Referat Udvalget for Teknik & Miljø fredag den 2. maj 2014

Transkript

1 Referat Udvalget for Teknik & Miljø fredag den 2. maj 2014 Kl. 15:00 i Rådssalen, Allerslev Afbud: van Mott (Ø)

2 ndholdsfortegnelse 1. TM - Godkendelse af dagsorden TM - Banesti langs Nordvestbanen...2

3 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 1 1. TM - Godkendelse af dagsorden Sagsnr.: Resumé: ndstilling: Beslutning Udvalget for Teknik & Miljø den : Godkendt. Afbud: van Mott (Ø) Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence:

4 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 2 2. TM - Banesti langs Nordvestbanen Sagsnr.: 13/12161 Resumé: Kommunalbestyrelsen besluttede den 28. oktober 2013 at bevilge midler til rådgivningsbistand til kvalificering af beslutningsgrundlaget vedrørende banestien. Der fremlægges en risikovurdering for projektet, og en orientering om lodsejernes tilkendegivelser. Der fremlægges to scenarier for stiforløb med tilhørende økonomi og en tids- og procesplan for stiprojektet. På baggrund af de nye oplysninger i sagen og den samlede risikovurdering, anbefaler administrationen at projektet opgives. Tilføjet efter møde den 28. april 2014: Udvalget for Teknik & Miljø og Økonomiudvalget behandlede den 28. april 2014 på et fællesmøde denne sag om omdannelse af Banedanmarks arbejdsvej langs Nordvestbanen til en rekreativ sti. Udvalget for Teknik & Miljø og Økonomiudvalget valgte at udsætte sagen til fornyet behandling på ekstraordinært fællesmøde mellem UTM og ØU, idet der ønskedes udarbejdet en nærmere økonomisk-juridisk risikovurdering. Fra advokatfirmaet Bech-Bruun er indhentet et notat om de juridiske aspekter og risici vedr. ekspropriation, og administrationen har i notat af den 30. april 2014 samlet op både på de juridiske og de økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet. På grund af de meget betydelige juridiske og økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet, er det fortsat administrationens anbefaling, at projektet opgives. ndstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. at projektet opgives på grund af de meget betydelige juridiske og økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet. Beslutning Økonomiudvalget den : Anbefales. Afbud: Carsten Rasmussen (A) Lena Holm Jensen (V) Beslutning Udvalget for Teknik & Miljø den : Anbefales. Afbud: van Mott (Ø) Sagsfremstilling: Administrationen har i de foregående måneder arbejdet på at tilvejebringe et tilstrækkeligt belyst grundlag for en endelig politisk stillingtagen til stiprojektet. Det har

5 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 3 imidlertid været svært at fremskaffe de nødvendige oplysninger, og beslutningsgrundlaget har derfor været meget længere undervejs end administrationen havde forventet. På baggrund af kommunernes tegningsmateriale og projektbeskrivelse har Banedanmark den 3. april 2014 fremsendt beregninger for den direkte økonomi, der kan trækkes ud af deres kontrakter ved at omdanne arbejdsarealerne til et ubearbejdet stianlæg, og dermed kun delvist retablere arbejdsarealerne. For Lejre Kommune vil tilskuddet fra Banedanmark overslagsmæssigt ligge mellem kr. og kr. afhængigt af behovet for sideflytning af materialer. Disse beløb er dog omfattet af en vis usikkerhed, idet Banedanmark ikke har indhentet tilbud fra entreprenør på ombygningen af arbejdsvejen, men alene har lavet overslag og har forbeholdt sig, at såfremt opgaven bliver dyrere end overslaget, så vil tilskuddet til kommunerne blive tilsvarende mindre. Udmelding fra Banedanmark Banedanmark har en absolut frist i aftalerne med lodsejerne om retablering af arbejdsarealerne og tilbagelevering af arealerne inden udgangen af Banedanmark har i arealaftale med Lejre Kommune af 3. oktober 2013 meddelt, at af hensyn til rettidig varsling af den udførende entreprenørs arbejder, hvad enten der bliver tale om reetablering af arealerne eller ombygning til ny sti, skal Banedanmark have et svar fra Lejre kommune vedrørende endelig beslutningstagen til projektet, senest den 25. april Banedanmark har i mail af 25. april 2014 meddelt, at Banedanmark godt kan acceptere en endelig tilbagemelding fra kommunerne vedrørende stillingtagen til stiprojektet til efter Holbæk Kommunes byrådsbehandling den 11. juni Banedanmark tager det forbehold, at såfremt kommunerne ønsker stien realiseret, og at entreprenøren samtidigt ikke kan efterleve de økonomiske forventninger både Banedanmark og kommunerne har jf. Banedanmarks overslag på tilskuddet til kommunerne, så skal kommunerne være indstillede på at den sene tilbagemelding kan afstedkomme en reaktion fra Banedanmarks entreprenør. så fald vil Banedanmark være nødsaget til at annullere arbejderne i kontrakten med entreprenøren, hvilket (med stor sandsynlighed) vil medføre en kompensation til entreprenøren for tabt arbejdsfortjeneste. En kompensation Banedanmark ville kunne undgå, hvis Banedanmark allerede nu kunne annullere arbejderne i kontrakten. Banedanmark vil i så fald modregne dette kompensationskrav i det overskud som kommunerne ellers skulle modtage. Banedanmark har meddelt, at de ikke har mulighed for at levere et estimat af denne kompensation. Såfremt Kommunalbestyrelsen beslutter, at stiprojektet gennemføres skal administrationen indgå endelig aftale med Banedanmark om overdragelse af arbejdsvejen umiddelbart efter beslutning er truffet. Scenarier for stiforløb og tilhørende økonomi Administrationen har i samarbejde med Holbæk kommune og et rådgivende ingeniørfirma fået udarbejdet scenarier for stiforløb med tilhørende økonomi. Det økonomiske overslag samt tegningsmateriale er vedlagt i bilag. Der er beregnet anlægsoverslag på 2 scenarier.

6 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 4 1. Stien anlægges, så lodsejerne tilgodeses mest muligt, og der eksproprieres så lidt som muligt i forhold til nyt baneskel. Arbejdsvejen skal flere steder sideflyttes, idet den er anlagt indenfor et 10 meter bredt arbejdsbælte til kørsel med store maskiner, og derfor ikke nødvendigvis følger baneskellet. følge overslaget vil denne løsning koste Lejre Kommune kr., når tilskuddet fra Banedanmark er indberegnet. 2. Stien anlægges, så den følger den nuværende arbejdsvejs tracé. følge overslaget vil denne løsning koste Lejre Kommune kr., når tilskuddet fra Banedanmark er indberegnet. Der er desuden beregnet på en mulighed for at benytte den private fællesvej Kisserup Krat på strækningen mellem Bryggervej og Hvalsø. følge overslaget vil denne løsning yderligere kunne spare Lejre Kommune op imod kr. Hertil kommer, at bane og sti ligger tæt op imod hinanden, og på strækninger er der stor højdeforskel mellem bane og sti. En hegning mellem bane og sti er på disse strækninger kalkuleret til kr. For begge scenarier gælder det, at stien forløber ad de mark- og fællesveje, der etableres efter Banedanmarks arbejde er tilendebragt. byområder vil stien forløbe ad eksisterende veje og stier. Derudover har Holbæk Kommune ønsket en vurdering af en nulløsning, som notatet nævner som scenarie 3. Hvor scenarie 1 og 2 omfatter en færdig sti med finish (toplag, sikre overgange ved offentlige veje, skilte mv.), omfatter scenarie 3 kun de arbejder, der sammen med erstatninger til de private lodsejere kan betales med det tilskud, som kommunerne modtager fra Banedanmark. Lodsejertilkendegivelser efteråret 2013 blev der taget individuel kontakt til de 14 lodsejerne, og vedlagt er et notat med de tilkendegivelser, som er fremkommet ved lodsejerdialogen. Flere af lodsejerne henviser til, at de allerede har givet udtryk for deres holdninger ved kommunens lodsejermøde, som blev afholdt den 13. juni Notat fra dette møde er desuden vedlagt som bilag. Ved dialogen i efteråret 2013 har 9 ud af 14 lodsejere udtrykt, at de er negativt stemte overfor stiprojektet, heraf er 4 dog positivt stemt overfor en løsning, hvor den private fællesvej Kisserup Krat indgår som en del af stien. 3 lodsejere udtrykte uforbeholden opbakning til stiprojektet, mens 2 lodsejere er forbeholdne, men ønsker at indgå i videre dialog med kommunen om projektet. Sammenfattende er 5 lodsejere imod projektet, 3 lodsejere støtter projektet uforbeholdent, 4 lodsejere kan støtte ved en stiføring ad Kisserup Krat, mens 2 lodsejere er åbne overfor nærmere dialog. Dialogen mellem Holbæk Kommune og lodsejerne i Holbæk Kommune tegner et nogenlunde tilsvarende billede. Tids- og procesplan Administrationen har udarbejdet en detaljeret tids- og procesplan for etablering af Banestien, som vedlægges til orientering. planen er den samlede proces opdelt i 5 faser, hvoraf fase 2 afsluttes med beslutning i denne sag. 1. nteresseafsøgning, aftalegrundlag, budgetoverslag 2. Projektpræcisering og beslutning om realisering 3. Endelige aftaler, ekspropriation 4. Udbud

7 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 5 5. Udførelse Tidsplanen har indarbejdet alle kendte procestrin med estimering af forventet tidsforbrug. Nogen af processerne kan dog vise sig at vare væsentligt længere end angivet i tidsplanen, og vil således forskubbe tidsplanen yderligere. Det gælder særligt fredningsnævnets behandling af projektet, og også eventuel behandlingstid hos klageinstans ved det tilfælde at en myndighedsgodkendelse skulle blive påklaget. Sådanne uforudsete forhold er ikke indarbejdet i tidsplanen, men er beskrevet ud for de enkelte procestrin. Redegørelse for risici ved banesti-projektet Lodsejerne har i henhold til den midlertidige ekspropriering til baneudvidelsen en utvetydig ret til at få arealet tilbage i en stand som før ekspropriationsindgrebet. Dette gælder uanset, om kommunen måtte beslutte at etablere en rekreativ sti på arbejdsvejen. Hvis der ikke kan indgås en frivillig aftale med lodsejeren, vil kommunen kunne ekspropriere det nødvendige areal til banestien. Lodsejerens ret til at kræve arealet tilbage i retableret stand vil i givet fald kunne fortrænges af en kommunal ekspropriation. Som det fremgår af tidsplanen vil det ikke være muligt at gennemføre en ekspropriation i indeværende år, idet ekspropriationen tidligst vurderes at kunne være gennemført medio Dette er kun under forudsætning af at de nødvendige myndighedsgodkendelser meddeles, at fredningsnævnet behandler sagen hurtigt, og at hverken lodsejere eller øvrige klageberettigede gør brug af klageadgangen ved disse afgørelser. Administrationen har udarbejdet et notat med beskrivelse og vurdering af risici ved projektet, som er vedlagt som bilag. Tilføjet efter møde den 28. april 2014: Fra advokatfirmaet Bech-Bruun er indhentet et notat om de juridiske aspekter og risici vedr. ekspropriation, og administrationen har i notat af den 30. april 2014 samlet op både på de juridiske og de økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet. Det fremgår af notatet fra Bech-Bruun, at iværksættelse af en ekspropriationsprocedure, der skal sikre Lejre Kommunes adkomst til de nødvendige arealer, ikke har betydning for Banedanmarks forpligtelse til at retablere og aflevere arealerne til ejerne, når Banedanmarks ekspropriation udløber med udgangen af Kun hvis Lejre Kommune kan træffe endelig ekspropriationsbeslutning inden udgangen af 2014 og dermed råde over arealerne, vil Banedanmark være fritaget for denne forpligtelse over for lodsejerne. Bech-Bruun peger i sit notat på to forhold i forbindelse med ekspropriation til stien, som indebærer væsentlige risici: 1. Det vurderes, at der er hjemmel i vejlovens 43 til at ekspropriere til anlægget af stien, men samtidig stilles spørgsmål ved, om grundlovens nødvendighedskrav som forudsætning for ekspropriation er opfyldt. Er grundlovens nødvendighedskrav ikke opfyldt, vil en ekspropriationsbeslutning blive underkendt af klageinstansen, som er Vejdirektoratet, eller i et eventuelt videre forløb ved de almindelige domstole.

