Høring over 1800 MHz-auktionsmaterialet

Transkript

1 Returadresse: Public Affairs, Teglholmsgade 1, 0900 København C, Energistyrelsen Sendt pr mail til 3.juni 2016 jhau Høring over 1800 MHz-auktionsmaterialet Energistyrelsen har den 17. maj 2016 sendt informationsmemorandum med tilhørende bilag i høring med frist 3. juni TDC fremsender herved sine bemærkninger til materialet. Dækningskrav Det fremgår af materialet, at det ikke kræves, at tilladelseshaverne opfylder dækningskravene med de 1800 MHz-frekvenser, der erhverves, men at alle frekvenser, som tilladelsesindehaveren har til rådighed, kan anvendes. Dækningskravet kan endvidere opfyldes via nationale roamingaftaler, og der er frihed til valg af radioteknologi. Der vil således være hjemmel til, at tilladelsesindehaverne kan bruge andre tekniske løsninger end traditionelle mobilnetløsninger til at opfylde de stillede dækningskrav. Ved mobil taletjeneste vil dækningskravet derfor kunne opfyldes ved at tilbyde wifi-calling eller lignende, mens dækningskravet ved udbud af en mobil bredbåndstjeneste kan opfyldes ved eksempelvis at bruge WLAN-teknologi i tilladelsesfrie frekvensbånd. TDC noterer med stor tilfredshed denne præcisering, som er helt afgørende for, at det overhovedet vil være muligt rent teknisk at opfylde de meget ambitiøse krav til punktdækning, der stilles, herunder datahastighed. Det fremgår ligeledes af materialet, at de stilledes dækningskrav gælder på et antal adresser opdelt i tre grupper. Betegnelsen adresse rummer mulighed for fortolkning og dermed usikkerhed om, hvad der rent faktisk menes. Der vil kunne opstå tvivl om, hvordan en adresse skal opfattes. Eftersom det på informationsmøderne med Energistyrelsen er blevet præ- TDC A/S Teglholmsgade København C Public Affairs Teglholmsgade København C Internet: regulering@tdc.dk TDC A/S CVR-nr København

2 ciseret, at den krævede dækning vedrører punktdækning, modsat fladedækning kendt fra andre tilladelser, er det TDC s opfattelse, at der ikke kan stilles krav om en arealmæssig dækning af en større matrikel og ej heller f.eks. et omfattende bygningskompleks på en adresse. For at undgå tvivl bør der i auktionsmaterialet i relation til den teoretiske beregning, der skal dokumentere dækningen, foretages en nærmere definition af, hvad der forstås ved en adresse. Det bør slås fast, at ved den teoretiske beregning/simulering af dækningen ved en adresse, bør adresse forstås som det punkt, der defineres ved det koordinatsæt, der er angivet for adressen. Desuden bør det for den gode ordens skyld fastslås i auktionsmaterialet, at der ikke vil være krav om at opretholde dækningen på en adresse, såfremt bygningen, der udpeges af koordinaterne tilhørende adressen, nedlægges. Dokumentation for opfyldelse af dækningskrav Det fremgår af materialet, at dokumentationen for opfyldelse af dækningskravet skal bestå af beregninger/simuleringer af dækningen suppleret med målinger, der bekræfter beregningerne/simuleringerne. Det angives, at i forbindelse med beregninger/simuleringer kan tilladelseshaveren anvende den metode, som findes mest hensigtsmæssigt under hensyntagen til den anvendte teknologi og implementering af nettet. Denne tilkendegivelse af frihedsgrad finder TDC meget afgørende og værdifuld. For målinger angives ikke samme frihedsgrader, idet det fastslås, at der skal gennemføres målinger indenfor 150 meter fra alle de identificerede adresser, dog således at målingerne kan foretages fra offentlig vej. På alle målepunkterne skal der kunne måles hastighed på min 30 Mbit/s download/3 Mbit/s upload på mindst tre forskellige dage, hvor der er målt på forskellige tidspunkter. Målingerne skal foretages med almindeligt tilgængelige telefoner og kan gennemføres ved drivetest eller ved anvendelse af en app på almindelige brugeres telefoner. TDC noterer sig indledningsvist, at Energistyrelsen på informationsmødet den 24. maj understregede, at der ikke opstilles krav vedrørende antallet af foretagne målinger, men alene om, at der kan fremlægges tre målinger foretaget på tre forskellige dage på forskellige tidspunkter, som dokumenterer opfyldelse af de stillede hastighedskrav ved adressen. TDC anerkender, at målinger i felten vil kunne anvendes til eftervisning af, om det udendørs dækningskrav er opfyldt, eftersom der ved denne auktion alene skal dokumenteres dækning ved et relativt overskueligt antal adresser. Feltmålinger er imidlertid ikke generelt anvendelige til eftervisning af opfyldelse af dækningskrav, hvorfor sådanne ikke per automatik bør anvendes ved kommende auktioner. Antallet af adresser og nødvendigt antal genbesøg er dog så stor, at der ses behov for, at tilladelseshaveren kan bygge en automatiseret måleopstilling op. Her vil det være hensigtsmæssigt at kunne anvende

