Peter Lund Meyer. EU's. udbudsregler GADJURA

Transkript

1 Peter Lund Meyer EU's udbudsregler GADJURA

2 sfortegnelse Forord 13 Kapitel 1 Indledning 15 Kapitel 2 EF-Traktatens regulering af offentlige indkab Traktatens art. 90, stk. 1 - myndigheders ansvar for virksomheders handlinger Traktatens bestemmelser om fri bevaegelighed og etableringsret Traktatens art fri bevaegelighed for varer 22 Kommissionen mod Italien, sag 263/85 22 Du Pont de Nemours-sagen, sag 21/88 23 Dundalk-sagen, sag 45/87 24 Lottomatica-sagen, sag C-272/91 24 UNIX-sagen, sag C-359/ Traktatens art undtagelser til art Evans Medical-sagen, sag C-324/ Traktatens art. 52 og 59 - etableringsretten og tjenesteydelsernes fri bevaegelighed 31 Kommissionen mod Italien, sag 3/88 33 Kommissionen mod Italien, sag C-360/ Traktatens art. 55 og 56 undtagelser til art. 52 og ERT-sagen, sag C-260/ Traktatens art. 90, stk. 2 - public Service virksomheders traktatforpligtelser 39 Jahrhundertvertrag-sagen, sag W/ Kapitel 3 Udbudsdirektivernes materielle anvendelsesomräde Positiv afgraensning Afgraensning af forsyningsvirksomhedsdirektivets anvendelsesomräde 45

3 Sektorafgraensning Supplerende geografisk afgraensning Afgraensning i forhold til de ovrige udbudsdirektiver Tjenesteydelses-, varekebs- og bygge- og anlaegskontrakter Bygge- og antegskontrakter 49 Casino-sagen, sag C-331/ Varer eller tjenesteydelser? A- og B-ydelser - fuld eller delvis anvendelse af direktivernes procedurebestemmelser Negativ afgragnsning Aftaleretlig afgraensning Rammeaftaler Begreb og anvendelse - rammeaftaler ctr. rammekontrakter 55 Gaze-sagen, sag 79/ Offentlige indkebssamarbejder Kravet om faalles beslutning Anvendelsen af institutionaliserede indk0bsformer Eksemplet SKI Rammearrangementernes karakter Eksemplet SKI Aflosning af ordregivers udbudsforpligtelse Eksemplet SKI Optioner og rammeaftaler Kaberdominans i forhold til Traktatens art British Coal-sagen, sag C-128/ Koncessionskontrakter In-house produktion Enerettigheder 77 ARA-sagen, hollandsk ret Kvantitativ afgraensning Direktivernes taarskelvaerdier A- og B-ydelser Beregningsregler Opdeling af kontrakter 83

4 Delydelser Successive kontrakter Optionsklausuler Saerlige beregningsgrundlag for tjenesteydelseskontrakter Saerlige beregningsgrundlag for varekabskontrakter Kvalitativ afgraensning 88 Noter til skema 88 British Telecom-sagen, sag C-392/ Anvendelse af direktiverne ved fejl eller accept 94 Dundalk-sagen, sag 45/87 94 Kapitel 4 Udbudsdirektivernes personelle anvendelsesomräde Beentjes-sagen, sag 31/87 97 Mannesmann-sagen, sag C-44/ Bygge- og anlaegsdirektivets adressater Koncessionstildeling - og efterf0lgende udnyttelse Offentligt st0ttet byggeri Adressater inden for Forsyningsvirksomhedsdirektivet Offentlige virksomheder Private virksomheder med saerlige eller eksklusive rettigheder 205 Kapitel 5 Udbudsdirektivernes udbudsformer Offentligt udbud og begraenset udbud Kommissionens og Rädets erklaering om forhandlingsforbuddet 220 SRWT-sagen, sag C-87/ Udbud efter forhandling med forudgäende offentliggorelse Ikke-forskriftsmaessige eller uantagelige bud Umulig prisfastsaettelse Umulig kravspecifikation Bygge- og anlaegsarbejder inden for forsknings- og udviklingssektoren uden forudgäende offentliggorelse 225

5 Ikke-forskriftsmaessige eller uantagelige bud Ingen indkomne eller egnede bud Kontrakter inden for forsknings- og udviklingssektoren Omsaetningsbegraensninger 118 Kommissionen mod Italien, sag 199/ Kommissionen mod Italien, sag C-57/ Produktionsbegraensninger 220 Kommissionen mod Spanien, sag C-328/ Projektkonkurrence Uopsaettelighed Ad nodvendighed 123 Kommissionen mod Spanien, sag C-328/ Ad tidsfrister." 123 Kommissionen mod Spanien, sag C-24/ Kommissionen mod Italien, sag C-107/ Ad forudsigelighed 226 Kommissionen mod Italien, sag 194/88R 226 Kommissionen mod Tyskland, sag C-318/ A Ad egen skyld Supplerende ydelser Gentagelser Indkeib i henhold til udbudte rammearrangementer Forsyningsvirksomhedssektorens varekabsregler Projektkonkurrencer Saerlige udbudsformer for bygge- og anlaegskontrakter Koncessionskontrakter Myndighed som koncessionshaver Privat koncessionshaver Opf0relse af sociale boligkomplekser 235 Kapitel 6 Vejledende forhändsbekendtgerelse Taerskelvaerdierne Bekendtgorelsesskabeloner Tjenesteydelsesdirektivet Indkobsdirektivet 239

