptik, fremme af innovation og F&U samt ved at stimulere investeringer i nye teknologier og modernisering. Ifølge Kommissionen PE v /11 PR\ docx

11 blev der i løbet af de seneste 15 år i USA investeret ca. tre gange så meget i IKT-relaterede produkter som i EU. Investeringsniveauerne er for lave. Det er derfor, at der skal indføres rammebetingelser, der kan ændre situationen, så der i stedet for stramninger bliver skabt et gunstigt investeringsmiljø. Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) er særlig vigtige i denne forbindelse. Ifølge undersøgelser anser flertallet af europæiske SMV er sig for at halte bagefter med hensyn til optagelse af digitale teknologier og mangler investeringer i sådanne teknologier. Dette skal imødegår gennem et digitaliseringstiltag, der er skræddersyet til SMV er. Forskellige sikkerhedsaspekter skal også vies større opmærksomhed i denne nye digitale industrielle tidsalder. Dette indebærer sikring af, at vigtige europæiske strategiske teknologier ikke sælges billigt til udenlandske konkurrenter, og at frie markeder ikke forbydes. Det betyder også sikring af cybersikkerheden i den digitaliserede fabrik og Tingenes Internet, hvor alle digitaliserede produkter eller tjenesteydelser pludselig kan blive brugt som våben gennem hacking. Til dette formål er det nødvendigt med klare regler om cybersikkerhed. En ramme, der sikrer en fri strøm af data, samtidig med at datasuveræniteten beskyttes, og hvor der fastsættes klare regler for dataforvaltning i forbindelse med business-to-businessrelationer, vil også være afgørende, hvilket også gælder standardisering. Europas konkurrenter arbejder allerede på højtryk med deres egne standardiseringsstrategier for at styrke deres egne industrielle aktører. Europa skal i denne forbindelse understøtte sin industrielle digitaliseringsstrategi med et klart standardiseringstiltag sammen med de europæisk standardiseringsorganisationer. Det er klart, at digitaliseringen af Europas industri også medfører udfordringer. Der kan opstå den absurde situation, hvor nye teknologier ifølge forskellige undersøgelser medfører jobtab og social usikkerhed, alt imens Europa mangler kvalificerede arbejdstagere. Europa har i flere år manglet omkring it-specialister. Det er grunden til, at en industriel digitaliseringsstrategi skal have en stærk social dimension. Dette omfatter retten til uddannelse og garanti for færdigheder, fremme af livslang læring og sikring af, at der undervises i digitale færdigheder fra en tidlig alder, og at disse indføres i skolernes undervisningsplaner. Digitale færdigheder skal også fremmes tværgående, og det skal ikke kun gælde store industrier men også SMV er og håndværkssektoren. Det er i denne forbindelse også væsentligt at skabe forbindelse mellem digitale færdigheder og erhvervsuddannelse. PR\ docx 11/11 PE v01-00