3 en dongle/modem, hvor montageforhold er givet på forhånd, og som kan anvendes fra et måleprogram beliggende i en pc i stedet for manuel betjening af en smartphone med app for speed test. Krav om dokumentation af tre manuelle målinger på over to tusinde adresser vil være ganske ressourcekrævende. Den beskrevne målemetode er i høj grad relateret til dækning i form af et traditionelt opbygget mobilnet. Men eftersom auktionsmaterialet tillader andre tekniske realisationer for opfyldelse af dækningskrav, bør Energistyrelsen i auktionsmaterialet tillade måle/eftervisningsmetoder, som egner sig for sådanne alternative tekniske løsninger. Der bør derfor gives mulighed for, at tilladelsesindehaver kan anvende måle/eftervisningsmetoder, som er hensigtsmæssige under hensyntagen til den anvendte teknologi. Udgangspunktet for de stillede dækningskrav er at sikre udendørs dækning. På informationsmødet i Energistyrelsen bekræftede Energistyrelsen imidlertid, at etablering af dedikeret indendørsdækning på en adresse med samme krav, hvad angår datahastighed, som gælder udendørs, vil være at betragte som opfyldelse af dækningskravet for den pågældende adresse. Dette er en tilkendegivelse, som knytter sig naturligt til de muligheder for at anvende andre teknologiske løsninger end traditionel mobilanvendelse, som beskrives i auktionsmaterialet. Den foreskrevne målemetode vil imidlertid ikke være hensigtsmæssig i tilfælde, hvor tekniske løsninger, der indeholder en lokal trådløs dataløsning, skaber en god indendørsdækning men ikke nødvendigvis i samme omfang udendørs da det rent teknisk ikke vil være muligt gennem målinger fra offentlig vej at dokumentere den etablerede indendørsdækning. Dokumentationskravet bør derfor i et sådant tilfælde ændres til, at ved etablering af indendørsdækning ved hjælp af en trådløs dataløsning (f.eks. Wifi eller 4G for at nævne nuværende teknologier) på den enkelte adresse vil data for anvendt bredbåndsforbindelse (radio eller kablet) og egenskab af trådløs router være tilstrækkelig dokumentation for kravsopfyldelse. Såfremt løsningen indebærer noget lokalt udstyr ved/på/i huset, som omsætter en back-haul forbindelse (trådløs eller trådet) til det lokale trådløse signal (f.eks. 4G eller WiFi) kan dækningen i en sådan løsning beregningsmæssigt dokumenteres. Men dækningen kan kun dokumenteres med feltmålinger, når beboeren på adressen tillader det lokale udstyr opsat på adressen (udendørs og/eller indendørs), så dækningen rent faktisk i praksis etableres. Formuleringerne i auktionsmaterialet om dokumentation for opfyldelse af dækningskrav, bør derfor være rummelige nok til at sikre, at tilladelseshaveren ved sådanne løsninger i udgangspunktet alene skal dokumentere opfyldelse af dækningskravene ved beregninger/simuleringer, hvorimod dokumentation i form af faktiske målinger alene kræves på adresser, hvor dækningen rent faktisk er etableret og

