Afgørelse. efter 9, stk. 3, jf. 8 og 22 i husdyrbrugloven (lov nr af 20. december 2006):

Transkript

1 MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej København NV Telefon: Telefax: mkn@mkn.dk Den 23. juni 2009 J.nr. MKN Afgørelse efter 9, stk. 3, jf. 8 og 22 i husdyrbrugloven (lov nr af 20. december 2006): Miljøklagenævnet ophæver Tårnby Kommunes afgørelse af 8. juni 2007 om dispensation til opførelse af staldbygning og hjemviser sagen til fornyet behandling i Tårnby Kommune. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. husdyrbruglovens 90. Sagens indbringelse for nævnet... 2 Redegørelse for sagen... 2 Klagen til nævnet... 3 Nye oplysninger under nævnsbehandlingen... 4 Miljøklagenævnets bemærkninger om retsgrundlaget... 6 Miljøklagenævnets bemærkninger til Tårnby Kommunes afgørelse... 7 Miljøklagenævnets afgørelse... 8 Afgørelsen er truffet af konstitueret nævnsformand, cand.jur. Gorm Møller, uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. husdyrbruglovens 77.

2 - 2 - Sagens indbringelse for nævnet Tårnby Kommune meddelte den 8. juni 2007 tilladelse til at opføre en staldbygning til opdræt af heste på ejendommen Tømmerupvej 272, 2770 Kastrup. Tilladelsen er meddelt i medfør af 16 i byggeloven. I tilladelsen meddeles tillige dispensation efter husdyrbruglovens 9 fra afstandskravet i lovens 8 til naboskel. Sagen er indbragt for Miljøklagenævnet af Vibeke Jensen på vegne af Kongelundens Ridecenters Fond, Tømmerupvej 276, 2770 Kastrup, der er nærmeste nabo til Tømmerupvej 272. Klagen er modtaget i Naturklagenævnet den 9. juli Naturklagenævnet har efterfølgende videresendt klagen til Miljøklagenævnet. Miljøklagenævnet finder, at Kongelundens Ridecenters Fond er klageberettiget i henhold til husdyrbruglovens 84. Klagen anses endvidere for rettidig, allerede fordi nævnet ikke efter det oplyste har kunnet lægge til grund, at der er givet klagevejledning til Miljøklagenævnet. Redegørelse for sagen Ansøgningen Jens Christophersen ansøgte på vegne af Petersgård ApS den 26. juli 2006 Tårnby Kommune om byggetilladelse til at opføre en staldbygning til brug for heste/køer. Ejendommens beliggenhed og planlægningsmæssige forhold i området Ejendommen ligger i landzone. Afstanden fra den anmeldte stald er ca. 7,5 m fra naboskel og ca. 20 m til Kongelundens Rideklubs ridehal. Inddragelse af offentligheden Tårnby Kommune har den 26. januar 2007 sendt ansøgning om byggetilladelse til Kongelundens Ridecenters Fond for bemærkninger til dispensation fra gældende bestemmelser i Lokalplan 56. Byggetilladelsen Af byggetilladelsen fremgår bl.a. følgende: I anledning af Deres ansøgning af om byggetilladelse vedr. ejendommen Tømmerupvej 272, matr. nr. 3 H Ullerup By, Tårnby meddeles der i medfør af Byggelovens 16 hermed tilladelse til: Opførelse af en 1008 kvm staldbygning til opdræt af heste. Der meddeles dispensation fra Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug af til placering af staldbygningen nærmere skel mod nabogrund end 30 m.

