Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed. fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed /2108(INI) UDTALELSE fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed til Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter om honningbiers sundhed og udfordringerne for biavlssektoren (2011/2108(INI)) Ordfører for udtalelse: Julie Girling AD\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_NonLeg PE v /11 AD\ doc

3 FORSLAG Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed opfordrer Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. giver på ny udtryk for bekymring over, at øget dødelighed blandt honningbier og vilde bestøvere i Europa ville få alvorlige negative konsekvenser for landbruget, fødevareproduktionen og -sikkerheden, biodiversiteten, miljøets bæredygtighed og økosystemerne, hvis der ikke blev taget fat på problemet; 2. mener, at honningbiernes sundhed skal ses som en væsentlig bioindikator for miljøets tilstand og landbrugsmetodernes bæredygtighed; 3. betragter det som vigtigt at træffe hurtige foranstaltninger for at beskytte biernes sundhed i betragtning af biavlens særlige karakter, de involverede parters forskellighed og principperne om proportionalitet og subsidiaritet; 4. understreger på baggrund af manglen på repræsentative og sammenlignelige data på europæisk niveau om tab af honningbikolonier behovet for at sætte tal på disse tab og oprette et egnet optællingssystem, som er fælles for alle medlemsstater; 5. pointerer, at foruden de domesticerede honningbier er også bestandene af vilde bier (f.eks. humlebier) og andre værdifulde bestøvere (f.eks. sommerfugle og svirrefluer) i brat tilbagegang; 6. mener, at eftersom bibestøvning har en vigtig økonomisk effekt, mens der p.t. ikke tillægges nogen markedsværdi til denne bestøvningsvirksomhed, som mange sektorer drager nytte af og er afhængige af, så bør foranstaltninger fra landbrugernes side for at fremskaffe føde til bierne belønnes økonomisk; 7. glæder sig over Kommissionens meddelelse om honningbiers sundhed (KOM(2010)0714) og minder om Parlamentets beslutning af 25. november 2010 om situationen i biavlssektoren 1 ; konstaterer atter, at der er behov for bæredygtige landbrugsmetoder for at beskytte de naturlige ressourcer og biodiversiteten og landbrugsøkosystemerne og fremme uddannelse og kvalifikationer; 8. erkender, at der er enighed blandt videnskabsfolk om, at tabene af honningbikolonier ikke kan tilskrives én faktor, men skyldes mange faktorer, herunder: parasitter, specielt Varroa destructor-miden og Nosema ceranae-svampen, der virker ved at svække immunsystemet hos bierne og fremelske viral vækst, som ubehandlet kan resultere i, at kolonien dør inden for tre år mangel på lettilgængelige og prisbillige veterinære lægemidler til bekæmpelse af varroase og på egnede behandlinger, der er godkendt og tilpasset til bier 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2010)0440. AD\ doc 3/11 PE v02-00

4 mere begrænsede muligheder for at søge næring i naturen på grund af virkningerne af klimaændringerne og anvendelse af dyrkningsmetoder i landbruget baseret på monokulturer, forstærket af gmo-afgrøder og behandling af frø med plantebeskyttelsesprodukter, hvilket gør bierne svagere på grund af mangel på føde, nedsat diversitet og forøget afstand til forsyningerne, hvilket endvidere gør bierne mere modtagelige for de øvrige faktorer tab af biodiversitet af enhver oprindelse med indvirkning på pollenressourcernes tilgængelighed og kvalitet plantebeskyttelsesprodukter, herunder dem, der tilhører neonicotinoid-familien (clothianidin, thiacloprid, imidacloprid, thiamethoxam), phenylpyrazol (fipronil), pyrethroider og aktive stoffer som f.eks. chlorpyrifos og dimethoat, med letal virkning (dødelighed på grund af akut eller kronisk toksicitet hos aktive stoffer i plantebeskyttelsesprodukter) eller subletal virkning (indvirkninger på biernes immunsystem eller adfærd), direkte eller via kontamineret vand, dråbedannelse, nektar og pollen elektromagnetiske felter, som kan forstyrre honningbiernes orientering og navigation genetisk modificerede afgrøder, i særdeleshed Bt-afgrøder, som påvirker honningbiernes indlæringsevne med subletale virkninger til følge; 9. minder, i lyset af den indvirkning, som pesticider har på bikoloniers og bilarvers udvikling, om vigtigheden af, at det inddrages i pesticidevalueringsplanen, at bier og bilarver er kronisk eksponeret for disse pesticider; opfordrer endvidere til, at der i evalueringsplanerne tages højde for biernes nye eksponeringsveje (f.eks. dråbedannelse); opfordrer til, at der etableres gode eksperimentelle fremgangsmåder til evaluering af indvirkningerne på bier, særlig forpligtelsen til at fremlægge en komplet gennemgang af den videnskabelige litteratur og resultaterne af alle de forsøg, der er udført af ansøgeren; 10. opfordrer til, at der indføres en køreplan, som på lang sigt leder frem til, at neurotoksiske pesticider og sådanne produkter til anvendelse i landbruget, som indeholder disse stoffer, bliver trukket definitivt tilbage fra markedet; 11. understreger betydningen af et større samarbejde mellem biavlere, landbrugere, industri, myndigheder og forskere ved undersøgelsen af årsagerne til de forøgede tilbagegange i bikolonierne og ved udarbejdelsen af egnede løsninger på problemet på grundlag af denne forskning; 12. opfordrer til, at der ydes støtte til forskningsprogrammer om biparasitter og -sygdomme og om, hvordan man tackler dem, samt at der oprettes vidensbaser om biers fysiologi i samarbejde med medlemsstaterne, men også uden for EU, særlig ved at støtte verdensprogrammet COLOSS og ved at øge samarbejdet mellem nationale laboratorier om at skabe vidensdeling og et ekspertnetværk; PE v /11 AD\ doc