4 selvfølgelig fortsat med tidligere nævnte forbehold, at fysiske udendørs målinger ikke nødvendigvis kan eftervise en etableret indendørs dækning. Tilladelseshaveren skal senest 13. juni 2019 sikre et udbud af en mobil taletjeneste samt en mobil bredbåndstjeneste, der opfylder evt. erhvervede dækningskrav. Det fremgår samtidig, at tilladelseshaveren senest den 13. september 2019 skal fremsende dokumentation bestående af beregninger suppleret af målinger for alle adresser for opfyldelse af dækningskravet. Det giver kun en periode på 3 måneder til at gennemføre og evaluere målinger. Det kan vise sig meget vanskeligt eller umuligt at nå specielt hvis auktionen ender med, at en enkelt tilladelseshaver får dækningsforpligtelsen for alle adresser. TDC skal derfor foreslå, at der i materialet indarbejdes en mulighed for at få dispensation vedr. fristen for den del af dokumentationen, som vedrører målingerne. Undtagelser fra dækningskravene TDC noterer med tilfredshed, at det af materialet fremgår, at i helt særlige tilfælde, hvor en tilladelsesindehaver ikke kan udbyde en mobil taletjeneste eller mobil bredbåndstjeneste af grunde, som tilladelsesindehaveren ikke selv har indflydelse på, herunder miljømæssige, fredningsmæssige eller helt særlige radiotekniske forhold, kan Energistyrelsen, efter ansøgning og efter at have modtaget behørig dokumentation, lempe vilkåret om dækning for konkrete adresser. TDC skal bemærke, at en situation, hvor tilladelsesindehaveren ikke selv har indflydelse og som ikke afspejles i de ellers udmærkede eksempler, der anføres i materialet vil være tilfælde, hvor den rette praktiske løsning for at dække en konkret adresse vil være etablering af en løsning, som indebærer opsætning af tekniske udstyr på en bygning på adressen og hvor beboeren på adressen nægter at tillade en sådan opsætning. TDC anmoder Energistyrelsen om at bekræfte, at et sådant tænkt tilfælde også vil være omfattet af undtagelsesmuligheden. Desuden bør det være muligt at søge om undtagelse fra kravet om dækning på en adresse, såfremt forholdene på adressen er af en sådan art, at værdien af en dækning åbenlyst er sparsom. Eksempelvis har TDC i sin hastige gennemgang af de 245 kvadrater fundet adskillige eksempler på adresser, hvor bebyggelsen har karakter af udhuse/ lader o.l. ENS bedes bekræfte at sådanne adresser vil være omfattet af muligheden for at søge lempelse/fritagelse for dækningskravet. På en række adresser vil en punktdækning alene vil kunne skabes med lokalt opsat udstyr, som kræves strømforsynet fra huset på adressen. ENS bedes bekræfte, at sådanne adresser kan undtages fra dækningskravet, såfremt en sådan lokal strømforsyning ikke eksisterer eller hvor ejeren ikke ønsker at give adgang til en eksisterende lokal strømforsyning.

5 Betaling af tilladelsesprisen Det fremgår af informationsmaterialet, at budgiver har valget mellem to forskellige betalingsplaner for den erhvervede tilladelse, nemlig 1. En udbetaling, der udgør 20 % af tilladelsesprisen, som betales inden udstedelse af tilladelsen, samt en udskudt betaling, der udgør 80 % af tilladelsesprisen, og som betales i otte lige store årlige afdrag, hvor det første afdrag forfalder på årsdagen for udstedelsen af tilladelsen, eller 2. betaling af tilladelsesprisen fuldt ud. Modellen med udbetalingen er designet på en måde, som alene synes at tilgodese ønsket om at sikre en rimelig hastig indbetaling af tilladelsesprisen til staten. Den tager derimod på ingen måde hensyn til de forventninger, en tilladelseshaver naturligt kunne have med hensyn til betaling. En tilladelseshavers naturlige forventning vil nemlig være at kunne afdrage tilladelsesbeløbet i takt med, at tilladelsen udnyttes. Dvs. at tilladelsesbeløbet afdrages over tilladelsens fulde løbetid. Tilladelserne gælder fra 13. juni 2017 og løber frem til den 12. juni TDC skal i konsekvens heraf foreslå, at betalingsplanen for udbetalingsmodellen ændres således, at der den 13, juni 2017 skal betales en udbetaling, der udgør 1/15 af tilladelsesprisen, hvorefter de resterende 14/15 af tilladelsesprisen betales i 14 lige store årlige afdrag, hvor det første fradrag forfalder på årsdagen for udstedelsen af tilladelsen. Forslaget om en ændring af betalingsplanen skal også ses i lyset af, at der over de kommende 4 5 år må forventes yderligere en række frekvensauktioner, hvilket med de hidtidige betalingsplaner kan risikere at kræve store og meget fluktuerende betalinger fra teleselskaberne de kommende år i forhold til de erhvervede tilladelser. Den af TDC foreslåede udjævning af betalingerne over tilladelsernes udnyttelsestid, vil bidrage til mere forudsigelighed i udbetalingerne og til at undgå store udsving mellem årene, hvilket vil være meget væsentligt for TDC og forventeligt også for den øvrige branche. Venlig hilsen Jens Hauge Chefkonsulent

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18 !" #$"! "%"&'(''&)*!+",) ")!" $"! "%"&'(''+'&)*!+", ) ")!"-./! "# $%&'& &%(!) *+, -&./01!2&3&&&45!&!!26 &25) 78&&& # $%&'& &%(!) *+,!"# $ % & $ '& & $ (%& $! )( *)(+ * ' ( + ',-.-/ $! 9! ) *+,

19 !"# $! (% 4222$ $* # ( (5** ( $*" *'*.6.7$ ) (% 7$4 0 1$-$ $) % ($ (% 53 $$ '% ( ($( $5" )! $! *9 )( *)(+ *!*,-.7760/.1 3 $ ' + 222$ $ ('! 8:

