10238/17 ef 1 DGC 2B

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Luxembourg, den 19. juni 2017 (OR. en) 10238/17 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: dato: 19. juni 2017 til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne CFSP/PESC 524 CSDP/PSDC 322 POLMAR 22 COPS 196 POLMIL 73 TRANS 270 Tidl. dok. nr.: 10221/17 CFSP/PESC 520 CSDP/PSDC 319 POLMAR 21 COPS 192 POLMIL 70 TRANS 269 Vedr.: Rådets konklusioner om global maritim sikkerhed - Rådets konklusioner (19. juni 2017) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om global maritim sikkerhed, der blev vedtaget af Rådet den 19. juni 2017 på samling /17 ef 1 DGC 2B DA

2 BILAG Rådets konklusioner om global maritim sikkerhed Indledning 1. Rådet fremhæver EU's rolle i, som garant for global maritim sikkerhed, at styrke maritim multilateralisme og retsstatsprincipperne til søs, herunder vigtigheden af samarbejde på det folkeretlige område, navnlig den generelle anvendelse af De Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS) i overensstemmelse med de strategiske prioriteter, der er fastsat i EU's globale strategi og relevante rådskonklusioner. 2. I denne henseende tilskynder Rådet til at fortsætte gennemførelsen af EU-strategien for maritim sikkerhed og den tilhørende handlingsplan, der også sigter mod at styrke samvirket mellem EU-politikkernes eksterne og interne sikkerhedsdimensioner i samordning med andre relevante sektorspecifikke og regionale strategier og politikker for maritim sikkerhed, der finder anvendelse på EU's havområder og fælles havområder på det globale maritime område. Rådet fremhæver også den tætte forbindelse mellem international havforvaltning og global maritim sikkerhed i tråd med den fælles meddelelse af 10. november 2016 om international havforvaltning: En dagsorden for havenes fremtid og Rådets konklusioner af 3. april 2017 til støtte for gennemførelsen af FN's universelle 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling og det skub fremad, som en global tilgang fik ved den første FN-havkonference nogensinde den juni 2017 i New York, og noterer sig G7-udenrigsministrenes fælles kommuniké om maritim sikkerhed. 3. Rådet ser også med tilfredshed på det igangværende arbejde med gennemførelsen af EU's globale strategi og den europæiske forsvarshandlingsplan, herunder navnlig de forslag og tiltag, der bidrager til udviklingen af større kapacitet inden for maritim sikkerhed /17 ef 2

3 Geografisk anvendelsesområde 4. Rådet fremhæver vigtigheden af at tackle prioriteterne for maritim sikkerhed og af at øge EU's engagement i de europæiske havområder, navnlig i Middelhavet, Østersøen og Sortehavet. Rådet tilskynder endvidere til regionalt samarbejde med tredjelande i alle europæiske havområder i overensstemmelse med vedtagne EU-politikker og inden for rammerne af regionale multilaterale fora, såsom Sortehavssynergien, og opfordrer til at lære af bedste praksis vedrørende regionalt samarbejde om maritim sikkerhed i Østersøen. 5. Rådet fremhæver, at samarbejde med landene i den arktiske region, herunder i Arktisk Råds regi, er en prioritet for EU. I betragtning af det hurtigt skiftende miljø og åbningen af nye handelsruter bør muligheden for et mere omfattende EU-engagement i den arktiske region til støtte for regionale strukturer og processer undersøges yderligere i overensstemmelse med Rådets konklusioner om Arktis af 23. juni /17 ef 3

4 6. Rådet, som minder om Maltaerklæringen af 3. februar 2017 og erklæringen fra EU og Tyrkiet af 18. marts 2016, ser med tilfredshed på det igangværende arbejde i Middelhavsområdet, navnlig det arbejde, som Frontex' koordinerede aktioner udfører i det centrale og østlige Middelhavsområde, og det arbejde, som EUNAVFOR MED operation SOPHIA udfører i internationalt farvand ud for Libyens kyst, samt udvekslingen af oplysninger med henblik på at forbedre den generelle maritime sikkerhed. Det understreger endvidere, at tæt samarbejde med landene i Middelhavsområdet og regionale organisationer såvel som tværregionalt samarbejde er afgørende for at opbygge lokal kapacitet i hele Middelhavsområdet. Rådet glæder sig over den igangværende etablering af Middelhavsnetværket Seahorse med henblik på at øge de nordafrikanske landes samarbejde og kapacitet til at bekæmpe irregulær migration og ulovlig handel ved at styrke deres grænseovervågningssystemer. Rådet tilskynder de relevante EU-agenturer til at fortsætte med at udvikle et fælles billede af situationen i Middelhavet bl.a. Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA), EU- Satellitcentret (Satcen), EU-Fiskerikontrolagenturet (EFCA), Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex) og det europæiske grænseovervågningssystem (Eurosur) samtidig med at netværket for havovervågning (MARSUR) til støtte for den fælles europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik udbygges fuldt ud og gøres operativt, og den fremtidige fælles ramme for informationsudveksling (CISE) for EU's maritime område, der bør udvikles yderligere og gøres operativ, udnyttes fuldt ud. Der bør også arbejdes videre med De Forenede Nationers særorganisationer, samtidig med at SHADE MED-mekanismen i Middelhavsområdet (Shared Awareness and Deconfliction) udnyttes bedst muligt. Endvidere glæder Rådet sig over MED 7's rolle med hensyn til at øge bevidstheden om maritime sikkerhedsmæssige udfordringer i Middelhavet /17 ef 4

