Udbud af offentlige kontrakter

Transkript

1 Ruth Nielsen Udbud af offentlige kontrakter 2. reviderede udgave Jurist- og 0konomforbundets Forlag 2002

2 I ml ho kl Kap 1. Emne og problemer Emne Offentlige anskaffelser Offentlige kontrakter om andet end anskaffelser Praktisk ekonomisk betydning Udbudsprocessen Hovedspargsmal og -synsvinkler Metode EU retlig vinkel Offentlig ret og privatret Komparativt perspektiv Fremtidsperspektiv - emnets aktualitet 21 Kap 2. Retskilder Folkeret GPA ILO konvention nr EU-regler Regler i EF-Traktaten og almindelige EU retlige principper Udbudsdirektiverne Liberaliseringsdirektiverne og Det Rädgivende Udvalg for Offentlige Aftaler De oprindelige direktiver om bygge og ankeg og indkab Udvidelsen af direktiveme i slutningen af 1980'erne Udviklingen i 1990'erne De nugaeldende direktiver Direktivforslaget ( ) EU Domstolens praksis Ikke-bindende retsakter. Soft law EU-rettens forrang, direkte virkning og pligt til EU-konform fortolkning Forholdet til folkeretten Forholdet til national ret Traktatbestemmelser Direktiver Udbudsregler i visse andre EU lande Danske regier Gennemf0relse af EU reglerne og de folkeretlige regier om udbud Retspraksis 51 7

3 Domspraksis Praksis fra Klagenaevnet for Udbud, Kontraktpraksis. Agreed documents Almindelige retsprincipper og forholdets natur Samspillet mellem privatret og offentlig ret Fragmenteret, blandet privatretlig og offentligretlig model Generelt om sondringen mellem offentlig og privatret Forholdet til aftaleloven Forholdet til forvaltningslovgivningen Klagenaevnet for Udbud 60 Kap 3. Almindelige principper Forbud mod diskrimination og hindringer for fri bevaegelighed Varernes frie bevaegelighed Art 28 EF Gensidig anerkendelse Art 30 EF og Cassis de Dijon-doktrinen Etableringsretten Fri udveksling af tjenesteydelser Direkte diskrimination Indirekte diskrimination Undtagelse vedrerende myndighedsudavelse Indlasndingediskrimination Diskriminationsforbudet i GPA Ligebehandlingsprincippet Det generelle lighedsprincip i EU retten Det direktivregulerede omräde Direktivteksterne EU Domstolens praksis Praksis fra Klagenaevnet for Udbud Gaelder ligebehandlingsprincippet uden for det direktivregulerede omräde? Forhandlingsforbud Habilitetsspergsmäl. Teknisk dialog Tilpasningen af udbudsdirektiverne til GPA i Klagenaevnets for Udbuds praksis Gennemsigtighedsprincippet Gennemsigtighedsprincippet som grundprincip i udbudsdirektiverne Uden for udbudsdirektivernes anvendelsesomräde Klagenaevnet for Udbuds praksis : Andre principper Proportionalitetsprincippet Princippet om effektiv judiciel beskyttelse 89

4 Kap 4. Pligtsubjekter: Ordregivere og tilbudsgivere Ordregivende myndigheder Stat og kommuner og sammenslutninger heraf Funktionel afgrasnsning af begreberne stat mv Faelleskommunale selskaber Offentligretlige organer Direktivemes definition Almenhedens behov, dog ikke af industriel eller kommerciel karakter Juridisk person Naert knyttet til staten, lokale myndigheder eller andre offentligretlige organer Offentlig finansiering Offentlig kontrol Det offentlige udpeger mindst halvdelen af ledeisen Skal et offentligretligt organ have offentligretlig hjemmel? Forsyningsvirksomheder Indkebscentraler Private ordregivere Koncessionshavere som opdragsgivere Private ordregivere, der modtager offentlige tilskud Andre private ordregivere Overdragelse af en kontrakt, der er indgaet af en ordregiver, til en privat Hvilke ordregivere er forpligtet af EF-Traktaten og almindelige EU retlige principper? Tilbudsloven Tilbudsgivere 111 Kap 5. Udbudspligtige kontrakter Kontraktens vaerdi - tasrskelvaerdier Gensidigt bebyrdende aftaler Skriftligt Gaver og sponsoraftaler Privatretlige contra offentligretlige kontrakter Anskaffelser (kßb mv) contra salg og lignende Valg af rette direktiv Offentlige indkeibsaftaler Offentlige bygge- og anlaegskontrakter Blandede kontrakter Finansiering af bygge og anlaegskontrakter ved Säle and Lease BacÜ Offentlige tjenesteydelsesaftaler Aftaler indgaet af forsyningsvirksomheder Koncessionsaftaler Begreb og EU regulering 124