20 Dato: 2. juni 2016 Sag: METS-16/ Sagsbehandler: /CHM, MMW Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens bemærkninger til Energistyrelsens høring over 1800 MHz-auktionsmaterialet Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (KFST) har modtaget Energistyrelsens høring over 1800 MHz-auktionsmaterialet. KFST udgør sammen med Konkurrencerådet en uafhængig konkurrencemyndighed. De følgende høringsbemærkninger afgives udelukkende som konkurrencemyndighed. Adgang til frekvenser er væsentligt for den effektive konkurrence KFST skal indledningsvis notere, at det er essentielt for mobiloperatører at have adgang til tilstrækkelige frekvenser. Uden adgang til tilstrækkelige frekvenser kan mobiloperatørerne opleve kapacitetsbegrænsninger, hvilket kan gøre det vanskeligt at lægge et reelt konkurrencepres på konkurrenterne. Kapacitetsbegrænsninger kan dermed hæmme den effektive konkurrence mellem mobiloperatørerne. KFST bemærker, at det fra et konkurrencemæssigt perspektiv vil være uhensigtsmæssigt, hvis der efter auktionen findes aktører, der ikke har tilstrækkelige frekvenser til at kunne lægge et reelt konkurrencepres på markedets øvrige aktører. Brugen af et frekvensloft i auktionen på 2x30 MHz, som der lægges op til i høringsmaterialet, er egnet til delvist at adressere en sådan bekymring. Muligheden for at lægge et reelt konkurrencepres bestemmes imidlertid ikke kun af fordelingen af frekvenser i 1800 MHz-frekvensbåndet, idet mobiloperatørernes beholdning af frekvenser i andre frekvensbånd også er af stor betydning. Ved fastsættelsen af et frekvensloft skal konkurrence om frekvenserne i auktionen (hvilket taler for et højt frekvensloft) afvejes mod konkurrence efter auktionen (hvilket taler for et lavere eller differentieret frekvensloft). KFST bemærker i den forbindelse, at det foreslåede frekvensloft udelukkende tager højde for fordelingen af frekvenser inden for 1800 MHz-frekvensbåndet, mens der ikke tages højde for mobiloperatørernes beholdning af frekvenser i andre frekvensbånd. Strategisk budgivning kan hæmme den effektive konkurrence Det er uhensigtsmæssigt, hvis andre hensyn end den enkelte aktørs egen adgang til frekvenser har indflydelse på aktørens budgivning. Det gælder eksempelvis, hvis det kan betale sig for en større aktør at betale mere for

21 frekvenser for at minimere den efterfølgende konkurrence fx ved at forhindre en mindre og aggressiv aktørs adgang til frekvenserne. Den foreslåede auktionsmodel kan umiddelbart medføre risiko for strategisk budgivning. Det kan fx bemærkes, at eventuel budgivning på pakker med frekvenser og undtagelser fra dækningskrav i tredje auktionsfase kan give anledning til strategisk budgivning, hvis eksempelvis de deltagende aktører har forskellige forudsætninger for og omkostninger til opfyldelse af dækningskrav. Selv uden inklusion af undtagelser fra dækningskrav i tredje auktionsfase, dvs. hvis alle A-frekvensblokke bliver fordelt, kan der være risiko for strategisk budgivning i auktionen. Strategisk budgivning kan i det omfang én eller flere aktører af den grund bliver afskåret fra adgang til tilstrækkelige frekvenser til at lægge et reelt konkurrencepres på konkurrenterne hæmme den effektive konkurrence. Derudover vil strategisk budgivning kunne medføre højere priser i auktionen samt en efterfølgende begrænset konkurrence, hvilket kan føre til højere forbrugerpriser. Handel med frekvenser efter auktionen Afsnit 4.3 i 1800 MHz-auktionsmaterialets informationsmemorandum beskriver muligheden for helt eller delvist at overdrage eller tilbagelevere frekvenser, som en budgiver har erhvervet i forbindelse med auktionen. KFST skal i den forbindelse bemærke, at det kan være uhensigtsmæssigt, hvis eksempelvis det i auktionen fastsatte frekvensloft kan overskrides i tilfælde af overdragelse af frekvenser efter auktionens afslutning. Offentliggørelse af tilmeldte budgivere m.v. øger gennemsigtigheden Det fremgår af afsnit 6 i auktionsmaterialet, at der offentliggøres lister over i første omgang tilmeldte budgivere og siden kvalificerede budgivere. KFST bemærker hertil, at det kan vise sig uhensigtsmæssigt for selve auktionsprocessen, at alle auktionsdeltagere på forhånd er bekendt med konkurrerende auktionsdeltageres identitet samt deres antal. Hvad angår offentliggørelsen af oplysninger efter auktionens afslutning, skal KFST bemærke, at offentliggørelse af deltagende aktørers strategiske oplysninger, oplysninger om væsentlige konkurrenceparametre og øvrige konkurrencefølsomme oplysninger kan øge gennemsigtigheden mellem konkurrenterne betydeligt, hvilket kan hæmme den effektive konkurrence, herunder eksempelvis i forbindelse med fremtidige frekvensauktioner. Høj grad af gennemsigtighed kan være særligt problematisk på meget koncentrerede markeder med få, store aktører. Behovet for offentliggørelse samt detaljeringsgraden for offentliggjorte oplysninger, herunder om visse oplysninger fx kan lægges frem i mere aggregeret form, kan derfor med fordel overvejes. Det kan i den forbindelse have betydning, om dele af oplysningerne allerede er eller vil være tilgængelige andetsteds.

