MØDEARK. Brevnr.; Sagsid: J.nr.: P16 Udvalg: Skoleudvalget

Transkript

1

2 HVIDOVRE KOMMUNE Skole- og Kulturforvaltningen Jens Nelleman Charpentier/mdp Dato: Brevnr.; Sagsid: J.nr.: P16 Udvalg: Skoleudvalget MØDEARK Ændring af skoledistrikterne i Hvidovre Kommune Indstilling: Skole- og Kulturforvaltningen indstiller til Skoleudvalget 1. at Skoleudvalget drøfter de foreslåede ændringer af skoledistrikterne, samt den beskrevne procedure for ændringerne 2. at Skoleudvalget godkender, at de foreslåede ændringer sendes i høring efter den beskrevne procedure Politisk beslutning: Skoleudvalgets møde 4. juni 28 Punkt 2: 1. ændringerne af skoledistrikterne drøftet. 2. godkendt Liste T foreslog, at der tillige laves beregning på effekt af skoledistriktsændringer, hvor Avedøre Skole tillægges Vedbyholmområdet vest for Avedøre Havnevej og Enghøjskolen tillægges det villaområde forvaltningen foreslår flyttet fra Frydenhøjskolens distrikt til Avedøre Skoles distrikt, samt at Langhøjskolens distrikt ændres mhp. forskydning til Risbjergskolen og Gungehusskolen, således at også Langhøjskolen får bedre lokalefaciliteter. For stemte Liste T. I mod stemte Grupperne C, O og A med bemærkning om, at det af forvaltningen udarbejdede materiale er velegnet til høringsmateriale. Sagsfremstilling: I forbindelse med arbejdet med perspektivnotatet, blev en arbejdsgruppe bedt om at gennemføre analyser af befolkningsudviklingen og børnetallet i forhold til eksisterende og mulige ændrede skoledistrikter. Arbejdets resultat er nærmere beskrevet i perspektivnotatet. Analyserne resulterede i en række overvejelser om skolevæsenets struktur, der beskrives nærmere i nærværende mødeark med bilag. Det skal her bemærkes, at der er forskel Side 1 af 58

3 på skalaerne i de enkelte diagrammer og kurver, de starter i nogle tilfælde ved et forskelligt tal, hvilket kan give en anden visuel fremtoning. Dette har dog ikke betydning for de reelle tal i materialet. Til arbejdet med skoledistrikterne har der været nedsat en tværfaglig arbejdsgruppe, der bestod af repræsentanter fra Økonomisk Sekretariat, Teknisk Forvaltning, Folkeregistret, samt Skole- og Kulturforvaltningen. Gruppens sammensætning er sket ud fra en vurdering af behovet for ekspertise om befolkningsprognoser, skoleudvikling/-historik, cpr data samt om GIS kort. Prognosegrundlaget Til gennemførelsen af analyserne, har forvaltningen benyttet et prognoseredskab, der gør det muligt med stor nøjagtighed at udarbejde prognoser på adresseniveau, når man ændrer distrikterne. I programmet for Hvidovre kommune er der udover grunddata som cpr numre og BBR oplysninger, indarbejdet kendte søgemønstre for skolerne og fastholdelse/udsivning af elever. Det er således muligt at få et nuanceret billede af de enkelte skolers elevtal fremover, der både bygger på objektive data om befolkningsudviklingen og lokalt bestemte præferencer i forhold til skolevalg. Resultatet af disse prognoser er vedlagt i bilaget Den nuværende strukturelle situation i Hvidovre Kommunes skolevæsen. Resultatet af prognoserne er, at Hvidovre Kommunes skolevæsen har en udfordring de kommende år grundet et faldende børnetal. Dette har betydet, at forvaltningen har udarbejdet en række forslag til distriktsændringer, der resulterer i 11 velfungerende og stabile skoler. Ændringerne er udførligt beskrevet og illustreret i bilaget Forslag til nye skoledistrikter i Hvidovre Kommune. På baggrund af ovenstående, er det forvaltningens indstilling, at de foreslåede ændringer af skoledistrikterne gennemføres efter den tidsplan, der er vedlagt i bilaget Tidsplan for ændring af skoledistrikter med ikrafttrædelse fra skoleåret 29/21. Lovgrundlag og procedure for ændring af skoledistrikter Det fremgår af Folkeskoleloven 4, stk. 2, punkt 3 og 4 at Kommunalbestyrelsen har ansvaret for skolestrukturen og hjemmel til at ændre skoledistrikterne i kommunen. En ændring af skoledistrikter kan kun gennemføres efter høring af de berørte skolebestyrelser. Det er derfor indarbejdet i tidsplanen, at skolebestyrelserne skal høres om skoledistriktsændringerne. Det er ligeledes vigtigt i denne sammenhæng at rette fokus mod strukturen i skolevæsenet. En del af de overvejelser, der skal gøres omhandler bl.a. kapacitetsfastlæggelse og klassestørrelser, dette bliver behandlet i en selvstændig sag med selvstændig høring af skolebestyrelserne. Det er ligeledes stadfæstet i Folkeskoleloven 36, stk. 2, at der til hver skole hører et skoledistrikt. Som en del af denne bestemmelse og Folkeskoleloven 36, stk. 4, er det muligt for Kommunalbestyrelsen at bestemme, at de nye skoledistrikter skal gælde for alle nyoptagne elever, herunder tilflyttere. Forvaltningen anbefaler, at de ændrede skoledistrikter gælder for børnehaveklassebørn, børn, der starter i 1. klasse uden skolegang i børnehaveklassen og tilflyttere. Ændringerne træder i kraft den 1. august 29. Side 2 af 58

