Transkript

1

2

3 Side 3

4 Side 4

5 Side 5

6 Side 6

7 Side 7

8 Side 8

9 Side 9

10 Side 10

11 Side 11

12 Side 12

13 Side 13

14 Side 14

15 Side 15

16 Side 16

17 Side 17

18 Side 18

19 Side 19

20 Side 20

21 Side 21

22 Side 22

23

24 Salgsdata - artikelstatistik :54:49 Rapport begrænsninger: Dato: Tidsrum: --Ingen begrænsning Tid: --Ingen begrænsning Ugedage: --Ingen begrænsning Artikkel: Artikkelgruppe: Svømmehal Varegruppe: Årskort status System: --Ingen begrænsning Salgssted: --Ingen begrænsning Bruger: --Ingen begrænsning Nr Betegnelse Stk Salg Stk Annuler e Moms Pris/Stk Brutto Total Moms Total Brutto #21 Årskort status 41 Voksen 18+ 1/2 Årskort 4 25,00 % 760,00 608, ,00 41 Voksen 18+ 1/2 Årskort ,00 % 950, , ,00 42 Barn 5-17 år 1/2 Årskort 3 25,00 % 500,00 300, ,00 51 Voksen Årskort 35 25,00 % 0,00 0,00 0,00 51 Voksen Årskort 4 25,00 % 1.360, , ,00 51 Voksen Årskort 44 25,00 % 1.700, , ,00 51 Voksen Årskort 1 25,00 % 2.400,00 480, ,00 51 Voksen Årskort 4 25,00 % 3.500, , ,00 52 Barn 5-17 År Årskort 10 25,00 % 0,00 0,00 0,00 Total 'Årskort status' , ,00 Total , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 1 / 1 Side 24

25

26 Abgrenzung - Punktekarten :52:33 Rapport begrænsninger: Skæringsdag: Artikkel: Tarifgruppe: --Ingen begrænsning Kartensorten: --Ingen begrænsning Kort Betegnelse Antal Restpunkter #20 Billetter 1 Voksen Barn 5-17 år Barn 0-4 år Voksen Turs Barn 5-17 år 10 Turs Barn 0-4 år 10 Turs Voksen Gl 10 turskort Total 'Billetter' Total # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 1 / 1 Side 26

27

28 Salgsdata - Timeomsætningsstatistik :54:09 Rapport begrænsninger: Dato: Tidsrum: --Ingen begrænsning Tid: --Ingen begrænsning Ugedage: --Ingen begrænsning Artikkel: Artikkelgruppe: Svømmehal Varegruppe: Årskort status System: --Ingen begrænsning Salgssted: --Ingen begrænsning Bruger: --Ingen begrænsning Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto 18. oktober :00-06: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, oktober :00-14:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0, oktober :00-06: , , ,00 Total 1 340, , , oktober :00-06: , , ,00 Total 1 340, , , oktober :00-08: , , ,00 Total 1 340, , , oktober :00-13: ,00 608,00 760,00 Total 1 152,00 608,00 760,00 1. november :00-09: ,00 760,00 950,00 10:00-10: , , ,00 14:00-14: , , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 1 / 14 Side 28

29 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total , , ,00 3. november :00-09: ,00 760,00 950,00 15:00-15: , , ,00 Total 2 530, , ,00 6. november :00-10:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0,00 8. november :00-05: , , ,00 07:00-07: , , ,00 Total 2 680, , , november :00-10: , , ,00 Total 1 340, , , november :00-19: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, november :00-10:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0, november :00-09: , , ,00 12:00-12: , , ,00 Total 2 612, , , november :00-10: , , ,00 17:00-17: , , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 2 / 14 Side 29

30 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 2 612, , ,00 6. december :00-05: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, december :00-13: , , ,00 Total 1 340, , , december :00-06: , , ,00 Total 1 340, , , december :00-11: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950,00 2. januar :00-12: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950,00 3. januar :00-10: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950,00 5. januar :00-10: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, januar :00-15: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 3 / 14 Side 30

31 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto 12. januar :00-06: , , ,00 Total 1 272, , , januar :00-10: , , ,00 Total 1 340, , , januar :00-18: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, januar :00-09: ,00 608,00 760,00 Total 1 152,00 608,00 760, januar :00-16: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, januar :00-06: , , ,00 Total 1 340, , , januar :00-10: , , ,00 Total 1 340, , ,00 4. februar :00-13: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950,00 6. februar :00-16: ,00 760,00 950,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 4 / 14 Side 31

32 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 190,00 760,00 950,00 7. februar :00-15: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, februar :00-15: ,00 760,00 950,00 16:00-16: , , ,00 Total 2 530, , , februar :00-07: , , ,00 08:00-08: , , ,00 Total 2 680, , , februar :00-14:59 4 0,00 0,00 0,00 Total 4 0,00 0,00 0, februar :00-05:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0, februar :00-07: , , ,00 Total 1 340, , , februar :00-06: , , ,00 Total 2 680, , , februar :00-07: , , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 5 / 14 Side 32

33 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 340, , , februar :00-06: , , ,00 17:00-17: , , ,00 Total 3 720, , ,00 2. marts :00-15: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950,00 4. marts :00-08: ,00 760,00 950,00 09:00-09: ,00 760,00 950,00 14:00-14: ,00 760,00 950,00 Total 3 570, , ,00 7. marts :00-13:59 6 0,00 0,00 0,00 16:00-16: ,00 760,00 950,00 Total 7 190,00 760,00 950, marts :00-07:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0, marts :00-06: , , ,00 Total 1 340, , , marts :00-18: , , ,00 Total 1 340, , , marts :00-16: ,00 760,00 950,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 6 / 14 Side 33

34 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 190,00 760,00 950, marts :00-16:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0, marts :00-05: ,00 760,00 950,00 09:00-09: , , ,00 Total 2 530, , ,00 4. april :00-13: , , ,00 Total 1 340, , , april :00-14: , , ,00 Total 1 340, , , april :00-08: , , ,00 Total 1 340, , ,00 1. juli :00-06: , , ,00 07:00-07: , , ,00 08:00-08: ,00 760,00 950,00 Total 3 870, , ,00 3. juli :00-18: ,00 608,00 760,00 19:00-19: , , ,00 Total 2 424, , ,00 6. juli :00-09: , , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 7 / 14 Side 34

35 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 340, , ,00 8. juli :00-09: , , ,00 Total 4 480, , ,00 9. juli :00-11:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0, juli :00-14:59 2 0,00 0,00 0,00 Total 2 0,00 0,00 0, juli :00-06: , , ,00 Total 3 680, , , juli :00-07: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, juli :00-10: ,00 760,00 950,00 15:00-15: ,00 760,00 950,00 Total 2 380, , , juli :00-17:59 1 0,00 0,00 0,00 18:00-18: ,00 760,00 950,00 Total 2 190,00 760,00 950, juli :00-16: ,00 760,00 950,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 8 / 14 Side 35

36 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 190,00 760,00 950,00 3. august :00-06: , , ,00 09:00-09: , , ,00 Total 2 680, , ,00 4. august :00-14: , , ,00 Total 1 340, , ,00 8. august :00-05: ,00 760,00 950,00 09:00-09: , , ,00 Total 2 530, , , august :00-15: , , ,00 Total 1 340, , , august :00-07: , , ,00 Total 1 340, , , august :00-13: , , ,00 Total 2 380, , , august :00-16:59 0,00 0,00 0,00 Total 0 0,00 0,00 0, august :00-09: , , ,00 10:00-10:59 1 0,00 0,00 0,00 16:00-16: , , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 9 / 14 Side 36

37 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total , , , august :00-08: ,00 760,00 950,00 10:00-10: , , ,00 Total 2 462, , , august :00-17: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, august :00-12:59 2 0,00 0,00 0,00 Total 2 0,00 0,00 0, august :00-10: , , ,00 Total 1 340, , ,00 3. september :00-11: , , ,00 Total 1 340, , ,00 5. september :00-15: , , ,00 Total 6 700, , ,00 7. september :00-10: , , ,00 16:00-16: , , ,00 Total 2 680, , , september :00-08: , , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 10 / 14 Side 37

38 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 340, , , september :00-06: , , ,00 Total 2 380, , , september :00-16: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, september :00-06: ,00 760,00 950,00 18:00-18: , , ,00 Total 3 890, , , september :00-19: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, september :00-10: , , ,00 19:00-19:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 2 272, , ,00 3. oktober :00-14: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950,00 5. oktober :00-06: ,00 760,00 950,00 15:00-15: ,00 760,00 950,00 Total 2 380, , ,00 7. oktober :00-09: ,00 760,00 950,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 11 / 14 Side 38