22

23

24 Til Energistyrelsen Sendt på mail til Høringssvar til auktionsmaterialet til 1800 MHz frekvensauktion Energistyrelsen har sendt udkast til auktionsmateriale for 1800 MHzauktionen i høring med høringsfrist fredag den 3. juni 2016 kl De 17 kommuner i regionen og Region Sjælland har læst udkast til auktionsmateriale for 1800 MHz-auktionen med stor interesse. 100 % mobildækning i hele regionen er afgørende for at skabe vækst og udvikling. De 17 kommuner og Region Sjælland er særligt optagede af, at der bliver mobildækning også i de mere tyndtbefolkede områder, hvor det er vanskeligt at etablere dækning på markedsvilkår. Investeringerne i god digital infrastruktur vil styrke væksten i Region Sjælland. KKR Sjælland og Region Sjælland har sammen med Dansk Energi og Teleindustrien udarbejdet fælles retningslinjer for digital infrastruktur, for at sænke barriererne for at få etableret en bedre digital infrastruktur. Der er vedtaget fælles mastepolitik, gravepolitik og fælles modeller for leje af arealer til teknisk udstyr. Retningslinjerne vil sammen med den kommende frekvensauktion medvirke til at skabe bedre dækning i de områder, hvor der ikke sker dækning på markedsvilkår. Dato: 3. juni 2016 Brevid: Regional Udvikling Alléen Sorø Tlf.: Dir.tlf anb@regionsjaelland.dk De 17 kommuner og Region Sjælland vil gerne anerkende, at formålet med den kommende 1800 MHz frekvensauktion er, at forbedre mobildækningen særligt i tyndt befolkede områder samtidig med, at dækningskravene i 1800 MHz tilladelserne skal forbedre tilgængeligheden af tale- og bredbåndstjenester i områder, hvor den nuværende tilgængelighed er lavest. De 17 kommuner og regionen peger på, at auktionsmaterialet bliver gjort tydeligere på følgende punkter, der er uddybet i bilaget. Staten skal gøre det tydeligere hvilke samfundsmæssige hensyn, der ligger bag udformningen af frekvensauktionen, da det er den der skaber rammen for dækningen i de næste 15 år på 18oo MHz. Det skal sikres, at alle i de nævnte 245 kvadrater får en dækning på 30/3 Mbit/s uanset hvilket teleselskab de anvender. Det er uklart, hvordan dækningen skal være uden for de 245 kvadrater. Dette bør fremgå tydeligere i det endelige auktionsmateriale.

25 Det skal gøres helt tydeligt i forbindelse med dækningskravet, hvad begrebet størstedelen af tiden dækker over. Det skal fremgå om der er tale om indendørs eller udendørs dækning. Staten skal stille krav til, hvilken metode licenshaver anvender til at dokumentere dækningen med så forskellige licenshaveres dækning kan sammenlignes. Der skal stilles krav til, hvilke tjenester licenshaveren skal stille til rådighed Hvis der gives en fuldstændig lempelse for dækningskravet på en bestemt adresse bør det fremgå af licensvilkåret, at den offentlige myndighed, som har behov for, at adressen dækkes får tilladelse til at benytte offentlig finansiering til etablering af dækning på den pågældende adresse Mindste pris for frekvenstilladelser Af informationsmaterialet fremgår det, at der er sat en mindstepris på henholdsvis 50 mio. kr. og 25 mio.kr. Dertil kommer de årlige frekvensafgifter. De 17 kommuner og regionen vil opfordre til, at mindsteprisen reduceres for at gøre det mere attraktivt, at etablere den nødvendige mobildækning. Derudover bør staten afsætte et beløb svarende til det provenu som staten får ind på frekvensauktionerne til at etablere dækning i de områder, hvor der ikke er et økonomisk incitament til at få etableret dækning. Kommende frekvensauktioner De 17 kommuner og regionen vil gerne indgå i en dialog med Energistyrelsen så tidligt i forløbet som muligt i forbindelse med forberedelsen af de kommende 700 og 900 MHz frekvensauktioner. Her vil de 17 kommuner og regionen meget gerne bidrage med den lokale og regionale viden om dækningsforholdene og mulighederne for at forbedre dækningsforholdene. De 17 kommuner og regionen indgår gerne i en konstruktiv dialog med leverandørerne om, hvordan kommunerne og regionen kan medvirke til at gøre det mest smidigt for leverandørerne at levere den ønskede dækning. Med venlig Jens Stenbæk Regionsrådsformand Niels Hörup Formand for Kommunekontaktrådet Sjælland Susanne Lundvald Næstformand Region Sjælland Knud Erik Hansen Næstformand for Kommunekontaktrådet Sjælland Side 2