4 Skole- og Kulturforvaltningen har varslet muligheden for høringer overfor skolerne. Skolerne er orienteret på skoleledermøde den 7. maj 28. Høringsperioden er foreslået til at være mellem den 16. juni og 4. september. Høringen omfatter udover skolerne fritidshjemmene og interesseorganisationer som Hvidovre Lærerforening. Konsekvenser af skoledistriktsændringerne En ændring, som foreslået, af 1 skoledistrikter vil medføre mange konsekvenser for skolernes brugere, eleverne og forældrene. Det anslås, at 1-2 % af Hvidovre Kommunes forældre i en eller anden grad vil opleve en effekt af skoledistriktsændringerne, men de forældre, der skal have indskrevet deres børn til skoleåret 29/21 vil mærke ændringerne mest markant. Skoledistriktsændringerne vil blive gennemført over en årrække, således at de børn, der allerede går på en skole forbliver på skolen, der skal med andre ord ikke pludselig ske en flytning af samtlige elever. Dette betyder dog, at ændringerne er længere tid om at træde i kraft, forvaltningen anslår, at ændringerne kun kan ses med 5 % det første år grundet søskendekriteriet. Først efter 1 år vil de sidste ældre søskende have forladt skolerne, så ændringen er fuldt indarbejdet. Dette forhold er indarbejdet i prognosen. Det skal her nævnes, at udviklingen på fritidshjemsområdet er behandlet særskilt i bilaget Udvikling for fritidshjemmene i Hvidovre Kommune. På kort sigt vil de foreslåede distriktsændringer stabilisere skolerne med to eller tre spor. De enkelte skoler er gennemgået i bilaget. Det fremgår dog af prognosen, at der sker en ændring i 215 for de fleste skoler, hvorfor der her skal ske en ny vurdering og justering af skoledistrikterne. Ved denne justering er det forvaltningens opfattelse, at der kun vil være elever nok til 11 folkeskoler med to spor. På lang sigt vil det med tiden ikke være muligt at bibeholde skoler med tre spor. Der er jf. prognosen grundlag for 189 klasser i Hvidovre Kommune i år 22. Dette tal er et udtryk for, at der kan være ca. 18 klasser pr. skole, hvilket svare til knap to spor pr. skole. Det fremgår også af bilaget, at Engstrandskolen foreslås værende en etsporet skole. I det udarbejde forslag er det med som en forudsætning, at Engstrandskolens økonomiske situation sikres af samlingen af 1. klasserne på skolerne. Konsekvenser af at bibeholde de nuværende distrikter På kort sigt vil det være muligt at opretholde de nuværende skoledistrikter, hvis der fra centralt hold sker en mere præcis styring af indskrivningen til skolerne samt dannes en pulje, som små skoler kan søge midler fra til undervisningen. I praksis vil det være nødvendigt at ændre kapacitetsgrænsen fra 24 til 22 elever pr. klasse. Dermed vil det være muligt at bibeholde flere distriktsbørn på distriktsskolen. Dette er dog ikke en særlig effektiv løsning som enkeltstående instrument. Det er mere effektivt, at en ændring af grænsen for kapaciteten ændres samtidig med en ændring af skoledistrikterne. Se desuden sag om indskrivningen på denne dagsorden. På kort sigt vil Enghøjskolen, Sønderkærskolen og Engstrandskolen fortsat have problemer med at opretholde bæredygtige spor. Det er sandsynligt, at Enghøjskolen vil blive etsporet inden for en kortere årrække. Gungehusskolen vil begynde at mærke et dalende elevtal inden for tre år, men også Frydenhøjskolen, vil opleve denne udvikling. De resterende Side 3 af 58

