MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2017) 492 final MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET En afbalanceret og progressiv handelspolitik til styring af globaliseringen DA DA

2 1. INDLEDNING Den globale handel, der er en vigtig bidragyder til et konkurrencedygtigt og velstående EU, omfatter mere end 30 mio. job, der understøttes af EU's eksport til resten af verden. En globalt integreret økonomi er fortsat til gavn for både store og små eller mellemstore europæiske virksomheder, såvel som for europæiske borgere, arbejdstagere og forbrugere. Men den globale handel bør udformes og forvaltes proaktivt med henblik på at sikre, at den er retfærdig, viderefører værdier og er fast forankret i et regelbaseret system. Den Europæiske Union ønsker en handelspolitik, som er gennemsigtig og ansvarlig, som er til gavn for alle borgere, og som leverer moderne løsninger til virkeligheden i vor tids økonomi, som er præget af teknologiske forandringer. Som led i den debat, der i marts blev igangsat af hvidbogen om Europas fremtid 1, skitseredes i et oplæg 2, hvordan handelspolitikken sammen med EU's øvrige politikker kan bidrage til at styre globaliseringen og sikre, at fordelene ved handel fordeles retfærdigt i overensstemmelse med EU's principper om solidaritet og bæredygtighed. Det internationale miljø, hvori EU fører sin handelspolitik, ændrer sig til stadighed: antallet af klager over det regelbaserede multilaterale handelssystem er stigende, hvilket også kan indvarsle en genopblussen af protektionismen. Samtidig har mange handelsnationer, herunder både store og små aktører, på konkret vis demonstreret deres tilslutning til retfærdig og åben international handel. Europa-Kommissionen arbejder på at sikre, at EU's handelspolitik udvikles med henblik på at opfylde Unionens overordnede økonomiske og politiske mål, herunder ved at øge sammenhængen mellem handelspolitik og EU's øvrige eksterne og interne politikker. F.eks. bidrager handelspolitikken til den integrerede politikudformning i 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling ved ikke kun at fokusere på økonomiske aspekter, men også på at fremme sociale og miljømæssige mål, og den bidrager til den europæiske dagsorden for migration og den europæiske dagsorden for sikkerhed. En solid og progressiv politisk dagsorden bør reagere på de muligheder og udfordringer, som Europa står overfor, samtidig med at EU's væsentlige interesser fremmes. I dag foreslår Kommissionen en pakke bestående af nye initiativer, der kan supplere og komplettere Unionens eksisterende meget intensive handelsdagsorden med henblik på at nå disse mål: For det første, et forslag til forordning om etablering af en ramme til undersøgelse af de direkte udenlandske investeringer, der kommer til EU, med henblik på at sikre, at udenlandske investeringer fortsat er en vigtig kilde til vækst i EU, samt til beskyttelse af EU's væsentlige interesser. Det lovgivningsmæssige forslag er ledsaget af en meddelelse fra Kommissionen, der detaljeret angiver de strategiske behov for en sådan undersøgelse. For det andet, henstillinger om indledning af forhandlinger om handelsaftaler med Australien og New Zealand. Disse aftaler skal bygge videre på den senere tids vellykkede forhandlinger med bl.a. Canada, Singapore, Vietnam og Japan og udvide alliancen af de parter, der har forpligtet sig til progressive regler for global handel. For det tredje, en henstilling om indledning af multilaterale forhandlinger om at etablere en multilateral domstol til bilæggelse af investeringstvister, en vigtig nyskabelse inden for global styring. 1 Europa-Kommissionen: "Hvidbog om Europas fremtid " (COM(2017) 2025). 2 Kommissionens oplæg om styring af globaliseringen (COM(2017) 240). 2