5 13. støtter oprettelsen af et EU-referencelaboratorium (EURL) for biers sundhed 1 med henblik på at opnå større viden om de faktorer, der påvirker biernes sundhed, og hvordan man skal tackle dem effektivt, ved at forbedre koordineringen og harmoniseringen af de overvågnings- og forskningsprogrammer for biavl, herunder biavlerforeninger, der gennemføres i medlemsstaterne; opfordrer Kommissionen til aktivt at opmuntre til en højere grad af informationsdeling mellem medlemsstater, laboratorier og biavlere om økotoksikologiske undersøgelser og andre faktorer, der påvirker honningbiers sundhed, og til at sikre fri adgang til de økotoksikologiske undersøgelser, som indgår i godkendelsesansøgningerne, for at muliggøre oplyste og uafhængige videnskabelige undersøgelser; opfordrer til en uafhængig og rettidig forskning i bidødeligheden; 14. mener, at overvågningsprogrammer og forskning omkring bisygdomme bør harmoniseres med henblik på udveksling af god praksis og erfaringer mellem EU's medlemsstater; 15. opfordrer det førnævnte laboratorium til at udvikle standardiserede kriterier for biers velfærd, ud fra hvilke de biavlere, der har gjort sig fortjent til det, kan få adgang til de udbetalinger, der er hjemlet i forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne; 16. understreger, at studier af bibestande skal undersøge forskellige mulige faktorer for at klarlægge, hvilke typer landbrug der er mest gavnlige for sundheden for bibestande i deres nærhed; 17. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en rapport om, hvordan honningbier vil blive påvirket af de klimaændringer, der varsles for de kommende årtier af FN s mellemstatslige panel om klimaændringer; 18. opfordrer Kommissionen til at støtte og udføre uafhængig langsigtet videnskabelig forskning i indvirkningen på honningbier og vilde bestøvere af eksponering for elektromagnetiske felter; 19. opfordrer Kommissionen til at inddrage sundhed og sund kost ved udarbejdelsen af prioriteterne for det ottende rammeprogram for forskning og støtte forskningen i biers sundhed og i årsagerne til stigningen i bidødelighed, herunder ved at udvikle nye metoder til at bekæmpe bisygdomme; 20. opfordrer til, at der etableres en global strategi for bimedicin, som for hver bisygdom skal fastslå de anvendelsesbetingelser, under hvilke det skal afklares, hvad der er den passende behandling; 21. støtter avlsprogrammer, der koncentrerer sig om modstandsdygtighed over for sygdomme og skadedyr, særlig over for varroase; 22. opfordrer til forøget støtte til veterinærmedicinsk behandling for at reducere de negative 1 EU-referencelaboratorier er vigtige risikostyringsværktøjer inden for dyresundhed og spiller en væsentlig rolle med hensyn til videnskabelig og teknisk støtte, når det gælder dyresundhed (f.eks. overvågning af sygdomme). Kommissionen har oprettet et EU-referencelaboratorium for biers sundhed for en femårs periode fra den 1. april AD\ doc 5/11 PE v02-00