5 skoler vil kunne fungere rimeligt indtil omkring år 215. Holmegårdsskolen vil inden for en kort årrække opleve en større stigning i elevtallet, der vil gøre skolen for stor. Det fremgår af bilaget Den nuværende strukturelle situation i Hvidovre Kommunes skolevæsen, at Hvidovre Kommunes børnetal er faldende. Konsekvensen for de enkelte skoler er, at der vil være skoler, der bliver meget små, mens andre bliver for store. Konsekvenserne for de enkelte skoler er på lang sigt: Avedøre Skole o Skolen mister elever, således at skolen ikke kan fastholde to spor Dansborgskolen o Mister elever i et omfang, så skolen bliver tosporet Enghøjskolen o Vil med årene ikke kunne fastholde bare ét bæredygtigt spor Engstrandskolen o Vil kunne fastholde et spor Frydenhøjskolen o Vil knap kunne fastholde to spor Gungehusskolen o Vil ikke kunne fastholde to spor Holmegårdsskolen o Vil have en stigning i elevtallet, således at skolen bliver for stor i forhold til den fysiske kapacitet Langhøjskolen o Vil stabilisere elevtallet til tre spor Præstemoseskolen o Har en relativt stabil udvikling, der er dog ikke nok elever til, at to spor på skolen er bæredygtigt nok med den nuværende økonomimodel Risbjergskolen o Vil langsomt miste elever og nærme sig to spor med årene Sønderkærskolen o Vil kunne fastholde ét spor Som det fremgår, oplever de fleste skoler en nedgang i elevtallet på lang sigt, der har en række konsekvenser for skolerne. Disse konsekvenser er bl.a., at: Det faldende elevtal vil gøre det sværere at opretholde en forsvarlig faglighed på de små skoler Det vil blive sværere at rekruttere lærere og ledere, da der ikke vil være mulighed for større faglig sparring Det bliver vanskeligt at få råd til bøger og andre undervisningsmaterialer, da den nuværende økonomimodel tildeler midler til skolen ud fra elevtallet, og ikke klassetallet Holmegårdsskolen vil blive så stor, at man vil blive nødt til at flytte børn efter indskrivning hvert år De små skoler vil med tiden blive så små, at det bliver meget dyrt at opretholde en forsvarlig undervisningskvalitet på skolerne Der vil være A og B skoler i kommunen, da de små skoler bliver ramt af økonomimodellen, mens de store skoler vil have råd til at opretholde et højt niveau Side 4 af 58

6 De små skoler vil blive de skoler, som får de vanskeligt stillede eller ressourcesvage elever, da det er her, der vil være plads i klasserne De små skoler vil modtage elever fra andre kommuner, der kan opstå en situation, hvor de små skoler må tage alle de børn, som ingen andre vil have, også fra andre kommuner Der vil opstå en negativ og tiltagende effekt på skoler, der har mange ressourcesvage elever, da de ressourcestærke forældre vil flytte deres børn til andre skoler, evt. i andre kommuner, hvis der ikke er plads på kommunens egne skoler. En del af de ovenstående problemstillinger er allerede aktuelle. Dette er f.eks. gældende for Enghøjskolen, der ikke kan holde til det faldende elevtal, der er allerede nu adskillige opråb fra skolebestyrelsen om, at skolens økonomi vil blive uholdbar med den nuværende udvikling. Som det fremgår, er det af mange grunde vigtigt, at Hvidovre Kommune bringer skolevæsenet i en situation, hvor en række uheldige tendenser undgås. Der er dog også fordele ved de små skoler: Der vil være fysisk kapacitet ledig på de små skoler, hvorved der er optimale betingelser for gruppearbejde, mv. Der vil være mere tid til den enkelte elev på skoler med små klasser Små skoler kan få flere anvendelsesmuligheder ud over folkeskoleundervisning, der kan fremme elevernes andre evner. Man kan f.eks. have idrætsforeninger eller lignende på en lille skole, hvilket kan øge tilgangen af medlemmer i foreningslivet Det er forvaltningens indstilling, at ulemperne ved små skoler og en risiko for segmentering af skolerne er en tungtvejende årsag til, at skoledistrikterne bør justeres med henblik på stabile og bæredygtige skoler. Det er ligeledes fordyrende at bibeholde skoler med et spor eller halvandet spor, da de små klasser er urentable, skolerne vil ganske enkelt ikke have råd til lærernes løn. Dette skal ydermere ses i lyset af rekrutteringsbehov. Hvidovre Kommune kan risikere ikke at kunne tiltrække kvalificerede lærere til små skoler, da de enten har et dårligt ry eller en lav faglighed. Dette kan kommunen søge at opveje med en højere løn. Økonomiske konsekvenser: Beslutning om at ændre skoledistrikterne er som udgangspunkt udgiftsneutral, da økonomimodellen på skoleområdet tildeler midler til skolerne pr. elev. Det forventes, at skolerne over en årrække vil få behov for færre lærere, hvormed der kan ske en besparelse af lønmidler. Der skal dog ske en række konkrete overvejelser om investeringer i trafiksikkerhedsfremmende foranstaltninger, der muligvis vil resultere i en merudgift på området. Hvis skoledistriktsændringerne ikke gennemføres vil den økonomiske konsekvens være, at de små skoler bliver dyrere at drive end store skoler. Personalemæssige konsekvenser: Det må forventes, at der bliver behov for et færre antal klasser over de kommende år. Dette er dog også tilfældet, hvis ændringerne ikke gennemføres. Årsagen er, at det faldende børnetal vil resultere i færre klasser. Side 5 af 58