3 For det fjerde har Kommissionen også besluttet fra nu af at offentliggøre sine henstillinger vedrørende forhandlingsdirektiver for handelsaftaler begyndende i dag med disse tre henstillinger. Det betyder, at samtidig med at de forelægges Rådet til forhandlinger og fremsendes til Europa-Parlamentet, sådan som det tidligere er sket, overføres de nu også automatisk til de nationale parlamenter og stilles til rådighed for offentligheden, og vil således give mulighed for en bred og inklusiv debat om den planlagte aftale fra starten. Endelig har Kommissionen også besluttet at oprette en gruppe, der skal yde rådgivning om EU's handelsaftaler, som led i sin understregning af en gennemsigtig og inklusiv handelspolitik. Sammen med denne meddelelse offentliggør Kommissionen i dag også den første toårige rapport om gennemførelsen af sin handelspolitiske strategi, "Handel for alle" 3 Rapporten skitserer de konkrete resultater og det igangværende arbejde i de to år siden strategiens vedtagelse og peger på de indhøstede erfaringer, der har været retningsgivende for udviklingen af EU's handelspolitik. Den vil blive suppleret med en rapport om gennemførelsen af frihandelsaftaler senere dette efterår, og Kommissionen inviterer alle interessenter til en debat om en fremadrettet handelspolitik baseret på de to rapporter og på denne meddelelse. Desuden vil Aid for Trade-strategien blive taget op til revision i år på basis af den nye europæiske konsensus om udvikling. 2. OPBYGGELSE AF NYE HANDELSPARTNERSKABER MED HENBLIK PÅ PROGRESSIVE REGLER FOR GLOBAL HANDEL EU er forpligtet til åben handel forankret i det regelbaserede multilaterale handelssystem. Åbenhed over for strømme af varer, tjenesteydelser, personer og kapital har givet næring til EU's vækst og konkurrenceevne samt forbrugernes velfærd. Kombineret med høje standarder for miljøbeskyttelse, arbejdstagerrettigheder og forbruger- og social beskyttelse danner dette grundlaget for vores velstand og er den mest passende måde at få globaliseringen til at fungere på for alle europæere. Globalisering handler om mere end blot handel, og virkningerne heraf er kombineret med den teknologiske udvikling; men der er ingen tvivl om, at handelspolitik spiller en vigtig rolle med hensyn til styring af globaliseringen, når det gælder om at sikre, at dens økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger er positive for personer og virksomheder i og uden for Europa. EU søger partnere, der ønsker at samarbejde med henblik på at skabe åbne og progressive regler for realiteterne i det 21. århundrede og derved styrke den globale styring. EU's nylige aftaler med Canada, Singapore og Vietnam og den principielle enighed med Japan skaber ikke blot nye økonomiske muligheder for EU's virksomheder og borgere de afspejler og fremmer også Unionens universelle værdier og bevarer regeringernes ret til at regulere i offentlighedens interesse. Tilvejebringelse af nye økonomiske muligheder For at åbne nye markeder forfølger Europa-Kommissionen en omfattende forhandlingsdagsorden både på multilateralt og bilateralt plan for at sikre gensidig markedsadgang. EU's multilaterale forpligtelser i Verdenshandelsorganisationen (WTO) er grundlaget for vores handelsforbindelser verden over. I tiden op til ministerkonferencen i Buenos Aires i december går EU forrest i arbejdet med en reorganisering af WTO's 3 Europa-Kommissionen, "Report on the Implementation of the Trade Policy Strategy Trade for All" (COM(2017) 491). 3

