Foranalyse om kvalitetsforbedring af matrikelkortet

Transkript

1 Foranalyse om kvalitetsforbedring af matrikelkortet Jørgen Skrubbeltrang, GST Line Træholt Hvingel, COWI Fagligt Møde, Nyborg 2. februar 2018 Side 1

2 Dagsorden 1. Baggrund og formål med foranalysen 2. Anvenderundersøgelse 3. Dataanalyser 4. Anbefalinger og status 5. Afrunding Side 2

3 Baggrund Bestiller Implementeringscenter for Ejendomsvurdering, Skatteministeriet Leverancer 1. Analyse af samfundsøkonomi i geometrisk forbedring af matrikelkortet 2. Analyse af samfundsøkonomi i geometrisk forbedring af matrikelgrænser mod søterritoriet 3. Analyse af behovet for visualisering af ejendomsforholdene i overensstemmelse med den fysiske kortlægning - et nyt visualiseringsprodukt 4. Analyse af muligheder for at sikre løbende overensstemmelse mellem plangrænser og matrikelkort 5. Forslag til forbedret kommunikation og formidling af matrikelkortet Side 3

4 Involverede Hovedleverandør COWI (tværfagligt team: brugeranalyser, matrikulær viden, digitalisering og samfundsøkonomi) Øvrige konsulenter Aalborg Universitet (Jan Staunstrup) LANDCONSULT (Stig Enemark) GST Primært Martin Engsig og Jørgen Skrubbeltrang + en del dialog med Program for Geografisk Variable i SDFE Projektperiode: August december 2017 Bred anvenderanalyse Analyse af forbedringsmetoder Businesscases Løsningsforslag og anbefalinger Side 4

5 Udgangspunkt Tidligere undersøgelser Undersøgelse af matrikelkortets anvendelse (2017) COWI for Geodatastyrelsen. Interessentanalyse Kort og regulering (2015) Lasse Baaner, Line Hvingel, Helle Tegner Anker. Københavns Universitet For NaturErhvervstyrelsen. Juridisk/ økonomisk analyse Harmonisering af kommunegrænsen for Middelfart Kommune (2012) KMS/LIFA. Pilotprojekt Arkitekturramme for anvendelsen af matrikulære data som referencegrundlag (2010) KMS. Interessentanalyse Metodeudvikling til forbedring af matrikelkortet (2007) KMS. Teknisk analyse Geodatastyrelsen 2. februar 2018 Side 5

6 Udgangspunkt Udvikling i kvalitet udtrykt ved skelpunkters kvalitetsklasser Kvalitetsklasse 1 Kvalitetsklasse 2 Kvalitetsklasse 3 Tidspunkt Antal God absolut nøjagtighed på <10 cm Absolut nøjagtighed på < 50 cm Absolut nøjagtighed på < 5 m I dag % % % Det vil tage mange år at få en betydelig del af skelpunkterne op i klasse 1, hvis der ikke laves stor særskilt kvalitetforbedring. Side 6

7 Aktuel udfordring Generelt er anvendelsen af matrikelkortet under pres Geodatastyrelsen 2. februar 2018 Side 7

8 Anvenderundersøgelse Grundlæggende forståelsesramme for diskussion af kvalitet og rolle bæredygtig udvikling Økonomisk, socialt og miljømæssigt effektivt ejendomsmarked effektivt arealforvaltning ejerforhold ejendomsværdi arealforvaltning byudvikling Adkomst, belåning, rettigheder og restriktioner Værdifastsættelse, ejendomsskat Fysisk planlægning, kontrol af arealanvendelse Byggetilladelser, regulering og implementering land information Matrikel og topografiske kort Infrastruktur for geografiske data Enemark, Stig (2012) From Cadastre to Land Governance (FIG conference) Side 8

9 Anvenderundersøgelse Mange forskellige anvendere Side 9

10 Anvenderundersøgelse Mange forskellige anvendelser Geokodning Stedbestemmelse i marken Opslag Informationssøgning Visualisering Simple analyser Avancerede analyser Beslutningsstøttesystemer Selvbetjeningsløsninger Side 10

11 Anvenderundersøgelse Generelt stor tilfredshed! enten var brugerne ikke vidende om problemet eller også var de, og så tog de højde herfor og i mange anvendelser (hvor matr.nr. bruges som nøgle) er der ingen problemer Side 11