7 Såfremt distriktsændringerne ikke gennemføres skal den ledelsesmæssige opgave på de små skoler være målrettet mod personalet, da fastholdelse og rekruttering bliver vanskeligere. Sundhedsmæssige konsekvenser: - Miljømæssige konsekvenser: - Andre konsekvenser: - Bilag: Den nuværende strukturelle situation i Hvidovre Kommunes skolevæsen (SKU den 4. juni 28 pkt. 2 1) Forslag til nye skoledistrikter i Hvidovre Kommune (SKU den 4. juni 28 pkt. 2 2) Udvikling for fritidshjemmene i Hvidovre Kommune (SKU den 4. juni 28 pkt. 2 3) Tidsplan for ændring af skoledistrikter (SKU den 4. juni 28 pkt. 2 4) Søgemønstre i distrikterne (SKU den 4. juni 28 pkt. 2 5) Kapacitet (SKU den 4. juni 28 pkt. 2 6) Privatskoler (SKU den 4. juni 28 pkt. 2 7) Side 6 af 58

8 Den nuværende strukturelle situation i Hvidovre Kommunes skolevæsen NOTATARK Hvidovre Kommune Skole- og Kulturforvaltningen Skoleafdelingen Jens Nelleman Charpentier Sagsid.: Dok.id.: Over de seneste år har der været et faldende elevtal på enkelte skoler, ligesom de enkelte skoleårgange er meget forskellige i størrelse. Det fremgår ligeledes af befolkningsprognosen, at der er et faldende børnetal i Hvidovre Kommune. På denne baggrund kan det forventes, at Hvidovre Kommunes folkeskoler ikke kan opretholde et bæredygtigt antal elever i klasserne I den følgende gennemgang af den enkelte skoles tal og udvikling, skal det bemærkes, at der er forskel på skalaerne i de enkelte grafer. Skalaen kan skævvride de enkelte skolers tal. Forvaltningen har desværre ingen indflydelse på dette forhold, da prognoseprogrammet ikke giver mulighed for at redigere skalaen. I det følgende gennemgås på baggrund af ovenstående de enkelte skolers situation for de næste 1 skoleår. Alle tal er dannet ved hjælp af et særligt prognoseværktøj på skoleområdet. Side 7 af 58

9 Distrikterne: Holmegår Præstemos Sønderk Gungehu Risbjerg Avedøre Dansborg Enghøj Frydenhø Engstran Langhøj Side 8 af 58

10 Overordnet befolkningsprognoser for tre udvalgte år For at illustrere befolkningsudviklingen fordelt på aldersgrupper i perioden fra 28 til 22 gengives i det følgende tre diagrammer, der belyser befolkningens størrelse og sammensætning i Hvidovre Kommune 6 og 12 år frem i tiden Prognosen for 214 viser, at der siden 28 er sket et samlet fald i aldersgruppen 6 16-årige. Side 9 af 58

11 22 Prognosen for 22 viser et samlet fald i aldersgruppen 6 16-årige Oversigt over udviklingen af elevtallet på skolerne ved uændrede skoledistrikter Alle skoler Side 1 af 58

12 Side 11 af 58

13 Det generelle fald i børnetallet indebærer fald i elevtallet på de fleste skoler og med en enkelt undtagelse (Holmegårdsskolen) en stigning. Præstemoseskolen og Langhøjskolen har nogenlunde stabilt elevtal i perioden. Et fuldt forløb fra BH. klasse til 9. klasse vil for en tosporet skole kræve mellem 45 og 5 elever, hvilket giver en gns. Klassekvotient på mellem 22,5 og 24 elever. Et tilsvarende fuldt forløb fra BH klasse til 9. klasse for en tresporet skole vil kræve mellem 675 og 72 elever, hvilket giver en gns. Klassekvotient på mellem 22,5 og 24 elever. Følgende diagram gengiver udviklingen i samlede tal i det totale elevtal: Elevtalsudvikling alle skoler Antal /9 29/1 21/11 211/12 212/13 213/14 214/15 215/16 216/17 217/18 218/19 219/2 22/21 Skoleår Som det fremgår, falder det samlede elevtal fra i 28/9 til i 22/21. Den samlede udvikling i antallet af børn startende i børnehaveklasse: Side 12 af 58