39 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 190,00 760,00 950, oktober :00-15: ,00 760,00 950,00 19:00-19: ,00 760,00 950,00 Total 2 380, , , oktober :00-10: , , ,00 13:00-13: ,00 760,00 950,00 Total 2 530, , , oktober :00-13:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0, oktober :00-10: , , ,00 18:00-18: ,00 608,00 760,00 Total 2 492, , , oktober :00-05:59 1 0,00 0,00 0,00 10:00-10: , , ,00 Total 2 340, , , oktober :00-10: , , ,00 Total 1 340, , , oktober :00-05: ,00 608,00 760,00 Total 1 152,00 608,00 760,00 1. november :00-15: ,00 760,00 950,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 12 / 14 Side 39

40 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 190,00 760,00 950,00 2. november :00-18:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0,00 5. november :00-08: , , ,00 Total 1 340, , ,00 7. november :00-09: , , ,00 Total 1 340, , , november :00-06: , , ,00 19:00-19: , , ,00 Total , , , november :00-10: , , ,00 Total 1 340, , , november :00-08: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, november :00-18: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, november :00-17: ,00 760,00 950,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 13 / 14 Side 40

41 Tid Stk Salg Total Moms Total Netto Total Brutto Total 1 190,00 760,00 950, november :00-11:59 1 0,00 0,00 0,00 Total 1 0,00 0,00 0,00 5. december :00-10: , , ,00 19:00-19: , , ,00 Total 3 720, , ,00 7. december :00-18: , , ,00 Total 3 300, , , december :00-13: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, december :00-06: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, december :00-18: ,00 760,00 950,00 Total 1 190,00 760,00 950, december :00-15: , , ,00 Total 1 340, , ,00 Total , , ,00 # Ringkøbing Svømmehal, Access Office 3.90 Build 2 Seite: 14 / 14 Side 41

42

43 "Helt nødvendige" Skabe/værdiopbevaring i omklædning Vaskeanlæg til vask af vinduer PC, printer, telefon mm Grundfosspumpe trykforøger til spulevand Er indkøbt Puslepuder til omklædning Hjemmeside Facebook "Nødvendige" Diverse udstyr, hjertestarter og genoplivningsdukke til undervisning Doseringsanlæg til gulvvaskemaskine handicapkørestole til baderum Infoskærm inkl. PC i foyerområde "Nødvendige / Rare at have" Infrarøde saunaer 2 stk Bænke v. saunaer Koldvandskar "Rare at have" Pusleborde i omklædning kr. Side 43

44

45 Beløb Dato Dato Antal Dage Kontrol ,71 23, , ,08 41, , ,18 20,82 760, ,75 174, , ,36 101, , ,01 176, , ,19 97, , ,33 67,67 950, ,11 259, , ,66 335, , ,67 122,33 950, ,89 284, , ,97 326, , ,21 184,79 950, ,40 192,60 950, ,79 195,21 950, ,59 200,41 950, ,97 216,03 950, ,01 312, , ,14 409, , ,36 231,64 950, ,27 195,73 760, ,53 252,47 950, ,56 456, , ,25 465, , ,51 278,49 950, ,30 283,70 950, ,70 286,30 950, ,59 820, , , , , ,44 563, , , , , ,84 596, , , , , ,84 346,16 950, , , , ,82 359,18 950, ,66 675, , ,05 707, , ,18 400,82 950, , , , ,85 773, , ,90 801, , ,27 819, , , , , , , , ,04 870, , , , , , , ,00 Side 45

46 ,64 528,36 950, , , , ,63 541,37 950, ,22 551,78 950, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,36 611,64 950, , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,48 684,52 950, , , , ,86 700,14 950, , , , ,64 718,36 950, , , , ,23 728,77 950, , , , , , , , , , , , , , , , ,01 632,99 760, ,16 793,84 950, , , , , , , , , , , , , ,32 840,68 950, ,11 845,89 950, ,51 848,49 950, , , , , , , ,85 903,15 950, ,25 905,75 950, ,23 918,77 950, , , , , , , ,00 Side 46

47 Forlængelse 72 dage Købsdato Forlænget 72 Ny dato Side 47

48 Side 48

49

50 Side 50

51

52 R A P P O R T Ændring af praksis på baggrund af stramningerne af Folkeoplysningsloven og Kommunalfuldmagten // Februar 2018 Side 52

53 Indholdsfortegnelse Tilsyn med foreninger i Ringkøbing-Skjern kommune... 3 Ændret praksis i Ringkøbing-skjern Kommune... 3 Nye foreninger... 3 Eksisterende foreninger... 4 Godkendelse af formålsparagraffer Aktivitetskontrol... 4 Offentliggørelse af foreningernes tilskudsregnskab Udlån af lokaler efter Folkeoplysningsloven... 4 Afslag på tilskud / lokaler pba. Folkeoplysningsloven... 4 Udlån af lokaler efter anden lovgivning... 4 Tilsynsprocedure... 5 Sanktioner... 5 // Februar Side 53

54 Tilsyn med foreninger i Ringkøbing-Skjern kommune Folketinget vedtog den 13.december 2016 en række stramninger af folkeoplysningsloven, gældende fra den 1. januar Formålet med ændringerne er at sikre, kommunen ikke yder tilskud og/eller anviser lokaler til foreninger, hvis formål eller adfærd modarbejder eller underminerer demokrati og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Endvidere, at det sikres, at kommunen ikke yder tilskud til foreningsaktiviteter, der har karakter af gudsdyrkelse eller kirkelige handlinger. Lovændringerne forpligter kommunen til at føre tilsyn med foreninger, som får tilskud og/eller anvender kommunale lokaler. Dette krav gælder også i forhold til foreninger, der er godkendt på andet grundlag end folkeoplysningsloven. Det er endvidere et krav, at kommunen offentliggør tilskudsregnskaber for folkeoplysende foreninger, samt at kommunen offentliggør en fortegnelse, over alle foreninger, der modtager tilskud eller anvises lokaler efter folkeoplysningsloven. En fortegnelse over foreninger, hvor der er truffet beslutning om tilbagebetaling og/eller afslag på godkendelse, tilskud og lån af lokaler på baggrund af foreningens virke, og kommunens tilsyn, skal offentliggøres. Ændret praksis i Ringkøbing-skjern Kommune For Ringkøbing-Skjern Kommune, vil stramningerne af folkeoplysningsloven bliver udmøntet på følgende måde: Nye foreninger Foreninger der ansøger om godkendelse som folkeoplysende foreninger inviteres til et møde med administrationen for at afklarer om deres aktiviteter er folkeoplysende. Mødet har til formål at afklarer om foreningen kan godkendes som folkeoplysende forening i Ringkøbing-Skjern kommune, samt at give foreningen en introduktion til støtteguiden for folkeoplysende foreninger i Ringkøbing-Skjern Kommune. Endvidere præsenteres foreningen for deres rettigheder og pligter som forening i Ringkøbing-Skjern Kommune. Inden mødet skal de have fremsendt: Vedtægter, indeholdende formålsparagraf Aktivitetsoversigt dækkende over de kommende seks måneder. Foreningerne vil først være tilskudsberettigede efter Kultur- og Fritidsudvalget er orienteret omkring foreningens godkendelse. Såfremt foreningen gives afslag på godkendelse som folkeoplysende forening orienteres Kultur- og Fritidsudvalget på først kommende møde. // Februar Side 54