3 - 3 - Dispensationen er meddelt med hjemmel i 9 i samme lov og er begrundet med, at det på grund af anden lovgivning ikke vil være muligt at placere bygningen andetsteds på grunden, og at bygningen med den godkendte placering ikke vil være til væsentlig gene for naboerne eller forårsage forurening på nabogrunden. Det vurderes, at det ansøgte opføres i tilknytning til eksisterende bebyggelse, hvorfor landzonetilladelse ikke er nødvendig. (.) Til byggetilladelsen er i øvrigt knyttet følgende betingelser: 1. Det betinges, at staldbygningen udelukkende anvendes til opdræt af heste i relation til ejendommen. 2. staldbygningen må maksimalt indeholde 15 dyreenheder. (..) 7. Følgende skal fremsendes til bygningsmyndighedens godkendelse: a. Revideret situationsplan med staldbygning og afstand til skel fra denne b. snittegning visende oplysninger af gulvkonstruktion. Der gøres opmærksom på, at denne skal overholde kravene til husdyrhold. c. Indretningsplan med angivelse af båse og størrelse på disse, Der gøres opmærksom på, at rumhøjden skal overholde kravene til husdyrhold. d. Redegørelse for luftningsarealer. e. Redegørelse for opbevaring og bortskafning af gødning. Opbevaring må ikke være til gene for naboejendommene. g. Statiske beregninger. Klagen til nævnet Klageskrivelsen fra Vibeke Jensen på vegne af Kongelundens Ridecenter Fond lyder således: 1. Ejeren af ejendommen Tømmerupvej 272 må have undladt at orientere kommunalbestyrelsen om at ejendommen allerede rummer 7 hestebokse, svarende til mellem 3 og 4 dyreenheder, som benyttes erhvervsmæssigt til hestepension. Med det ansøgte og bevilgede kommer ejendommens samlede kapacitet op på dyreenheder og dispensationen forudsætter derfor at der samtidigt er givet tilladelse til etablering af husdyrbrug med mere end 15 dyreenheder jf. 10 i LOV nr af 20/12/2006, hvorunder bla. reglerne i 20 i samme lov skal iagttages. Reglerne herfor præciseres i BEK nr /07/2006, hvorefter tilladelse er påkrævet efter såvel punkt 1) som punkt 3) i 4 stk. 3. Af samme årsag må det konstateres at kommunen ikke i behandlingen af ansøgningen har inddraget den relevante gruppe ejendomme i den lokale bebyggelse som hjemlet i loven. 2. Den meddelte dispensation er af en helt anden type end den der blev varslet under tidligere nabohøring ( Dispensation fra lokalplan 56 ), hvorfor Tårnby kommune jf de administrative bestemmelser i loven burde have orienteret naboerne om den ny dispensationssag inden afgørelsen af denne. Kommunalbestyrelsen har således ikke i forbindelse med nabohøringen oplyst at en eventuel byggetilladelse ville afhænge af en vurdering af om bygningen opføres i tilknytning til ejendommens øvrige bebyggelse jf. 22 i LOV nr 1572 at 20/12/2006. Kommunalbestyrelsens vurdering af at den ansøgte bygning opføres i tilknytning til ejendommens øvrige bebyggelse på ejendommen er imidlertid i klar modstrid med såvel ansøgers som klagers opfattelse. Det har således

4 - 4 - været særdeles magtpåliggende for ansøger at sikre sig mulighed for at færdes til og fra den ny bygning samt til den ulovligt opførte golfhal (se punkt 4) over naboejendommen Tømmerupvej 276, snarere end at benytte sin egen indkørsel fra Tømmerupvej. Som dokumentation vedlægges ansøgers skrivelse til Kongelundens Ridecenter Fond af 16. april 2007 (Bilag 1). Ansøger har nu ifølge bestyrelsesformand Flemming Hedemark til hensigt at etablere en helt ny indkørsel fra Tømmerupvej langs sin ejendoms sydlige skel, såfremt der ikke kan opnås tilladelse til færdsel over ejendommen Tømmerupvej Kommunalbestyrelsen begrunder dispensationen fra afstandsbestemmelserne i LOV nr 1572 af 20/12/2006 med at det ikke