6 virkninger fra sygdomme og parasitter; 23. opfordrer Kommissionen til at undersøge muligheden for at udvide EU's veterinærfonds område til at omfatte bisygdomme, næste gang fonden skal revideres; 24. glæder sig over Kommissionens forsæt om at indføre maksimalgrænseværdier for anvendelse af medicinalvarer ved brug af "kaskadeproceduren" for at fjerne den nuværende juridiske usikkerhed, som besværliggør behandlingen af syge bier; 25. understreger, at Europas biavlerbranche i det store og hele stadig er ureguleret, hvilket udelukker brugen af registreret veterinærmedicin til bier og andre sygdomsforebyggende forholdsregler; 26. opfordrer Kommissionen til at bakke op om tiltag, der støtter SMV'er med henblik på at fremme innovation og udvikle specifikke nye veterinærmedicinske produkter til bisygdomme; 27. fremhæver sin bekymring over, at der på grund af de høje omkostninger ved at oprette en biavlervirksomhed er færre, der går ind i branchen, hvilket medfører et underskud i det antal bistader, der er nødvendige for at bestøve afgørende landbrugsafgrøder; 28. anerkender den professionelle biavlerbranches afgørende rolle og det stigende behov for at beskytte, opretholde og fremme dens bæredygtighed gennem passende uddannelses- og finansieringsprogrammer; 29. opfordrer indtrængende Kommissionen til at finde frem til kreative og effektive metoder til at opmuntre til biavl som profession og uddanne nye biavlere; 30. understreger, at biavleruddannelsen skal række ud over biavls- og landbrugssektorerne og fremme offentlighedens aktive deltagelse i oprettelsen af bedre bo- og fourageringshabitater til bier i byområder; 31. anser det for vigtigt at tilbyde mere uddannelse til biavlere i alle medlemsstater, eftersom forvaltningen af honningbierne ligger hos biavlerne, og en god forvaltning, særlig gennem brug af god praksis og overholdelse af de gældende regler, er afgørende for biernes sundhed; 32. opfordrer indtrængende Kommissionen til at tage skridt over for den unfair konkurrence fra biavlsprodukter, der importeres til Fællesskabets marked fra lande uden for EU; 33. opfordrer, ud fra en viden om, at 97 % af Europas biavlere er ikke-professionelle, hvilket dækker 67 % af bistaderne, til, at der i samarbejde med EURL i Sophia-Antipolis og nationale institutter udarbejdes en vejledning om gode biavlsmetoder og god hygiejnepraksis, under hensyntagen til de særlige forhold, der gør sig gældende ved biavl, de involverede aktørers forskelligartethed samt proportionalitets- og nærhedsprincippet; understreger behovet for at begrænse ødelæggelsen af bihabitater ved at bevare flere naturområder i byerne og på landet; påpeger endvidere behovet for at tage højde for de vigtigste socioøkonomiske aspekter og sektorens behov for at forblive konkurrencedygtig på det globale marked; PE v /11 AD\ doc

7 34. fremhæver, at målrettede reguleringsmekanismer kan hjælpe med til at tilskynde de lokale og regionale myndigheder til at oprette forbedrede fourageringshabitater i naturen; 35. understreger betydningen af at bakke op om de skridt, der tages til at fremme biodiversitet, set i lyset af at biernes sundhed fremmes af adgangen til en blanding af forskellige pollen og planter; 36. understreger, at antallet af bestøverarter falder med foruroligende hast på verdensplan, og at en af grundene hertil er anvendelsen af pesticider og genetisk modificerede organismer, hvilket påvirker bibestanden i negativ retning; 37. understreger, at der er voksende videnskabeligt belæg for, at bier med adgang til en blanding af pollen fra forskellige planter er sundere end bier, der kun lever af én type pollen; opfordrer Kommissionen til nøje at følge udviklingen og støtte forskning på dette område; understreger, at der bør gennemføres yderligere forskning og undersøgelser for at sikre, at gmo'er ikke er til skade for bibestanden; erkender, at monokulturer af enhver art begrænser biodiversiteten og dermed adgangen til nektarplanter, hvilket kan have konsekvenser for honningbier; opfordrer Kommissionen til at gøre bæredygtige landbrugsmetoder til kernen i den fælles landbrugspolitik og erkender behovet for at fremme god arealforvaltning og andre ordninger for miljøvenligt landbrug (AES'er) 1 for at øge adgangen til nektarplanter og styrke biodiversiteten; 38. støtter stærkt en forsigtig EU-lovgivning og omhyggelige videnskabelige risikovurderinger angående genetisk modificerede organismer (gmo'er); påpeger, at monokulturer udgør en risiko for utilstrækkelig bestøvning og fører til, at nektarplanter forsvinder; 39. opfordrer Kommissionen til at fremme yderligere uafhængig videnskabelig forskning i de langsigtede indvirkninger af genetisk modificerede afgrøder, specielt spredningen af Bttoksin via pollen, på honningbier og vilde bestøvere i almindelighed, samt i synergier mellem forskellige plantebeskyttelsesprodukter og synergier mellem eksponering for plantebeskyttelsesprodukter og patologier; opfordrer til et moratorium for dyrkningen af genmodificerede afgrøder i tilfælde af, at disse undersøgelser viser en negativ indvirkning på honningbiernes sundhed; 40. fremhæver, at hvis det ikke kan fastslås, at genetisk modificerede organismer (gmo'er) er en betydningsfuld faktor for nedgangen i antallet af bikolonier, er det vigtigt at løse de problemer, som biavlerne står over for, specielt spredning af pollen ved pollensamlende bier og sandsynligheden for, at dette pollen er kontamineret; 41. minder om de nye bestemmelser i forordning (EF) nr. 1107/2009 om vurdering af aktive stoffer i plantebeskyttelsesprodukter og disse produkter som sådanne, ikke blot med hensyn til deres akutte virkninger, men også med hensyn til deres kroniske indvirkninger på koloniernes overlevelse og udvikling, idet der tages højde for indvirkningerne på honningbiernes larver og adfærd; påpeger dog, at 1 AES'er tilskynder til forbedret forvaltning af levende hegn, forøget dyrkning af bælgplanter og en bedre interaktion mellem biavlere og landbrugere. AD\ doc 7/11 PE v02-00