5 7. Rådet ser med tilfredshed på de indhøstede erfaringer fra EU's brede tilgang til bekæmpelse af piratvirksomhed ud for Somalia og på Afrikas Horn, som fortsat bør lede og inspirere EU til at imødegå de udfordringer, der findes i andre usikre maritime områder, i partnerskab og dialog med centrale internationale partnere. Det anerkender det bidrag, som EUNAVFOR Atalanta og flådestyrker fra tredjelande yder med hensyn til effektivt at afskrække, forebygge og bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyst og til regional sikkerhed. Anvendelsen af bedste forvaltningspraksis i den maritime industri kombineret med brugen af bevæbnede vagter om bord på handelsskibe har også vist sig at spille en vigtig rolle i bekæmpelsen af piratvirksomhed. Tilsvarende har EUCAP Somalia og supplerende kapacitetsopbygningsprogrammer ydet et væsentligt bidrag til regional sikkerhed og stabilitet i overensstemmelse med EU's strategiramme for Afrikas Horn og den relevante regionale EUhandlingsplan for Rådet understreger vigtigheden af lokalt og regionalt ejerskab og ser i denne forbindelse med tilfredshed på det igangværende arbejde i kontaktgruppen om piratvirksomhed ud for Somalias kyst. Samtidig bemærker det, at de grundlæggende årsager til piratvirksomhed i Somalia endnu ikke er udryddet, og at forskellige former for maritim kriminalitet i den vestlige del af Det Indiske Ocean og Det Røde Hav kræver fortsat bevågenhed /17 ef 5

6 8. Rådet ser med tilfredshed på EU's igangværende kapacitetsopbygningsaktiviteter til støtte for kyststater og regionale organisationer som f.eks. CEEAC og ECOWAS i Guineabugten i overensstemmelse med Yaoundéprocessen. Det glæder sig også over det vigtige bidrag fra Gruppen for venner af Guineabugten under G7++ og noterer sig den fortsatte succes med den fælles rapporteringsmekanisme for Det Forenede Kongerige og Frankrig maritimt områdekendskab vedrørende handel Guineabugten. Rådet fremhæver nødvendigheden af effektivt samarbejde og lokalt ejerskab mellem regionale stater og aktører, herunder i den maritime overvågningssektor, også på det operative plan. Rådet glæder sig over EUmedlemsstaternes bilaterale initiativer i regionen og understreger nødvendigheden af at samordne dem med igangværende EU-initiativer. Det noterer sig også med bekymring, at Guineabugtområdet står over for vedvarende piratvirksomhed og væbnede røverier med et stigende antal tilfælde af bortførelser med henblik på løsepenge, og glæder sig over den planlagte styrkelse af EU's kapacitetsopbygningsaktiviteter i området med særlig vægt på den retlige sektor og retsstatsprincipperne til søs og på land. Rådet tilskynder også regionale stater til at tilpasse deres retssystemer med henblik på at bekæmpe piratvirksomhed, væbnet røveri og andre former for maritim kriminalitet mere effektivt. 9. Rådet fremhæver, at de maritime sikkerhedsmæssige spændinger tiltager i Det Indiske Hav og Stillehavet, og opfordrer EU og dets medlemsstater til at fremme tillidsskabende foranstaltninger for at imødegå spændingerne i Det Sydkinesiske Hav i overensstemmelse med UNCLOS og til at dele deres positive erfaringer med en fredelig bilæggelse af tvister, bl.a. i forbindelse med udviklingen af et konkret samarbejde om den fælles forvaltning af vandressourcer og beskyttelsen af havmiljøet. Rådet glæder sig over fremskridtene i de igangværende forhandlinger mellem ASEAN's medlemsstater og Kina om rammeaftalen om en adfærdskodeks for Det Sydkinesiske Hav. Det betragter denne rammeaftale som et lovende skridt i retning af en effektiv adfærdskodeks. Rådet understreger betydningen af samarbejde på det folkeretlige område og af tvistbilæggelsesordningerne i henhold til UNCLOS /17 ef 6