8 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 6 2. Der gøres opmærksom på, at alle nødvendige myndighedsgodkendelser skal være opnået, og såfremt godkendelserne påklages, skal også klageinstansernes stadfæstelser af godkendelserne være opnået, før der kan træffes endelig beslutning om ekspropriation. Er der ikke truffet endelig ekspropriationsbeslutning senest den 31. december 2014, hvor Banedanmarks ekspropriation udløber, vil den ombyggede arbejdsvej, som Lejre Kommune har overtaget fra Banedanmark, uden lovlig adkomst fra 1. januar 2015 ligge på private lodsejeres jord. Administrationens vurdering: En forudsætning for hjemlen for ekspropriationen er på plads er at indgrebet for den enkelte lodsejer minimeres mest muligt. Derfor peger administration på stiforløbet i scenarie 1, hvor stien lægges så tæt på baneskellet som muligt. Herudover anbefaler administrationen, at stien henlægges til den private fællesvej Kisserup Krat på strækningen mellem Bryggervej og Hvalsø, hvilket også er den løsning som lodsejerne på strækningen har anbefalet. Projektidéen med at omdanne den eksisterende arbejdsvej til en rekreativ sti har vist sig at være økonomisk fordelagtig for kommunerne, idet der kan etableres en lang, trafiksikker og attraktiv stistrækning for et relativt lille beløb. midlertid må administrationen henlede kommunalbestyrelsens opmærksomhed på, at flere af projektets procestrin er omfattet af betydelige risici. Administrationen vurderer, at der ligger en betydelig økonomisk risiko i, at Banedanmark tager det forbehold, at kommunerne skal være indstillet på at et eventuelt erstatningskrav fra Banedanmarks entreprenør for tabt arbejdsfortjeneste på grund af overskridelse af fristen for rettidig varsling af arbejdet, eller eventuel annullering af arbejder vil blive modregnet i det overskud som kommunerne ellers skulle modtage. Det er ydermere administrationens forventning, at en aftale vil fastlægge en ansvarsfordeling mellem Banedanmark og Lejre Kommune i forhold til retableringen af arbejdsarealerne, herunder omdannelse af arbejdsvejen. Kommunerne har tidligere meddelt Banedanmark, at ønsket fra kommunernes side er, at arealerne omdannes til en ubearbejdet sti. Det må derfor være udgangspunktet for en forhandling med Banedanmark omkring ansvarsfordelingen ved en overdragelse af arealerne til kommunerne. Det er forventningen, at Banedanmark vil forbeholde sig at kunne videreføre et erstatningsansvar overfor lodsejerne til Lejre Kommune, og derfor vil Lejre Kommune direkte eller indirekte via Banedanmark stå med det fulde økonomiske erstatningsansvar overfor lodsejerne i forhold til eventuelt krav om kompensation for tabt driftsfortjeneste mv. ved et eventuelt projektstop. Lejre Kommune skal derfor være klar til at påtage sig de fulde juridiske og økonomiske forpligtelser overfor lodsejerne, hvis projektet søges gennemført på nuværende grundlag. Såfremt Lejre kommune ikke har erhvervet rettigheden til arealerne, når den midlertidige ekspropriation ophører ved udgangen af 2014, er det vurderingen at lodsejerne vil påberåbe sig retten til at få arealerne tilbageleveret i retableret stand, eller alternativt kræver en kompensation i form af leje fra kommunen.

9 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 7 Det er vurderingen, at lodsejeren har en utvetydig ret til at få arealet tilbage i en stand som før ekspropriationsindgrebet. Dette uanset, om kommunen måtte have overvejelser om at etablere en rekreativ sti på arbejdsvejen, og at arbejdsarealet allerede er delvist omdannet til en sti. Administrationen vurderer, at særligt det forhold at arealerhvervelsen ikke kan ske inden den midlertidige ekspropriation udløber betyder, at et eventuelt projektstop i projektets næste fase vil resultere i forgæves afholdte entreprenørudgifter og rådgiverydelser for op imod 2 millioner kr., og hertil kommer eventuelle erstatningskrav fra lodsejere. Som det fremgår af vedlagte notat vedrørende projektets risici, så vurderer administrationen, at projektet potentielt rummer så mange risikomomenter, at det vil være forbundet med store økonomiske og juridiske risici for Lejre kommune at gå videre med næste fase af projektet. På denne baggrund anbefaler administrationen at projektet opgives. Eller alternativt, såfremt Kommunalbestyrelsen ønsker at gå videre med projektet: 2. at der gives bemyndigelse til borgmester/administration til at indgå en bindende aftale med Banedanmark om at omdanne og overtage arbejdsvejen, og at Banedanmarks besparelse overføres til Lejre Kommune, 3. at kommunalbestyrelsen vælger scenarie 1 for stiforløb kombineret med en skiltning af stien ad Kisserup Krat mellem Bryggervej og Hvalsø og hegning mellem bane og sti, hvor der er store højdeforskelle, 4. at kommunalbestyrelsen beslutter at ekspropriere arealerne til stien, såfremt der ikke kan indgås frivillige aftaler med lodsejerne, 5. at stiprojektet gennemføres uanset om der er tilslutning hertil i Holbæk Kommune, 6. at Lejre Kommune disponerer op til 2,1 millioner kr. til realisering af banesti-projektet ved beslutning om finansiering fra kassen eller nedprioritering af et andet anlægsprojekt. 7. at der heraf frigives kr. til rådgivningsydelser i projektets fase 3. Tilføjet efter møde den 28. april 2014: Bech-Bruun stiller spørgsmål ved, om grundlovens nødvendighedskrav som grundlag for ekspropriation er opfyldt, og administrationen vurderer, at der er en reel risiko for, at dette ikke er tilfældet, og at en ekspropriationsbeslutning ved påklage kan blive underkendt hos klageinstansen eller senere i det almindelige retssystem. Administrationen vurderer endvidere, at såfremt Lejre Kommune vælger at gå videre med projektet, så er der meget stor risiko for, at Lejre Kommune sidst i 2014 vil være nødsaget til at fjerne den ombyggede arbejdsvej, som Banedanmark netop har overdraget til Lejre Kommune, fordi Lejre Kommune ikke med udgangen af 2014 har opnået rådighed over de arealer, som den ombyggede arbejdsvej ligger på. Begge dele vil jf. administrationens notat af den 30. april 2014 kunne medføre betydelige økonomiske udgifter for Lejre Kommune samtidig med, at der ikke er sikkerhed for, at stien i sidste ende vil kunne realiseres.

10 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side 8 På grund af de meget betydelige juridiske og økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet, er det derfor fortsat administrationens anbefaling, at projektet opgives. Handicappolitik: Som projektet foreligger, vil der være tale om en grusbelagt sti. Det vil således være en sti, som ikke er indrettet til gangbesværede eller personer i rullestol. Økonomi og finansiering: følge anlægsoverslaget vil det koste Lejre Kommune kr. at etablere det scenarie for stien, hvor lodsejerne tilgodeses mest muligt. Dvs. scenarie 1, hvor stien forlægges ind til baneskel, og med skiltning af stien ad Kisserup Krat mellem Bryggervej og Hvalsø. Tilskuddet fra Banedanmark er dog omfattet af en vis usikkerhed, idet Banedanmark ikke har indhentet tilbud fra entreprenør på ombygningen af arbejdsvejen, men alene har lavet overslag og har forbeholdt sig, at såfremt opgaven bliver dyrere end overslaget, så vil tilskuddet til kommunerne blive tilsvarende mindre. Derudover har Banedanmark ikke har kunnet varsle den udførende entreprenørs arbejder rettidigt, og det er Banedanmarks forventning, at en eventuel annullering af arbejderne i kontrakten med entreprenøren med stor sandsynlighed vil medføre en kompensation til entreprenøren for tabt arbejdsfortjeneste. Banedanmark vil i så fald modregne dette kompensationskrav i det overskud som kommunerne ellers skulle modtage. Banedanmark har ikke kendskab til størrelsen at et eventuelt kompensationskrav. Der er sammen med Holbæk Kommune indhentet et tilbud på rådgivningsydelse vedrørende de næste faser af projektet. Overslaget fra BVK Projektering på rådgivningsydelsen udgør for næste projektfase maksimalt kr., som fordeles ligeligt mellem kommunerne. Hertil kommer udgifter til landinspektør og evt. landskabsarkitekt, som samlet skønsmæssigt kan beløbe sig til kr. for Lejre Kommune. Finansiering vil kunne ske ved omprioritering af midler afsat til andre projektet og ved tillægsbevilling finansieret af kassen. Det er en forudsætning for en lovlig hjemmel til ekspropriationen at de fornødne midler til projektet er afsat sammen med beslutningen om at gennemføre stiprojektet om nødvendigt ved brug af ekspropriationsredskabet. Der er estimeret afledte driftsudgifter for stien til kr. årligt. Beslutningskompetence: Kommunalbestyrelsen Bilag: 1. BVK Anlægsoverslag (final) 2. Banestien - Forslag til forløb - strækning 1 3. Banestien - Forslag til forløb - strækning 2 4. Banestien - Forslag til forløb - strækning 3 5. Banestien - Forslag til forløb - strækning 4 6. Banestien - Forslag til forløb ved Raunsbjergvej 7. Banestien - Forslag til forløb ved Kildegården 8. Banestien - Normalprofil scenarie 1, Banens påfyldningsarealer 9. Banestien - Normalprofil scenarie 1, Banens afgravningsarealer. 10. Banestien - Normalprofil scenarie 1, Sneværnsbælter 11. Banestien - Normalprofil scenarie 2, Banens påfyldningsarealer.

11 Lejre Kommune Udvalget for Teknik & Miljø Side Banestien - Normalprofil scenarie 2, Banens afgravningsarealer. 13. Banestien - Normalprofil scenarie 2, Sneværnsbælter 14. Notat lodsejermøde juni NOTAT Lodsejer-tilkendegivelser efterår Tids- og processplan Banestien_ til politisk behandling. 17. NOTAT Beskrivelse af risici 18. Notat om ekspropriation til offentlig sti - udkast af Notat vedr. juridiske og økonomiske risici

12 Bilag: 2.1. BVK Anlægsoverslag (final) Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34741/14

13 N O T A T Vedr.: Banesti Lejre-Vipperød, fase 2. Revideret anlægsoverslag. Hermed redegøres for forudsætningerne for anlægsoverslaget. 0.0 ndledning, resumé og konklusion. -1- Holbæk, den 9. april 2014 Sag 2005 PF/ Nærværende notat er en revision af tidligere fremsendt notat dateret 28. februar 2014 (vor sag 1990) og er en præcisering af dette. Stitracéet er kørt igennem flere gange, herunder den ene sammen med Banedanmarks forstkyndige, specielt med henblik på foranstaltninger ved Banedanmarks sneværnsbælter. Desuden er der afholdt et møde med Banedanmark for at præcisere deres tegningsmæssige behov til at beregne overslag på retablering af arbejdsarealerne ud fra de af Kommunerne ønskede scenarier for stiføringeme. Aftalerne med Banedanmark omkring, hvad deres entreprenør har med i sit prisoverslag, er præciseret, så alle ved, hvem der gør hvad. Alternative delstrækninger er undersøgt nøjere, og samtidig er det registreret, hvor den anlagte arbejdsvej ikke følger det eksproprierede. Der er behandlet 3 scenarier: 1. Stien anlægges, så lodsejerne tilgodeses mest muligt, og der eksproprieres så lidt som muligt i forhold til nyt baneskel. 2. Stien følger den nuværende arbejdsvejs tracé med undtagelse af arbejdsområder og vendepladser samt to nærmere definerede strækninger af arbejdsvejen, hvor denne er kraftig forlagt i forhold til det eksproprierede. 3. Som 2, men en nulløsning. Hvor scenarie 1 og 2 omfatter en færdig sti med finish (toplag, sikre overgange ved offentlige veje, skilte mv.), omfatter scenarie 3 kun de arbejder, der sammen med erstatninger til de private lodsejere kan betales med den refusion, som kommunerne modtager fra Banedanmark. BVK Projektering har for scenarie 1 kalkuleret Kommunernes udgifter til færdiggørelsen af banestien til henholdsvis kr ,- (9,3 km i Lejre Kommune) og kr ,- (8,1 km i Holbæk Kommune). De samlede udgifter til færdiggørelse i scenarie 2 er tilsvarende beregnet til henholdsvis kr ,- (Lejre) og kr ,- (Holbæk). Banedanmark har beregnet de besparelser, som de opnår ved ikke at skulle fjerne bundgrus fra de midlertidige arbejdsveje (17,4 km) til kr ,- (scenarie 1) til fordeling mellem Kommunerne og kr ,- (scenarie 2) eksklusive moms. Fordeles disse beløb svarende til længden af banesti i hver kommune, fås: Lejre Kommue Scenarie 1. Scenarie 2. Anlægsudgift Kr Anlægsudgift Kr Tilskud Banedanmark Kr Tilskud Banedanmark Kr Anlægsbevilling Kr Anlægsbevilling Kr S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