8 a) de datakrav, som skal ændres tilsvarende, ikke vil kunne gælde før tidligst i slutningen af 2013, b) der stadig skal udvikles relevante testprotokoller i mellemtiden, og c) de nye bestemmelser kun vil gælde for godkendelse af nye stoffer eller fornyelse af eksisterende godkendelser samt for godkendelse af nye plantebeskyttelsesprodukter eller fornyelse af disse, således at de eksisterende godkendelser ikke vil blive vurderet på en passende måde i mange år fremover, medmindre de bliver specielt revideret; 42. opfordrer Kommissionen til at gennemgå godkendelsen af alle de aktive stoffer, der mistænkes for at bidrage til, at bikolonier går tabt, i overensstemmelse med de nye bestemmelser og datakrav i forordning (EF) nr. 1107/2009, så snart de nye datakrav gælder; 43. glæder sig over, at sagkyndige fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) skal foretage en uafhængig vurdering af de undersøgelser, der nu kræves; 44. opfordrer Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet til at tage hensyn til de undersøgelser, som EURL har gennemført, og de oplysninger, som referencelaboratoriet har indhentet, når fødevaresikkerhedsautoriteten uafhængigt vurderer nye datakrav omkring biers sikkerhed og testmetoder for plantebeskyttelsesmidler forud for deres godkendelse; 45. understreger betydningen af bæredygtigt landbrug og bæredygtig brug af pesticider og opfordrer til fuldstændig gennemførelse af direktiv 2009/128/EF om bæredygtig anvendelse af pesticider, som sigter mod at opnå en bæredygtig anvendelse af pesticider ved at reducere risici ved og indvirkninger fra pesticidanvendelse på miljøet, herunder honningbierne, og især med hensyn til de foranstaltninger, der tilstræber at fremme oplæring og uddannelse af landbrugerne og samarbejde med biavlerne; 46. minder om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF af 21. oktober 2009 om en ramme for Fællesskabets indsats for en bæredygtig anvendelse af pesticider, specielt artikel 14 heri, som gør det obligatorisk for alle landbrugere at anvende de generelle principper for integreret bekæmpelse af skadegørere på deres landbrug fra 2014, samt artikel 9, som indeholder et generelt forbud mod flysprøjtning; 47. støtter stærkt anvendelsen af forsigtighedsprincippet i forbindelse med brugen af pesticider og er enig med Kommissionen i, at brugen af pesticider i landbruget skal betragtes som en af de faktorer, der påvirker biernes sundhed; mener, at brugen af pesticider skal tages i betragtning i det mindste for at afklare, om og i hvilket omfang de kan spille en rolle for biernes sundhed; mener, at der skal rettes særlig opmærksomhed mod brugen af pesticider af neonicotinoid-familien, som kan forårsage fordøjelses- og hormonforstyrrelser; understreger, at langtidsvirkningerne af systemiske pesticider er undervurderet og til dels kan forklare tilbagegangen i bibestandene; 48. opfordrer Kommissionen til at leve op til forsigtighedsprincippet og indføre et forbud, gældende for hele EU, mod brugen af neonicotinoid-pesticider, indtil uafhængige videnskabelige undersøgelser har bevist, at der ikke er nogen kronisk eksponering for PE v /11 AD\ doc