55 Eksisterende foreninger Følgende ændringer gældende for folkeoplysende foreninger i Ringkøbing-Skjern Kommune indføres som konsekvens af stramningerne i folkeoplysningsloven. Godkendelse af formålsparagraffer. Alle godkendte foreninger skal upload deres vedtægter til Conventus. Hvorfra de kommunalt godkendes om de efterlever folkeoplysningslovens intentioner. Foreninger hvor vedtægterne ikke kan godkendes pålægges at ændre vedtægterne på førstkommende generalforsamling, således de fremadrettet overholder folkeoplysningsloven. Aktivitetskontrol På baggrund af de skærpede krav om kommunalt tilsyn, udtages en række foreninger årligt til aktivitetskontrol. Foreninger godkendt efter folkeoplysningsloven, skal kunne dokumentere hvornår der forgår aktivitet. Der udtages årligt en række foreninger som skal indsende en aktivitetsoversigt sammen med deres regnskab. Aktivitetsoversigten skal være gældende for de kommende seks måneder, og dokumenterer alle de aktivitetstimer som der ansøges om lokaletilskud på baggrund af, og de timer hvor foreningen benytter kommunale lokaler anvist efter folkeoplysningsloven, eller anden lov. Offentliggørelse af foreningernes tilskudsregnskab. Alle regnskaber for modtaget kommunalt tilskud, skal fremadrettet være offentligt tilgængelige. Tilskudsregnskaberne offentliggøres via Se Ansøgninger og Sager på Foreninger som indsender deres fulde foreningsregnskab acceptere at det fulde regnskab offentliggøres på Udlån af lokaler efter Folkeoplysningsloven Alle der udlåner lokaler har pligt til at indhente oplysninger hvad lokalerne skal benyttes til. Dette er ligeledes gældende for alle haller, centre, kulturhuse og andre der udlåner lokaler med kommunalt tilskud, eller efter anden lovgivning. Afslag på tilskud / lokaler pba. Folkeoplysningsloven Der skal årligt udarbejdes en liste over de foreninger som har modtaget afslag på godkendelse, og foreninger som har modtaget afslag på lokaler efter folkeoplysningsloven eller anden lovgivning/kommunalfuldmagten. Udlån af lokaler efter anden lovgivning Det er ikke muligt at give foreninger tilskud eller udlåne/udleje lokaler til foreninger som modarbejder/underminere demokrati mv. Dette er gældende for folkeoplysningsloven, anden lovgivning og Kommunalfuldmagten. // Februar Side 55

56 Tilsynsprocedure På baggrund af de skærpede tilsynskrav i folkeoplysningsloven vil der blive gennemført tilsyn hos de foreninger som det pågældende år har indsendt aktivitetsoversigt. Der vil ligeledes blive gennemført tilsyn hos foreninger hvor der er en mistanke om at foreningen har til formål eller har adfærd, der modarbejder eller underminerer demokrati og grundlæggende frihedsog menneskerettigheder, eller har karakter af gudsdyrkelse eller kirkelige handlinger. Alle tilsyn foretages af administrationen, uanmeldt. Ved alle tilsyn udfærdiges en tilsynsrapport, indeholdende de iagttagelser administrationen gør under tilsynet. Tilsynsrapporten foreligges den tilstedeværende foreningsrepræsentant, til underskrift. Såfremt det skønnes nødvendigt med yderligere tilsyn gennemføres de af administrationen og en repræsentant fra Foreningssamvirket og/eller Kultur- og Fritidsudvalget. Sanktioner Foreninger som ved tilsyn ikke overholder kravene i folkeoplysningsloven vil blive opkrævet hel eller delvis tilbagebetaling for udbetalt tilskud til aktiviteter der ikke er folkeoplysende. Kultur- og Fritidsudvalget skal ligeledes beslutte om foreningen skal fratages sin godkendelse efter folkeoplysningsloven. // Februar Side 56

57

58 Kompendium vedr. ændring af formålsbestemmelserne og tilsyn vedr. LOV nr 1553 af 13/12/2016 Lov om ændring af folkeoplysningsloven mv. Link: L nr Lov om ændring af folkeoplysningsloven m.v. Nedenstående er en sammenskrivning af forarbejderne vedr. lov om ændring af folkeoplysningsloven og ligningsloven (lovforslag L 13), som vedr. ændringerne af lovens formålsbestemmelser og bestemmelserne om tilsyn. Formålet med sammenskrivningen er at give en bedre oversigt over, hvad intentionen med disse bestemmelser er og en nærmere fortolkning af dem, som den er afspejlet i lovens forarbejder. Indledning Det fremgår af lovforslagets indledning, at langt de fleste foreninger, der i dag kan komme i betragtning til at modtage støtte efter folkeoplysningsloven, bygger på et grundlag, som er foreneligt med det formål, som loven skal understøtte. For disse foreninger vil ændringen af loven ikke ændre på de eksisterende støttemuligheder. Lovændringen er derimod målrettet de foreninger, som modarbejder lovens formål. Lovændringen gælder alle foreninger, herunder religiøse foreninger, politiske foreninger og idrætsforeninger, der søger støtte efter folkeoplysningsloven eller på andet grundlag end folkeoplysningsloven, herunder kommunalfuldmagtsreglerne. I relation til religiøse og politiske foreninger skal det bemærkes, at lovændringen skal ses i sammenhæng med folkeoplysningslovens 33, stk. 3, hvorefter aktiviteter for børn og unge af idébestemt, politisk eller religiøs art skal sidestilels med anden folkeoplysende aktivitet for børn og unge. Opstramning af betingelser for at yde støtte og præcisering af formålsbestemmelsen 4 a Med lovændringen er tilføjet en yderligere betingelse for at opnå støtte efter folkeoplysningsloven. Den nye bestemmelse i 4 a vil indebære, at foreninger, hvis formål eller adfærd modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, ikke kan ydes støtte efter loven. Den nye bestemmelse gælder for alle foreninger, der søger eller modtager støtte efter folkeoplysningsloven, uanset om der er tale om folkeoplysende voksenundervisning eller frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde. Bestemmelsen vil samtidig udelukke de pågældende foreninger fra at få støtte efter loven, selv om der i foreningerne (også) måtte foregå undervisning eller aktiviteter, der i sig selv ville være støtteberettigede. Hvis en forening omfattes af den nye bestemmelse, vil konsekvensen være, at kommunalbestyrelsen er afskåret fra at yde tilskud til foreningen, at allerede bevilget tilskud kan standses, og at allerede udbetalt tilskud kan søges tilbagebetalt, eller retten til at benytte allerede anviste lokaler kan fratages foreningen. Den nærmere vurdering af, om en forening søger at modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, vil afhænge af en konkret vurdering, der foretages af kommunalbestyrelsen på baggrund af omstændighederne i den enkelte sag. 1 Side 58

59 Den foreslåede bestemmelse vil medføre et krav til foreningerne om, at de hvis de ønsker at få støtte efter loven ikke i kraft af deres formål eller ved deres adfærd må modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Bestemmelse tager sigte på foreninger, der søger at modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Bemærkninger vedr. begreberne Begrebet»demokrati«skal forstås som folkestyre med repræsentativt demokrati, hvor magten er tredelt mellem den lovgivende magt, den udøvende magt og den dømmende magt. Aktiviteter, hvor der f.eks. opfordres til at afskaffe det danske folkestyre eller afgørende ændre dette, herunder ad demokratisk vej, vil således være omfattet af lovforslaget. Det kan bl.a. være udtalelser, der udtrykker støtte og søger at opnå tilslutning til, at der indføres kalifatstyre eller diktatur her i landet. Med begrebet»grundlæggende friheds- og menneskerettigheder «sigtes der til de grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, som følger af grundloven og Den Europæiske Menneskerettighedskonvention. Det drejer sig f.eks. om ytringsfrihed, foreningsfrihed, forsamlingsfrihed, religionsfrihed, retten til liv, forbuddet mod tortur, retten til en retfærdig rettergang og den private ejendomsret. Aktiviteter, hvor der f.eks. opfordres til at afskaffe eller afgørende indskrænke grundlæggende rettigheder såsom ytringsfriheden eller religionsfriheden, vil således være omfattet af bestemmelsen. Udtrykket»modarbejder eller underminerer«skal forstås i bred forstand, således at det omfatter enhver handling, herunder ytringer, der har til formål eller bidrager til at skade, lægge hindringer i vejen eller svække og efterhånden nedbryde grundlaget for det danske folkestyre, herunder demokratiforståelse, og de grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, som samfundet bygger på, i forhold til den persongruppe, som har berøring med foreningens aktiviteter. Det er ikke et krav, at handlingen skal have en karakter, som indebærer en reel trussel mod det danske demokrati mv. som sådan. Handlingen skal alene i forhold til den persongruppe, som har berøring med foreningens aktiviteter, kunne siges at skade, lægge hindringer i vejen eller svække og efterhånden nedbryde f.eks. de pågældendes demokratiforståelse, herunder deres aktive deltagelse i samfundslivet, og deres respekt for grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene. Som eksempler på handlinger, der modarbejder og underminerer demokrati, kan nævnes udtalelser om, at det danske demokrati bør afskaffes og erstattes af en kalifatstat eller opfordringer til at bryde loven eller til generelt at undlade at benytte sin stemmeret. Endvidere kan nævnes opfordringer til at benytte religiøse domstole, der træffer afgørelse på grundlag af religiøse skrifter og dogmer i stedet for og i modstrid med de love, som Folketinget har vedtaget f.eks. opfordringer til at slå børn eller partner eller begå voldtægt inden for ægteskabet. Det forhold, at man alene søger rådgivning hos religiøse forkyndere om f.eks. spørgsmål om ægteskab, vil ikke være omfattet af bestemmelsen. Ligesom det heller ikke er omfattet, hvis en forening debattere indførelsen af revselsesretten ad demokratisk vej (se i øvrigt nedenfor om debatarrangementer). 2 Side 59