4 forhandlingsdagsorden, der har til formål at modernisere reglerne for verdenshandelen og genskabe WTO's forrang i forbindelse med fastsættelse af regler, navnlig i en tid med stigende protektionisme. Kommissionen er fast besluttet på at uddybe EU's forbindelser med de fremtidige vækstmotorer i Asien og Latinamerika. Forhandlingerne med Mexico og Mercosur skrider hastigt fremad, og Kommissionen tilstræber en politisk konklusion på forhandlingerne ved udgangen af året. De forhandlede aftaler med Singapore og Vietnam vil også blive behandlet i nær fremtid. Den samlede økonomi- og handelsaftale (CETA) mellem EU og Canada vil blive anvendt midlertidigt fra den 21. september. EU og Japan nåede til principiel enighed om de vigtigste elementer i en økonomisk partnerskabsaftale den 6. juli, og der arbejdes intenst på at færdiggøre aftalens endelige ordlyd inden udgangen af året. Disse vidtrækkende aftaler vil f.eks. fjerne størstedelen af den told, der betales af virksomheder i EU ved handel med Canada og Japan, og de vil åbne markeder for eksporten fra EU, herunder for landbrug, fødevarer og drikkevarer. Disse aftaler vil være med til at fjerne hindringer på tværs af en række sektorer og yderligere fremme en innovativ og konkurrencedygtig økonomi, hvilket gør det lettere for alle virksomheder, især små og mellemstore virksomheder, at drive forretning. Fremme af Unionens universelle værdier EU fører kompromisløst an i beskyttelsen af høje europæiske standarder for miljøbeskyttelse, forbrugerbeskyttelse, social beskyttelse og arbejdstagerbeskyttelse samt grundlæggende rettigheder. Sammen med vores partnere forsøger vi at anvende handelspolitiske instrumenter til at fremme disse standarder i hele verden i tråd med målene for bæredygtig udvikling, der identificerer handel som et af de afgørende midler til gennemførelse. For eksempel støtter alle moderne EU-handelsaftaler gennemførelsen af internationale aftaler om miljøbeskyttelse og arbejdstagerrettigheder, og den økonomiske partnerskabsaftale mellem EU og Japan er den første internationale handelsaftale, der udtrykkeligt støtter klimaaftalen fra Paris. Aftalen med Canada gav ambitiøse resultater på arbejdsmarkedsområdet. Dette understreger, at Kommissionens tilgang i denne henseende som anført i meddelelsen "Handel for alle" 4 er begyndt at bære frugt. Kommissionen er for tiden i gang med omfattende drøftelser med Europa-Parlamentet, Rådet og andre interessenter med henblik på at forbedre effektiviteten af gennemførelsen og håndhævelsen af bestemmelserne om handel og bæredygtig udvikling i EU's aftaler. Sikring af retten til at regulere I EU's aftaler sikres desuden udtrykkeligt regeringernes ret til at regulere i offentlighedens interesse et vigtigt princip for alle fremtidige forhandlinger 5. Dette princip ligger til grund for EU's nye tilgang til investeringsbeskyttelse. Kommissionen følger nu en fuldt ud moderniseret tilgang til investeringsbeskyttelse i sine bilaterale aftaler, hvilket udgør et vigtigt skridt væk fra ordningen for tvistbilæggelse mellem investor og stat, således som det fremgår af aftalen med Canada. Opbyggelse af nye partnerskaber 4 Meddelelsen COM(2015) 497 af 14. oktober 2015 "Handel for alle En mere ansvarlig handels- og investeringspolitik". 5 I det fælles fortolkende instrument om den samlede økonomi- og handelsaftale mellem Canada og Den Europæiske Union og dens medlemsstater forklares nærmere: INIT/da/pdf. 4

5 Japan- og Canada-aftalerne og de hurtige fremskridt, der er gjort med partnere som f.eks. Mexico og Mercosur, viser, at det er muligt at skabe progressive og moderne handelsregler. For at bygge videre på dette momentum fremsætter Kommissionen henstillinger til Rådet om forhandling af to nye handelsaftaler: med Australien og New Zealand, som svarer til Kommissionens nylige henstilling om indledning af forhandlinger med Chile. Formålet med disse aftaler er at fremme bæredygtig vækst ved at øge handelen, hvilket vil give en solid platform for udbygningen af de økonomiske forbindelser med Asien/Stillehavsområdet, og at udvide alliancen af partnere, der forpligter sig til progressive regler for global handel. 5