er muligt at placere bygningen andetsteds på ansøgers grund. Det forhold at byggeri i henhold til anden lovgivning ikke er tilladt andetsteds på grunden er imidlertid ikke gyldig begrundelse for at tilsidesætte 22 i LOV nr 1572 af 20/12/2006, som kræver hensyntagen til de landskabelige værdier, der er detaljeret beskrevet i lokalplanerne 56 og 66. Ansøger har haft mulighed for at gøre sig bekendt med lokalplanerne inden erhvervelsen af ejendommen. Ved bedømmelsen af sagsøgers ansøgning om opførelse af en ladebygning i 2005 var det således også en eksplicit og væsentlig motivering for kommunalbestyrelsens tilladelse at bygningen kom til at ligge i skjul af en række høje træer, som indgik i lokalplanen for Ullerup By. Der er ikke fremkommet nogen argumenter for at ændre på denne principielle holdning til bevarelse af de landskabelige værdier. 4. I vurderingen af mulige placeringer for hestestalden bør indgå at ansøger i hhv og tidligere i 2007 har fået tilladelse til at opføre 2 landbrugshaller. a) Den i 2005 opførte ladebygning har udelukkende fundet permanent anvendelse som golf-træningscenter og er fortsat indrettet som sådan trods kommunalbestyrelsens påbud om at lovliggøre anvendelsen. Til dokumentation vedlægges billeder af skiltning og indretning pr. 6. juli 2007 (bilag 2) b) Den tidligere i 2007 til landbrugsformål opførte maskinhal benyttes delvist til løbefold i forbindelse med den tidligere omtalte hestepension. Den øvrige del af hallen er efter ansøgers oplysninger til adskillige personer udlejet til en kloakmestervirksomhed. Opførelse af en tredje ny hal kan derfor på ingen måde karakteriseres som nødvendig af hensyn til ejendommens forsvarlige erhvervsmæssige landbrugsdrift. Ansøger må derfor henvises til at indrette hestestald i én af de to allerede opførte men til ulovlige formål udnyttede haller eller dokumentere at disse anvendes til rent landbrugsmæssige formål, inden det overhovedet overvejes at give tilladelse til endnu et halbyggeri. Såfremt ansøgers direktørs kone er så opsat på at starte stutterivirksomhed som oplyst i en skrivelse til kommunalbestyrelsen, kan det undre at vedkommende ikke allerede har påbegyndt denne aktivitet i den bestående stald frem for at benytte denne til hestepension. I det hele taget har der ikke i mange år foregået nogen form for erhvervsmæssig landbrugsvirksomhed på ansøgers ejendom. Der henvises i øvrigt til de tidligere under nabohøringen afgivne indsigelser mod byggeriet. Nye oplysninger under nævnsbehandlingen Tårnby Kommune har den 10. januar 2008 indsendt følgende bemærkninger til klagen: Ad. 1. Tårnby Kommune udstedte byggetilladelsen med et krav om, at hallen maksimalt må indeholde 15 dyreenheder. Ved udstedelsen af denne tog kommunen ikke i betragtning, at der allerede fandtes dyreenheder på ejendommen. Derved bringes det potentielle maksimum for dyreenheder over 15, hvorfor en tilladelse i henhold til Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage mv. (BEK nr. 814 af 13/07/2006) er berettiget. Det skal i denne sammenhæng bemærkes, at ejer af Tømmerupvej 272 oprindeligt ansøgte om opstaldning af 25 heste i den nye hal svarende til 10 dyreenheder. Hermed er grænsen på 15 dyreenheder reelt set ikke overskredet, til trods for de eksisterende tre dyreenheder som observeret af klager. Kommunen anerkender, at kravet i byggetilladelsen til hallen skulle have været et maksimalt antal dyreenheder på 10. Ad. 2 Vedrørende klagers punkt angående naboorientering henvises til punkt 3. Til spørgsmålet om vejret har Tårnby Kommune ingen bemærkninger, da dette er en privatretlig sag de to parter imellem og derfor kommunen uvedkommende.