12 Anvenderundersøgelse Oplevede udfordringer Nr. Udfordringer Konsekvens 1 Krav om effektivisering gennem digitalisering Kortet ønskes anvendt på flere anvendelsesområder 2 Inhomogen nøjagtighed Kvalitetsklasse 3 => Mangel på troværdighed Ekstra behov for kontrol i dårlige områder 3 Uoverensstemmelse med andre kortværk Troværdighed og tillid pres Borgerhenvendelser 4 Uoverensstemmelse med fysisk virkelighed Begrænser mulighed for objektiv sagsbehandling og automatisering 5 Kræver en vis matrikulær forståelse for at kunne anvendes Risiko for fejlagtig anvendelse 6 Eksponering for offentligheden Mange henvendelser fra folk, der ikke forstår forskel ml. matrikelkortet og andre kort Behov for bedre information og formidling 7 Matrikelgrænser mod søterritoriet (labile grænser) Ejendomsgrænser opleves uafklaret og som barriere for korrekt ejendomsskat 8 Matrikelkortet er reference for andre registreringer Ændringer i matrikelkortet kræver opdatering af plangrænser Side 12

13 Anvenderundersøgelse Oplevede udfordringer Kommuner - Sagsbehandl. Kommuner - Planlægning Regioner - Jordforurening Forsyning Skatteministeriet Erhvervsstyrelsen Ejendomshandel Rådgivere Inhomogen nøjagtighed (skelpunkter i tre kvalitetsklasser) Uoverensstemmelse ved sammenstilling med andre kortværk (topografiske og ortofotos) Uoverensstemmelse med fysisk virkelighed Professionelt produkt der kræver en vis matrikulær forståelse for at kunne anvendes Matrikelkortet skal eksponeres for offentligheden (lægfolk) (i forbindelse med ejendomsvurderingen) Matrikelgrænser mod søterritoriet (labile grænser) Matrikelkortet er reference for andre registreringer (fx. planer og jordforurening) Potentialet for business cases Side 13

14 Dataanalyser Input - kystlinjen (Geodanmark Havn og Kyst) Antal Mindste afstand 0,0 m. Største afstand 5626,0 m. Gennemsnit 69,8 m. Median 10,5 m. Standardafvigelse 355,8 m. Klassisk - fraskylning Klassisk tilvækst og en ejendomsberigtigelse Forskellige def. Side 14

15 Dataanalyser Input - kystlinjen (Geodanmark Havn og Kyst) giver problemer med at bestemme 1. række ejendomme Side 15

16 Dataanalyser Input - kystlinjen (Geodanmark Havn og Kyst) -vandløb og sø et oprettet men ikke ejendomsberigtiget å- forløb Side 16

17 Dataanalyser Input - kystlinjen (Geodanmark Havn og Kyst) - vandløb og sø - bygninger over skel Ud af bygninger i Aalborg Kommune krydser skel (oprindelig bygning). Ud af bygninger i Aalborg Kommune krydser skel (fratrukket 0,5 meter). Ud af bygninger i Aalborg Kommune krydser skel (fratrukket 1 meter) minus: rækkehuse, brugsretareal, byens gade, dige, fælles drift, fælleslod, jernbane, kanal. kirke, privat vej, strand Side 17

18 Dataanalyser Input - kystlinjen (Geodanmark Havn og Kyst) - vandløb og sø - bygninger over skel - set i forhold til 'by' Side 18

19 Dataanalyser Input - kystlinjen (Geodanmark Havn og Kyst) - vandløb og sø - bygninger over skel - set i forhold til 'by' Ny metode: Rumlig aggregering Side 19

20 Anbefalinger til ICE På grundlag af Anvenderanalyse Dataanalyser Økonomiske beregninger af business cases iht. Finansministeriets retningslinjer kunne der udarbejdes nogle løsningsforslag. Forskellige løsningsforslag var i spil, bl.a. Crowdsourcing Krav om skelrapport ved ejendomshandel Men de blev fravalgt i den endelige anbefalingsrapport. Side 20