6 6.2.3 Bygge- og anlaegsdirektivet Forsyningsvirksomhedsdirektivet 240 Kapitel 7 Kategorisering af kontraktydelsen Kommissionens henstilling om anvendelsen af CPV-glossaret Numerisk oversigt 245 Kapitel 8 Kravspecifikationer Formulering af kravspecifikationer Oplysningspligt uden for procedure Forbuddet mod diskriminerende kravspecifikationer 346 Dundalk-sagen, sag 45/ UNIX-sagen, sag C-359/ Kapitel 9 Krav til deltagerne - kvalifikationsbetingelser 350 Beentjes-sagen, sag 31/ konomiske og tekniske mindstekrav 355 Ballast Nedam-sagen, sag C-389/ Fastsaettelse af ekonomiske og tekniske mindstekrav 358 CEI-sagerne, forenede sager, 27/86, 28/86 og 29/ Fastsaettelse af bevismidler 360 Kommissionen mod Spanien, sag C-71/ CEI-sagerne, forenede sager, 27/86, 28/86 og 29/ Fastsaettelse af bevismidler i forhold til 0konomiske mindstekrav Fastsaettelse af bevismidler i forhold til tekniske mindstekrav Offentligg0relse af mindstekrav og bevismidler 365 CEI-sagerne, forenede sager, 27/86, 28/86 og 29/ Beentjes-sagen, sag 31/ Efterfolgende dokumentationskrav Udelukkelsesgrunde Fastsaettelse af udelukkelsesgrunde Fastsaettelse af bevismidler 370

7 9.2.3 Offentligg0relse af udelukkelsesgrunde og bevismidler Efterf0lgende dokumentationskrav Saerlige forhold for forsyningsvirksomhedssektoren Vejledende forhändsbekendtg0relser Kvalifikationssystemer Bekendtgerelsesskabelon Faglige registre, offidelle godkendelseslister og kvalitetscertifikater Krav om optagelse i faglige registre Officielle godkendelseslister 376 Transporoute-sagen, sag 76/ Kommissionen mod Spanien, sag C-71/ CEI-sagerne, de forenede sager, 27/86, 28/86 og 29/ Kvalitetscertifikater Anvendelse af kvalifikationskriterier som tildelingskriterier. 384 Kapitel 10 Tildelingskriterier Tildelingskriterierne 388 Kommissionen mod Italien, sag 274/ Unormalt lave bud 390 Transporoute-sagen, sag 76/ Hera-sagen, sag C-304/ Alternative bud 394 Costanzo-sagen, sag 103/ Forbehold i bud 397 Storebddt-sagen, sag C-243/ Efterf0lgende aendringer af afgivne bud 400 SRWT-sagen, sag C-87/ Kapitel 11 Afvikling af udbudsproceduren Offentliggorelse af udbudsbekendtgorelser Bekendtgorelse om offentligt udbud Tjenesteydelsesdirektivet Indkebsdirektivet Bygge- og anlaegsdirektivet Forsyningsvirksomhedsdirektivet Bekendtg0relse om begraenset udbud

8 Tjenesteydelsesdirektivet Indkobsdirektivet Bygge- og anlaegsdirektivet Forsyningsvirksomhedsdirektivet Bekendtg0relse om udbud efter forhandling Tjenesteydelsesdirektivet Indkobsdirektivet Bygge- og anlaagsdirektivet Forsyningsvirksomhedsdirektivet Vejledende forhändsbekendtgorelse Bekendtg0relse om koncessionskontrakter Koncessionshavers bekendtg0relse om udbud Bekendtg0relse om kvalifikationsordning Bekendtg0relse om projektkonkurrence Tjenesteydelsesdirektivet Forsyningsvirksomhedsdirektivet Modtagelse af ansogninger Begraenset udbud og udbud efter forhandling Koncessionsudbud efter Bygge- og anlaegsdirektivet Koncessionshavers udbud efter Bygge- og anlaegsdirektivet Projektkonkurrence Bud- eller projektmodtagelse ctr. forhandlingsäbning Offentligt udbud 432 UNIX-sagen, sag C-359/ Udbud efter forhandling Den naermere procedure ved udbud efter forhandling med forudgäende offentliggorelse Koncessionshavers udbud Projektkonkurrence, Ordretildelinger og projektudvaelgelse Offentligt udbud, begraenset udbud eller udbud efter forhandling Koncessionsudbud og koncessionshavers udbud Udvaelgelse af projekt Offentligg0relse af procedurens resultat Meddelelsesskabeloner Tjenesteydelsesdirektivet Indk0bsdirektivet

9 Bygge- og anlaegsdirektivet Forsyningsvirksomhedsdirektivet 446 Bilag Bilag 1: Direktiver Tjenesteydelsesdirektivet 449 Indkebsdirektivet 479 Bygge- og anlaegsdirektivet 503 Forsyningsvirksomhedsdirektivet 529 Kontroldirektivet uden for forsyningsvirksomhed 568 Kontroldirektivet inden for forsyningsvirksomhed 573 Bilag 2: Afgorelse og kendelser fra Domstolen og Retten i F0rste Instans 584 Bilag 3: Klagenaevnets praksis Bilag 3.1: Kendelser fra Klagenaevnet for Udbud 620 Bilag 3.2: Alfabetisk oversigt over emner fra Klagenaevnets praksis 724 Bilag 4: Vejledende udtalelser fra KonkurrenceStyrelsen 730 Bilag 5: Verserende sager ved Domstolen og Retten i Ferste Instans 766 Bilag 6: Direktiv 97/52/EF 772 Litteraturoversigt 827 Doms- og kendelsesregister 834 Domstolen og Retten i Ferste Instans 834 Klagenaevnet for Udbud 838 Kommissionen 841 -register 842 Stikord