14 Den samlede udvikling i antallet af elever startende i børnehaveklasse - alle skoler 9 LAN 8 7 Antal elever RIS/ HOL/ DAN FRY/ PRÆ/ SØN/ AVE/ GUN EST ENG Danborgskolen Gungehusskolen Holmegårdsskolen Langhøjskolen Præstemoseskolen Risbjergskolen Sønderkærskolen Engstrandskolen Avedøre Skole Enghøjskolen Frydenhøjskolen Årstal Side 13 af 58

15 I det følgende vises den samlede prognose i elevtallet for hver skole samt en opgørelse over antallet af børn startende i børnehaveklasse. Avedøre Skole Avedøre Skole antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Avedøre Skole, som i dag er en tresporet skole, vil fra skoleåret med uændret distrikt få et markant fald i elevtallet fra de nuværende knap 6 til under 4 elever ved slutningen af perioden. Det betyder, at skolen vil gå fra at være tresporet til at blive tosporet inden for de næste 5 til 6 år. Det fremgår af antallet af børnehaveklassebørn, at skolen kan forventes at kunne indskrive 5 børn i år 213. Side 14 af 58

16 Dansborgskolen Dansborgskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Dansborgskolen, som i dag er en tresporet skole, vil have en nogenlunde stabil udvikling i elevtallet, dog med et mindre fald hen mod slutningen af perioden. I skoleåret er der dog 4 BH. klasser. I år 215 vil skolen kun kunne indskrive to børnehaveklasser. Side 15 af 58

17 Enghøjskolen Enghøjskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Enghøjskolen er i dag tosporet, men med relativt lave elevtal i de to klasser på alle årgange. Ved uændret skoledistrikt vil skolen få et betydeligt fald i elevtallet allerede fra skoleåret 28-29, så elevtallet ved slutningen af perioden vil ligge på omkring 175 elever, hvilket giver en gns. Klassekvotient på 17,5 elever. Der er allerede i dag i Enghøjskolens distrikt et børnetal, der giver mulighed for et højere elevtal, men forudsætningen er, at langt flere distriktsbørn søger skolen. Side 16 af 58

18 Engstrandskolen Engstrandskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Engstrandskolen er en tosporet skole med et vigende elevtal. Allerede i de første prognoseår vil der ske et markant fald i elevtallet ved uændret distrikt. Det skal bemærkes, at kommunalbestyrelsen har besluttet at samle alle kommunens 1. klasser på Engstrandskolen fra skoleåret 28-29, hvilket indebærer, at der udover de elevtal, der gengives i prognosen, vil være omkring 17 elever yderligere på skolen. Det vil dog ikke være muligt at opretholde grundskolen som tosporet med de kommende elevtal. Side 17 af 58

19 Frydenhøjskolen Frydenhøjskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Frydenhøjskolen, som i dag er tresporet, vil i prognoseperioden få et fald i elevtallet, der indebærer, at der alene vil være elever til en tosporet skole. Eleverne i gruppeordninger er ikke medregnet i prognosen Side 18 af 58

20 Gungehusskolen Gungehusskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Gungehusskolen, som i dag er tosporet, vil inden for de første to til tre skoleår få et fald i elevtallet, der giver en klassekvotient på omkring 16 elever pr. klasse i to spor. Der er ved indskrivningen til skoleåret elever til tre spor. Side 19 af 58

21 Holmegårdsskolen Holmegårdsskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Holmegårdsskolen, som i dag er tosporet, vil ved uændret skoledistrikt få en elevtilgang af distriktsbørn. Skolen har ikke fysisk kapacitet til at rumme et øget antal elever inden for de nuværende rammer. Side 2 af 58

22 Langhøjskolen Langhøjskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Langhøjskolen, der i dag er en tre-/firesporet skole vil opleve et svagt fald i antallet af elever over hele perioden. Det indebærer, at skolen ved uændret distrikt på sigt vil få tre spor gennem hele forløbet. Side 21 af 58

23 Præstemoseskolen Prætemoseskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Præstemoseskolen har et meget stabilt elevgrundlag med mindre udsving henover prognoseperioden. Skolen er i dag tosporet, og dette vil ved uændret distrikt kunne fastholdes med en klassekvotient på omkring 19,5 elever. Eleverne i specialklasserækken er ikke medtaget i prognosen. Side 22 af 58

24 Risbjergskolen Risbjergskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Risbjergskolen, der i dag er en tresporet skole, vil de første 6 til 7 skoleår have et stabilt elevgrundlag, hvorefter der vil komme et fald i elevtallet frem til 22. Det vil dog også ved slutningen af perioden være muligt at opretholde en gns. Klassekvotient på omkring 2 elever ved tre spor. Det ses dog, at der allerede fra år 213 kun kan indskrives to børnehaveklasser, hvormed udviklingen mod en tosporet startes. Side 23 af 58