14 -2- Sag 2005 Holbæk Kommue Scenarie 1. Scenarie 2. Anlægsudgift Kr Anlægsudgift Kr * Tilskud Banedanmark Kr Tilskud Banedanmark Kr Anlægsbevilling Kr Anlægsbevilling Kr * De øgede anlægsudgifter i forhold til scenarien 1 skyldes hovedsagelig større erstatninger og større anlægsudgifter ved Jerndalsgården. det ønskede scenarie 3 ( nulløsningen ) kan Banedanmarks bidrag omtrentligt dække omkostninger til erstatninger og tilhørende administration. Der er altså ikke midler til særlige foranstaltninger såsom trafikale sikringer ved vejkrydsninger, men ej heller til nødvendige foranstaltninger ved krydsning af vandløb. Der kan dog i Lejre Kommune peges på muligheden for at benytte Kisserup Krat som en del af banestien, hvorved der kan spares kr (scenarie 1) og kr (scenarie 2). 1.0 Scenarier og standardprofiler. Der behandles 3 scenarier: Scenarie 1. Stien anlægges således, at indgrebene hos de private lodsejere minimeres. Dette betyder, at stianlægget placeres så tæt på det nye baneskel som muligt med de skarpe knæk på stien, som dette vil medføre. Desuden lægges stien ved sneværnsbælter i de arealer, som allerede er eksproprieret permanent til Banedanmarks anlæg af nye sneværnsbælter, altså uden ny ekspropriation. Mark- og fællesveje anlagt af Banedanmark indgår i videst muligt omfang som de ligger uden yderligere ekspropriation. Scenarie 2 Banestien påregnes at følge den anlagte midlertidige arbejdsvej samt mark- og fællesveje, som de faktisk ligger. Undtaget fra dette er strækningerne km (ved Ruggårdsvej), km ved Hjortholmvej og km km (ved Motorvejen), alle i Holbæk Kommune. Scenarie 3. Der er ønsket en budgetmæssig nulløsning, hvor der ikke tilføres økonomiske midler fra Kommunerne ud over, hvad Banedanmark kan bidrage med efter at have udført deres arbejder. Ud fra det beløb, der herefter er til rådighed, vurderes det, hvad der er råd til at lave, det være sig finpudsning af stien med slotsgrus, anlæg af stier på de særlige strækninger, etablering af banehegn, skiltning, sikring af cyklister ved krydsninger af de offentlige veje. Der henvises til vedlagte normalprofiler , -32 og -34 (scenarie 1) og , -38 og -40 (scenarie 2). På tegningerne er angivet hvem gør hvad. Efter udlevering af Banedanmarks tegning over arbejdsvejens faktiske beliggenhed kan det konstateres, at denne mange steder er forlagt i forhold til de teoretiske tværsnit, der tager udgangspunkt i de nye baneskel efter anlægget af spor 2. Vende-, vige- og arbejdspladser vejstrækninger fjernes af Banedanmark, mens Kommunerne etablerer toplag, sikrer overgange ved offentlige veje mv. S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

15 -3- Sag Banedanmarks ydelser. Der henvises til vedlagte normalprofiler for scenarie 1 og 2. Den nuværende grusbelægning i arbejdsvejen bevares i en bredde svarende til kommende sti. Resterende grusbelægning "løftes" op på den nye sti, hvor den udlægges og komprimeres. Stiens "skuldre" og banketter ind mod baneskel muldfyldes. Når grusmaterialerne er flyttet fra den del af arbejdsvejen, der ligger uden for kommende banesti, løsnes den underliggende jord, og muld fra de midlertidige mulddepoter udjævnes op mod den nye sti. Muldarealerne planeres, muldbehandles og stensamles, således at de er klar til almindelig landbrugsmæssig dyrkning. Private mark- og fællesveje, der skal indgå i banestien, retableres af Banedanmark i henhold til de aftaler, der er truffet med de enkelte lodsejere i forbindelse med ekspropriationen. Ved besigtigelser er det konstateret, at mulddepoterne på strækninger ikke altid ligger langs arbejdsvejen, men er samlet i større mulddepoter. Disse mulddepoter fjernes af Banedanmark i forbindelse med muldudlægning langs banestien eller i mulddæmninger ved sneværnsbælterne. Desuden er kontateret strækninger, hvor den anlagte adgangsvej ikke følger det tracé, hvortil der er eksproprieret. På disse strækninger anlægger Banedanmark i scenarie 1 en forlagt sti med genindvundne grusmaterialer i ca. 40 cm tykkelse. denne ydelse indgår afrømning af muldjord og genudlægning af denne i stiens rabatarealer og på tilstødende markarealer. Midlertidige arbejds-, vige- og oplagspladser retableres af Banedanmark og indgår således ikke i banestiens etablering. Banedanmark har ud fra dette beregnet den besparelse, der kan opnås ved ikke at skulle bortskaffe grusmaterialer fra arbejdsvejen. Denne besparelsen regnes overdraget til Kommunerne til medfinansiering af banestiens anlæg. 3.0 Mark- og fællesveje. På strækninger, hvor der i forbindelse med Banedanmarks arbejder er anlagt nye mark- eller fællesveje til ellers afskårne ejendomme, benyttes disse strækninger som naturlige elementer i den planlagte banesti. Erstatninger for disse arealer er afholdt af Banedanmark, og udgifter hertil indgår derfor ikke i nærværende overslag. Banedanmark retablerer mark- ogarbejdsvejene i henhold til de trufne lodsejeraftaler og overdrager herefter vejene til kommunerne. Lejre Kommune. Km lbm fælles markvej benyttes som del af sti. Km lbm ny fælles markvej benyttes som del af sti. Km lbm fælles markvej benyttes som del af sti. Km lbm fælles markvej til Kildegården benyttes som del af sti. Alternativ: Km Alternativ cykelrute ad privat fællesvej Kisserup Krat. Anlæg af 1497 lbm sti kan spares. Holbæk Kommune. Km lbm fælles markvej benyttes som del af sti. Km lbm fællesvej benyttes som del af sti. S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

16 -4- Sag 2005 Km lbm ny fælles markvej benyttes som del af sti. Km lbm fælles markvej benyttes som sti. Km lbm markvej benyttes som sti. Alternativ: Km lbm eksisterende markvej ved Lunderødvej benyttes som del af sti. 4.0 Særlige strækninger. Lejre Kommune. Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Holbæk Kommune. Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Kisserupvej. Meget dårlige oversigtsforhold for cyklisterne. Særlig foranstaltning påkrævet, for eksempel i form af hævet flade. Ledreborg Å. Ny træbro med faunapassage. Vandløb. Ny træbro med faunapassage. Kisserup Å, Ny træbro med faunapassage. Bryggervej, Cykelbomme tilstrækkelige. Raunsbjergvej. Dårlige oversigtsforhold. Forslag: Helleanlæg. Alternativ: Forlægning af krydsningsstedet til 35 m syd for anlagt arbejdsvej. Østergade i Hvalsø. Sti tilsluttes eksisterende vejanlæg - blind vej. Brødledsvej i Hvalsø. Sti sluttes til eksisterende vejanlæg. Kildegården. Banestien følger arbejdsvejens forløb mellem avlsbygningerne. Alternativ: Ny banesti anlægges foran stuehus. Elverdamsåen. Ny træbro med faunapassage. Kommunegrænse. Kommunegrænse. Elverdamsåen. Ny træbro med faunapassage. Jerndalsgården. scenarie 1 følges den anlagte arbejdsvej bag om bebyggelsen. scenarie 2 anlægges ny sti svarende til det eksproprierede. Tingerupvej. Cykelbomme. Tingerupvej. Adgangsvej anlagt bag om jorddepot. Ny sti anlægges svarende til det eksproprierede. Bukkerupvej. Tilslutning til eksisterende vejanlæg blind vej. Tølløse Midtby. Tilslutning i nyanlagt rundkørsel. Lunderødvej. Dårlige oversigtsforhold for cyklisterne. Alternativ: Markvej på matr. nr. 7a benyttes som del af banesti. Truelsbækken. Træbro med faunapassage. Hjortholmvej, primærvej med stærk trafik. Forslag: Helleanlæg. Banestien forlægges til areal for nedlagt sneværnsbælte. Rute 23 Skovvejen. Støttemur + hegn mod banen i brounderføring. Banestien forlægges til areal for nedlagt sneværnsbælte. Nybyvej, sti slutter. Primærvej med stærk trafik. Forslag: Torontoanlæg. 5.0 Banehegn. Ved anlæg af spor 2 er eksisterende afgrænsninger (typisk et banehegn suppleret med beplantning) mod banelegemet blevet fjernet, således at baneterrænet nu ligger åbent mod stiog markarealerne. forbindelse med gennemgangen pegede Banedanmark på en strækning S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

17 -5- Sag 2005 mellem Hjortholmvej og sneværnsbæltet km , hvor Banedanmark af sikkerhedsmæssige årsager (utilsigtet færdsel over banelegemet) kræver et nyt banehegn. Dette er indregnet i overslaget. Lejre Kommune ligger lange strækninger af banestien endog meget højt i forhold til banelegemet og tæt på kronekanten (beliggende 0,5 m fra nyt skel mod banen). For at cyklister kan føle sig trygge ved færdsel på stien, skønnes det nødvendigt at opsætte en midlertidig afskærmning og efterfølgende plante en stikkende bevoksning. Når denne er i god groning, kan det midlertidige hegn fjernes igen. Løsningsforslaget er prissat til kr ,- og er med i overslaget som en option. 6.0 Rettighedserhvervelser. De arealer, der skal erhverves permanent, er for langt størstedelens vedkommende omfattet af Banedanmarks midlertidige ekspropriation til arbejdsarealer inklusive arealer til mulddepoter. På enkelte lokaliteter ligger arbejdsvejen og dermed banestien uden for de af Banedanmark midlertidigt eller blivende eksproprierede arealer. Der må her påregnes ekspropriation til såvel nye blivende arealerhvervelser som til midlertidig rettighedserhvervelse (arbejdsarealer). Banedanmark har i forbindelse med deres sporarbejder anlagt 5 meter brede permanente mark- eller fællesvej til ejendomme, der ellers ville være vejmæssigt afskåret fra det offentlige vejnet. Fællesveje kan jf. Vejloven umiddelbart anvendes som del af banestien, idet der er offentlig færdselsret på disse. Private markveje (udlagt som vejareal i matriklen) må derimod eksproprieres, dog uden økonomisk erstatning, da disse arealer i henhold til den offentlige vurdering er sat til 0. Anlæg af banestien kræver således ikke udbetaling af yderligere erstatning. Kommunerne må forvente at skulle deltage i vejens vedligehold, hvilket skal aftales med de lodsejere, der har vej-ret. Udgifter til åstedforretninger, ekspropriation og skelberigtigelser er i forbindelse med det tidligere fremsendte overslag vurderet af en landinspektør og genanvendes uændret i nærværende overslag. Der i Lejre Kommune 42 berørte matrikler fordelt på 16 lodsejere. Holbæk Kommune er der 24 berørte matrikler fordelt på 21 lodsejere. 7.0 Afvanding. Banedanmark har i forbindelse med udvidelsen af baneanlægget fået udledningstilladelser, der indbefatter 50 meter opland på hver side af banen. Vandmængderne afledes til recipient gennem intern afvanding (banegrøfter og langsgående dræn). Det påregnes, at stien med sin beskedne bredde kan afvande ved almindelig nedsivning mod muld/græsarealer modsat baneskellet. På strækninger, hvor dette ikke kan lade sig gøre på grund af topografien, skal Banedanmark og udledningsmyndigheden høres, om man på udvalgte strækninger kan benytte banegrøften eller -dræn. Alternativt kan der anlægges lokale faskiner. Placeringen af disse er ikke nøjere fastlagt i nærværende notat, men udgifter hertil er skønsmæssigt indregnet under "standardstræknin- S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

18 -6- Sag 2005 ger" i overslaget. Ved aftalen med Banedanmark overdrages de private arealer til Kommunerne inklusive dræn mv. Nogle dræn er overgravet og retableret i forbindelse med Banedanmarks anlæg af spor 2, men det må forventes, at der vil være specielt mindre dræn, der ikke er blevet opdaget og dermed heller ikke retableret. Opdager den private lodsejer senere beskadigede dræn, vil kan der opstå tvister om ansvarsfordelingen, både med hensyn til udbedring af skaden, men også i forhold til eventuelle erstatningsberettigede krav fra den skadelidte. Denne risko er reel nok, men nærmest umulig at prissætte, men anses for indregnet i overslagets almindelige usikkerhedstillæg, se nedenfor. 8.0 Risici og særlige forhold. Ved anlægsoverslaget er anvendt V&S enhedspriser, hvor generelle risici er indregnet med et tillæg på 10%. Ud over dette er der i BVK Projekterings overslag indregnet yderligere 10% til entreprenørreserver. Reserverne dækker, hvad der måtte være overset/undervurderet i kalkulationen samt gener ved områdets geografi, tilgængelighed, bundforhold mv. Der gøres opmærksom på, at specielt i Lejre Kommune kan vejreglerne for maksimalt længdefald på stier ikke overholdes på grund af det naturlige stærkt kuperede terræn. 9.0 Enhedspriser. For de forskellige stielementer (tegning til -40) er beregnet enhedspriser pr. lbm for Kommunernes færdiggørelse af stianlægget, efter at dette er overtaget fra Banedanmark. På strækninger, hvor blivende markveje og adgangsveje til ejendomme indgår som del af banestien, påregnes Banedanmark at retablere vejene til en standard som aftalt i forbindelse med ekspropriationen til baneudvidelsen. Kommunernes ydelse begrænses til erhvervelse af vej-ret samt en driftsmæssig andel af vedligehold, der skal aftales med de lodsejere, der har vej-ret. På lokaliteter med særlige krydsninger jf. pkt 3.0 (markeret med rødt på oversigtstegningerne) er der i hvert enkelt tilfælde vurderet tillægspriser til ovenstående enhedspriser. Krydsningen med Elverdams Åen (Kommunegrænse) er fordelt med 50% til hver kommune. Det forudsættes, at Banedanmark afregner erstatninger uden for det kommende banestiudlæg med vedkommende lodsejer. Som standarderstatning for kommunernes arealerhvervelser af landbrugsjord er i scenarie 1 anvendt 15 kr/m² i 3,5 meter bredt stiudlæg (regnet fra baneskel efter anlæg af spor 2). scenarie 2 er indregnet de tillægsarealer, der er beliggende mellem nyt baneareal og den faktiske beliggenhed af arbejdsvejen. Hvor der er haver, havelignende anlæg eller nærføring af banestien med eksisterende bebyggelse, er der dog regnet med en væsentlig større erstatning på 50 kr/m². Erstatningerne svarer nøje til de erstatninger, som Banedanmark har udbetalt. Til dette er lagt erstatninger for særlige forhold såsom jagtinteresser. S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

