Torkil Hog. Udbudsretlige erstatningssp0rgsmal

Transkript

1 Torkil Hog Udbudsretlige erstatningssp0rgsmal Jurist- og 0konomforbundets Forlag 2005

2 Kapitel 1 Tema og terminologi 15 Kapitel 2 Oversigt over og hovedindhold af udbudsreglerne 2.1 Indledning, De to regelst: EU's udbudsregler og Tilbudslovene EU's udbudsdirektiver Tilbudslovene Baggrund for og formal med udbudsreglerne EU's udbudsregler Markedsbaserede indkab Fri beveegelighed og effektiv konkurrence Beskyttelse aftilbudsgiverne Sammenfatning Tilbudslovene: konkurrencen i fokus Erstatningsretlig relevans af forskellige baggrunde EU's udbudsregler og Tilbudslov II i hovedtraek Omfattede ordregivere Udbudsdirektivet Tilbudslov II Taerskelvasrdier, offentlighed mv Udbudsdirektivet Tilbudslov II Udbudsmaterialet Udbudsdirektivet Tilbudslov II Udbudsformerne Udbudsdirektivet Tilbudslov II Ligebehandlingsprincippet (faslles for Udbudsdirektivet og Tilbudslov II) Gennemsigtighedsprincippet Udbudsdirektivet Tilbudslov II 33

3 2.4.7 Forhandlingsforbuddet Udbudsdirektivet Tilbudslov II Kontrakttildeling (faelles for Udbudsdirektivet og Tilbudslov II) Tildelingskriterier og underkriterier Tilbudsevaluering og beslutning om kontrakttildeling Annullation/aflysning (faelles for Udbudsdirektivet og Tilbudslov II) Finansministerietsudliciteringscirkulaere Indledning Udliciteringscirkulaerets hovedindhold Erstatningsretlig relevans 38 Kapitel 3 Klagenaevnets og domstolenes kompetence i erstatningssporgsmäl 3.1. Baggrunden for Klagensevnets händha;velse af udbudsreglerne - kontekstovervej eiser Storebaeltsagens betydning Overvejeiser om Klagensevnets strenge praksis Klagenaevnets behandling af erstatningssager Lovgrundlag - Lov om Klagensevnet for Udbud 6, stk Kun kompetence i sager vedrarende overtrasdelser af udbudsreglerne Ikke kontraktansvar Sammenhaeng med domstolssager kan fore til afvisning Flere ordregivere Sagsbehandlingen ved Klagenaevnet Endelighed og eksigibilitet Fordele og ulemper ved Klagenaevnets kompetence i erstatningsspergsmäl Domstolenes kompetence og prevelse 54 Kapitel 4 EU-rettens krav vedrarende behandlingen af erstatningskrav 4.1 Indledning EU-rettens generelle krav til implementering af EU-direktiver i nationale retsordener samt händhsevelse og sanktionering Implementering og anvendelse/fortolkning Händhaevelse og sanktionering 59

4 4.3 Kontroldirektiverne Kontroldirektiverne om erstatningsansvar mv. - med udgangspunkt i Rdir. 89/665/E0F Rdir. 92/13/E0F artikel 2, stk. 7, og Klagensevnslovens Bestemmelsernes ordlyd Bestemmelsernes»bevisdimension«og»ansvarsdimension« Analog anvendelse af Klagenaevnslovens 10? EU's institutioners overtradelse af udbudsreglerne Indledning EU-retligt ansvar uden for kontrakt - generelle retsakter Manglende traktatregulering kompenseret via Francovich Brasserie du Pecheur: praeciserede erstatningsbetingelser British Telecom mv.: Praksis cementeres - og plads til retsvildfarelser Sammenfatning om ansvaret for generelle retsakter To domme om institutionelles overtrasdelser af EU's udbudsregler Sag T-40/01, Scan Office Design SA mod Kommissionen Sag T-4/01, Renco SPA mod Rädet mv Visse danske afg0relser vedrorende»saerbehandling«af krav vedrarende EU-udbudsreglerne Tidlig praksis fra Klagenaevnet Klagenasvnets bemaerkninger er for härde Konklusion om EU-rettens betydning for bedommelsen af erstatningskrav 81 Kapitel 5 Ansvarsgrundlag 5.1 Indledning Lovgrundlaget om udbudsansvaret De materielle udbudsregler for og nu Forarbejder til Klagenaevnsloven Lovbemaerkningerne til 2000-asndringen af Klagenaevnsloven Hvad kan man udlede af lovbemeerkningerne? Myndighedsansvarsanalogier Introduktion til myndighedsansvaret Udbudsansvar er ikke et saedvanligt myndighedsansvar Analogier fra myndighedsansvaret 97