25 Sønderkærskolen Sønderkærskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Sønderkærskolen, der i dag er tosporet (et spor på nogle årgange), vil ved uændret skoledistrikt allerede fra skoleåret opleve et fald i elevtallet, der indebærer en klassekvotient på under 14 elever ved to spor, eller der vil være mindre årgange, hvor elevtallet kun gør det muligt at oprette en klasse. Samlet set for alle skolerne, er det kun Langhøjskolen, der vil kunne fastholde en stabil udvikling, de øvrige skoler vil med tiden blive for små eller for store. Det er ønskeligt, at alle skoler har et relativt stabilt elevtal for alle årgange, således at den enkelte skole er stabil. For at opnå dette er det nødvendigt at ændre skoledistrikterne i Hvidovre Kommune. Side 24 af 58

26 Forslag til nye skoledistrikter i Hvidovre Kommune NOTATARK Hvidovre Kommune Skole- og Kulturforvaltningen Skoleafdelingen Jens Nelleman Charpentier Sagsid.: Dok.id.: Som det fremgår af notatet Den nuværende strukturelle situation i Hvidovre Kommunes skolevæsen, er der behov for at justere på de fleste skolers distrikter, hvis kommunen skal undgå, at skoler bliver meget små eller meget store. Det er udgangspunktet for det følgende notat, at alle skoler skal have en udvikling med et stabilt elevtal. Det er ligeledes vigtigt allerede her at gøre opmærksom på, at alle skoledistrikter fremover skal overvåges nøje, med henblik på, at skoledistrikterne skal justeres med jævne mellemrum på ca. 5-7 år. Som med de øvrige skalaer i de øvrige bilag, er der her samme problematik med skalaernes størrelse. Med i de følgende prognosedata er en række variabler, der er historisk betinget på de enkelte skoler, disse variabler er: Søskendebørn Antal elever, der søger til andre skoler i kommunen gennem hele skoleforløbet Antal elever, der søger til privatskoler gennem hele skoleforløbet Fertilitet Til- og fraflytning Fastholdelse og udsivning på de enkelte skoler Mm. Side 25 af 58

27 Avedøre området I Avedøre området er den nuværende situation, at Enghøjskolen har et meget lavt elevtal, der skyldes en stor søgning væk fra skolen. Det foreslås derfor, at Enghøjskolens distrikt udvides til at omfatte hele stationsbyen, mens Avedøre Skoles distrikt i stedet for at omfatte stationsbyen omfatter en del af Frydenhøjskolens distrikt. Frydenhøjskolen vil i stedet få en del af Engstrandskolens distrikt. Ændringer vil se således ud: Gungehu Avedøre Enghøj Frydenhø Som det fremgår af kortet, vil grænsen mellem Avedøre Skole og Frydenhøjskolen blive ændret, ligesom der vil ske en ændring mellem Frydenhøj og Engstrand. Der vil som følge af ændringen være en del børn, der skal krydse Gammel Køge Landevej. Der er to lysregulerede overgange på Gammel Køge Landevej, som skolebørnene kan benytte, de er markeret med pile på kortet. Det er forvaltningens opfattelse, at skolevejene i de tre distrikter er sikre for børnene, evt. suppleret med en ændring af tiden i lyskrydsene ved Gammel Køge Landevej. Ændringen af de tre distrikter vil give følgende prognoser for skolerne: Side 26 af 58

28 Avedøre Skole Avedøre skole vil blive tosporet. Distriktet skal justeres igen senest i år 215, hvor der vil være for få børn i distriktet. Da ændringen rammer børnehaveklassebørnene først, ses her en forventet prognose for disse børn over årene Avedøre Skole antal elever startende i børnehaveklasse 6 5 Antal elever Årstal Side 27 af 58

29 Enghøjskolen Enghøjskolen vil på trods af en stor udvidelse af distriktet ikke kunne få 2 stabile spor. Det fremgår af nedenstående, at der vil være 2 spor i en kort årrække, før skolen for alvor rammes af nedgangen i børnetallet. Det er af denne grund en forudsætning, at distriktet observeres nøje, samt at skolen bliver bedre til at tiltrække egne elever. Enghøjskolen antal elever startende i børnehaveklasse 6 5 Antal elever Årstal Side 28 af 58