9 toksiner hos honningbier, og at der ikke er nogen fare for miljøet og folkesundheden ved brugen af disse pesticider; 49. bekræfter, at Kommissionen betragter honningbien som en domesticeret art og derfor som en del af husdyrsektoren, hvilket gør det lettere at træffe sundheds-, velfærds- og beskyttelsesforanstaltninger 1 og bidrager til bedre information om bevarelse af vilde bestøvere; opfordrer derfor til, at der etableres en strategi for beskyttelse af biernes sundhed, og til, at biavlersektoren bliver inkorporeret i landbrugslovgivningen og veterinærlovgivningen under hensyn til dens særlige karakter, specielt hvad angår kompensation for biavlernes tab i deres bestande; 50. ønsker at medtage støtte til økologiske landbrugere i budgettet for den fælles landbrugspolitik for ; 51. understreger den nuværende EU-støttes betydning for produktionen og markedsføringen af biavlsprodukter, men betoner behovet for at sikre, at hver medlemsstat anvender denne støtte efter hensigten; 52. betoner behovet for en yderligere finansiering af landbrugsmiljøprogrammer, der fremmer biodiversiteten, som f.eks. programmer om indførelse af planter, der tiltrækker honningbier; 53. minder om sin beslutning af 8. marts 2011 om "EU's proteinunderskud: Hvad er løsningen på et længerevarende problem?", 2 herunder specielt punkt AF heri, hvor det hedder, at "brug af udvidede vekseldriftsystemer og fremstilling på landbrugsbedriften af blandede afgrøder og kløvergræsblandinger, i tillæg til dyrkning af korn eller majs til produktion af foder eller energi, kan indebære betydelige miljømæssige og agronomiske fordele og bør fremmes, da dyrkning af bælgfrugter i et vekseldriftsystem kan forebygge sygdomme og regenerere jorden, indvirke positivt på bestandene af bestøvende insekter og beskytte klimaet", og minder om vigtigheden af at bevare vekseldrift som et centralt element i den såkaldte grønne komponent i den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020; 54. opfordrer Kommissionen til at gøre bæredygtige landbrugsmetoder til kernen i den fælles landbrugspolitik ved at bede alle EU's landbrugere om fra 2014 at anvende en enkel pakke af landbrugsmetoder (inklusive vekseldrift, permanente græsarealer, dækafgrøder og grønne infrastrukturarealer) og til at styrke og udvikle de landbrugsmiljøforanstaltninger, der er specifikke for biavlersektoren, i EU's nye biodiversitetsstrategis ånd, og tilskynde landbrugerne til at træffe landbrugsmiljøforanstaltninger for at understøtte "bivenlige" græsarealer i markbræmmer, anvende rotation med høj diversitet med bælgfrugter og bruge kemifrie alternativer; 55. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe bevidstgørende og informative foranstaltninger med det formål at skabe et højere bevidsthedsniveau og en større ansvarsfølelse blandt de kompetente myndigheder og producenter med hensyn til biernes 1 Via initiativer som f.eks. EU's dyresundhedsstrategi ( ), der bidrager til at etablere et fælles og klart regelsæt om dyrs sundhed, forbedrer koordinering og effektiv anvendelse af ressourcer fra relevante EU-organers side og understreger betydningen af at bevare og forbedre diagnosticeringskapaciteten. 2 Vedtagne tekster, P7_TA(2011)0084. AD\ doc 9/11 PE v02-00

10 sygdomme og de tilgængelige forholdsregler til at forebygge og bekæmpe dem; 56. opfordrer til, at man udarbejder en føderessourcestrategi for bier med det formål at fremme lettilgængelige, nært beliggende, varierede fødeforsyninger af høj kvalitet til bier gennem forbedret forvaltning af landbrugsjord og udyrket jord, f.eks. ved at inddrage problemerne omkring biernes næring i den infrastruktur, der omfatter "grønt og blåt bælte", ved at udvikle arealer, der er afsat til bier, levende hegn med blomster, nektargivende kompletteringsplantning og græsrabatter samt ved at udvikle ekspertise hos landbrugerne i at kombinere landbrug med biodiversitet. PE v /11 AD\ doc

11 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Nessa Childers, Bairbre de Brún, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis Matthias Groote, Romana Jordan Cizelj, Riikka Manner, Marisa Matias, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Alojz Peterle, Michèle Rivasi, Crescenzio Rivellini, Giommaria Uggias José Bové, Lorenzo Fontana AD\ doc 11/11 PE v02-00