60 Som et andet eksempel på en handling, der modarbejder grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, kan nævnes udtalelser om, at der bør indføres censur eller et generelt forbud mod religionskritik, eller at kvinder generelt ikke skal have adgang til at arbejde eller på anden måde deltage i samfundslivet på lige vilkår med mænd. Derimod vil kritiske udtalelser om tilstanden i det danske folkestyre, herunder kritiske udtalelser om den siddende regering, den førte politik eller forholdet mellem Folketinget og regeringen, klart falde uden for bestemmelsens anvendelsesområde. Det samme gælder kritik af konkrete afgørelser fra domstolene. Det er ikke enhver handling, der søger at fremme et synspunkt, der er i strid med demokratiet eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, som vil være omfattet af loven, idet handlingen som anført skal have til formål eller bidrage til at modarbejde eller underminere demokratiet eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Det vil således ikke være omfattet af loven, hvis en forening f.eks. argumenterer for, at reglerne om udvisning ved dom skal strammes på en måde, som ikke vil være forenelig med Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols praksis om retten til respekt for familielivet. En sådan handling har ikke en karakter, som indebærer, at retten til respekt for familielivet som sådan afskaffes eller afgørende indskrænkes i det danske samfund. Det samme gælder i relation til udtalelser om, at mænd eller kvinder ikke bør bestride bestemte stillinger, f.eks. som præst. Omvendt vil det være omfattet af loven, hvis en forening f.eks. opfordrer til, at personer med forskellig race eller kulturel baggrund ikke bør have adgang til at indgå ægteskab med hinanden. Ovennævnte eksempler illustrerer, at der stilles visse krav til karakteren og styrken af de handlinger, som er omfattet af loven. På samme måde skal der foretages en konkret vurdering af karakteren og styrken af evt. ytringer om f.eks. forskelsbehandling på grund af race, handicap eller seksualitet. En forenings»formål«fremgår normalt af dens vedtægter. Som anført er det en betingelse for at opnå støtte efter folkeoplysningsloven, at den ansøgende forening har formuleret et formål med foreningsdannelsen, som fremgår af dens vedtægter. Det vil således være umiddelbart konstaterbart, om en forening har et formål, der efter sin ordlyd modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende frihedsrettigheder. Det gælder også i tilfælde, hvor en forening har haft et formål, der efter sin ordlyd ikke modarbejder og underminerer demokrati eller grundlæggende frihedsrettigheder, men hvor foreningens formål senere ændres, således at foreningen efter sit formål nu modarbejder og underminerer demokrati eller grundlæggende frihedsrettigheder. Det vil næppe forekomme ofte, at en forening ligefrem har angivet et formål i dens vedtægter, som kan siges at modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Det er ikke forventningen, at foreningerne generelt vil have behov for at ændre i deres formål og vedtægter. At en forening i sin formålsbeskrivelse har et religiøst afsæt vil ikke i sig selv være en begrundelse for, at deres formål er i modstrid med demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. 3 Side 60

61 Hensigten med bestemmelsen er, at foreninger ikke blot kan have et formål, der er i overensstemmelse med lovens formålsbestemmelser, og så samtidig udvise en adfærd, som modarbejder demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Samtidig er det for snævert udelukkende at definere adfærd, som værende omfattet af straffelovens bestemmelser om forbud mod at opildne til had eller tilskynde til forbrydelser eller anden adfærd, der er strafbelagt. Det vil derfor i praksis være mere relevant, om der i foreningens regi bliver udvist en»adfærd«, der søger at modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Der vil i den forbindelse være afgørende, at den udviste adfærd kan henregnes til foreningen. Når det skal afgøres, om en given adfærd kan henregnes til en forening, vil der navnlig skulle lægges vægt på, at adfærden er udvist af en person, der har tilknytning til foreningen. Det vil som udgangspunkt være tilfældet, hvis der er tale om medlemmer af foreningen eller ansatte eller frivillige hos foreningen. Personer med en fjernere tilknytning til foreningen f.eks. en foredragsholder, der holder et oplæg under et arrangement, som foreningen er arrangør af vil som udgangspunkt også have den fornødne tilknytning til foreningen. Der vil ved vurderingen endvidere skulle lægges vægt på, om handlingen har sammenhæng med foreningens aktiviteter. Det vil sige, at hvis f.eks. et medlem af en fodboldklub i en helt anden sammenhæng opfordrer til at afskaffe demokratiet, vil det ikke få indflydelse på fodboldklubbens ret til støtte efter loven. Det vil det derimod, hvis medlemmet i regi af fodboldklubben kommer med en sådan opfordring til at afskaffe demokratiet. Det bemærkes i den forbindelse, at jo mere fremtrædende rolle eller position en person har i en forening, desto større formodning vil der være for, at den pågældendes handlinger kan henregnes til foreningen. Det forudsættes i øvrigt, at der ved den nærmere stillingtagen til, om en given adfærd kan henregnes til en forening, skal lægges vægt på de samme momenter, som gælder, når man f.eks. skal afgøre, om en forening kan straffes for enkeltpersoners handlinger, eller om en forening er erstatningsansvarlig for enkeltpersoners handlinger. En bedømmelse af en forenings adfærd vil i praksis ofte have reaktiv karakter, da det ikke på forhånd vil være muligt, at konstatere hvordan en forenings adfærd er. Debatarrangementer Folkeoplysningsloven har bl.a. til formål at understøtte foreningsaktiviteter, der fremmer demokratiforståelse og aktivt medborgerskab samt styrker deltagernes evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og til at deltage aktivt og engageret i samfundslivet. Det kan bl.a. ske ved at afholde debatarrangementer, hvor der udveksles synspunkter om forskellige samfundsrelevante forhold. Sådanne arrangementer, hvor mennesker mødes og holdninger brydes, udgør en af hjørnestenene i den frie debatkultur i Danmark. 4 Side 61

62 Det forhold, at en forening arrangerer et debatarrangement, hvor der udveksles synspunkter, herunder yderligtgående synspunkter, vil derfor ikke i sig selv indebære, at foreningens formål eller adfærd kan siges at modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Ved vurderingen af, om der er tale om et debatarrangement i lovens forstand som altså ikke medfører, at foreningen ikke kan få støtte vil der kunne lægges vægt på en række momenter, som i vidt omfang svarer til kriterierne efter 7, stk. 1, i folkeoplysningsbekendtgørelsen. Der vil for det første kunne lægges vægt på, at debatarrangementet retter sig mod bredere målgrupper, og at det ikke er forbeholdt en på forhånd afgrænset gruppe af personer. For det andet vil der kunne lægges vægt på, at der under debatarrangementet udveksles synspunkter, eller at dette har været formålet med arrangementet. Heraf følger, at f.eks. undervisning og forelæsninger ikke kan karakteriseres som debatarrangementer, idet formålet hermed ikke er udveksling af synspunkter. Det må for det tredje accepteres, at der kan blive fremført yderligtgående synspunkter under et debatarrangement. Det kan f.eks. være synspunkter om, at man ad demokratisk vej ønsker at afskaffe den private ejendomsret. Yderligtgående synspunkter omfatter dog ikke ytringer, der i sig selv er strafbare f.eks. billigelse af terrorisme. Det omfatter heller ikke opfordringer til vold eller anden strafbar påvirkning af anderledes tænkende f.eks. at man med drab, vold eller anden magtanvendelse vil afskaffe den private ejendomsret. For det fjerde vil man kunne lægge vægt på formålet med debatarrangementet. Der er således forskel på, om der på en ene side er tale om en debat om ytringsfrihedens vilkår i Danmark, hvor én blandt flere debattører fremsætter et yderligtgående synspunkt om at afskaffe ytringsfriheden, eller om der på den anden side er tale om et debatarrangement, som handler om, hvordan man kan afskaffe ytringsfriheden. Debatarrangementer af den førstnævnte karakter vil som udgangspunkt falde uden for anvendelsesområdet af den foreslåede bestemmelse, mens arrangementer af sidstnævnte karakter som udgangspunkt vil være omfattet. 1 I forlængelse af opstramningen af betingelserne for at yde tilskud efter folkeoplysningsloven er lovens formålsbestemmelse også ændret. Formålet er at tydeliggøre, at demokrati og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder er en væsentlig del af det danske samfund, som også skal afspejles i den frie folkeoplysende virksomhed. Med den ændrede formålsbestemmelse er samtidig skabt sproglig parallelitet mellem lovens formålsbestemmelse og de underliggende tilskudsbetingelser. Opstramning af betingelserne for at yde støtte på andet grundlag end efter folkeoplysningsloven 44 a, stk. 1 Med lovændringen er der tilføjet en ny betingelse for, at kommunalbestyrelsen kan yde tilskud eller udlåne eller udleje lokaler til foreninger på et andet grundlag end efter folkeoplysningsloven. 5 Side 62