26 Bilag Dækningskrav De 17 kommuner og Region Sjælland vil gerne anerkende, at formålet med den kommende 1800 MHz frekvensauktion er, at forbedre mobildækningen særligt i tyndt befolkede områder samtidig med, at dækningskravene i 1800 MHz tilladelserne skal forbedre tilgængeligheden af tale- og bredbåndstjenester i områder, hvor den nuværende tilgængelighed er lavest. Af Frekvensloven fremgår det, at lovens formål er at fremme konkurrence og effektiv frekvensudnyttelse samt sikre varetagelse af væsentlige samfundsmæssige hensyn. Hvor det er nødvendigt at prioritere mellem formålene i stk. 1, vægtes disse i følgende rækkefølge: 1) Varetagelse af væsentlige samfundsmæssige hensyn. 2) Fremme af konkurrence. 3) Effektiv frekvensudnyttelse. Af informationsmemorandummet fremgår det ikke helt tydeligt, hvordan de samfundsmæssige hensyn sikres bedst muligt. Dette bør fremgå tydeligere af materialet, hvilke samfundsmæssige hensyn der er taget. Det er for eksempel ikke tydeligt, hvilket samfundsmæssigt hensyn der ligger bag valget af fordeling af frekvensblokke. Staten skal gøre det tydeligere hvilke samfundsmæssige hensyn, der ligger bag udformningen af frekvensauktionen, da det er den der skaber rammen for dækningen i de næste 15 år på 18oo MHz. De 17 kommuner og regionen ser positivt på, at der i forbindelse med frekvensauktionen bliver langt mere tydeligt, hvor der er et særligt behov for at sikre dækningen. I forbindelse med dækningskravene er Danmark inddelt i et kvadratnet på 1x1 km. Der er i Danmark udpeget 245 kvadrater, hvor der er bebyggelse, der ikke adgang til mindst 30 Mbit/s i download (fastnet og mobil) samtidig med, at der er mindst fem bebyggelser. Ca. 140 af de udpegede kvadrater er beliggende i Region Sjælland. Disse kvadrater er fordelt på tre grupper således, at der kan være op til tre forskellige leverandører, der kommer til at dække de enkelte kvadrater. Det vil i den forbindelse være vigtigt at sikre, at dækningen vil gavne alle borgere og virksomheder uanset hvilket teleselskab de anvender. Dette bør indgå i det endelige auktionsmateriale. Det er uklart, hvordan dækningen skal være uden for de 245 kvadrater. Dette bør fremgå tydeligere i det endelige auktionsmateriale. Opfølgning på dækningskrav Ligesom det er vigtigt at stille specifikke dækningskrav, som er knyttet til veldefinerede geografiske områder, er det centralt, at staten følger op på, om den lovede dækning bliver leveret. I informationsmemorandummet står der, at: Tilladelsesindehavere skal sikre udbud af en mobil taletjeneste og en mobil bredbåndstjeneste, der størstedelen af tiden giver brugerne en oplevelse af en forbindelse med en downloadhastighed på 30 Mbit/s og en uploadhastighed på 3 Mbit/s. De 17 kommuner og regionen mener, at det er nødvendigt at gøre det helt klart og tydeligt, hvad begrebet størstedelen af tiden dækker over. Dækningskravet og opfølgningen er fuldstændig afgørende for hele auktionen, prisdannelsen på udbuddet og teleselskabets efterfølgende forpligtelse. Det skal derfor være tydeligt, hvor tit der måles på dækningen og hvor Side 3