5 - 5 - Ad. 3 Tårnby Kommune er enig i betragtningen om at det forhold, at byggeri ikke er muligt andetsteds på grunden, ikke berettiger tilsidesættelse af hensynet til landskabelige værdier. Det er imidlertid kommunens vurdering, på baggrund af syn foretaget den , at den nuværende placering af hallen kun i meget ringe grad vil have indflydelse på de landskabelige værdier. Valg af placering er i høj grad foretaget ud fra hensyn til de landskabelige værdier. Dette er også begrundelsen for, at placeringen er valgt så tæt på eksisterende bebyggelse, at det har været nødvendigt at meddele dispensation for afstandskravet til naboskel. Denne dispensation er meddelt på baggrund af karakteren af bebyggelsen på naboejendommen og herunder specielt det faktum, at nærmeste bolig er over 100 m fra den valgte placering. Den oprindelige naboorientering burde formelt set aldrig have været foretaget, men de modtagne indsigelser blev ikke desto mindre taget i betragtning ved behandlingen af sagen. Ad. 4 Det er korrekt, at den i 2005 opførte ladebygning tidligere har været anvendt til vintergolf. Dette er imidlertid ikke længere tilfældet, hvilket er oplyst af ejer og bekræftet ved bygningsmyndighedens syn foretaget den Den eksisterende ladebygning fra 2005 er godkendt til maskiner, afgrøder m.m.. Hallen ved hovedhuset er anmeldt til kommunen som en maskinhal. Det er derfor ikke umiddelbart muligt at indrette stutteri i disse haller, hvorfor kommunen vurderer, at det er berettiget at opføre en ny hal til opdræt af heste. Hvorvidt denne er nødvendig for ejendommens drift som landbrugsejendom kan diskuteres, men i denne sag har kommunen vurderet, at opførelse af et stutteri betragtes som tilhørende ejendommens drift som landbrugsejendom. Det blev derfor ikke vurderet nødvendigt at sende sagen i naboorientering jf. Planlovens 36. I denne sammenhæng blev det endvidere vurderet, at hallen blev opført i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Dette er dog i forhold til eksisterende bebyggelse i området og ikke udelukkende i forhold til bebyggelsen på ejendommen Tømmerupvej 272. Det erkendes, at placeringen i denne sammenhæng burde have været vurderet i henhold til bebyggelsen på Tømmerupvej 272. Miljøklagenævnet har fremsendt klagen og kommunens bemærkninger til parterne med henblik på bemærkninger. Jens Christophersen har på vegne af Petersgård ApS fremsendt følgende bemærkninger: Idet jeg henviser til deres skrivelse af 13. maj 2009, har jeg følgende bemærkninger hertil: Ad 1. Kongelundens Ridecenter Fond klager over antal dyreenheder. Dette står jeg fuldstændig uforstående overfor, da Kongelundens Ridecenter Fond selv har opstaldningsbokse på deres ejendom og ingen areal. Jeg vil bede den myndighed der tager sig af dette, om øjeblikkeligt at se på dette, da de nu selv bruger paragraferne. Ad 2. Hestestalden kunne uden nabohøring have været bygget helt op til Tømmerupvej, helt ud til vejkanten, til stor gene for beboerne i Ullerup. Da dette ikke ville have været et kønt syn og ved at lægge stalden hvor den ligger i dag er der taget hensyn til lokalplanen, således at man stadig har det åbne landskab, da hallen ikke ses fra Tømmerupvej. Ad 4. Det er korrekt, at hallen blev udlånt uden fortjeneste til de unge golfspillere fra Dragør Golfklub. Dette var dog kun i en meget kort periode og da jeg havde adspurgt både et bestyrelsesmedlem fra Kongelundens Ridecenter Fond samt et bestyrelsesmedlem fra Kongelundens Rideklub, forstår jeg overhovedet ikke deres reaktion på dette. Der ligger referater på dette. Senere ændrede de holdning til dette, da projektet var i gang. Den påståede udlejning til kloakmestervirksomhed, står jeg fuldstædig uforstående overfor. Jeg har mine egne gravemaskiner, traktorer m.v. som selvfølgelig bliver opbevaret i hallen.