6 3. EN HÅNDFAST HANDELS- OG INVESTERINGSPOLITIK, DER KAN BESKYTTE EU'S INTERESSER OG SIKRE RETFÆRDIGHED Vores handelspolitik tilstræber at gøre den åbne handel retfærdig: dermed sikres det, at Europas erhvervsliv, arbejdstagere og landbrugere konkurrerer på lige vilkår med konkurrenter hos vores handelspartnere rundt om i verden. Åbningen af markederne går hånd i hånd med en sikring af, at alle spiller efter samme regler, og at væsentlige interesser beskyttes. EU anvender aktivt alle tilgængelige værktøjer til håndhævelse af de forpligtelser, som EU's partnere har påtaget sig, for at fjerne handelshindringer og bekæmpe uretfærdig praksis. Flere af EU's partnere, herunder verdens største økonomier, træffer stadig oftere nationale foranstaltninger, som kan være til skade for andre lande eller undergrave det regelbaserede multilaterale handelssystem. Kommissionen er også villig til om nødvendigt at træffe nye foranstaltninger for at bekæmpe denne tendens. Handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter medvirker også til at sikre, at EU's virksomheder møder retfærdig konkurrence. Kommissionen arbejder tæt sammen med Europa-Parlamentet og Rådet for at opnå den foreslåede generelle modernisering af de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter og en ny antidumpingberegningsmetode i overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner af 23. juni 2017, hvori der opfordres til en hurtig aftale mellem medlovgiverne. De ændrede regler vil opretholde og styrke EU's evne til at reagere på betydelige forvridninger af markedet i lande, der eksporterer til EU. En styrkelse af de handelspolitiske antisubsidiebeskyttelsesforanstaltninger er et centralt element i EU's vilje til at imødegå en af de vigtigste grundlæggende årsager til uretfærdig international handel: uretfærdig subsidieringspraksis, især når det fører til overkapacitet. Derudover vil EU arbejde for yderligere initiativer på multilateralt plan vedrørende uretfærdig subsidiering. EU fremsætter i denne forbindelse især forslag i Verdenshandelsorganisationen, som vil fremme gennemsigtigheden af industrisubsidier og begrænse brugen af skadelige subsidier i landbrugs- og fiskerisektoren. EU bekæmper også problemerne med overkapacitet ved en intensivering af international økonomisk styring, f.eks. ved at adressere akutte problemer i stålsektoren inden for rammerne af det globale forum vedrørende overskydende kapacitet på stålområdet, der er oprettet af G20 og OECD. Et andet område, hvor EU's producenter ofte møder modstand, er offentlige udbud, hvor mange af EU's vigtigste handelspartnere stadig opretholder en restriktiv praksis, der diskriminerer mod EU-virksomheder og ikke sikrer gensidighed med hensyn til markedsadgang. Kommissionen opfordrer derfor til en hurtig vedtagelse af det reviderede forslag til et internationalt instrument for offentlige udbud et redskab til at fremme åben og gensidig adgang til markederne for offentlige udbud i hele verden. På samme måde bør EU's arbejde for global styring også tilpasses de nye udfordringer i den globale konkurrence, som f.eks. de problemer, der vedrører udenlandske investorers (især subsidierede og/eller statsejede virksomheders) overtagelse af EU's strategiske aktiver. EU's principielle åbenhed over for direkte udenlandske investeringer vil ikke ændre sig. Den bør dog være ledsaget af stærke og passende politikker for på den ene side at åbne andre økonomier og sikre, at alle spiller efter samme regler, og på den anden side at beskytte aktiver mod overtagelser, der ville være til skade for væsentlige interesser for EU eller dets medlemsstater. Selv om EU's handels- og investeringspolitik fortsat er det mest hensigtsmæssige redskab til at sikre, at tredjelandene tilbyder en åbenhed over for 6