19 -7- Sag Overslag. Lejre Kommune 9,3 km banesti. Scenarie 1 Scenarie 2 Standardstrækninger* kr ,- kr ,- Særlige strækninger** kr ,- kr ,- Banehegn (Option) kr ,- Entreprenørreserver kr ,- kr ,- Entreprenør i alt kr ,- kr ,- Arealerhvervelser, afgrødetab kr ,- kr ,- Erstatninger, særlige strækninger kr ,- kr ,- Landinspektør kr ,- kr ,- Projektering og tilsyn kr ,- kr ,- Administrative reserver kr ,- kr ,- Anlægssum i alt Lejre kr ,- kr ,- Holbæk Kommune 8,1 km banesti. Standardstrækninger* kr ,- kr ,- Særlige strækninger** kr ,- kr ,- Banehegn (krav fra Banedanmark) kr ,- kr ,- Entreprenørreserver kr ,- kr ,- Entreprenør i alt kr ,- kr ,- Arealerhvervelser, afgrødetab kr ,- kr ,- Erstatninger, særlige strækninger kr ,- kr ,- Landinspektør kr ,- kr ,- Projektering og tilsyn kr ,- kr ,- Administrative reserver kr ,- kr ,- Anlægssum i alt Holbæk kr ,- kr ,- * Standardstrækninger: 3,5 m bredt stianlæg svarende til normalprofiler og Der er indregnet afretning af banestien, udlægning af toplag, tilpasning af rabatter og skråninger samt finplanering og græssåning af rabatarealer ved stien. scenarie 2 er tillige indregnet muldbehandling og græssåning af de arealer, der afskæres mellem sti og baneskel. Tillige er afvanding (begrænset omfang, jf. pkt 7) indregnet her. ** Særlige strækninger: Strækninger nævnt under notatets pkt Her er indregnet broer og faunapassager ved stiens krydsning af vandløb og trafikale foranstaltninger offentlige veje Strækninger, hvor eksisterende mark- og fællesveje anvendes om del af banestien, er listet op i notatets pkt Kommunernes udgift er her begrænset til rettighedserhvervelse (ingen erstatning) Ved at benytte Kisserup Krat som nævnt under pkt. 3 kan Lejre Kommune skønsmæssigt spare kr ,- (scenarie 1) og kr (scenarie 2). disse beløb er der indregnet reduktion i erstatninger til de private lodsejere, men nettobesparelsen er afhængig af, hvad der kan aftales med Banedanmark omkring de strækninger, Kommunen dermed ikke ønsker at overtage. S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

20 -8- Sag Tidsplan. Udbuds- og ekspropriationsprojekt kan udarbejdes i løbet af 2 måneder fra en anlægsbevilling foreligger. Ekspropriationsproceduren tager let 2-3 måneder afhængig af, om diverse indsigelsesfrister udnyttes af lodsejerne. Relativ tidsplan: Uge Aktivitet Hvem 00 Anlægsbevilling KB Ekspropriationsmateriale Rådgiver + Forvaltning Beslutning om eksprpriation TU, ØU og KB 09 ndvarsling åstedsforretning Forvaltning 13 Åstedsforretninger Kommunen, lodsejer, rådgiver Klagefrist Lodsejer 17 Godkendelse af åstedsforretningen KB Udløb klagefrist Borger 22 Anlægsstart Herefter kan lodsejeren indbringe erstatningsstørrelsen for taksation og eventuelt overtaksation, hvilket dog i reglen ikke har opsættende virkning for anlægsstarten. BVK Projektering ApS Per Flohr Karlsen Bilag (PDF): Oversigtstegninger til , alle 1: Normalprofil , -32 og -34 (Scenarie 1), , -38 og -40 (Scenarie 2), alle 1:50. Notat med bilag tilsendt: Holbæk Kommune, att. Bente Meeham og Birgitte Friis Ribert Lejre Kommune, att. Rikke Milbak. S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\DOK\NO (Revideret notat).odt

21 Bilag: 2.2. Banestien - Forslag til forløb - strækning 1 Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34742/14

22 S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\ACAD\2005P.dwg, 140, :29:59, jsh, BVK Projektering ApS OF Dellingevej UF Kisserupvej UF Perrontunnel OF Lejregangbro UF Lejrevej 16116

24 S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\ACAD\2005P.dwg, 141, :32:10, jsh, BVK Projektering ApS UF Kisserup vandløb UF Bryggervej UF Lederborg Å UF Kisserupvej 16122

26 S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\ACAD\2005P.dwg, 142, :32:33, jsh, BVK Projektering ApS

28 S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\ACAD\2005P.dwg, 143, :32:50, jsh, BVK Projektering ApS

29 Bilag: 2.6. Banestien - Forslag til forløb ved Raunsbjergvej Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34748/14

30 S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\ACAD\2005P.dwg, 150-Raunsbjergvej, :44:02, jsh, BVK Projektering ApS OF Raunsbjergvej 16136

31 Bilag: 2.7. Banestien - Forslag til forløb ved Kildegården Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34749/14

32 S:\2005 Banesti Lejre - Vipperød\ACAD\2005P.dwg, 152-Kildegården, :44:15, jsh, BVK Projektering ApS

33 Bilag: 2.8. Banestien - Normalprofil scenarie 1, Banens påfyldningsarealer Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34750/14

34

35 Bilag: 2.9. Banestien - Normalprofil scenarie 1, Banens afgravningsarealer. Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34751/14

36

37 Bilag: Banestien - Normalprofil scenarie 1, Sneværnsbælter Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34752/14

38

39 Bilag: Banestien - Normalprofil scenarie 2, Banens påfyldningsarealer. Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34753/14

40

41 Bilag: Banestien - Normalprofil scenarie 2, Banens afgravningsarealer. Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34754/14

42

43 Bilag: Banestien - Normalprofil scenarie 2, Sneværnsbælter Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34755/14

44

45 Bilag: Notat lodsejermøde juni 2013 Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34756/14

46 NOTAT Møde med lodsejerne om en eventuel omdannelse af arbejdsvejen langs Nordvestbanen til en sti Torsdag den 13. juni 2013, kl , Rådhuset i Allerslev Deltagere: Peter K Nielsen og Thorkild Nielsen, Kisserup Krat 10, 4330 Hvalsø Gunnar Petersen, Kisserup Krat 1, 4330 Hvalsø Jesper Nielsen, Birgitte Nielsen og Jørgen Nielsen, bryggervej 8, 4330 Hvalsø Anders Thomsen, Skovhastrupvej 8, 4330 Hvalsø Torben Szciegenny, Roskildevej 19, 4330 Hvalsø Kaj Nielsen, Åsen 8, 4330 Hvalsø Dannie Beierholm og Britt Beierholm, Brødledsvej 12, 4330 Hvalsø John Munroe, Ledreborg Alle 2D, 4320 Lejre Lejre Kommune Møllebjergvej Hvalsø T F H Helen Bovbjerg Sørensen D E [email protected] Dato: J.nr.: 11/15874 Lejre Kommune Peter Østerbye, centerchef, Center for Byg & Miljø Henrik Bech Hjortbøl, centerchef, Center for Veje & Trafik Kim Hansen, Center for veje & Trafik Helen Bovbjerg Sørensen, Center for Byg & Miljø (ref.) Nedenstående dagsorden blev gennemgået. 1. Velkomst og baggrund for mødet 2. Hvad er der sket, og hvor er vi lige nu? 3. Projektideen 4. Dialog - hvordan ser lodsejerne på en eventuel omdannelse af arbejdsvejen til en sti? 5. Afslutning og videre forløb Opsamling på punkt 4 i dagsordenen. Lodsejernes indstilling til en eventuel omdannelse af arbejdsvejen til en sti Der mødte lodsejere fra 8 af de 16 ejendomme op, og alle udtrykte modstand mod projektet, og flere tilkendegav, at de ikke ville være indstillet på at indgå frivillige aftaler.

47 Følgende blev udtrykt af lodsejerne: ngen respekterer Banedanmarks forbudsskilte i dag og folk vil heller ikke gøre det, hvis det bliver en offentlig sti. Mange folk smider affald. Det er en udfordring at holde det rent derude. Slikpapir og andet skal fjernes. Der er løse hunde i folks haver. Der køres stærkt med knallerter på stien. Folk ønskes normalt væk fra banen, det giver et voldsomt sug ved hurtige toge. Toge vil komme med 160 km/t. Der er meget stejle skråninger, nogle steder er der 6-7 meter ned. En pæl med to tråde er intet værd. På Skjoldungestien er det erfaret, at skilte vedr. hunde ikke virker. Folks færden på arbejdsvejen er rigtig belastende allerede nu, derfor er vi modstander af idéen. Der er heste på arbejdsvejen nu, som opfattes generende og som efterlader gødning. Pengene bør bruges til trafiksikring i forbindelse med Hvalsø Skole i stedet for. Man må kunne bruge allerede eksisterende veje i stedet for, f.eks. Kisserup krat. Det er et problem, at vejen er en direkte forbindelse mellem to byer, og den derfor er brugt meget. Denne sti er derfor en dejlig smutvej efter en bytur, og den bruges til alt muligt andet end en trampesti. Hvis man vil have en naturoplevelse, er der Skjoldungestien. dag samles overfladevand i lavninger, det skal der findes en løsning på. Der vil også være ødelagte dræn under arbejdsvejen. Det er et af de mest fredelige områder der findes, området ved den gamle lergrav er et af de mest uforstyrrede områder. Dyrene krydser sporrene, og man vil være ked af hegn i dette område. Der er en problemstilling omkring hunde og vildtet. Vi er ikke flyttet på landet, for at folk kan komme og glo. Naturoplevelse, kan allerede fås via Skjoldungelandet. ngen her er positive overfor stien, der skal eksproprieres, hvis den skal gennemføres, vi vil ikke lave frivillige aftaler. En nabo, som ikke er til stede, er også meget imod idéen. Side 2 af 2

48 Bilag: NOTAT Lodsejer-tilkendegivelser efterår 2013 Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 34761/14

49 NOTAT Lejre Kommune Møllebjergvej Hvalsø T F H Rikke Milbak Center for Byg & Miljø D E [email protected] Dato: 10. april 2014 J.nr.: 13/12161 Lodsejer-tilkendegivelser Tilkendegivelser på baggrund af kommunens invitation til dialog i september/oktober Enkelte tilkendegivelser er indkommet skriftligt fra lodsejeren, mens de fleste er nedfældet som notater i forbindelse med telefonsamtale. Kun én lodsejer har ønsket et møde, og lodsejeren har desuden fremsendt sin skriftlige tilkendegivelse. 1. Vi kan ikke se noget formål med at holde et nyt møde, da vi allerede præsenterede planen på et lodsejermøde i Allerslev i juni måned. Vores holdning i forhold til brev fremsendt 12. juli til henholdsvis: Borgmester Mette Touborg, Chef for Byg og Miljø Peter Due Østerby, og dig, er uændret. 2. Tror ikke på idéen om en sti, da han vurderer at det vil blive en stor opgave og en dyr affære for kommunen. Mener ikke, at det er nødvendigt med et møde. Er ikke sikker på, at kommunen kan få godkendelse fra fredningsnævnet. Mener at midlerne bør bruges på noget andet. Vil gerne indgå i videre dialog med kommunen om projektet, hvis der er udsigt til kompensation for arealerne. Arbejdsvejen afskærer en del af marken. Bemærker at der er svære oversigtsforhold på Kisserupvej, og at der skal laves trafikforanstaltning ved vejkrydsning. Er indstillet overfor videre dialog med kommunen og glæder sig til at se videre projekt. 3. Vores holdning er, at vi ønsker et konstruktivt samarbejde om etablering af stien. 4. Er på ingen måde interesseret i en sti på ejendommen. Oplever store gener ved nuværende brug af arbejdsvejen på trods af adgangsforbud i form af atv-ræs, grupper af mountainbikes, kondiløbere, løse hunde og henkastet affald. Oplever voldsomme konfrontationer med brugerne. Vildtet er forsvundet fra ejendommen. Bekymret for sammenblanding af bløde trafikanter (cyklister og vandrere) og kørsel med tunge markmaskiner. Bekymret for tyverier fra ejendommen. Afleverer notat med bekymringer og bemærkninger til projektidéen.