27 lang en periode, der skal måles. Det fremgår, at der skal måles på tre forskellige dage på forskellige tidspunker. Frekvenstilladelsen er gældende frem til 12. juni 2032, derfor opfordres der til, at der måles hyppigere for at følge op på dækningen. Endvidere bør det fremgå af auktionsmaterialet om kravet til dækning er udendørs eller indendørs. For at sikre, at leverandørerne kan dokumentere dækningskravene er der lagt op til leverandøren selv kan vælge den metode, de vil anvende til at dokumentere dækningen med. Hvis frekvensauktionen vindes af flere leverandører vil det gøre det vanskeligt at sammenligne den dækning som de enkelte leverandører leverer. Der er særligt i Region Sjælland en del gruppe 1, 2 og 3 områder, der ligger meget tæt. For at sammenligne dækningen mellem de enkelte leverandører skal staten stille krav til, hvilken metode, der anvendes for at sikre muligheden for at sammenligne. Det fremgår, at licenshaveren skal tilbyde mindst en elektronisk kommunikationstjeneste. Det anbefales, at der stilles krav til hvilken tjenester licenshaveren skal stille til rådighed eller, at det stilles krav om, at det skal være mobil bredbåndstjeneste, der bliver tilbudt. En licenshaver kan anmode om lempelse af dækningskravet i ekstraordinære tilfælde, hvor det på grund af miljømæssige, fredningsmæssige eller helt særlige radiotekniske forhold ikke kan lade sig gøre at levere dækning. Her vil de 17 kommuner og regionen gerne gøre opmærksom på, at licenshaverens økonomiske forhold ikke i sig selv kan bruges som argumentation for fritagelse for dækning. De adresser, som indgår i dækningskravene, indgår fordi der i en række tilfælde er særlige landskabsmæssige forhold, som gør dækning ekstraordinært kostbar. Det anbefales på den baggrund at skærpe vilkårene for hvornår der kan og navnlig ikke kan opnås lempelser i forhold til dækningskravene. Hvis der gives en fuldstændig lempelse for dækningskravet på en bestemt adresse må denne adresse tolkes til ikke at være underlagt markedsmæssige vilkår. I det tilfælde, at det tjener et samfundsmæssigt vigtigt formål, at den pågældende adresse dækkes med bredbåndstjenester og telefoni, bør det fremgå af licensvilkåret, at den offentlige myndighed, som har behov for, at adressen dækkes (f.eks. for at kunne opfylde en forpligtelse til at pleje en borger i eget hjem (telemedicin), eller forsyne en erhvervsvirksomhed med nødvendig båndbredde, dermed får tilladelse til at benytte offentlig finansiering til etablering af dækning på den pågældende adresse. Hvis den offentlige myndighed ikke har behov for at etablere dækning bør det sikres, at adressen kan forsynes på anden vis. Side 4

28 !"#"$%& '("%) ")!"!" #$% &'( )* +, +- &(. +/ $ " #$%! "# $ " % & # "'(')) &')# # * ' ))#+&, # '# & -. " )/. )# ) 0 )# 1&) #!" # $%& $'(%)* +*,-. /// 0+,"&(12)2 &2& &&

29 ! "#$#%&' ()''& * +#,-,./0 #0! "#! "# $$%& '( ')*+, # $ - $.&/&012 # $$%& '( ')*+,! " " "# $ " # # % %%%&! " "##" %& &""# % '& "% &&# # # %( ))) "% *#" # %&%)& ) +,& " # "#) "&)% " & ) ""&# -.%/ )++& &# %1234+,+,, 1 7 8" 9 0% +69*:;%!-. $'2 344

30 !!'5 $ # %+,!"#$$$ % &!"!!'%%! % %( %)*)+,!"+ #-. /, &"!!" '0 ("!!! ' 1 //-).& ', 2 %3,!2 %,!2 1 45%452 &%4 6/)++*-7). 0 ( 12$$$! ( 8 4

31 3. J U N I E L E K T R O N I S K E S Y S T E M E R FREDER IK BA JERS VEJ 7 B A A L B O R G Ø S T Høring over materiale om 1800 MHz-auktionen Svar på høring fra Aalborg Universitet Der bør ikke stilles krav om en fast minimums datarate, da denne værdi let kan være helt uaktuelt og forældet om nogle år. Man bør i stedet f.eks. stille et krav om at minimum dataraten er relateret til den bedste datarate, som tilbydes af selv samme operatør andetsteds i operatørens net. Dette kunne f.eks. være en procentsats på 10%, 15% eller 25% af den bedste datarate eller en procentsats af gennemsnits dataraten i udbyderens net. Her ved vil overvejelsen om at forbedre i de mest lukrative områder være belagt med en vis omkostning, for også at tilbyde en rimelig service i de mindre lukrative områder (eksempelvis Udkantsdanmark etc). Dette vil give en fremtidssikring. Desuden for en ordens skyld: Dækningskravet bør opretholdes dom fast. Herlig Hilsen, Gert Frølund Pedersen Professor Gert Frølund Pedersen Head of Antenna, Propagation and Networking Section Head of doctoral program for Wireless communication Department of Electronic Systems Aalborg University.