7 udenlandske investeringer svarende til EU's, og til at fremme lige vilkår for EU-operatører, bør der også træffes foranstaltninger for at beskytte væsentlige EU-interesser. Som en del af den pakke med handelspolitiske foranstaltninger, der foreslås i dag, foreslår Kommissionen at øge EU-samarbejdet og etablere en ramme for undersøgelse af de direkte udenlandske investeringer i EU. Formålet er at forhindre overtagelser af strategiske aktiver, der kan true sikkerheden eller den offentlige orden, og dermed beskytte EU's grundlæggende interesser, samtidig med at åbenheden af EU-markederne opretholdes for investeringer som helhed. Dagens meddelelse om at byde direkte udenlandske investeringer velkomne og samtidig beskytte væsentlige interesser foreslår derfor, at medlemsstaterne træffer yderligere konkrete skridt og, at Kommissionen, hvor det er relevant, gennemgår visse udenlandske direkte investeringer i EU med henblik på at garantere sikkerheden og den offentlige orden. Meddelelsen ledsager et forslag til forordning om etablering af en ramme til undersøgelse af de direkte udenlandske investeringer i EU af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden, og en samarbejdsmekanisme mellem medlemsstaterne samt en ramme for undersøgelser på EU-niveau. 4. AT LEVERE EFFEKTIVE AFTALER GENNEM EN FORHANDLINGSPROCES, SOM ER GENNEMSIGTIG OG INKLUSIV Hvordan varetages handelspolitik og handelsforhandlinger? Hvis EU skal kunne levere effektive aftaler, som er til gavn for alle borgere, bør udformningen af disse aftaler være ansvarlig, gennemsigtig og inklusiv. Dette er et fælles ansvar for alle EU's institutioner, alle medlemsstater og alle de nationale parlamenter. For at optimere de potentielle fordele ved vores handelspolitik bør EU være en troværdig forhandlingspartner: vores institutionelle beslutningstagning bør være klar, forudsigelig og egnet til formålet. Dette betyder, at det bør sikres, at vores institutionelle struktur gør det muligt for os at ratificere og implementere vore forhandlede aftaler på ansvarlig, legitim og effektiv vis. Udtalelsen fra Den Europæiske Unions Domstol om frihandelsaftalen mellem EU og Singapore 6 kaster velkomment lys på kompetencefordelingen i handels- og investeringsaftaler mellem EU og dets medlemsstater. Anbefalingen om at indlede forhandlinger med Australien og New Zealand omfatter en lang række emner, der er fuldt ud dækket af EU's fælles handelspolitik, herunder liberaliseringen af handelen med varer og tjenesteydelser, udenlandske direkte investeringer, offentlige udbud, globale regler med henblik på at sikre fælles spilleregler og ambitiøse kapitler om bæredygtig udvikling. Dette gør det muligt at gøre hurtige fremskridt i betragtning af den politiske nødvendighed af at styrke EU's handelsposition i verden. Kommissionen er parat til at føre disse forhandlinger i et højere tempo med henblik på at afslutte dem inden udgangen af marts Anbefalingen om at indlede forhandlinger med Australien og New Zealand omfatter ikke investeringsbeskyttelse og bilæggelse af investeringstvister: debatten om den bedste arkitektur i EU's handelsaftaler og aftaler om beskyttelse af investeringer bør fuldendes, og Kommissionen er parat til at drøfte dette yderligere med Rådet og Europa-Parlamentet. Samtidig fortsætter Kommissionen de igangværende forhandlinger om investeringer, herunder med Japan, Kina, Myanmar og andre partnere med henblik på at forbedre situationen for EU's 6 Udtalelse 2/15 fra Den Europæiske Unions Domstol i henhold til artikel 218, stk. 11, i TEUF den 16. maj

8 investorer i tredjelande og samtidig fremme en bæredygtig udvikling og beskyttelsen af regeringers ret til at regulere. Kommissionen har i dag også vedtaget en henstilling om at indlede forhandlinger med henblik på at indføre et investeringsdomstolssystem på multilateralt plan. Dette forslag er endnu et skridt i retning af en mere gennemsigtig, sammenhængende og retfærdig tilgang til håndtering af klager fra investorer i henhold til aftaler om beskyttelse. Det retlige spørgsmål om kompetencefordelingen bør på ingen måde påvirke lovligheden af og inklusiviteten i vedtagelsesproceduren. Dette bør sikres, uanset om den endelige afgørelse om vedtagelse finder sted på EU-plan eller på medlemsstatsplan. Kommissionen glæder sig derfor over, at EU-medlemsstaternes regeringer nu også i stigende grad samarbejder med deres