21 Anbefaling 1 Forbedring af matrikelkortet generelt Indhold Stort potentiale i dataanalyser Udvikling af analyser til automatisk udpegning af forbedringsområder Kortopretning af udpegede forbedringsområder Primært på kontor, men kan evt. suppleres med udvalgte målinger i marken Udarbejdelse af drejebog for dataanalyse og kortforbedring Positiv business case Gennemførelse Udbud af områder af passende størrelse til ekstern kortopretning Analyser og kortopretning gennemføres på 3 år fra projektøkonomien er indhentet Indsats til 2-cifret millionbeløb Status På standby Side 21

22 Anbefaling 2 Opdatering af matrikelgrænser mod søterritoriet Indhold Dataanalyse med identifikation af problemområder på grundlag af bagatelgrænser Ortofotobaseret ejendomsberigtigelse ved skærmen Indhentning af underskrift fra ejendomsejere og naboer - med delmål om at gøre det billigst muligt (men stadig på faglig forsvarlig vis) Gennemførelse Lave et kommuneforsøg i kommune med fraskylning og tilvækst Evaluere og forbedre fremgangsmåde for de øvrige 75 kystkommuner Inden sommerferien Indsats til nogle få hundrede tusinder kr. Status Projektbeskrivelse udarbejdet og sendt til ICE i januar Men ingen penge. Side 22

23 Anbefaling 3 Formidling af matrikelkortet Gennemføres Til sagsbehandlere i Vurderingsstyrelsen 1. februar 2018 Kvalitetsvisningskort Metadata har lavet en folder om bl.a. Unøjagtigheder i matrikelkortet Ikke berigtiget forhold i matrikelkortet, herunder ejendomsgrænse mod havet Fejl i matrikelkortet Dialog med sagsbehandlerne Til borgere sommeren 2018 Kvalitetsvisningskort Information målrettet borgere Lille løft af information om matrikelkortet på gst.dk Side 23

24 Kvalitetsvisningskort? Sådan her? Skelpunktsklasse Nøjagtighed Klassifikation 1 <10 cm Grønne skel 2 <50 cm Gule skel 3 < 5 m Røde skel Eller sådan? Produktions Nøjagtighed Klassifikation metode MI cm Meget god MD cm Meget god RS cm God RL cm God SK 30 cm God MK 5 meter Usikker Side 24

25 Anbefaling 4 Afledt visualisering af ejendomsforholdene Ejendomsvisualiseringskort anbefales ikke. Markedet har allerede sådanne produkter I stedet anbefales at arbejde videre med kvalitetsvisningskortet Status ICE tilsluttede sig anbefalingen Side 25

26 Anbefaling 5 Ajourføre plangrænser med matrikulære ændringer Udgangspunkt Planreguleringer indgår i beregning af ejendomsvurderinen Anbefalingen gik på Løsning baseret på kommuneklient fra Matriklens Udvidelse Én kommunal arbejdsproces i stedet for 2 adskilte 1. Udstykningskontrol 2. Oversæt infrastrukturdata til brugbar viden og flyt plangrænse Udvikling fra efteråret 2019 Plandata.dk/kommuner fortsætter med løsning baseret på udtræk fra Kortforsyningen indtil ny løsning At fremskaffe et mindre mio-beløb til at etablere løsningen og drifte den i 4 år De involverede parter arbejder videre med forberedelserne Side 26

27 Anbefaling 5 Ajourføre plangrænser med matrikulære ændringer Status Ingen penge til at etablere kommunal klientløsning Nyt i januar: Høring af ny bekendtgørelse om plandata Ny om kommuner skal ajourføre plangrænser efter matrikulære ændringer GST hjælpe med til at kommuner kan få den rette information om, at skels beliggenhed er ændret at kommuner kan tilrette plangrænser, når skels beliggenhed er ændret Spændende, hvor det kan lande Side 27

28 Afrunding Foranalysens hovedresultater Mange og mange forskellige anvendere Nogen professionelle anvendere kender til de udfordringer, der kan være med matrikelkortets geometriske kvalitet, men det er ikke alle Potentiale i at finde forbedringsområder v. dataanalyser med andre data Spændende og gode metoder samt positive business cases for forbedringstiltag. Men timingen har ikke været god for at fremskaffe finansiering Mange penge på forbedring af matrikelkortene i Holland og i Australien. Det håber vi også kan blive tilfældet på et tidspunkt her i landet. Side 28

29 Tak for opmærksomheden Side 29