50 5. Er ikke interesseret i en sti på arbejdsvejen på sydsiden af banen, og mener ikke at det er nødvendigt med et møde. Peger på en løsning, hvor en evt. sti henlægges til Kisserup Krat, som i forvejen bliver brugt flittigt i weekender mv. 6. Er ikke interesseret i en sti på sydsiden af banen. Mener det er spild af kommunens ressourcer, og foretrækker at midlerne bliver brugt på noget andet. Peger på løsningen med, at stien bliver ført ad Kisserup Krat, som i forvejen har mange rekreative brugere. Ønsker ikke at deltage i møde. 7. Ønsker ikke sti ad arbejdsvejen. Tilslutter sig løsningen med at føre stien ad eksisterende private fællesvej - Kisserup Krat. Ser ingen grund til at afholde et møde, da holdningen til en sti allerede er tilkendegivet på lodsejermøde og i brev til borgmester. 8. Er stærkt imod stien, hvilket han også har givet udtryk for ved borgermøde med kommunen. Finder principielt kommunens håndtering af sagen kritisabel, idet politikerne har givet udtryk for at ville dialog med lodsejerne, og har siden fået det indtryk via pressen, at stien gennemtrumfes på trods af lodsejermodstand. Påpeger problematikker med løse hunde og affald. Kan se fordel for cyklister fra Hvalsø, som vil ud på tur. Bor ikke selv ud til arbejdsvejen, men tilslutter sig de øvrige lodsejeres generelle modstand. Ser ingen grund til at mødes. 9. Umiddelbart positivt indstillede overfor stien. 10. Ønsker ikke stien, hvilket han også har givet udtryk for på borgermødet. Kan i det hele taget ikke se formålet med den, da offentligheden kan færdes på eksisterende cykelsti ad Roskildevej eller ad Kisserup Krat. Vurderer at stien kun vil medføre udgifter for kommunen. Har i forvejen afgivet jord til cykelsti langs Roskildevej. Er generet af færdslen på arbejdsvejen, oplever gener ved løse hunde, henkastet affald og passage over ejendommen. Er blevet nødsaget til at indhegne areal til egne hunde for at beskytte mod løse hunde, da lodsejers hunde er på forbudt-listen og i tilfælde af sammenstød med løse hunde vil blive pålagt skyld og nødsaget til at blive aflivet. 11. Er positivt indstillede overfor idéen om en banesti. 12. Dybt imod idéen om en rekreativ sti langs banen. Henfører til offentlighedens brug af arbejdsvejen på nuværende tidspunkt (på trods af færdselsforbud). Ejendommen er generet af løse hunde, hundeluftning i og omkring haveareal, henkastet affald, kørsel med ATV/crossere på arbejdsvejen, og tyveri af brænde. Oplever at vildtet er forsvundet fra ejendommen, hvilket tilskrives forstyrrelser fra arbejdsvejen. Har deltaget i tidligere borgermøde, og har ikke ændret holdning vedr. stien. Vurderer ikke at et møde med kommunen vil bidrage til yderligere forståelse, og ønsker derfor ikke at deltage i møde. 13. Blandet indstilling til idéen. Tænker at idéen er god nok, idet vejen allerede ligger der. Har dog sympati med de direkte naboer til stien (Kildegården, Jerngården mv), og påpeger de gener, der allerede nu er tilstede - såsom kørsel med ATV i weekender. 14. Er ikke interesseret i sti, ej heller i møde med kommunen. Har allerede udtryk sin mening på møde med kommunen, og ændrer ikke sin holdning. Side 2 af 2

51 Bilag: Tids- og processplan Banestien_ til politisk behandling. Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 37965/14

52 Projekt: Banestien mellem Lejre og Vipperød Revideret Fase 1: ndledende arbejder, interesseafvejning, aftalegrundlag, budgetoverslag Parter Opgave Beskrivelse af opgave August September Oktober November December Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November December Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November Lejre/Holbæk Kommuner ndledende møder mellem Banedanmark/Holbæk/Lejre Kommuner Lejre/Holbæk Kommuner Udarbejdelse af grov procesplan + tidsplan Præcisering af procespanen mellem kommunerne. Lejre/Holbæk Kommuner Opsamling på 1. møde (9. august) Lejre Kommune Møde med direktør/borgmester (Lejre, 29. august) Orientering om projektet, herunder udgifter til forlængelse af lejede arealer mellem Lejre og Hvalsø frem til 2014 Lejre/Holbæk Kommuner + BVK nddragelse af rådgiver (BVK) Præcisering af procesplanens opgaver og tidsfrister vedr. detailprojektering, lodsejeraftaler, udbud og projektudførsel Lejre/Holbæk Kommuner Gennemkørsel af strækning Lejre/Holbæk Kommuner Banedanmarks formelle afklaring Vedr. økonomi for udskydelse af fjernelse af arbejdsvej og forlængelse af lodsejeraftaler ml. Lejre og Hvalsø, økonomi og jura for overdragelse hele strækningen til kommunerne, sikkerhed omkring bane, evt. konflikter elektrificering. Kommunerne har kontakt via Banedanmark projektleder. Holbæk Kommune Afklaring vedr. stiens underføring ved Kalundborgmotorvejen Kontakte Erik Knudsen og BVK vedr. vurdering af muligheder Lejre/Holbæk Kommuner nddragelse af interessenter Grønne organisationer, grundejerforeninger mv. Lejre/Holbæk Kommuner + BVK ndhentning af tilbud på rådgiverydelser (BVK) ndhendning af tilbud/overslag på rådgiverydelse - alle faser. Lejre Kommune Samarbejde med Banedanmark om arealaftale Afklaring vedr. forhold omkring kompensation af BDK for forlængelse af lejeaftaler ml. Lejre og Hvalsø, ansvarsfordeling vedr. vedligehold og adgang i forlængelsesperiode. Lejre/Holbæk Kommuner Overslag økonomi til politisk behandling På baggrund af Banedanmarks tilbagemelding vedr. kompensation, evt. forhåndstilkendegivelser fra fonde, og BVKoverslag på rådgiverydelse - fase 2 Lejre/Holbæk Kommuner 1. runde lodsejerkontakter ndividuel indledende dialog med lodsejere, præsentation for idé, interesseafvejning og forventningsafstemning føres til referat Lejre Kommune Politisk stillingtagen og bevilling - ØU (Lejre 22. oktober) Økonomiudvalget anbefalede administrationens indstilling vedr. bevilling af midler til leje af arbejdsvej mellem Lejre- Hvalsø i rådgivning til fase 2. Lejre/Holbæk Kommuner Arbejde med fælles kommunal proces- og tidsplan til politisk behandling Begge kommuners tidsfrister for politiske behandlinger indarbejdet, stillingtagen til BDK s tidsfrister, særligt vedr. endelig stillingtagen inden 25. april. Lejre Kommune Politisk stillingtagen og bevilling - KB (Lejre 28. oktober) Kommunalbestyrelsen besluttede at tiltræde administrationenns indstilling til bevilling af midler til leje af arbejdsvej mellem Lejre-Hvalsø i rådgivning til fase 2. Lejre Kommune Tilbagemelding til Banedanmark vedr. politisk beslutning Vigtigt i fht. retablering af arbejdsvej mellem. Lejre og Hvalsø Lejre Kommune Tilbagemelding til Holbæk vedr. politisk beslutning Lejre Kommune Tilbagemelding til kommunale ejendomme vedr. beslutning Lejre Kommune Tilbagemelding til BVK vedr. beslutning Fase 2: Projektpræcisering Opgave Beskrivelse af opgave August September Oktober November December Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November December Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver nddragelse af rådgiver (BVK) gangsætte arbejde rådgivningsopgave med revision af tidligere BVK-notat i samarbejde med Holbæk kommune. Lejre Kommune ndgå arealaftale med Banedanmark om arbejdsarealer ml. Lejre og Hvalsø jf. politisk Vedr. kompensation for leje af arbejdsarealer ml. Lejre og Hvalsø i beslutning 28. oktober. Lejre/Holbæk Kommuner ndledende kontakt til fonde - særligt Holbæk Kommune Præsentation af projektidé, indhentning af forhåndstilkendegivelser. Afklaring vedr. fondenes krav til ansøgningsmaterialet, projektskitser, tidsfrister mv. Hvordan forholder fondene sig til projekter, som måske involverer ekspropriation?nordea-fonden støtter principielt ikke stiprojekter, hvori der indgår arealerhvervelse ved ekspropriation Lejre/Holbæk Kommuner 1. runde lodsejerkontakter - fortsat ndividuel indledende dialog med lodsejere, præsentation for idé, interesseafvejning og forventningsafstemning føres til referat Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver + Banedanmark Præcisering af økonomi i Banedanmarks løsningsmodel ved Banedanmark/BVK Sammen med Banedanmark udarbejde beregningsgrundlag for præcisering af overdragelsesøkonomi. projektering Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver Samarbejde med rådgiver (BVK Projektering) om revision af notat Revision af tidligere BVK-notat på baggrund af Banedanmarks løsningsmodel, evt. lodsejerønsker, forslag til alternative forløb, estimering økonomi mv. Lejre/Holbæk Kommuner Forberedelse af politiske sager Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - UTM (Lejre 7. maj)/kmu (Holbæk 27. maj) Teknik og Miljøudvalget/Kultur- og Miljøudvalget skal tage endelig stilling til gennemførsel af stien - forslag til forskellige forløb, orientering om lodsejertilkendegivelser, beslutning vedr. afsætning af økonomi til projektet og beslutning vedr. brug af ekspropriation, beslutning om at indgå endelig aftale med Banedanmark + bevilling af rådgiverydelse fase 3 + orientering om fælles kommunal proces- og tidsplan. Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - ØU (Lejre 20. maj)/(holbæk 4. juni) Økonomiudvalget skal tage endelig stilling til gennemførsel af stien - forslag til forskellige forløb, orientering om lodsejertilkendegivelser, beslutning vedr. afsætning af økonomi til projektet og beslutning vedr. brug af ekspropriation, beslutning om at indgå endelig aftale med Banedanmark + bevilling af rådgiverydelse fase 3 + orientering om fælles kommunal proces- og tidsplan. Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen - KB (Lejre 26. maj)/byråd (Holbæk 11. juni) Kommunalbestyrelsen skal tage endelig stilling til gennemførsel af stien - forslag til forskellige forløb, orientering om lodsejertilkendegivelser, beslutning vedr. afsætning af økonomi til projektet og beslutning vedr. brug af ekspropriation, beslutning om at indgå endelig aftale med Banedanmark + bevilling af rådgiverydelse fase 3 + orientering om fælles kommunal proces- og tidsplan. Lejre Kommune Tilbagemelding til kommunale ejendomme vedr. beslutning Lejre/Holbæk Kommuner nformation til lodsejere Udsendelse af nyhedsbrev om politisk beslutning/videre proces Fase 3: Endelige aftaler/ekspropriation Opgave Beskrivelse af opgave August September Oktober November December Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November December Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November Lejre/Holbæk Kommuner ndgå aftale med Banedanmark om overdragelse af arbejdsvej Overdragelse af arbejdsvejen til kommunerne i sept. 2014, økonomi, ansvarsfordeling vedr. vedligehold. Obs. ansvar sedimentvandring fra skråninger til vandløb. Forbehold for evt. opsættende virkning ved påklage af ekspropriation eller afslag fra fredningsnævnet. Banedanmark Banedanmarks omdannelse af arbejdsvej til stiformat og øvrig retablering af Arbejdet er planlagt til at opsarte i starten af juni. Arbejdet er ekstremt afhængt af vejrliget, og egentligt ikke egnet til arbejdsvejsarealer vinterarbejde. Lejre-Hvalsø skal påbegyndes fra juni Forventet ca. 1måned. Hvalsø-Vipperød skal påbegyndes fra september Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver Udarbejde detaljerede projektskitser til myndighedsbehandling og evt. fondssøgning Udarbejde detaljerede projektskitser, samt øvrigt materiale til brug for myndighedsbehandling, og evt. fondssøgning. Lejre Kommune Fredningsnævnets behandling af dispensationsansøgning Strækningen af banestien ml. Hvalsø og Lejre er beliggende indenfor Ledreborg-fredningen, og der skal ansøges om dispensation fra fredningen. Behandlingen af dispensationsansøgning kan tage op til 12 måneder i fredningsnævnet, men nævnet kan anmodes om hurtigere behandling. Fredningsnævnets afgørelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet indenfor en frist på 4 uger. Rettidige klager har opsættende virkning. Såfremt fredningsnævnets afgørelse påklages, kan dispensationen ikke udnyttes og således er projektet forhindret i at fortsætte indtil Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse eller har bestemt, at klagen ikke skal have opsættende virkning. Lejre/Holbæk Kommune Myndighedsbehandling ved vandløbsmyndigheden, naturmyndigheden, vejmyndigheden Vandløbskrydsninger kræver godkendelse efter vandløbsloven, samt evt. naturbeskyttelseslovens 3. Anlægget er flere og evt. politiet. steder beliggende indenfor åbeskyttelseslinjen, og der kræves dispensation herfra. Afgørelserne kan påklages til Naturog Miljøklagenævnet indenfor en frist på 4 uger. Krydsninger af offentlige veje og diverse trafikforanstaltninger kræver godkendelse hos vejmyndigheden, og evt. politiet. Banedanmark Overlevering af arbejdsvejen til kommunerne Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver + landinspektør 2. runde lodsejerkontakter Dialog om detaljer og endelige aftaler. Som udgangspunkt frivillige forlig. Protokoller med forligtstilbud. tilfælde af positivt stemte lodsejere medbringes udkast til endelig aftale og tegninger med ekspropriationsomfang, oplæg til forligsprotokoller og forligstilbud. Det er vejdirektoratets anbefaling og statens praksis ved større anlægsprojekter, at sikre at myndighedsgodkendelser, eller i det mindste tilsagn herom, er indhentet før lodsejerkontakten etableres. Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver + landinspektør 3. runde lodsejerkontakter Udkast til endelig aftale og tegninger med ekspropriationsomfang, oplæg til forligsprotokoller og forligstilbud. Lejre/Holbæk Kommuner Forberedelse af politiske sager Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - UTM/KMU Teknik og Miljøudvalget/Kultur- og Miljøudvalget skal beslutte at ekspropriere på grundlag af projekt med tegninger udvisende indgrebenes omfang hos den enkelte lodsejer. Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - ØU Økonomiudvalget skal beslutte at ekspropriere på grundlag af projekt med tegninger udvisende indgrebenes omfang hos den enkelte lodsejer. Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - KB/Byråd Kommunalbestyrelsen skal beslutte at ekspropriere på grundlag af projekt med tegninger udvisende indgrebenes omfang hos den enkelte lodsejer. Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver + landinspektør ndgå frivillige aftaler Frivillige forlig med de lodsejere, der er indstillet herpå. Aftalerne skal indgås før der indkaldes til åstedsforretning. Lejre/Holbæk Kommuner Offentliggørelse og indvarsling af lodsejere pr. brev vedr. politisk beslutning Mindst 4 ugers varsel og offentliggørelse af arealfortegnelse og ekspropriationsplan Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver + landinspektør Åstedforretning Lejre/Holbæk Kommuner Lodsejers indsigelsesfrist for projekt og omfang 3 ugers indsigelsesperiode. Først når denne frist er udløbet kan der affattes dagsordenspunkt til politisk behandling. Lejre/Holbæk Kommuner Forberedelse af politiske sager Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - UTM/KMU Teknik og Miljøudvalget/Kultur- og Miljøudvalget skal træffe ekspropriationsbeslutning på baggrund af de på åstedsforretningen trufne aftaler, beslutning vedr. økonomi, samt tage stilling til bevilling til rådgivning fase 4. Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - ØU Økonomiudvalget skal træffe ekspropriationsbeslutning på baggrund af de på åstedsforretningen trufne aftaler, beslutning vedr. økonomi, samt tage stilling til bevilling til rådgivning fase 4 Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - KB/Byråd Kommunalbestyrelsen skal træffe ekspropriationsbeslutning på baggrund af de på åstedsforretningen trufne aftaler, beslutning vedr. økonomi, samt tage stilling til bevilling til rådgivning fase 4 Lejre/Holbæk Kommuner Lodsejernes indsigelsesmuligheder på kommunens ekspropriationsbeslutning. 4 ugers indsigelsesperiode. Klagemyndigheden (Vejdirektoratet) kan dog se bort fra overskridelse af klagefristen. Klage over beslutning fritager ikke klager fra at efterkomme denne, dvs. normalt ikke opsættende virkning. Klagemyndigheden kan dog bestemme, at klagen skal have opsættende virkning. Hvis erstatningsforslaget er meddelt sammen med ekspropriationsbeslutningen gives der en frist for antagelse på ikke under 4 uger. Såfremt der ikke er mindelig overenskomst senest 8 uger efter ekspropriationsbeslutningen, eller hvis ekspropriationsbeslutningen er påklaget senest 4 uger efter endelig afgørelse kan sagen indbringes for taksationskommissionen. Parterne indvarsles til taksationsforretningen med mindst 4 ugers varsel. Klage over taksationskommissionens afgørelse og indbringelse til overtaksationen. ndbringelse til overtaksationskommissionen senest 4 uger efter taksationskommissionens kendelse er parterne i hænde. Prøvelse af overtaksationens afgørelse skal ske til domstolen inden 6 måneder efter afgørelsen er meddelt. Fase 4: Udbud August Januar Januar Opgave Beskrivelse af opgave September Oktober November December Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November December Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November ndgå aftale Rådgiverydelser vedr. Lejre/Holbæk Kommuner med rådgiver udarbejdelse af udbudsprojekt, udbud, udvælgelse entreprenører mv, byggeledelse/tilsyn Rådgiver Skitser for udbudsprojekt Tilbudsliste, særbeskrivelser, fællesbeskrivelser, tegninger. Koordineres med lodsejeraftalerne. Rådgiver + Lejre/Holbæk Kommuner Udbud af entreprenøropgaver 8,6 km i Lejre Kommune, 9,4 km i Holbæk iht. overslagsnotat. Bemærk at Lejre kommune har sociale klausuler for udbud. Husk forbehold for evt. opsættende virkning af ekspropriation. Husk forbehold for dispensation fra fredningen. Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver Vurdering af entreprenørtilbud til politisk indstilling samarbejde med/efter oplæg fra rådgiver Lejre/Holbæk Kommuner Forberedelse af politiske sager Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - UTM/KMU Teknik og Miljøudvalget/Kultur- og Miljøudvalget skal tage stilling til bevilling af rådgivning fase 5 og frigivelse af midler til udførsel. Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - ØU Økonomiudvalget skal tage stilling til bevilling af rådgivning fase 5 og frigivelse af midler til udførsel. Lejre/Holbæk Kommuner Politisk stillingtagen og bevilling - KB/Byråd Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til bevilling af rådgivning fase 5 og frigivelse af midler til udførsel. Lejre/Holbæk Kommuner nformation Udsendelse af nyhedsbrev om politisk beslutning/videre proces Fase 5: Projektudførelse August Januar Januar Opgave Beskrivelse af opgave September Oktober November December Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November December Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November Udførelse Kontrahering med entreprenør. Rådgiver + Lejre/Holbæk Kommuner Bemærk kræver stor kapacitet at genneføre anlægsperioden på kort tid. Rådgiver + Lejre/Holbæk Kommuner Byggeledelse/tilsyn Kontraktmøde, opstartsmøde, ledningsejermøde, byggemøder, økonomisk styring. Rådgiver + Lejre/Holbæk Kommuner Aflevering Mangelgennemgang, afleveringsdokument, opfølgning på udbedring af mangler Lejre/Holbæk Kommuner + rådgiver Afrapportering fonde, økonomi Byggeregnskab Lejre/Holbæk Kommuner ndvielse Alle parter Evaluering