5 Overtraedelse af regulering af det offentliges virksomhed Erstatningsretligt veern og beskyttelsesinteresse De forfulgte hensyn Objektiveret mälestok bar vaere afgerende Kontraktansvarsbetragtninger Professionsansvarsanalogier Professionsansvaret karakter Relevante analogier Präventive hensyn, konkurrenceproblem og sken Betydningen afpraeventive hensyn ved ansvarsbedammelsen Konkurrenceproblemet Sloansprasgede situationer Ordregiveren ber vaeige»sikker havn« Ansvarsfraskrivelser Sammenfatning om ansvarsgrundlaget 115 Kapitel 6 Udbudsansvar i praksis 6.1 Indledning Nyere domme vedrarende EU's udbudsregler og Tilbudslovene FED , Kampsax Bridge Consortium rn.fl. mod A/S Storebasltsforbindelsen (»Storebasltsagen«) Resume Bemaerkninger til dommen U V, IBF Nord A/S m.fl. mod Aalborg Kommune Resume Bemaerkninger til dommen U H, Fredericia Kommune mod KKS Entreprise A/S underkonkurs Resume Bemserkninger til dommen H, Skjortegrossisten A/S mod Post Danmark A/S Resume: Bemaerkninger til dommen Vestre Landsrets dorn af 16. marts 2004, Ärhus Amt mod Judex A/S Resume Bemaerkninger til dommen U V, Vejle Amt mod Entreprenorfirmaet Harry Andersen & Sen A/S Resume Bemaerkninger til dommen 128

6 6.2.7 U H, European Metro Group m.fl. mod 0restadsselskabet I/S Resume Bemaerkninger Tilfaeldegrupper af udbudsansvar, med udgangspunkt i Klagenasvnets praksis i erstatningssager Indledning - og et par bemserkninger om ligebehandling Overtraedelser af udbudsreglerne i forbindelse med forberedelse og gennemforelse af tilbudsindhentningen Inhabilitet Fastsaettelse af tildelingskriterier og underkriterier »Skrasddersyede«udbud og begraensninger i kredsen aftilbudsgivere Urimeligt mangelfuldt udbudsmateriale, uoverensstemmelser mellem udbudsbekendtgorelse og udbudsbetingelser mv Frister mv Fejl i forbindelse med tilbudsevaluering og kontrakttildeling. annullation Ukonditionsmasssige tilbud, forbehold Tilbudsevaluering i forhold til tildelingskriterier mv Annullation Retspraksis efter Licitationsloven 148 Kapitel 7 Egen skyld mv. 7.1 Indledning Ukonditionsmeessige tilbud og tilbud, der kan bortses fra Positiv opfyldelsesinteresse Negativ kontraktinteresse Situation 1: Manglende dokumentation for egnethed - antagelse af tilbud med forbehold Situation 2: Tilbud med forbehold - antagelse af tilbud med forbehold Situation 3: Tilbud med forbehold - proforma udbud Konklusion: en konkret bedommelse nedvendig Tilbud der lovligt kan (men ikke skal) bortses fra Kommercielt ufordelagtige tilbud »0vrige tilfaelde« Manglende viden om udbudsreglerne mv Manglende reaktion pä overtraedelser af udbudsreglerne 161

7 Kapitel 8 Ärsagssammenhaeng 8.1. Indledning Positiv opfyldelsesinteresse Anfallet af erstatningssogende Retskrav eller sandsynlighedsvurdering Tidlig praksis: retskrav Seneste praksis - sandsynlighedsvurdering Konklusion pä praksisudviklingen Saerligt vedrerende»det okonomisk mest fordelagtige bud« Saerligt om negativ kontraktinteresse Beskyttelsesinteresse mv Antallet af erstatningssagende Temaet for bedommelsen af ärsagssammenhaeng Den teoretiske vanskelighed Overtrasdelser af udbudsreglerne forud for tilbudsgivningen Fejl efter tilbudsgivningen Ukonditionsmasssige tilbud mv Bevis og beviskrav 189 Kapitel 9 Päregnelighed 9.1 Kravet om päregnelighed Betydning i praksis 193 Kapitel 10 Tab - opgorelse og bevis 10.1 Tab af positiv opfyldelsesinteresse hhv. negativ kontraktinteresse Positiv opfyldelsesinteresse Indledning - det okonomiske udbytte ved en kontrakt Udmälingspraksis Domme Kendelser fra Klagenasvnet Sammenfatning: Praksis er uklar En teoretisk korrekt opgdtelsesmetode Forskellen mellem daekningsbidrag og nettofortjeneste Betydning af daskningsarbejder Hvad mener Hejesteret egentlig? U H ikontekst En mulig konklusion

8 Rammeaftaler og optioner mv Rammeaftaler Optioner Lobende ydelser og efterfblgende omstaendigheder Bevismidler og beviskrav Negativ kontraktinteresse Indledning Direkte og indirekte, interne omkostninger Omkostninger til tredjemand Beregnerkontorer mv Juridisk bistand og sagsomkostninger Tidsmsessig afgrasnsning og ovrige forhold Erstatningsudmäling uden dokumentation 224 Litteraturfortegnelse 227 Forkortelser og udtryk 229 Oversigt over domme og kendelser 231 Stikordsregister