63 Bestemmelsen indebærer, at foreninger, hvis formål eller adfærd modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, heller ikke på et andet grundlag end efter folkeoplysningsloven, dvs. anden skreven lovgivning eller kommunalfuldmagtsregler, kan ydes kommunal støtte. Endvidere vil disse foreninger med bestemmelsen blive afskåret fra at kunne leje kommunale lokaler på markedsvilkår. Betingelsen er indsat som en ny bestemmelse i folkeoplysningslovens 44 a. Bestemmelsen vil bl.a. indskrænke kommunalbestyrelsens mulighed for at yde tilskud eller udlåne eller udleje lokaler til foreninger efter kommunalfuldmagtsreglerne, således at der ikke heller ikke via mellemmænd vil kunne ydes tilskud til eller udlånes eller udlejes lokaler til foreninger, hvis formål eller adfærd modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende frihedsog menneskerettigheder. Kommunalbestyrelsen vil også være afskåret fra på et andet grundlag end efter folkeoplysningsloven eller kommunalfuldmagtsregler at yde støtte til sådanne foreninger. Bortset fra denne begrænsning vil kommunalbestyrelsens mulighed for med hjemmel i kommunalfuldmagtsregler at yde aktivitetsstøtte til foreninger, der varetager kommunale opgaver, foreningsstøtte til foreninger samt støtte til debatskabende eller nærdemokratiske arrangementer, bestå uforandret. Bestemmelsen omfatter alle former for foreningsstøtte efter kommunalfuldmagtsreglerne, det vil sige både støtte til en forenings kommunale aktiviteter, støtte til foreningsdannelsen samt støtte til enkeltstående arrangementer. Tilsvarende gælder kommunalbestyrelsens mulighed for at udleje kommunale lokaler til foreninger på markedsvilkår. Bestemmelse vil gælde for alle foreninger, som kommunalbestyrelsen kan yde støtte til efter anden skreven lovgivning end folkeoplysningsloven eller kommunalfuldmagtsreglerne. Bestemmelsen vil således også gælde for foreninger, som ikke er folkeoplysende foreninger. Bestemmelsen vil også gælde, når en fysisk person agerer som mellemmand for en forening f.eks. i forbindelse med lån eller leje af kommunale lokaler. Derimod vil bestemmelsen ikke finde anvendelse, når en fysisk person handler på egne vegne. Heller ikke selv om den pågældende fysiske person inviterer f.eks. anti-demokratiske foreninger til at deltage i et arrangement. Hvis en forening er omfattet af bestemmelsen, vil konsekvensen være, at kommunalbestyrelsen er afskåret fra at yde støtte til foreningen, at allerede bevilget støtte kan standses, og at allerede udbetalt tilskud kan søges tilbagebetalt, eller at retten til at benytte udlånte eller udlejede lokaler kan fratages, jf. nærmere herom nedenfor. Spørgsmålet om, hvorvidt en forening søger at modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds og menneskerettigheder, vil bero på en konkret vurdering, der foretages af kommunalbestyrelsen på baggrund af omstændighederne i den enkelte sag. Ved vurderingen vil kommunalbestyrelsen skulle lægge vægt på de samme momenter, som er anført ovenfor i bestemmelsen i folkeoplysningslovens 4 a. 6 Side 63

64 Kommunalt tilsyn 33, stk. 5 Der er indsat en ny bestemmelse i folkeoplysningslovens 33, stk. 5, som præciserer, at kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med, at foreninger, der modtager tilskud eller anvises lokaler, overholder loven eller regler fastsat i medfør heraf. Det er også præciseret, at kommunalbestyrelsen kan forlange hel eller delvis tilbagebetaling af udbetalt tilskud, standse udbetaling af tilskud eller tilbageholde udbetaling af tilskud helt eller delvist og fratage foreninger retten til at benytte allerede anviste lokaler, hvis en forening ikke overholder loven eller regler fastsat i medfør heraf. Den nye bestemmelse i 33, stk. 5, forpligter kommunalbestyrelsen til at føre et løbende tilsyn med foreninger, der modtager støtte efter loven. Forpligtelsen til at føre et løbende tilsyn vil supplere kommunalbestyrelsens eksisterende pligt til at føre tilsyn med daghøjskoler, jf. folkeoplysningslovens 45 a, stk. 1, nr. 5, og kommunalbestyrelsens gældende adgang til at føre tilsyn med foreningerne på baggrund af indsendte regnskaber, jf. folkeoplysningslovens 30. Bestemmelsen supplerer endvidere kommunalbestyrelsens adgang til at føre tilsyn med anviste lokaler, jf. folkeoplysningslovens 21, stk. 7, og indsendelse af børneattesterklæringer eller indhentelse af børneattester, jf. lovens 33, stk. 7 og 8. Kommunalbestyrelsen bliver ikke herved tillagt nye beføjelser eller opgaver, idet kommunalbestyrelsen allerede efter gældende ret forudsættes at kunne foretage et sådant løbende tilsyn. Det løbende tilsyn vil som hidtil have til formål at kontrollere, om foreningerne overholder de betingelser for ydelse af tilskud eller anvisning af lokaler, som følger af folkeoplysningsloven eller regler fastsat i medfør heraf. Det vil fortsat være den enkelte kommunalbestyrelse, der afgør, hvordan tilsynet med foreningernes overholdelse af loven og regler fastsat i medfør heraf nærmere skal tilrettelægges. Det forudsættes dog, at kommunalbestyrelsen tilrettelægger sin samlede tilsynsvirksomhed ud fra en risikobaseret tilgang baseret på stikprøver. Ved tilrettelæggelsen af det risikobaserede tilsyn vil kommunalbestyrelsen kunne prioritere områder, hvor der vurderes at være en høj risiko for overtrædelser af betingelserne i loven eller regler fastsat i medfør heraf. Det vil f.eks. kunne være foreninger, der tidligere har overtrådt lovens betingelser. Det vil også kunne være foreninger, der har tilknytning, f.eks. på grund af personsammenfald eller fælles lokaler, til andre foreninger, der ikke opfylder lovens betingelser. Der vil efter omstændighederne også kunne lægges vægt på foreningernes formål, således at tilsyn med foreninger med bl.a. religiøse eller politiske formål kan prioriteres frem for f.eks. idrætsforeninger eller aftenskoler, idet førnævnte typer af foreninger i højere grad vil beskæftige sig med emner, der på forskellig vis relaterer sig til demokrati og grundlæggende rettigheder frem for f.eks. en badmintonklub med et idrætsfremmende formål. 7 Side 64