53 Bilag: NOTAT Beskrivelse af risici Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 37964/14

54 NOTAT Lejre Kommune Møllebjergvej Hvalsø T F H Rikke Milbak Center for Byg & Miljø D E [email protected] Dato: 28. april 2014 J.nr.: 13/12161 Vedr. risici ved banesti-projektet Notatet indeholder en gennemgang af de potentielle risici-scenarier ved banestiprojektet, og de mulige konsekvenser heraf. Notatet er udarbejdet i samarbejde med Holbæk Kommune. Vedr. statens midlertidige ekspropriation og Banedanmarks lodsejeraftaler Statens Ekspropriationskommission har efter anlægslov eksproprieret til udvidelse af jernbanen, herunder til midlertidig afståelse af arealer til arbejdsarealer langs den udvidede bane. ekspropriationen har det indgået, at de midlertidigt afståede arealer ved arbejdernes afslutning skal leveres tilbage til lodsejeren i retableret stand. Lodsejeren har altså en utvetydig ret til at få arealet tilbage i en stand som før ekspropriationsindgrebet. Dette uanset, om kommunen måtte have overvejelser om at etablere en rekreativ sti på arbejdsvejen. Hvis kommunen indgår en frivillig aftale på ekspropriationslignende vilkår med lodsejeren, kan det selvfølgelig være en del af aftalen, at stiarealet overtages inden Banedanmark retablerer arealet til tilbagelevering til lodsejeren. Dette forudsætter at kommunen har indgået en aftale med Banedanmark herom. Hvis der ikke kan indgås en frivillig aftale med lodsejeren, vil kommunen kunne ekspropriere det nødvendige areal til banestien. så fald skal de sædvanlige betingelser for en ekspropriation være til stede: lovhjemmel, nødvendighed og aktualitet. Lodsejerens ret til at kræve arealet tilbage i retableret stand vil i givet fald kunne fortrænges af en kommunal ekspropriation.

55 Vedr. aftale mellem Banedanmark om overdragelse af arbejdsvejen Banedanmark har en absolut frist i aftalerne med lodsejerne om retablering af arbejdsarealerne og tilbagelevering af arealerne inden udgangen af Banedanmark har i arealaftale med Lejre Kommune af 3. oktober 2013 meddelt, at af hensyn til rettidig varsling af den udførende entreprenørs arbejder, hvad enten der bliver tale om reetablering af arealerne eller ombygning til ny sti, skal Banedanmark have et svar fra Lejre kommune vedrørende endelig beslutningstagen til projektet, senest den 25. april Banedanmark har i mail af 25. april 2014 meddelt, at Banedanmark godt kan acceptere en endelig tilbagemelding fra kommunerne vedrørende stillingtagen til stiprojektet til efter Holbæk Kommunes byrådsbehandling den 11. juni, men med det forbehold at såfremt kommunerne ønsker stien realiseret, og at Banedanmarks entreprenør samtidigt ikke kan efterleve de økonomiske forventninger både Banedanmark og kommunerne har jf. Banedanmarks overslag på tilskuddet til kommunerne. så fald kan Banedanmark være nødsaget til at annullere arbejderne i kontrakten med entreprenøren, hvilket (med stor sandsynlighed) vil medføre en kompensation til entreprenøren for tabt arbejdsfortjeneste. En kompensation Banedanmark ville kunne undgå, hvis Banedanmark allerede nu kunne annullere arbejderne i kontrakten. Banedanmark vil i så fald modregne dette kompensationskrav i det overskud som kommunerne ellers skulle modtage. Banedanmark har meddelt, at de ikke har mulighed for at levere et estimat af denne kompensation. Såfremt Kommunalbestyrelsen beslutter, at stiprojektet gennemføres skal administrationen indgå endelig aftale med Banedanmark om overdragelse af arbejdsvejen umiddelbart efter beslutning er truffet. Aftalen skal indeholde en ansvarsfordeling mellem Banedanmark og Lejre Kommune i forhold til retableringen af arbejdsarealerne, herunder omdannelse af arbejdsvejen. Kommunerne har tidligere meddelt Banedanmark, at ønsket fra kommunernes side er, at arealerne omdannes til en ubearbejdet sti. Det må derfor være udgangspunktet for en forhandling med Banedanmark omkring ansvarsfordelingen ved en overdragelse af arealerne til kommunerne. Det er i øvrigt anbefalingen, at kommunens juridiske eksperter inddrages i forhandlingerne/arbejdet med en sådan aftale. Side 2 af 5

56 Det er forventningen, at Banedanmark vil forbeholde sig at kunne videreføre et erstatningsansvar overfor lodsejerne til Lejre Kommune, og derfor vil Lejre Kommune direkte eller indirekte via Banedanmark stå med det fulde økonomiske erstatningsansvar overfor lodsejerne i forhold til eventuelt krav om kompensation for tabt driftsfortjeneste mv. ved et eventuelt projektstop. Lejre Kommune skal derfor være klar til at påtage sig de fulde juridiske og økonomiske forpligtelser overfor lodsejerne, hvis projektet søges gennemført på nuværende grundlag. Såfremt Lejre kommune ikke har erhvervet rettigheden til arealerne, når den midlertidige ekspropriation ophører ved udgangen af 2014, er det vurderingen at lodsejerne vil påberåbe sig retten til at få arealerne tilbageleveret i retableret stand, eller alternativt kræver en kompensation i form af leje fra kommunen. Lodsejeren har altså en utvetydig ret til at få arealet tilbage i en stand som før ekspropriationsindgrebet. Dette uanset, om kommunen måtte have overvejelser om at etablere en rekreativ sti på arbejdsvejen, og at arbejdsarealet allerede er delvist omdannet til en sti. På baggrund af Banedanmarks anlægsøkonomi vedr. retablering af arbejdsarealerne vurderes det, at et eventuelt projektstop i næste fase af projektet vil resultere i forgæves afholdte entreprenørudgifter og rådgiverydelser svarende til mindst 2 millioner kroner for Lejre Kommune. næste fase af projektet imødeses der en potentiel risiko for følgende hændelser, der kan resultere i et projektstop: myndigheders nægtelse af nødvendige tilladelser, klageinstansers underkendelse af nødvendige tilladelser, og klageinstansens underkendelse af kommunens ekspropriationsbeslutning. Vedr. fredningsnævnets godkendelse og øvrig myndighedsbehandling Det er en forudsætning for ekspropriationshjemlen, at ekspropriationen sker i respekt for anden lovgivning, og de tilladelser i henhold til anden lovgivning, der er nødvendige for at gennemføre ekspropriationen skal være indhentet inden tidspunktet for ekspropriationsbeslutningen. Udover de nødvendige tilladelser og dispensationer skal fristen for klage over disse afgørelser også være udløbet. Det er vejdirektoratets anbefaling og statens praksis i forbindelse med større anlægsprojekter at myndighedsgodkendelser, eller i det mindste tilsagn herom, er indhentet før lodsejerkontakten vedr. drøftelse af arealerhvervelse etableres. Side 3 af 5