nationale og regionale parlamenter om handelsforhandlinger. De nationale parlamenter spiller faktisk en særdeles vigtig rolle i forbindelse med overvågningen af regeringens positionering forud for EU's handelsforhandlinger. Kommissionen opfordrer derfor medlemsstaterne til at fortsætte og, hvor det er muligt, inddrage de nationale parlamenter i handelsforhandlingerne på det tidligst mulige stadie. Dette er en af de vigtigste grunde til, at Kommissionen har besluttet at offentliggøre sine henstillinger vedrørende forhandlingsdirektiver for handelsaftaler, begyndende med de anbefalinger, som den har fremsat i dag om Australien, New Zealand og den multilaterale investeringsdomstol, og i overensstemmelse med den praksis, der er fastlagt for artikel 50- forhandlingerne med Det Forenede Kongerige. Det betyder også, at disse henstillinger i overensstemmelse med normal praksis for andre typer af Kommissionens forslag automatisk vil blive fremsendt til alle EU's nationale parlamenter og Europa-Parlamentet, samtidig med at de sendes til Rådet sammen med den ledsagende konsekvensanalyse. Dette vil gøre det lettere for de nationale parlamenter og en lang række interessenter at give udtryk for deres synspunkter over for deres regeringer, der repræsenterer dem i Rådets drøftelser, på det tidligst mulige stadium. Kommissionen er rede til at bistå medlemsstaterne, når de inddrager deres egne nationale og regionale parlamenter, og til yderligere at drøfte, hvordan man bedst kan fremme den parlamentariske inddragelse. Endelig har Kommissionen som en del af sit fremme af gennemsigtig og inklusiv handelspolitikudformning besluttet at oprette en rådgivende gruppe om EU's handelsforhandlinger. Gruppen vil bestå af repræsentanter for en bred og afbalanceret gruppe af interessenter, lige fra fagforeninger, arbejdsgiverorganisationer, forbrugersammenslutninger og andre ikkestatslige organisationer. De vil give Kommissionens handelsforhandlere og politiske beslutningstagere rådgivning af høj kvalitet på områder omfattet af handelsforhandlingerne og derved gøre det muligt for Kommissionen at påberåbe sig forskellige perspektiver og ny viden om handel. 8

9 5. KONKLUSION Den Europæiske Union skal opretholde et åbent og regelbaseret multilateralt handelssystem og gennemføre en solid og proaktiv handelspolitik, der bygger på åbenhed og ikke protektionisme og beskytter vores fortsatte velstand og en bæredygtig udvikling af den europæiske økonomi. Med henblik herpå bør EU fremme en ambitiøs og progressiv, åben, værdi- og regelbaseret handelsdagsorden på den globale scene. Dette er ensbetydende med en handelspolitik, der ikke kun skaber nye økonomiske muligheder for EU's virksomheder og borgere, men også afspejler og fremmer Unionens universelle værdier og bevarer regeringernes ret til at regulere i offentlighedens interesse. Denne Kommission vil bruge resten af sit mandat på ud fra tidligere vellykkede aftaler at skabe konkrete fordele for alle borgere. For at kunne gøre dette har EU brug for en solid politisk tilgang med konsensus fra alle institutionelle aktører. Denne debat bør finde sted men samtidig bør vi ikke afholde os fra vores opgave med at fremme Europas interesser. Kommissionen har derfor til hensigt at fremskynde alle igangværende forhandlinger, og den opfordrer alle institutionerne til hurtigt at gå ind i debatten om den bredere arkitektur for EU's handelsaftaler og EU's aftaler om beskyttelse af investeringer. De seneste aftaler med Canada og Japan viser, at en ambition om en åben, regelbaseret og fremadrettet handelspolitik ikke blot er mulig. Den leverer også varen, idet den sammen med EU's partnere vil skabe gensidigt fordelagtige resultater og en styrkelse af den globale styring. Den pakke af handelspolitiske foranstaltninger, der er foreslået i dag, fremmer en moderne EU-handelspolitik, som bidrager til Kommissionens målsætning om at styre globaliseringen. 9