7 Samarbejde med andre internationale organisationer 10. Rådet tilskynder til samarbejde med relevante internationale partnere og organisationer, navnlig FN. I denne forbindelse bør samarbejdet mellem EU og FN-systemet, herunder FNagenturerne, styrkes. Rådet glæder sig over FN's bidrag til at fremme den generelle anvendelse af UNCLOS og det arbejde, der udføres af Den Internationale Søfartsorganisation og FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse for at garantere sikre have og oceaner. Samtidig hilser det FN's generalsekretærs rapport fra den 25. juli 2016 og Generalforsamlingens resolution A/71/463 om affald, som stammer fra kemisk ammunition, der dumpes i havet, velkommen. 11. Rådet glæder sig over de fremskridt, der er opnået med hensyn til at styrke samarbejdet mellem EU og NATO inden for maritim sikkerhed, og tilskynder til yderligere fremskridt med gennemførelsen af maritime spørgsmål, herunder sikring af komplementariteten i vores maritime kapacitetsopbyggende foranstaltninger, i overensstemmelse med den fælles erklæring undertegnet den 8. juli 2016 i Warszawa af formanden for Det Europæiske Råd, formanden for Europa-Kommissionen og generalsekretæren for Den Nordatlantiske Traktats Organisation. Rådet understreger, at samarbejde mellem EU og NATO fortsat skal ske under fuld overholdelse af principperne om inklusivitet, gensidighed og den enkelte organisations selvstændige beslutningstagning. 12. Rådet noterer sig, at internationalt samarbejde med Sammenslutningen af Sydøstasiatiske Nationer (ASEAN) og andre asiatiske partnere er et vigtigt skridt for EU i denne region. I denne forbindelse hilser Rådet det kommende EU-medformandskab for ASEAN Regional Forums intersessionelle møde om maritim sikkerhed ( ) samt afholdelsen af flere udgaver af dialogen på højt plan mellem EU og ASEAN om maritim sikkerhed velkommen og ser frem til et øget engagement fra EU's side i den politiske og sikkerhedsmæssige arkitektur i Sydøstasien /17 ef 7

8 13. Med udgangspunkt i de positive resultater, der blev opnået på topmødet for stats- og regeringscheferne i Den Afrikanske Union om maritim sikkerhed og udvikling i oktober 2016 i Lomé, fremhæver Rådet, at det er vigtigt for EU at udvide sit samarbejde med afrikanske partnerlande og -organisationer, bl.a. om den blå økonomi, og at uddybe dialogerne om maritim sikkerhed i forskellige fora, herunder på det kommende topmøde mellem Afrika og EU i Abidjan. I denne forbindelse støtter det Den Afrikanske Union i at fremme maritim sikkerhed og udvikling, herunder en hurtig ikrafttræden af Loméchartret. Det videre arbejde 14. Rådet, som anerkender, at maritim sikkerhed er en væsentlig forudsætning for udvikling, jobskabelse, forskning i det maritime og marine miljø og global havforvaltning, hilser det velkommen, at EU skal være vært for den fjerde konference om "Our Ocean" den oktober 2017 i Malta, og ser frem til tilsagn fra alle deltagere om at yde et bidrag til sikker, ren og bæredygtig udnyttelse af forvaltede have. 15. EU gentager sin opfordring til fuld respekt for og anvendelse af folkeretten, herunder UNCLOS. Rådet understreger vigtigheden af at respektere friheden på det åbne hav, retten til fri sejlads og overflyvning i de eksklusive økonomiske zoner, retten til uskadelig passage i søterritorier og retten til transitpassage gennem stræder samt af at styrke sejladsens sikkerhed som afspejlet i UNCLOS. Det understreger også tredjelandenes forpligtelser i eksklusive økonomiske zoner, samtidig med at det fremhæver vigtigheden af at beskytte kyststaternes suveræne rettigheder og jurisdiktion i henhold til kapitel V og VI i UNCLOS. Det gentager også nødvendigheden af at sikre, at staternes suverænitet og suveræne rettigheder til at efterforske og udnytte deres naturressourcer beskyttes /17 ef 8

9 16. Rådet ser frem til yderligere skridt med henblik på at yde en skræddersyet EU-indsats for at forbedre den maritime sikkerhed i alle centrale maritime regioner i hele verden og understreger nødvendigheden af løbende at følge en samlet tilgang for at bidrage til et stabilt og sikkert globalt maritimt område ved at imødegå maritim usikkerhed og fremme god forvaltning på havet på verdensplan i overensstemmelse med de prioriter og principper, der blev fastsat i EU's globale strategi og andre relevante EU-politikker /17 ef 9