65 Omvendt betyder en risikobaseret tilgang ikke, at kommunerne primært skal interessere sig for foreninger, der har medlemmer af en bestemt national eller etnisk oprindelse. Det bemærkes i den forbindelse, at kommunalbestyrelsen efter gældende ret kan kræve, at foreningen meddeler de oplysninger, som er nødvendige for at kunne vurdere, om foreningen opfylder betingelserne for støtte efter loven eller regler fastsat i medfør heraf, jf. folkeoplysningslovens 33, stk. 5. Det er ikke hensigten, at kommunalbestyrelsens samlede tilsynsvirksomhed på området som udgangspunkt skal forøges på baggrund af den foreslåede forpligtelse til også at gennemføre et løbende tilsyn men det vil naturligvis bero på omfanget af det førte tilsyn i den enkelte kommune i dag samt de lokale forhold. Tilsynsvirksomheden vil dog skulle tilrettelægges bl.a. ud fra en risikobaseret tilgang, således at ressourcerne til tilsyn kan anvendes på en mere målrettet og hensigtsmæssig måde. Et risikobaseret tilsyn bør tage udgangspunkt i, hvor der lokalt kan være størst risiko for, at foreninger ikke overholder lovens betingelser. Under alle omstændigheder vil det være en lokal vurdering, hvordan kommunalbestyrelsen udfører et risikobaseret tilsyn baseret på kendskabet til de konkrete forhold. Der lægges med bestemmelsen i 33, stk. 5, også op til, at kommunalbestyrelsen kan forlange hel eller delvis tilbagebetaling af udbetalt tilskud, standse udbetaling af tilskud eller tilbageholde udbetaling af tilskud helt eller delvist og fratage foreninger retten til at benytte allerede anviste lokaler, hvis foreningerne ikke overholder loven eller regler fastsat i medfør heraf. Reaktionsmulighederne vil herefter svare til de reaktionsmuligheder, som efter gældende ret kan anvendes, hvis kommunalbestyrelsen konstaterer, at en forening ikke har anvendt et allerede udbetalt tilskud i overensstemmelse med loven, jf. 30, stk. 1, 1. pkt., har anvendt et allerede anvist lokale i strid med lovens betingelser, jf. 21, stk. 7, eller har undladt at indsende en børneattesterklæring eller at indhente en lovpligtig børneattest, jf. 33, stk. 7 og 8. Kommunalbestyrelsens reaktion vil som hidtil skulle stå i et rimeligt forhold til karakteren af den manglende overholdelse af betingelserne i folkeoplysningsloven eller regler fastsat i medfør heraf (proportionalitet). Det forudsættes dog, at kommunalbestyrelsen som det klare udgangspunkt skal benytte de nævnte reaktionsmuligheder, hvis en forening ikke overholder loven eller regler fastsat i medfør heraf. Foreningens reaktion Det vil kunne forekomme, at der i en forenings regi bliver udvist en adfærd, der søger at modarbejde eller underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, men hvor foreningen efterfølgende tager passende skridt til at afbøde skadevirkningerne heraf. I sådanne situationer, hvor en forening har taget passende skridt til at afbøde skadevirkningerne af f.eks. en anti-demokratisk adfærd, vil kommunalbestyrelsen kunne undlade at gøre brug af de nævnte reaktionsmuligheder. 8 Side 65

66 Det vil afhænge af en konkret vurdering, der foretages af kommunalbestyrelsen, om en forening har taget passende skridt til at afbøde skadevirkningerne af en given adfærd. Det vil i den forbindelse være afgørende, om foreningens reaktion kan siges at være passende i forhold til at modvirke eventuelle gentagelser af den udviste adfærd (proportionalitet). Kommunalbestyrelsen vil herved navnlig kunne lægge vægt på karakteren af den udviste adfærd. En meget ekstrem adfærd vil således nødvendiggøre en meget klar reaktion fra foreningens side, hvorimod en mindre ekstrem adfærd vil kunne imødegås med en mindre stærk reaktion fra foreningen. Eksempelvis hvis en fodboldtræner konsekvent argumenterer for afskaffelse demokrati over for f.eks. ungdomsspillere, og klubbens bestyrelse m.v. ikke griber ind over for det, så skal kommunen efter omstændighederne afvise at yde støtte til den pågældende fodboldklub. I mindre alvorlige tilfælde vil det efter omstændighederne kunne være en passende reaktion, at foreningen tager afstand fra den udviste adfærd over for foreningens medlemmer, f.eks. i et medlemsblad eller til et møde i foreningen. I mere alvorlige tilfælde vil det derimod kunne være relevant at ekskludere det eller de medlemmer, som har udvist den pågældende adfærd, eller offentligt at markere foreningens afstandstagen til den pågældende adfærd. Hvis der i regi af en forening gentagne gange inden for en kortere årrække udvises en adfærd, der modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, vil det som det klare udgangspunkt ikke være muligt at yde støtte til foreningen. En sådan forening vil således på grund af fortilfældene som det klare udgangspunkt ikke kunne foretage passende skridt til at modvirke gentagelser af den (gentagne) udviste adfærd. Har en forening taget passende skridt i lovens forstand, vil kommunalbestyrelsen også efterfølgende kunne yde støtte til foreningen efter folkeoplysningsloven. 44, stk. 2 Der indføres endvidere en ny bestemmelse i folkeoplysningslovens 44 a, stk. 2, som præciserer, at kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med, at foreninger, der modtager kommunalt tilskud eller låner eller lejer kommunale lokaler på andet grundlag end efter folkeoplysningsloven, opfylder de nævnte betingelser i 44 a, stk. 1. Det præcisere, at kommunalbestyrelsen kan forlange hel eller delvis tilbagebetaling af udbetalt tilskud, standse udbetaling af tilskud eller tilbageholde udbetaling af tilskud helt eller delvist og fratage foreninger retten til at benytte udlånte eller udlejede lokaler, hvis foreningerne ikke overholder betingelsen i 44 a, stk. 1. For så vidt angår kommunalbestyrelsens mulighed for at fratage en forening rettet til at benytte et lokale, der er udlejet til foreningen på markedsvilkår, vil der være tale om en ophævelsesgrund, som supplerer de eksisterende ophævelsesgrunde i bl.a. erhvervslejeloven. 9 Side 66

67 Det forudsættes, at kommunalbestyrelen som det klare udgangspunkt skal benytte de nævnte reaktionsmuligheder, hvis en forening ikke overholder betingelsen i 44a, stk. 1. Der henvises til ovenfor (under 4 a) for en nærmere redegørelse for, hvornår dette udgangspunkt kan fraviges. Forpligtelse til at foretage tilsyn med overholdelsen af den foreslåede bestemmelse i 44 a, stk. 1, vil supplere kommunalbestyrelsens øvrige tilsyn med overholdelsen af folkeoplysningsloven og regler fastsat i medfør heraf. Kommunalbestyrelsens tilsyn i medfør af den foreslåede bestemmelse i 44 a, stk. 2, vil kunne indgå som en integreret del af kommunalbestyrelsens øvrige tilsyn efter folkeoplysningsloven. Det vil bl.a. sige, at tilsynet forudsættes tilrettelagt som et risikobaseret tilsyn, jf. ovenfor. Endelig er der en ny bestemmelse i folkeoplysningslovens 44 a, stk. 3, som fastsætter, at kommunalbestyrelsen kan kræve de oplysninger meddelt, som er nødvendige for udøvelsen af tilsynet, jf. 44 a, stk. 2, 1. pkt. Det er således en forudsætning for, at kommunalbestyrelsen kan føre et effektivt tilsyn på området, at kommunalbestyrelsen har adgang til at kræve de nødvendige oplysninger fra foreningerne. Hvis en forening undlader at efterkomme kommunalbestyrelsens anmodning om at udlevere oplysninger, som er nødvendige for at gennemføre tilsynet, vil kommunalbestyrelsen kunne træffe afgørelse om foranstaltninger i medfør af 44 a, stk. 2, 2. pkt. Bestemmelsen svarer til kommunalbestyrelsens eksisterende adgang til at kræve oplysninger fra foreningerne i medfør af folkeoplysningslovens 30, 2. pkt., og 33, stk. 5, 1. pkt. 10 Side 67

68

69 Heinrich Germer Fra Vestkysten til Østfronten Billeder af en forført generation Redaktion Suzi Elena Apelgren Forlaget Klithedegården Side 69

70

71 Jeg er kommet i forbindelse med Suzi Elena Apelgren i forbindelse med hendes arbejde med udgivelsen af bogen Fra Vestkysten til Østfronten - Billeder af en forført generation. Det er den nu 96 årige Hr. Gerners historie. Det er en unik situation at stå med en førstehånds kilde, en person som, trods sine 96 år, er i stand til at fortælle sin historie. Fortælle om sine oplevelser under den anden verdenskrig som meget ung tysk soldat der i efteråret 1940 bliver sendt til Danmark for at uddanne sig til krigen, efter de normer som var gældende i det tredje rige. Efter en opvækst i Hitlerjugend og Tyskland under nazismen i 1930 erne og som ung mand drage ud i verden med den opgave at erobre den til fædrelandet. Som titlen siger Billeder af en forført generation er bogen med til at fortælle ikke alene den unge soldats personlige historie men også det grusomme diktaturs indflydelse på unge mennesker, en påvirkning som vil følge dem resten af livet. Der ud over får vi en helt fantastisk beskrivelse af hans ophold her i vores lille del af verden, nemlig hans næsten et år lange ophold i Ulfborg samt flere andre steder i Jylland, inden hans rejse der efter bringer ham videre til Rusland og Norge. En endnu mere unik situation er, at den unge mand gennem hele krigen har medbragt sit lille kamera, og taget over 800 billeder som nu bidrager til at fortælle historien. Det er ikke ofte at man har adgang til et komplet album med så mange billeder til at akkompagnere sin fortælling. Det er meget sjældent at sådanne helt specielle forhold falder ned i en forfatters turban, og det er derfor meget vigtigt at dette bliver udgivet. Det er både en tidsrejse, en lokalhistorisk fortælling samtidig med at det er en beskrivelse af et diktaturs påvirkning af et helt folk, specielt den yngste generation noget vi skal være meget opmærksomme i den nutid vi lever i idag hvor vi hurtigt kan komme til at gentage historien hvis vi ikke husker på fortidens uhyggelige eksempler. Med venlig hilsen, Kurt Stigaard Bestyrelsesformand og kurator Silkeborg Bunkermuseum. Side 71