6 - 6 - Vibeke Jensen har ikke fremsendt yderligere bemærkninger på vegne af Kongelundens Ridecenter Fond indenfor den fastsatte frist. Miljøklagenævnet har rettet henvendelse til kommunen og fået oplyst, at stalden er opført. Kommunen har for så vidt angår klagevejledningen oplyst følgende: ( ) Det bemærkes, at klageinstanser og adresser eventuelt er opdateret i forhold til daværende klagevejledning (eksempelvis er Statsamtet ændret til Statsforvaltningen Hovedstaden). Den vedlagte klagevejledning er standardklagevejledningen i byggesager, men som det ses, omhandler den ikke miljøspørgsmål. Klagevejledningen til disse indskrives normalt særskilt i skrivelser fra miljøafdelingen. I denne sag har miljøspørgsmålet imidlertid været til behandling hos miljømyndigheden, der udformede en formulering, der blev indskrevet direkte i byggetilladelsen. I byggetilladelsen henvises til en vedlagt klagevejledning, og det kan beklageligvis hverken be- eller afkræftes, at der er sendt en miljøklagevejledning til ansøger og klagere. Det er kun sikkert, at der er sendt en klagevejledning. Miljøklagenævnets bemærkninger om retsgrundlaget Husdyrbruglovens 8 indeholder afstandskrav til stalde og lignende gødningsopbevaringsanlæg for husdyrbrug for mere end 3 dyreenheder. Husdyrbrug på 15 DE eller derunder er dermed omfattet af bestemmelsen om afstandskrav i 8. Med hjemmel i husdyrbruglovens 9, stk. 3, kan kommunen meddele dispensation fra afstandskravene i 8. Det følger af husdyrbruglovens 10, at husdyrbrug på 15 dyreenheder eller derunder ikke er omfattet af lovens krav om tilladelse til etablering, udvidelse eller ændring. Husdyrbruglovens 22 finder alene anvendelse ved tilladelser efter 10 og godkendelser efter 11 og 12. Der fremgår følgende af forslag til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 1 : Forslaget muliggør en forenklet sagsbehandling, idet kravet om landzonetilladelse og eventuelle vilkår indarbejdes i tilladelsen eller godkendelsen efter lovforslagets 10, 11 eller 12. Der er ikke med denne lov tiltænkt nogen ændring af den gældende landzoneadministration. De landbrugsbygninger, der ikke kræver tilladelse eller godkendelse efter denne lov, reguleres fortsat efter planlovens 35, jf. dog 36. Det gælder f.eks. bebyggelse på plantebrug eller bebyggelse på husdyrbrug under 15 dyreenheder. I forbindelse med behandlingen af en ansøgning om tilladelse efter 10 eller godkendelse efter 11 eller 12, skal en dispensation fra afstandskravene i 8 fremgå af tilladelsen eller godkendelsen. 2 Når der er tale om husdyrbrug på 15 DE eller derunder, bliver spørgsmålet om beliggenhed og udformning således varetaget efter planlovens bestemmelser 3. 1 Forslag til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug (L55, Folketingsåret ), særtryk, side 67 2 Forslag til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug (L55, Folketingsåret ), særtryk, side 60 3 Lovbekendtgørelse nr om planlægning af 20. oktober 2008

7 - 7 - En vurdering af, hvorvidt en bygning opføres i tilknytning til hidtidige bebyggelsesarealer, skal dermed ske efter reglerne om landzonetilladelse i planloven, såfremt husdyrholdet er 15 DE eller derunder. Hvis dyreholdet er mere end 15 DE, skal vurderingen foretages efter 22 i husdyrbrugloven. Afgørelser om dispensation efter 9, stk. 3, jf. 8 i husdyrbrugloven samt afgørelser efter samme lovs 22, jf. 10 træffes af kommunalbestyrelsen og kan påklages til Miljøklagenævnet, jf. husdyrbruglovens 76. Afgørelser efter planlovens 35 træffes af kommunalbestyrelsen og kan påklages til Naturklagenævnet, jf. planlovens 