5 Udbudsdirektiverne generelt Koncessioner vedrerende bygge og anlaeg Tjenesteydelser EU Domstolens praksis Almindelige EU retlige principper og traktatforpligtelser Danske regier og praksis Generelt Klagenaevnets praksis Offentlige organers praestation af ydelser for hinanden Tjenesteydelser Tjenesteydelsesdirektivets art Klagenaevnets praksis Indtob Privates udfiarelse af et arbejde til brug for en ordregivende myndighed. Ordine-sagen Rammeaftaler Tidsubegraensede kontakter, meget langvarige kontrakter Situationer, der erundtaget fra direktiverne 137 Kap 6. Udlicitering, privatisering mv Problemfeit: Egenproduktion, koncession eller udlicitering EU regulering Danske regier om udlicitering Organisering af offentlig virksomhed EU retlige krav om adskillelse af myndighedsfunktion og leverand0rfünktion Offentlige ordregiveres stifteise af selskaber Privatisering Udlicitering og kontrolbud Pligt til udbud Kontrolbud og tilbagekaldelse af udbudet Tilbud fra virksomheder som ordregiveren ejer eller kontrollerer Naermere regier om kontrolbud efter cirkulaeret om udlicitering Inddragelse af personale ved udlicitering Udbud uden for det direktivregulerede omräde Rapporteringspligt Kontrolbud og gennemsigtighedsprincippet Skal ovrige tilbudsgivere vide at der afgives kontrolbud? Ligebehandlingsprincippet, forhandlingsforbud, kontrolbud og udlicitering Udlicitering pä skremt Kommuners udfarelse af opgaver for hinanden Servicestrategi, udfordringsret mv Frit leverandorvalg og udbud efter den sociale servicelov Virksomhedsoverdragelsesloven mv

6 7.1. Direktivets hovedregel Udlicitering/contracting out Successive udbudsrunder Contracting in Regulering af tilbudspriser pga overtagelse af medarbejdere 161 Kap 7. Udbudsproceduren Udbudsformer Offentligt udbud Begraenset udbud. Praekvalifikation Udbud efter forhandling Udbud efter forhandling med forudgäende udbudsbekendtgerelse Udbud efter forhandling uden forudgäende offentliggerelse Projektkonkurrence Konkurrencepraeget dialog Formkrav. CPV nomenklaturen Offentliggarelse af bekendtg0relser Udbudsbetingelserne og -materialet izrvrigt Kontraktens indhold: Tekniske specifikationer Faseopdeling af udbudsprocessen. Frister mv Hasteprocedure Vedstäelsesfrist Sp0rgsmäl til tilbudsgivere og udbydere Äbning af tilbud Information til fravalgte tilbudsgivere Sagsbehandlingsregler Begrundelsespligt Rapporteringspligt Aktindsigt Hensynet til fortrolighed. Tavshedspligt Ordregivers tilbagekaldelse (annnullation) af udbuddet 184 Kap 8. Elektronisk udbud Anerkendelse af elektronisk kommunikation ved udbud Krav om skriftlighed Begrebet skriftlig i det omarbejdede udbudsdirektiv Skriftlighedskrav i de nugaeldende udbudsdirektiver UNCITRAL's Model Law on Electronic Commerce E-handelsdirektivet og skriftlighedskrav Danskret Underskrift - elektronisk Signatur