72

73 Ringkøbing-Skjern Kommune Kultur og Fritid December 2007 Kultur- og Fritidsudvalgets overordnede principper for tildeling af tilskud fra Kulturpuljen. til institutioner, foreninger, arbejdsgrupper, arrangører og aktører på kulturområdet (eksklusive sport) Der kan tildeles: 1. efter ansøgning 2. på opfordring/indkaldelse af ansøgning for aktiviteter og projekter indenfor følgende kulturelle genrer: Musik, teater, billedkunst, film, litteratur, dans, foredrag, fortælling, kulturarvsformidling, naturformidling, fotokunst, rollespil, udstillinger, tværgående og samarbejdende kulturaktiviteter med mere. a. Ansøgningen ses gerne at kunne omfattes af ét eller flere af følgende kulturelle begreber. Den følgende liste er eksempler, og skal ikke betragtes som hverken udtømmende eller begrænsende: Er synliggørende for det konkrete kulturområde Er nytænkende Sigter bredt Er en aktivitet for børn og unge (prioriteres højt, også selv om det er de samme aktiviteter, der tilbydes/udbydes år efter år. Børn og unge vokser til, derfor vil der hele tiden være nye grupper af børn og unge, for hvem aktiviteten er ny). Professionaliserer det konkrete kulturområde Er et nyt initiativ Har høj kunstnerisk kvalitet Åbnings- og telefontider Mandag Tirsdag-fredag Side 73

74 Satser på at udvikle sig til en fast, etableret årlig aktivitet Satser på at udvikle sig til en fast kulturinstitution Engagerer og aktiverer Har stor publikumsbredde Er et samarbejde på tværs af kulturelle genrer Styrker identiteten og tilknytningen til egnen Synliggør, overleverer og viderebringer historie, arv og traditioner Bidrager til mellemkulturel forståelse Medvirke til at skabe samhørighed og fællesskab På tværs af geografi På tværs af interesser På tværs af aldersgrupper Forener folkelig og professionel kultur Omfatter samarbejde med erhvervslivet Indeholder elementer af Tradition Fornyelse Eksperimenter Kan anvise delvise finansieringsmuligheder Kan anvise økonomisk bæredygtighed på sigt Kan anvise kunstnerisk bæredygtighed på sigt b) Ansøger(ne) forventes at være enten: En forening En fast arbejdsgruppe En kommunal institution En selvejende institution En privat initiativtager Udvalgets økonomiske midler kan inddeles efter følgende hovedprincipper: I. EN UNDERSTØTTENDE DEL Beskrivelse: Tilskud der gives til kulturaktiviteter, der gentages år efter år, og hvor aktiviteten er godkendt med fast kontonummer på kommunens budget. Nogle tilskud bevilges som faste kronebeløb, andre budgetreguleres automatisk. Eksempel på nuværende faste tilskud: Biograferne, Kunstforeningen for Ringkøbing og Omegn, Skjern-Egvad Musikforening, Musikforeningen Spiring, Skjern Kulturcenters smalle arrangementer, Ringkøbing Fjord Teaterforening, Spjald-Grønbjerg Musikforening osv. Krav og ønsker til institutionen/foreningen/projektet: Indsendelse af årsregnskab til orientering. Side 74

75 Nye emner til den understøttende del: Institutioner, foreninger eller projekter, der er godkendt i fasen igangsættende del eller i udviklende del har mulighed for såfremt udvalget finder at betingelserne er tilstede at blive godkendt med et fast årligt beløb på budgettet og dermed godkendt under begrebet understøttende del. II. EN IGANGSÆTTENDE DEL Beskrivelse: Tilskud til hel eller delvis finansiering af en aktivitet, et arrangement, et projekt, der foregår på enkeltdage eller over længere perioder. For eksempel nye idéer og initiativer, som udvalget ønsker at støtte i startfasen. Igangsættende støtte ydes hovedsageligt som éngangstilskud. Krav og ønsker til institutionen/foreningen/projektet: Budget og finansieringsplan og efter gennemførelsen dokumentation for anvendelse af det kommunale tilskud. III. EN UDVIKLENDE DEL Beskrivelse: Betydende aktiviteter, formuleret som projekter, kan støttes i den indledende fase. Eksempelvis i 3-5 år med enten samme beløb eller aftalte beløbsstørrelser. Forventningen/aftalen kan være, at projektet i denne periode udvikles til et etableret kulturtilbud eller institution, som derefter er i stand til - helt eller delvist - at kunne fungere selvstændigt. Krav og ønsker til institutionen/foreningen/projektet: Indsendelse af årsregnskab samt fælles evaluering og planlægning af mål og sigtepunkter. Godkendt på Kultur- og Fritidsudvalgets møde onsdag den 19. december Side 75

76 Revideret med følgende ændringer, den 26. april 2011: Når det er muligt gives der underskudsgaranti frem for tilskud. Der opfordres til entrébetaling, når det er muligt. Der kan gives administrativt afslag, hvis det er meget tydeligt at ansøgningen falder udenfor principperne. Arrangementer som ligger indenfor rammerne af Kultur- og Fritidspolitikken prioriteres. Den frivillige indsats prioriteres, men der kan søges til projektleder-løn alt afhængig af projektets størrelse og indhold. Der gives ikke tilskud til koncerter, bogudgivelser, transport og forplejning. Revideret med følgende ændring, den 18. september 2012: Administrationen har mulighed for ud fra de samme retningslinjer at kunne give administrative tilsagn på beløb op til og med kr. Kultur- og Fritidsudvalget vil løbende på udvalgsmøderne blive orienteret om alle administrative tilsagn. Tilføjelse marts 18. marts 2014: Der gives ikke tilskud til koncerter af kommerciel karakter. Side 76

77

78 Takstblad for Musikskolen Ringkøbing-Skjern 2018/2019 Søskenderabat 5%: Gældende for alle tilbud i aldersgruppen 0-25 år. Flerfagsrabat 15 %: Gældende for soloelever under 25 år med 25 min. undervisning. Rabatten fratrækkes det 2. og følgende solofag. Dog vil evt. søskenderabat helt bortfalde hos elever med flerfagsrabat. Der gives ikke rabatter til elever, der har fået tildelt hele, halve eller kvarte fripladser. Musik Antal minutter pr. uge Antal uger Pris pr. rate 2018/2019 Babyrytmik 8 gange Gavekort. Kan benyttes 1 gang. 45 min. Gratis Børnemusik 1-5 år 45 min Musik for 0. klasser 45 min Musikkarrusel klasse 45 min Soloundervisning under 25 år Solo min Solo min Solo 35***** 35 min Holdundervisning 2 elever (begyndere) 30 min Talentlinie musik (optagelsesprøve) Instrumentleje BandXpressen min OrkesterXpressen min Soloundervisning over 25 år Klippekort min Klippekort min Klippekort min Børnekor, Spirekor varierer Pigekor klasse Gratis**** Voksenkor varierer Rytmisk Kor 120 Lungekor Orkestre og ensembler (eksterne)* varierer Klassisk Ensemble 60 min Ballet Ballet 1 gang om ugen 30 min Ballet 1 gang om ugen 45 min Ballethold 75 min. (ung- og voksenballet) 75 min Soloundervisning 25 min Elitehold ballet (optagelsesprøve) Øvrige ballethold:** Deltagelse på 1 hold varierer Deltagelse på 2 hold varierer Deltagelse på 3 hold varierer Deltagelse på 4 hold *** varierer Årlig lejepris for lån af kostumer Drama og billedkunst Drama- og billedskolehold 90 min Priserne er for elever der bor i Ringkøbing-Skjern Kommune. Pr. 1. august 2017 er alle elever i musikskolen omfattet af copydan-afgiften. Beløbet er på 100 kr. og dækker copydan-afgift samt administrationsgebyr. Beløbet er pr. betalende elev og opkræves i elevens første rate. Det er gratis at deltage i kor og sammenspil/orkestre, hvis du er instrumentalelev i musikskolen. For klippekortselever gælder gratis sammenspil kun for fuldt klippekort (24 gange). Ved 4 rater fordeles raterne således: 2 efterår 2018 og 2 forår *) Eksterne betyder, at deltageren ikke modtager instrumentalundervisning i Musikskolen. Prisen er pr. sammenspilshold. **) Alle hold som danser 2 gange om ugen tæller som 2 hold; dog tæller pre-tåspids- og tåspidshold kun som 1 hold. ***) Ved deltagelse på mere end 4 hold vil prisen stige med kr. 355,- pr. ekstra hold. (pr. rate) ****) Der kan komme udgifter til korweekender, t-shirt, rejser. Der opkræves 100 kr. i copydan-afgift *****) Der kan herudover tilkøbes 10 min. ekstra soloundervisning så der i alt bliver 45 min. Merpris: 480 kr. pr. rate, i alt kr. pr. rate. Der tages forbehold for trykfejl. Antal rater Side 78