30 Frydenhøjskolen Frydenhøjskolen vil med distriktsændringen falde til en tosporet skole meget hurtigt. Også dette distrikt skal overvåges nøje, da antallet af børn i børnehaveklassen hurtigt falder til to små spor. Det kan blive nødvendigt at justere distriktet allerede i år Frydenhøjskolen antal elever startende i børnehaveklasse 5 Antal elever Årstal Som det fremgår af ovenstående prognoser og tabeller, vil der indenfor en overskuelig årrække mangle børn i Avedøre området. Det bliver fra år 213 særdeles vanskeligt at fastholde 3 skoler med 2 stabile spor på hver. Når den næste distriktsændring skal overvejes, skal der udvides mod Gungehus, Engstrand og Dansborg skolernes distrikter. Det skal nævnes, at alle de ovenstående tal er inkl. børn, der søger væk fra og til skolerne. Side 29 af 58

31 Hvidovre Nord I Hvidovre Nord er situationen, at Holmegårdsskolen har udsigt til for mange elever. Det er positivt, at der er et stigende børnetal her, men skolens fysiske kapacitet kan ikke rumme mere end to spor. Derfor er det nødvendigt at gøre Holmegårdsskolens distrikt mindre ved at flytte grænsen til Præstemoseskolen. Dette får den konsekvens, at Præstemoseskolen bliver for stor, således at Sønderkærskolen kan få et større distrikt. Det fremgår af den nuværende prognose for Sønderkærskolen, at skolen er for lille rent distriktsmæssigt til at kunne fastholde to stabile spor. Følgende kort viser de ændringer, der foreslås gennemført i området: Holmegår Præstemos Sønderk Gungehu Som beskrevet ændres grænsen mellem Holmegård og Præstemosen, samt mellem Præstemosen og Sønderkær. Grænsen mellem Sønderkær og Præstemosen rummer en trafikal udfordring. Der kan anvises tre skoleveje, den ene er en gangbro over motorvejen, den anden er lyskrydset på Hvidovrevej, den tredje er gangtunnellen ved Hvidovregade. Overgangene er markeret på kortet med en pil. Samlet udvikler prognoserne for de tre skoler, med ændringerne, sig således: Side 3 af 58

32 Holmegårdsskolen Holmegårdsskolen opnår med distriktsændringen at kunne fastholde to bæredygtige spor, på trods af et mindre fald. Da der er stor søgning til Holmegård, vil det ikke have den store betydning, at der sker et mindre fald ud i årene. Der er ligeledes udsigt til et nybyggeri i Holmegårds distrikt, hvorfor et fald er ønskeligt, da der dermed er plads til evt. tilflyttere. For Børnehaveklassebørnenes vedkommende er tallene således Holmegårdsskolen antal elever startende i børnehaveklasse 6 5 Antal elever Årstal Som det ses er der en voldsom, men kortvarig stigning i år 212. Denne stigning vil kunne rummes inden for skolens kapacitet. Side 31 af 58

33 Præstemoseskolen Det fremgår af prognosen, at Præstemosen har et lavt elevtal i starten af perioden, men tallet stabiliserer sig på et mere fornuftigt niveau ud i årene. Børnehaveklassetallene bekræfter denne tendens, selvom distriktet skal justeres igen i år Præstemoseskolen antal elever startende i børnehaveklasse 5 Antal elever Årstal Som med Holmegårdsskolen kan der forudsiges et år med en voldsom stigning, her er den ikke så markant og kan rummes inden for skolens kapacitet. Side 32 af 58

34 Sønderkærskolen Sønderkærskolen har et lavt elevtal i dag, og det vil tage en årrække, før der kommer en mindre stigning. Situationen for Sønderkærskolen er, at skolen generelt skal tiltrække egne distriktsbørn bedre. Der er potentiale i skolens eget distrikt til flere børn på skolen, end skolen reelt har indmeldt. Nedenstående tal viser dog, at skolen bør få stabile klasser med to spor. Det kan med tiden være muligt, at der er et overskud af børn i området. I denne sammenhæng er prognosen dog ikke udarbejdet så mange år frem. 6 Sønderkærskolen antal elever startende i børnehaveklasse 5 Antal elever Årstal Side 33 af 58

35 Hvidovre Midt I Hvidovre Midt ligger Gungehusskolen, Risbjergskolen, Dansborgskolen og Sønderkærskolen. Sønderkærskolen er omtalt i ovenstående afsnit og vil ikke blive omtalt yderligere her. Prognoserne viser, at Risbjergskolen og Gungehusskolen mister elever med årene. Dansborgskolen mister også et mindre antal elever efter år 217, men først efter en mindre stigning. Det er ønskeligt, at Gungehusskolen kan fastholde to stabile spor, samt at Risbjergskolen kan bibeholde tre spor. Dette kan kun gennemføres ved at tage elever fra Dansborgskolens distrikt. Følgende kort viser de foreslåede ændringer: Sønderk Gungehu Risbjerg Avedøre Dansborg Enghøj Frydenhø Som det vises på kortet, vil Gungehusskolens distrikt, blive udvidet mod Dansborgskolen. Risbjergskolens distrikt bliver også udvidet mod Dansborgskolen, dog ikke i særlig stor grad. Brostykkevej løber gennem de forslåede distrikter for Gungehus og Risbjerg. Der er ikke mange lysreguleringer på selve vejen, hvorfor børnene enten skal krydse ved Avedøre Havnevej eller Hvidovrevej. For en del børn er dette en større omvej. Det vil derfor af trafikmæssige hensyn være ønskeligt med etablering af fodgængerovergange på Brostykkevej. Skolernes prognosetal er som følger: Engstran Side 34 af 58