58. Miljøklagenævnets bemærkninger til Tårnby Kommunes afgørelse Husdyrbruglovens afstandskrav i 8 er gældende i nærværende sag og kommunen skal påse, at de er overholdt. Såfremt der er tale om, at afstandskravene ikke er overholdt, er dispensation til stalden efter husdyrbruglovens 9, stk. 3, nødvendig. Miljøklagenævnet har forstået Tårnby Kommunes afgørelse om byggetilladelse således, at denne tillige indeholder en afgørelse om dispensation fra afstandskravet efter husdyrbruglovens 9, stk. 3, jf. 8. Miljøklagenævnet finder, at der ved behandling af sager om dispensation fra afstandskravene i husdyrbruglovens 8, herunder også sager hvor dispensationen indgår i en samlet afgørelse om tilladelse eller godkendelse efter husdyrbruglovens 10, 11 eller 12, skal foretages en høring af den nabo til hvis skel, der ansøges om dispensation, jf. forvaltningslovens Det fremgår af de for Miljøklagenævnet foreliggende sagsakter, at kommunen har foretaget høring af Kongelundens Ridecenters Fond i forbindelse med dispensation fra lokalplan 56. Det fremgår imidlertid ikke, at der er foretaget høring af spørgsmålet om meddelelse af dispensation efter husdyrbruglovens 9, stk. 3, jf. 8. Nævnet må endvidere lægge til grund, at den ansøgte staldbygning er placeret ca. 150 meter fra ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer, og at bygningen derfor forudsætter tilladelse for så vidt angår beliggenhed og udformning efter reglerne i enten husdyrbruglovens 22, jf. 10 eller planlovens 35-36, jf. redegørelsen for retsgrundlaget ovenfor. En sådan tilladelse er efter det oplyste, ikke meddelt. Nævnet skal bemærke, at der med de hidtidige bebyggelsesarealer efter praksis i henhold til landzonebestemmelserne primært forstås det område, hvor ejendommens bebyggelse ligger samlet. Hvis ejendommens bebyggelse ikke ligger samlet, skal der ved de hidtidige bebyggelsesarealer forstås de arealer, hvorpå hovedparten af ejendommens driftsbygninger ligger, eller det areal hvorpå ejendommens stuehus hidtil har ligget. Denne praksis er videreført i husdyrbrugloven. 5 Miljøklagenævnet finder på denne baggrund, at Tårnby Kommunes afgørelse må ophæves, og sagen hjemvises til fornyet behandling i Tårnby Kommune. 4 Lovbekendtgørelse nr af 7. december 2007 om forvaltningslov 5 Vejledning nr om landzoneadministrationen, Planlovens 34-38, kap. 1, afsnit og forslag til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug (L55, Folketingsåret ), særtryk, side 67

8 - 8 - I forbindelse med sagens fornyede behandling må kommunen klarlægge, hvor mange DE der er på ejendommen, jf. de herom fremkomne oplysninger i forbindelse med klagesagens behandling, herunder om der med opførelse af staldbygningen sker en udvidelse, der overskrider 15 DE og dermed grænsen for tilladelsespligt efter husdyrbruglovens 10. Tårnby Kommunes fornyede afgørelse om dispensationspørgsmålet vil kunne påklages til Miljøklagenævnet, ligesom kommunens afgørelse af spørgsmålet om beliggenhed og udformning af staldbygningen vil kunne indbringes for enten Miljøklagenævnet eller Naturklagenævnet, jf. bemærkningerne om retsgrundlaget ovenfor. Miljøklagenævnets afgørelse Miljøklagenævnet ophæver Tårnby Kommunes afgørelse af 8. juni 2007 om dispensation til opførelse af staldbygning og hjemviser sagen til fornyet behandling i Tårnby Kommune. P.N.V.

9 - 9 - Denne afgørelse er sendt med brev til: Petersgård ApS, att. Jens Christophersen, Kongelundsvej 294, 2770 Kastrup Kongelundens Ridecenter Fond, att. Vibeke Jensen, Alléen 115 st. tv., 2770 Kastrup og med til: Tårnby kommune: kommunen@taarnby.dk