79

80 AFTALE OM GARANTI OG TILSKUD TIL ROFI-CENTRET 1. JANUAR DECEMBER 2019 Som led i en samlet gældsordning for ROFI -Centret er der mellem Ringkøbing-Skjern Kommune og ROFI indgået følgende aftale: 1. Ringkøbing-Skjern Kommune garanterer ROFI og nedennævnte långivere til ROFI, at der årligt tilføres ROFI eller ved transport långiverne et kontant tilskud på det samme beløb, som ROFI skal betale i årlig ydelse på den i ROFI-Centret indestående gæld til Nykredit, Ringkøbing Landbobank, Vestjysk BANK og Nordea. Gælden til Nykredit udgør pr Gælden til Ringkøbing Landbobank, Vestjysk Bank og Nordea udgør pr Den samlede årlige ydelse til ovenstående gæld udgør i 2017-niveau: Nykredit Ringkøbing Landbobank, Vestjysk Bank og Nordea I alt kr kr kr kr kr. Den del af gælden der vedrører NYKREDIT er optaget i et rentetilpasningslån, hvorfor ydelsen vil variere fra år til år. Den årlige garanti er lig den til enhver tid værende årlige ydelse, og gælder uanset om ROFI er ejer af centret eller ej. 2. Denne garanti gælder i 20 år fra 1. juni 2004 eller kortere, hvis gælden er indfriet tidligere. 3. Gældsvilkårene, herunder løbetid, ydelse, henstand og forøgelse af den pantsikrede gæld kan ikke ændres uden Ringkøbing-Skjern Kommunes samtykke. 4. Som sikkerhed for det beløb ROFI - Centret modtager i tilskud ud over garantibeløbet (jvf. Pkt. 1), har Ringkøbing-Skjern Kommune pant i ROFI-Centret. Denne sikkerhed er på aftaletidspunktet givet i form af et skadesløsbrev, lydende på 21 mio. kr. og tinglyst anmærkningsfrit den 22. december ROFI kan ikke uden Kommunens samtykke afhænde eller pantsætte ROFI-Centret. Hvis ROFI uden kommunens samtykke stifter ny pantsikret gæld udover sædvanlig driftskredit, bortfalder denne erklæring, idet det vil blive betragtes som misligholdelse. 6. Hvis ROFI ophører med driften af centret, har kommunen ret til i forhold til kreditorerne at overtage centret til restgælden på de her omhandlende lån. 7. Den samlede støtte til ROFI udmønter sig i 2016 samt 2017 ved, at ROFI modtager kr. incl. forannævnte garantibeløb. Ringkøbing-Skjern Kommune udarbejder hvert år i januar måned en årsopgørelse over betalte ydelser samt udbetalte tilskud i øvrigt til ROFI med henblik på en evt. regulering. 8. Differencen mellem garantibeløbet og det kontante tilskud udbetales til ROFI 2 gange om året i henholdsvis medio januar og medio juli. Side 80

81 9. ROFI sørger for, at opkrævning på ydelser jfr. pkt. 1 - sendes elektronisk til Ringkøbing- Skjern Kommune til EAN nr Det er en forudsætning for denne aftale, at ROFI-Centret driver fritidsaktiviteter, som efterspørges af en bred kreds af kommunens borgere på samme eller lignende måde som forud for den oprindelige Gældsordningsaftale fra Kommunen kan som modydelse til en evt. støtte kræve, at ledige timer i centret anvendes til ekstraordinære kommunale aktiviteter mod betaling af kostpris fratrukket 10%. 12. Ovenstående hensigtserklæring gælder i perioden 1. januar december Denne aftale er indgået med forbehold af godkendelse af den kommunale tilsynsmyndighed Ringkøbing-Skjern Kommune, den ROFI, den 2 Side 81

82

83 Budgetlægningsprocedure for perioden Godkendt af Økonomiudvalget den 6. februar 2018 Side 83

84 B u d g e t l æ g n i n g s p r o c e d u r e Indholdsfortegnelse Indledning... 3 De aktuelle forudsætninger og udfordringer... 4 Muligheder for at skabe råderum:... 6 Budgetloven... 7 Budgetrammer... 7 Budgetmateriale og administrativ budgetlægning... 7 Forslag til nye tiltag/aktivitetsændringer... 8 Forslag DUT-reguleringer... 9 Pris- og lønudvikling... 9 Tilretning af budgettet Anlæg Aflevering til Viden og Strategi Tidsplan Takster Politisk behandling af budgettet Fagudvalgsbehandling i foråret Politisk behandling efter sommerferien Digitalisering af budgetlægning Budgetdrøftelse i MED-organisationen Årscyklus Efter budgetvedtagelsen Bilag: Skema til nye tiltag/aktivitetsændringer med effektvurderinger (skema 1). Skema til DUT-sager (skema 2). Skema til finansieringsforslag (skema 3). Skema til anlægsprojekter (skema 4). Vejledning til udfyldelse af skemaer. Årscyklus. 2 Side 84

85 B u d g e t l æ g n i n g s p r o c e d u r e Indledning Dette notat indeholder en samlet procesbeskrivelse for arbejdet med budget i Ringkøbing-Skjern Kommune primært frem mod budgetkonferencen i august måned Naturens Rige : De overordnede pejlemærker for Ringkøbing-Skjern Kommunes budgetlægning er kommunens vision Naturens Rige og de nye politikker. Der gennemføres et serviceeftersyn i foråret 2018 af visionen. Visionen er: Neden for er skitseret, hvordan implementeringen af visionen skal ske I visionen er der fokus på Vækstjydernes hjem Et liv i balance Natur med pladsgaranti Værtens bedste historie I Direktionens strategiplan fremgår der følgende overordnede målsætninger: Vi skaber høj kvalitet sammen med den aktive borger. Vi skaber vækst sammen med borgere og virksomheder. Styringskæde: På næste side er vist Ringkøbing-Skjern Kommunes styringskæde og centrale styringsredskaber. Kommunens styringskæde er en model for, hvordan man sikrer, at de overordnede målsætninger i kommunen bliver omsat til konkrete handlinger, og hvordan der sker tilbagemelding på, hvordan det er gået. 3 Side 85

86 B u d g e t l æ g n i n g s p r o c e d u r e De aktuelle forudsætninger og udfordringer De aktuelle forudsætninger fra budget : Ved de seneste års budgetlægninger har der været vedtaget følgende målsætninger. o Robusthed mål om kassebeholdning på 150 mio. kr. ultimo året. o At KL s udmeldte andel af rammen for serviceudgifter overholdes. o At driften skal give et overskud svarende til udgifter til afdrag på lån og anlægsudgifter. o At anlægsbudgettet bør ligge på ca. 70 mio. kr. årligt. o Nytænke de kommunale kerne- og velfærdsydelser nytænke tilgange til de store serviceområder yderligere fokus på Aktivt medborgerskab Udfordringerne er specielt i forhold til den faldende ultimo likviditet set hen over budgetperioden samt størrelsen af overskuddet på driften. Årsagen til udviklingen i likviditeten skyldes, at der kun er indregnet finansieringstilskud i 2018 og udfordringen afhænger derfor af, om finansieringstilskuddet fortsætter. Tilskuddet udgør 52,2 mio. kr. i Finansieringstilskuddet forhandles hvert år ved Økonomiforhandlingerne mellem KL og regeringen. 4 Side 86