7 3.1. Hvad er elektronisk Signatur? Begrebet kvalificeret elektronisk Signatur Markedsadgang for signaturtjenester Retsvirkninger af elektronisk Signatur Det omarbejdede direktiv og krav til elektronisk Signatur E-handelsdirektivet, prxkontraktuel oplysningspligt mv Afkortning af frister ved elektronisk kommunikation Elektroniske auktioner Elektroniske kataloger E-markedspladser Forsyningsvirksomheder. Anvendelse af et kvalifikationssystem Kan en e-markedsplads anses for en indk0bscentral? 206 Kap 9. Udvaelgelse og tildeling Udelukkelse af tilbudsgivere Efterpr0vning af tilbudsgivernes kvalifikationer Finansiel og okonomisk formäen Teknisk formäen Selektion af tilbudsgivere ved begrasnset udbud Vurdering af indkomne bud Ikke konditionsmasssige bud Forbehold Utilstraekkelige oplysninger Tildelingskriterier Laveste pris Unormalt lave bud konomisk mest fordelagtige tilbud Alternative bud Andre tildelingskriterier end 'laveste pris' og *0konomisk mest fordelagtige' 225 Kap 10. Milje- og sociale hensyn Problemstilling Retsgrundlaget Udbudsdirektiverne, navnlig det omarbejdede direktiv EF Traktaten Soft law ILO konvention nr 94 om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter Dansk ret Kontraktens genstand Betingelser vedrerende kontraktens udferelse Tekniske specifikationer Udvaelgelseskriterier

8 6.1. Udelukkelse Teknisk formäen Tildelingskriterier Det 0konomisk mest fordelagtige EU Domstolens praksis 244 Kap 11. Händhaevelse Problemstilling EU retlige krav Traktatbrudssager efter art 226 EF HändhEevelsesdirektiverne Art 2 i kontroldirektivet Interventionsmekanismen i handhaevelsesdirektiverne Attestation Forligsprocedure Klagenasvnet for Udbud Sammensaetning og sagsbehandlingsregler Hvem kan der klages over? Hvad kan der klages over? Hvem kan klage? Opsaettende virkning Klagenaevnets reaktionsmuligheder Pravelse af udbudssager, herunder Klagenasvnets afgerelser, ved domstolene Pälaeg om lovligg0relse Midlertidige foranstaltninger/forelabige forholdsregler Forebabige forholdsregler efter art 243 EF Fumus boni juris Uopsaettelighed Midlertidige foranstaltninger efter kontroldirektiverne Midlertidige foranstaltninger i dansk ret Annullation af udbyders beslutninger Alcatel Austria sagen Retsvirkningerne af forekibige forholdsregler og annullation, saerligt i forhold til indgäede kontrakter Annullationsmuligheden i dansk ret. Klagenaevnets praksis Skal der vaere en interimperiode mellem tildelingsbeslutning og kontraktindgäelse? Ugyldige aftaler og elementer heri Erstatning Erstatningsreglen i forsyningsvirksomhedsdirektivet Statsligt erstatningsansvar for ikke-opfyldelse af EU-retten Ärsagsforbindelse Sondringen mellem offentlig ret og privatret

9 9.5. Ansvarsgrundlaget Erstatning i eller uden for kontrakt Udmälingsprincipper Det forvaltningsretlige klagesystem Straf 280 Kap 12. Udbud i globalt perspektiv Indledning Generelt retligt design Lidt eller meget baggrundsret Mindstekrav til ordregivende myndigheder Den monistiske teori Direkte virkning EU's eksterne relationer til de andre GPA-medlemmer og EU-interne forhold Anvendelsesomräde Ordregivende myndigheder og enheder Hvilke typer kontrakter? Taerskelvasrdier Diskriminationsforbud og ligebehandlingsprincippet Forbud mod diskrimination versus restriktionsforbud Ligebehandlingsprincippet Teknisk dialog Forhandlingsforbud Udbudsprocedurer - kontraktbeskrivelse - kvalifiktion - evt Selektion - tildeling af kontrakt Beskrivelse af den kontrakt, der 0nskes indgaet. Tekniske specifikationer Kvalifikation af leverand0rer Selektion af tilbudsgivere ved begraenset udbud Tildeling af kontrakter Händhaevelse Tredjelandes adgang Traktatkompetence Fri bevaegelighed for varer og tjenesteydelser Implementering af GPA i EU 300 Littteratur 303 Domsregister 309 Stikordsregister