32 Til: Energistyrelsen Eft.: Værnsfælles Forsvarskommando Emne: Svar på høringsbrev Auktion over frekvenser i 1800 MHz området Ref.: a. Høringsanmodning fra Energistyrelsen over kommende auktion for frekvenser i 1800 MHz område, 17. maj b. NATO Joint Frequency Agreement (NJFA), AC_322-N(2015)0051, 30. marts Den under ref. a. nævnte høring har internt være behandlet i Forsvaret ved Frekvenskontoret ved Telegrafregimentet samt i Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse. 2. Sagsbehandlingen har omfattet gennemlæsning af høringsmaterialet med bilag. Høringen er korreleret med den aktuelle anvendelse i Forsvaret samt NA- TO s vedtagne plan på området ref. b. Dato: 2. juni 2016 Sagsnr.: 2016/ Dok.nr.: Bilag: Ingen Sagsbeh.: LU-VVCH Forsvarsministeriets Materielog Indkøbsstyrelse Lautrupbjerg Ballerup Tlf.: Fax: fmi@mil.dk EAN: CVR: Sagsbehandleren direkte: Tlf.: fmt-lu-vvch@mil.dk 3. Høringsmaterialet indeholder et informationsmemorandum hvor bilag B er et udkast til Energi, forsynings og klimaministerens beslutning om rammerne for auktion over frekvensområderne 1720,1-1785,0 MHz og 1815,1-1880,0 MHz. Denne beslutning stiller som krav til de kommende tilladelsesindehavere at disse skal sikre udbud af en mobil taletjeneste samt en mobil bredbåndforbindelse. Endvidere specificeres krav til dækningsområde for disse tjenester. Forsvaret har for nærværende ikke kapaciteter, der benytter de berørte frekvenser. 4. Den seneste (2015) NATO Joint Frequency Agreement (NJFA) som er vedtaget på NATO C3 board niveau har ligeledes været gennemgået med disse frekvenser for øje ref. b. Dokumentet beskriver frekvensområder og deres interesse for NATO med klassifikationerne A (permanent essential military requirement), B (important military requirement) eller F(identified for possible future use). De områder i 1800 MHz området som bortauktioneres har jf. ref. b ikke anven- Side 1 af 2

33 delse for NATO af klassifikationen A, B eller F. De civile anvendelser som beskrives i høringen er således i overensstemmelse med ref. b. 5. Forsvaret har således ingen yderligere bemærkninger til auktion over frekvenser i 1800 MHz området. Med venlig hilsen STEEN SØNDERGAARD Chefkonsulent Chef for Værnsfælles Videnscenter Sagsnr.: 2016/ Dok.nr.: Side 2 af 2

34 ! "# $%&' ( $) & &*+ )(&, -).!! "!!!! # "! $%!" "!! &$'( % & '"& ) "!$% * #"!! +, $*!"! "" "& & *$! *! # Martin Salamon!" ""#$ %& '()! ** # +)+! "#$%& - *

35 $ * & (((.! $$ /.. $..# !$ 2&4563!! $- * $ /7 # $!$$ /- * " 8 66"4059!9"/3%!.: 3$%.3$%8! ;.;%.; - <602214=05 7 # -*8%*((( $# *-*"> ; Forbrugerrådet Tænk er en uafhængig medlemsorganisation, der arbejder for et Danmark, hvor alle forbrugere kan træffe et trygt valg. Få nyheder, informationer om test, tilbud og gode råd 1-2 gange om ugen. Tilmeld dig vores nyhedsbreve på taenk.dk/nyhedsbrev

36 ! "!# Henriette Stang Meulengracht. Det er med meget stor undren, at Landsforeningen Landsbyerne i Danmark ikke er hørt i den netop afsluttede høring vedr. Auktion over 1800 MHz-frekvensen. Normalt plejer vi at få tilsendt høringsopfordring, når det gælder love og bekendtgørelser, der vedrører landdistrikterne. Jeg plejer også at holde øje med relevante høringer på Høringsportalen.dk, hvilket jeg så ikke har gjort de forgangne 2 uger. Det er meget uheldigt, idet vi nu kan konstatere, at mange kommuner - heriblandt Nordfyns Kommune - ikke har adresser med dårlig eller ingen mobildækning listet i den offentliggjorte oversigt (liste K). Findes der nogen mulighed for at de kommuner, som ikke er på listen kan melde ind? Med venlig hilsen Landsforeningen Landsbyerne i Danmark. Kjeld Hansen

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52