57 Uanset hvilket scenarie for stiføringen, der vælges, så er projektet beliggende indenfor Ledreborg-fredningen, og et permanent stianlæg vil kræve en dispensation fra fredningen hos Fredningsnævnet. Normalt har fredningsnævnet en sagsbehandlingstid på op til 12 måneder, men kan dog beslutte at behandle en sag hurtigere, hvis kommunen anmoder herom. En påklage af fredningsnævnets afgørelse vil normalt have opsættende virkning, hvilket betyder at projektet ikke må gennemføres inden Natur- og Miljøklagenævnet har behandlet klagesagen. Derudover kræves der endvidere godkendelse/tilladelser fra vandløbsmyndigheden til krydsninger af vandløb, og anlæg indenfor åbeskyttelseslinje og beskyttet natur, og der kræves dispensation herfra. Disse afgørelser kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet indenfor en frist på 4 uger. Krydsninger af offentlige veje og diverse trafikforanstaltninger kræver godkendelse hos vejmyndigheden og evt. politiet. Vedr. arealerhvervelse ved frivillige aftaler eller ekspropriation Da projektet ikke har fuld lodsejertilslutning er det forventningen, at ekspropriation må indgå for at gennemføre stiprojektet. Hvis en lodsejer ikke ønsker at indgå en frivillig aftale vedrørende stien kan kommunen foretage en ekspropriation, såfremt indgrebet er nødvendiggjort af en almen interesse, har hjemmel i lov og sker mod betaling af fuldstændig erstatning, jf. Grundlovens 73, stk. 1. Projektet skal således være begrundet i en almen, saglig og samfundsmæssig interesse. Nødvendighedskravet indebærer, at ekspropriation kun bør anvendes, når indgrebet virkelig er påkrævet, og når det er tidsmæssigt nødvendigt. Formålet der eksproprieres til, skal således være umiddelbart forestående og der skal være afsat midler til at gennemføre projektet. En forudsætning for at gennemføre projektet i sin helhed er således, at begge kommuner har afsat de nødvendige midler til det samlede anlægsarbejde, og dette skal være sket, før der eksproprieres. Hvis formålet kan opfyldes på en mindre indgribende måde, skal denne løsning vælges. Den af Banedanmark anlagte arbejdsvej er i udgangspunktet anlagt i 10 meters bredde. Den følger stort set det nye skel mod jernbanen, men enkelte steder er der en afstand til jernbaneskellet. Arealbehovet til en ny rekreativ sti på strækningen vil være i en bredde af 3,5 meter. For at minimere indgrebet hos den enkelte lodsejer mest muligt bør man vælge en linjeføring som i scenarie 1, hvor arbejdsvejen flere steder sideflyttes til baneskellet. Derudover bør stien henlægges til den private fællesvej Kisserup Krat på strækningen mellem Bryggervej og Hvalsø, hvilket også er den løsning som lodsejerne på strækningen har anbefalet. Side 4 af 5

58 Hvis der er tungtvejende anlægstekniske årsager på få og små delstrækninger, vil der dog kunne argumenteres for en ændret beliggenhed af stien. Et ekspropriationsindgreb her ud over vil efter vores vurdering underkendt hos klagemyndigheden, hvis ekspropriationen påklages. Endvidere skal der foretages en afvejning af om det mål ekspropriationen skal varetage kan stå i rimelig forhold til midlet. Der skal foretages en afvejning af, om det er rimeligt at bruge ekspropriationsinstrumentet eller om formålet kan opfyldes på en anden og for lodsejeren mindre indgribende måde. Nødvendighedskravet indebærer ligeledes, at såfremt kommunen ved fri handel kan blive enige med grundejeren om køb af areal til vej, skal denne mulighed anvendes. For de ejendomme, som er indstillet på en frivillig aftale, betyder tidsplanen i projektet, at sådanne frivillige aftaler skal indgås efter kommunalbestyrelsens beslutning om igangsætning af ekspropriationen og før udsendelse af indkaldelserne til åstedsforretning. Fordi, hvis der alligevel ikke kan indgås en forventet frivillig aftale, så vil en sådan enkelt lodsejer kunne forsinke processen. Denne problemstilling kan undgås ved at medtage alle berørte ejendommen i ekspropriationssagen. Herved sikres samtidig også en ensartethed i information, erstatningsniveau m.m. af den enkelte lodsejer. Der skal endvidere være hjemmel i lov til at ekspropriere til det anvendte formål. Såfremt der skulle være den fornødne hjemmel efter flere love, har kommunen som udgangspunkt valgfrihed mht. hjemmel. Ekspropriation i den aktuelle sag vil skulle ske med hjemmel i Vejloven, hvor klageinstansen er Vejdirektoratet. Som udgangspunkt har en klage ikke opsættende virkning, medmindre direktoratet beslutter andet. Forløbet vil være, at byrådet træffer beslutning om at ville ekspropriere, såfremt der ikke kan indgås frivillige aftaler. Umiddelbart herefter indvarsles (4 uger) til åstedsforretning og tidligst 3 uger efter en åstedsforretning må byrådet træffe beslutning om ekspropriation. En klage over ekspropriationsbeslutningen eller erstatningsstørrelsen har normalt ikke opsættende virkning. Klagemyndigheden kan dog bestemme, at en klage over en ekspropriationsbeslutning skal have opsættende virkning, såfremt ekspropriationen ikke har den fornødne hjemmel. Side 5 af 5

59 Bilag: Notat om ekspropriation til offentlig sti - udkast af Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 38985/14

60 København 29. april 2014 Hanne Mølbeck Partner T [email protected] Sagsnr ham/liz Dok.nr UDKAST 29. april 2014 Notat Ekspropriation til stiforløb 1. Baggrund forbindelse med udbygningen af Nordvestbanen mellem Lejre og Vipperød har Ekspropriationskommissionen truffet en ekspropriationsbeslutning, der giver Banedanmark ret til at disponere over et areal til midlertidig arbejdsareal ( Arealet ). Banedanmark har ret til at råde over Arealet indtil den 1. januar 2015, hvor Arealet skal afleveres til ejerne i retableret stand. Retableringen indebærer fjernelsen af et vejanlæg, der har været anvendt af Banedanmark i forbindelse med anlægsarbejderne. Når Banedanmarks anlægsarbejder er afsluttet, overvejer Lejre Kommune at erhverve Arealet med henblik på at anlægge en offentlig sti. Lejre Kommune overvejer at overtage Arealet senest den 1. januar 2015, således at kommunen kan frigøre Banedanmark fra forpligtelsen at retablere Arealet og genanvende vejanlægget ved anlægget af stien. Da det ikke er muligt at indgå en frivillig aftale med ejerne om Lejre Kommunes erhvervelse af Arealet, gennemgås i det følgende kommunens muligheder for at ekspropriere arealet. 2. Hjemmel til ekspropriation Når almenvellet kræver det, kan en vejbestyrelse iværksætte ekspropriation til offentlige vej- og stianlæg, jf. vejlovens 43, stk. 1, og Lejre Kommune har således den fornødne hjemmel til at gennemføre en ekspropriation. Lejre Kommune skal være opmærksom på, at vejlovens hjemmel til ekspropriation skal administreres under hensyntagen til grundlovens 73 om den private ejendomsrets ukrænkelighed. København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C Danmark Shanghai, rep. kontor 83 Loushanguan Road Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina T F E [email protected] Advokatfirma CVR-nr

61 2/5 Dok.nr UDKAST 29. april 2014 På grundlag af praksis om denne bestemmelse gælder en række almindelige betingelser, der skal være opfyldt ved en ekspropriation. Det gælder navnlig, at ekspropriationen skal være lovlig, nødvendig og tidsmæssig aktuel for realiseringen af ekspropriationsformålet i den konkrete situation. Kravet om lovlighed betyder bl.a. at de fornødne tilladelser eller dispensationer fra andre myndigheder til anlægget af stien være meddelt i fornødent omfang. aktualitetskravet ligger bl.a., at anlægget af stien skal være nært forestående, herunder at de fornødne økonomiske midler skal være til rådighed. Nødvendighedskravet indebærer, at ekspropriationen skal være af væsentlig betydning for anlægget af stien. Nødvendighedskravet omfatter det almindelige proportionalitetsprincip. Tvangsmæssig afståelse af en ejendom kan således ikke gennemføres, hvis det, der ønskes opnået ved ekspropriation, kan gennemføres på en måde, som er mindre indgribende for rettighedshaverne. De almindelige betingelser skal være opfyldt på det tidspunkt, hvor ekspropriationsbeslutningen træffes, jf. pkt. 3. praksis bliver der foretaget en dybdegående prøvelse af kommunens skøn, hvor bl.a. hensynet til de berørte grundejere inddrages. Lejre Kommune skal bl.a. overveje følgende: Hvorfor er det nødvendigt at anlægge stien? Hvorfor kan den ikke ligge et andet sted? Hvorfor er det nødvendigt at råde over Arealet kan ekspropriationen begrænses? Når/hvis Lejre Kommune forbereder ekspropriationen, er det hensigtsmæssigt at indarbejde bl.a. disse overvejelser i de dokumenter, der ligger til grund for ekspropriationen, således at der ikke på et senere tidspunkt opstår tvivl om, at kommunen har inddraget alle relevante hensyn og overvejet sagen nøje. Det er på det foreliggende grundlag ikke muligt for os at vurdere, om ekspropriationen er nødvendig i grundlovens forstand. 3. Ekspropriationsprocessen 3.1 Generelt Ekspropriation til kommunale vej- og stianlæg sker efter reglerne i vejlovens kapitel 5, jf. vejlovens 46, stk. 3, 1. pkt. Transportministeren kan efter en vejbestyrelses begæring tillade, at ekspropriation sker efter reglerne i ekspropriationsprocesloven, jf. vejlovens 46, stk. 3, 2. pkt. Det bemærkes i den forbindelse, at iværksættelsen af en ekspropriationsprocedure i henhold til vejloven eller ekspropriationsprocesloven, der skal sikre Lejre Kommune adkomst til Arealet, ikke har betydning for Banedanmarks forpligtelse til at retablere og aflevere Arealet til ejerne; iværksættelsen af ekspropriationsproceduren forlænger ikke Banedanmarks ret til at råde over Arealet, suspenderer retableringsforpligtelsen eller lignende.

62 3/5 Dok.nr UDKAST 29. april Vejlovens procedureregler Hvis ekspropriationen gennemføres i overensstemmelse med vejlovens procedureregler, er det Lejre Kommune, der skal indkalde til og gennemføre åstedsforretningen, vurdere eventuelle indsigelser og træffe beslutningen om ekspropriation. ndkaldelsen til åstedsforretningen skal sker med mindst 4 ugers varsel, jf. vejlovens 47, stk. 3 og 4. Beslutningen om ekspropriation kan tidligst træffe 3 uger efter åstedsforretningen, jf. vejlovens 49, stk. 1 og 48, stk. 3. Ekspropriationsbeslutningen kan påklages til Vejdirektoratet, men en klage har ikke opsættende virkning, jf. vejlovens 4, stk. 1 og stk. 5, 1. pkt. Klagemyndigheden kan dog bestemme, at klagen skal have opsættende virkning, jf. vejlovens 4, stk. 5, 2. pkt. 3.3 Ekspropriationsproceslovens procedureregler Hvis ekspropriationen skal gennemføres i overensstemmelse med ekspropriationsproceslovens procedureregler, vil proceduren normalt være følgende: 1. Kommunen drøfter situationen med anlægsmyndigheden, der uformelt forelægger spørgsmålet for Ekspropriationskommissionen. 2. Hvis anlægsmyndigheden og Ekspropriationskommissionen er positivt indstillet, træffer byrådet beslutning om at anmode transportministeren om at gennemføre ekspropriationen efter reglerne i ekspropriationsprocesloven, jf. vejlovens 46, stk. 3, 2. pkt. 3. Hvis transportministeren er enig, henviser ministeren ekspropriationsbegæringen til behandling ved Ekspropriationskommission, jf. ekspropriationsproceslovens 12, stk Ekspropriationskommissionen afholder en besigtigelsesforretning, jf. ekspropriationsproceslovens 13, stk. 1, hvor kommissionen bl.a. foretager en prøvelse af projektet. 5. Når projektet er vedtaget af Ekspropriationskommissionen og anlægsmyndigheden ønsker det vedtagne projekt fremmet, meddeler transportministeren ekspropriationsbemyndigelse til Ekspropriationskommissionen, jf. ekspropriationsproceslovens 14, stk Ekspropriationskommissionen afholder ekspropriationsforretning, hvor kommissionen tager stilling til det enkelt ekspropriationsindgreb og træffer beslutning om ekspropriation. Samtidig bliver der fastsat en erstatning til de berørte ejere. Hvis det f.eks. er nødvendigt af hensyn til tidsplanen og Ekspropriationskommissionen finder sagen egnet hertil, kan Ekspropriationskommissionen afholde en kombineret besigtigelses- og

63 4/5 Dok.nr UDKAST 29. april 2014 ekspropriationsforretning. Denne fremgangsmåde skal i givet fald drøftes med Banedanmark og Ekspropriationskommissionen. Hverken Ekspropriationskommissionens godkendelse af projektet eller Ekspropriationskommissionens beslutning om ekspropriation kan påklages til anden administrativ myndighed. Dette er udtryk for Ekspropriationskommissionens karakter af et i forhold til eksproprianten uafhængigt og uvildigt organ. Lovligheden af Ekspropriationskommissionens beslutning om ekspropriation efter 15, stk. 4, kan dog indbringes for domstolene inden for en søgsmålsfrist på 6 måneder, jf. ekspropriationsproceslovens Konklusion og anbefaling Det er vores vurdering, at Lejre Kommune har hjemmel i vejlovens 43 til at ekspropriere til anlægget af stien, men vi kan ikke på det foreliggende grundlag vurdere, om grundlovens nødvendighedskrav er opfyldt. For så vidt angår ekspropriationsproceduren anbefaler vi, at Lejre Kommune snarest muligt ansøger om de nødvendige tilladelser og dispensationer til anlægget af stien; ekspropriationsbeslutningen kan ikke træffes, før disse tilladelser/dispensationer foreligger. Det bemærkes, at ekspropriationsbeslutningen heller ikke kan træffes, hvis tilladelser/dispensationer foreligger, men er blevet indbragt for en anden administrativ myndighed med opsættende virkning. Dette kan have væsentlig betydning for tidsplanen, jf. nedenfor. relation til ekspropriationsprocessen vil det umiddelbart være en fordel, hvis Ekspropriationskommissionen træffer ekspropriationsbeslutningen, idet beslutningen ikke kan påklages, men det kræver, at Banedanmark, Ekspropriationskommissionen og Transportministeren er indstillet herpå. Dette kan formentlig afklares forholdsvist hurtigt gennem en uformel drøftelse, hvor værdispildet ved retableringen af Arealet og anlæggelse af en ny sti bl.a. skal fremhæves. Men vi anbefaler, at Lejre Kommune også orienterer Banedanmark og Ekspropriationskommissionen om ejernes indstilling til projektet, således at dette ikke kommer som en overraskelse, når Ekspropriationskommissionen skal prøve projektet og vurdere, om ekspropriationsbeslutningen skal træffes. Den anden løsning ekspropriation i henhold til vejlovens kapitel 5 kan efter vores vurdering også gennemføres, således at Lejre Kommune får rådighed over arealet inden den 1. januar 2015, forudsat at de eventuelle tilladelser/dispensationer ikke påklages med opsættende virkning. Hvis der kommer en klage, der får opsættende virkning, er det næppe sandsynligt, at ekspropriationsbeslutningen kan træffes før medio Vi anbefaler, at Lejre Kommune udarbejder en tidsplan, hvor der bl.a. afsættes tid til: Udarbejdelse af et detailprojekt for stianlægget ndhentelse af de nødvendige tilladelser og dispensationer Byrådets beslutning om at iværksætte en ekspropriationsprocedure

64 5/5 Dok.nr UDKAST 29. april 2014 ndkaldelse til åstedsforretning Afholdelse af åstedsforretning Behandling af eventuelle indsigelser Byrådets beslutning om at ekspropriere Arealet På denne baggrund vil det være muligt mere præcist at vurdere, om Arealet kan erhverves inden 1. januar 2015, men en klagesag kan som nævnt forhindre, at det lykkes. København, den 29. april 2014 Hanne Mølbeck

65 Bilag: Notat vedr. juridiske og økonomiske risici Udvalg: Udvalget for Teknik & Miljø Mødedato: 02. maj Kl. 15:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 38707/14

66 NOTAT Lejre Kommune Møllebjergvej Hvalsø T F H Center for Byg & Miljø Peter Due Østerbye D E [email protected] Resumé af risici ved fortsættelse af banestiprojekt Dato: 30. april 2014 J.nr.: 13/12161 Udvalget for Teknik & Miljø og Økonomiudvalget behandlede den 28. april 2014 på et fællesmøde en sag om omdannelse af Banedanmarks arbejdsvej langs Nordvestbanen til en rekreativ sti. Administrationen indstillede i sagen at opgive projektet på grund af de meget betydelige juridiske og økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet. Udvalget for Teknik & Miljø og Økonomiudvalget valgte at udsætte sagen til fornyet behandling på ekstraordinært fællesmøde mellem UTM og ØU, idet der ønskedes udarbejdet en nærmere økonomisk-juridisk risikovurdering. Fra advokatfirmaet Bech-Bruun er indhentet et notat om de juridiske aspekter og risici vedr. ekspropriation, og nærværende notat samler op både på de juridiske og de økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet. På grund af de meget betydelige juridiske og økonomiske risici, der er forbundet med at gå videre med projektet, er det fortsat administrationens anbefaling, at projektet opgives. Bech-Bruuns konklusion og anbefaling vedr. juridiske risici Bech-Bruun peger i sit notat på to forhold i forbindelse med ekspropriation til stien, som indebærer væsentlige risici: 1. Det vurderes, at der er hjemmel i vejlovens 43 til at ekspropriere til anlægget af stien, men samtidig stilles spørgsmål ved, om grundlovens nødvendighedskrav som forudsætning for ekspropriation er opfyldt. Er grundlovens nødvendighedskrav ikke opfyldt, vil en

67 ekspropriationsbeslutning blive underkendt af klageinstansen, som er vejdirektoratet, eller i et eventuelt videre forløb ved de almindelige domstole. 2. Der gøres opmærksom på, at alle nødvendige myndighedsgodkendelser skal være opnået, og såfremt godkendelserne påklages, skal også klageinstansernes stadfæstelser af godkendelserne være opnået, før der kan træffes endelig beslutning om ekspropriation. Er der ikke truffet endelig ekspropriationsbeslutning senest den 31. december 2014, hvor Banedanmarks ekspropriation udløber, vil den ombyggede arbejdsvej, som Lejre Kommune har overtaget fra Banedanmark, uden lovlig adkomst fra 1. januar 2015 ligge på private lodsejeres jord. relation til nødvendighedskravet anbefaler Bech-Bruun Lejre Kommune at overveje følgende spørgsmål: Hvorfor er det nødvendigt at anlægges stien? Hvorfor kan den ikke ligge et andet sted? Hvorfor er det nødvendigt at råde over arealet kan ekspropriationen begrænses? Vedr. første spørgsmål er der næppe tvivl om, at der er en generel samfundsmæssig interesse i, at der etableres rekreative stier i det åbne land, og der er også tidligere gennemført ekspropriationer med dette formål. Vedr. andet spørgsmål, så bygger hele projektideen på genanvendelse af Banedanmarks arbejdsvej, der hvor den ligger. Vedr. sidste spørgsmål, har administrationen søgt at begrænse ekspropriationens omfang mest muligt med sin anbefaling om i givet fald at vælge scenarie 1, hvor stien placeres helt op til baneskellet, og hvor eksisterende veje videst muligt anvendes til sti. Hvorvidt disse hensyn er tilstrækkelige til, at grundlovens nødvendighedskrav er opfyldt er vanskeligt at sige, og administrationen vurderer derfor, at der er en reel risiko for, at dette ikke er tilfældet, og at en ekspropriationsbeslutning ved påklage kan blive underkendt hos klageinstansen eller senere i det almindelige retssystem. Med hensyn til, at alle nødvendige myndighedsgodkendelser skal være opnåede og kunne udnyttes inden udgangen af 2014, så viser den udarbejdede tidsplan, at det med meget stor sandsynlighed ikke vil kunne lade sig gøre. den udarbejdede tidsplan er de nødvendige myndighedsgodkendelser forudsat indhentet, før ekspropriationsproceduren påbegyndes, og herved kan Side 2 af 5

68 ekspropriationsbeslutningen først træffes medio Men selv hvis myndighedsgodkendelserne indhentes parallelt med ekspropriationsproceduren, så vil ekspropriationsbeslutningen tidligst kunne træffes i starten af En række myndighedsgodkendelser skal behandles af Lejre Kommune. Her er vi selv ansvarlig for en effektiv og kort sagsbehandlingstid. Afgørelse i relation til dispensation fra fredninger skal afgøres af Fredningsnævnet. disse sager kan vi ikke påvirke sagsbehandlingstiden. Hertil kommer, at klager over myndighedsgodkendelserne som pga. modstanden mod projektet hos en stor del af lodsejerne må vurderes at være meget sandsynlige vil kunne udsætte tidspunktet for ekspropriationsbeslutningen yderligere. Sagsbehandlingstider på 1 år eller mere er ikke usædvanlige hos Natur- og Miljøklagenævnet, hvortil de fleste myndighedsgodkendelser vil kunne påklages. Administrationen vurderer derfor, at der er meget stor risiko for, at Lejre Kommune sidst i 2014 vil være nødsaget til at fjerne den ombyggede arbejdsvej, som Banedanmark netop har overdraget til Lejre Kommune, fordi Lejre Kommune ikke har opnået rådighed over de arealer, som den ombyggede arbejdsvej ligger på. Økonomiske risici ved fortsættelse af projektet Der er økonomiske risici forbundet med at gå videre med projektet uanset, om ekspropriationsbeslutningen kan træffes før eller efter 1. januar Fortsættes projektet, og kan ekspropriationsbeslutningen træffes før den 1. januar 2015, ses umiddelbart følgende økonomiske risikoscenarier: Beløbet, som Banedanmark vil overføre til kommunerne, er baseret på Banedanmarks kalkulation af, hvad det vil koste Banedanmark at ombygge arbejdsvejen. Banedanmark vil skulle indhente tilbud på arbejdet, og bliver det dyrere end forventet, vil tilskuddet til kommunerne blive tilsvarende mindre. Scenariet vil medføre en fordyrelse af den færdige sti. Hvis Banedanmark for sent får at vide, at kommunerne ønsker at overtage arbejdsvejen, så vil Banedanmark sandsynligvis skulle betale en kompensation til sin entreprenør for at udtage retableringen af arbejdsvejen af entreprisen. Tilskuddet til kommunerne vil blive reduceret Side 3 af 5

69 tilsvarende. Størrelsen af den eventuelle kompensation har Banedanmark ikke kunnet oplyse. Scenariet vil medføre en fordyrelse af den færdige sti. Hvis ekspropriationsbeslutningen efterfølgende underkendes af klageinstansen eller i det almindelige retssystem, f.eks. fordi grundlovens nødvendighedskrav ikke er opfyldt, vil Lejre Kommune være forpligtet til at fjerne den ombyggede arbejdsvej, ligesom der kan blive tale om kompensation til lodsejerne for den tid, den ombyggede arbejdsvej har ligget på deres jord efter den 1. januar Scenariet vil medføre, at Lejre Kommune betaler næppe under 2 mio. kr. for fjernelse af den ombyggede arbejdsvej, og således står tilbage med store forgæves afholdte udgifter og uden sti. Fortsættes projektet, og viser det sig i løbet af 2014, at ekspropriationsbeslutningen først kan træffes efter den 1. januar 2015, ses umiddelbart følgende økonomiske risikoscenarier: Beløbet, som Banedanmark vil overføre til kommunerne, er baseret på Banedanmarks kalkulation af, hvad det vil koste Banedanmark at ombygge arbejdsvejen. Banedanmark vil skulle indhente tilbud på arbejdet, og bliver det dyrere end forventet, vil tilskuddet til kommunerne blive tilsvarende mindre. Scenariet vil medføre større forgæves afholdte udgifter for Lejre Kommune (fordi det jf. nedenstående forudsættes, at Lejre Kommune vil være nødsaget til at fjerne den ombyggede arbejdsvej inden udgangen af 2014). Hvis Banedanmark for sent får at vide, at kommunerne ønsker at overtage arbejdsvejen, så vil Banedanmark sandsynligvis skulle betale en kompensation til sin entreprenør for at udtage retableringen af arbejdsvejen af entreprisen. Tilskuddet til kommunerne vil blive reduceret tilsvarende. Størrelsen af den eventuelle kompensation har Banedanmark ikke kunnet oplyse. Scenariet vil medføre større forgæves afholdte udgifter for Lejre Kommune (fordi det jf. nedenstående forudsættes, at Lejre Kommune vil være nødsaget til at fjerne den ombyggede arbejdsvej inden udgangen af 2014). Lejre Kommune bliver nødt til fjerne den ombyggede arbejdsvej inden udgangen af 2014, fordi det står klart, at Lejre Kommune ikke vil have rådighed over arealerne den 1. januar Scenariet vil medføre, at Lejre Kommune betaler næppe under 2 mio. kr. for fjernelse af stien, og således står tilbage med store forgæves afholdte udgifter. Side 4 af 5

70 Lejre Kommune træffer ekspropriationsbeslutning, når de nødvendige myndighedsgodkendelser kan udnyttes, og anlægger en sti, når ekspropriationsbeslutningen er afprøvet af klageinstans og eventuelt i det almindelige retssystem. Scenariet vil medføre anlægsudgifter, som oveni de forgæves afholdte udgifter til fjernelse af den ombyggede arbejdsvej vil være flere mio. kr. større end pt. kalkuleret, fordi stien skal anlægges på bar mark. Side 5 af 5

Vis mere