36 Gungehusskolen Ændringen af distriktet betyder, at Gungehus kan bibeholde to bæredygtige spor frem mod år 217, herefter falder elevtallet for meget og distriktet bør justeres herefter. Justeringen bør ikke være af særlig indgribende karakter, da der fortsat vil være elever nok i børnehaveklasserne. Når prognosen viser et fald skyldes formentlig, at der er elever, der søger væk fra Gungehusskolen efterhånden, som de bliver ældre. Denne udvikling bør skolen søge at vende. Gungehusskolen antal elever startende i børnehaveklasse 6 5 Antal elever Årstal Side 35 af 58

37 Risbjergskolen Risbjergskolen får med ændringen en mindre stigning i elevtallet i de kommende år, først efter år 215 sker der et større fald i elevtallet. Det fremgår af børnehaveklasseprognosen, at skolen omkring år 215 får vanskeligheder ved at oprette tre børnehaveklasser. Derfor bør Risbjergskolens distrikt justeres igen senest i år 215. Risbjergskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Side 36 af 58

38 Dansborgskolen Dansborgskolen vil med distriktsændringen miste et helt spor, da disse børn i stedet går til Gungehus og Risbjerg. Dermed bliver Dansborgskolen tosporet. Af nedenstående prognose for børnehaveklasserne på skolen fremgår det, at distriktsændringen får fuldt gennemslag fra 29, samt at ud i årene er de to spor på skolen små. 6 Dansborgskolen Antal elever startende i børnehaveklasse 5 Antal elever Årstal Det fremgår af ovenstående prognoser, at det er muligt at have to skoler med spor og én skole med tre spor i området. Det skal dog overvejes, tre skoler med to spor på hver er en reel mulighed, da der mangler børn på skolerne i Avedøre området og på Engstrandskolen. Side 37 af 58

39 Hvidovre Syd Hvidovre syd består af Engstrandskolen og Langhøjskolen. Langhøjskolens distrikt er det eneste, der er urørt i denne sammenhæng. Med den foreslåede distriktsændring, har Engstrandskolen et potentielt større elevtal end til ét spor. Dette forudsætter, at skolen bliver bedre til at tiltrække og fastholde egne elever fra eget distrikt. På denne baggrund foreslås der ikke ændringer i Langhøjskolens distrikt på nuværende tidspunkt. Da der blev ændret i Engstrandskolens distrikt i forbindelse med Frydenhøjskolens distriktsændringer, er ændringerne som på følgende kort: Gungehu Risbjerg Avedøre Dansborg Enghøj Frydenh Engstrand Langhøj Kortet viser den førnævnte ændring af Engstrandskolens distrikt. Prognosen for de to skoler er som følger. Side 38 af 58

40 Engstrandskolen Engstrandskolen vil med distriktsændringen blive etsporet. I dag er skolen på enkelte klassetrin også etsporet, men ændringen vil forstærke dette. Det ses ligeledes på børnehaveklassetallet i nedenstående, at der kun er børn til et spor. Engstrandskolen antal elever startende i børnehaveklasse 3 25 Antal elever Årstal Side 39 af 58

41 Langhøjskolen Langhøjskolen har som nævnt en stabil udvikling, der vil være et mindre fald ud i årene, men ikke mere, end at det gør det nemmere for skolen at have tre spor, og ikke fire. Dette bekræftes af nedenstående oversigt over elever startende i børnehaveklasse. Langhøjskolen antal elever startende i børnehaveklasse Antal elever Årstal Side 4 af 58

42 Generelt for alle distrikter Med de foreslåede ændringer vil næsten samtlige skoler blive berørt af distriktsændringer. De viste prognoser viser dog, at der generelt for Hvidovre Kommune er et problem med et faldende børnetal. Når Hvidovre Kommune igen skal justere distrikter vil det være sandsynligt, at det bliver væsentligt vanskeligere at fastholde tre sporede skoler. Derfor bør det være en overvejelse fremadrettet, at alle skoler skal være tosporede. Engstrandskolen kan med tiden blive en bæredygtig tosporet skole, hvis Langhøjskolens distrikt gøres mindre og dette tilføres Engstrandskolen. Dette vil betyde, at kun Risbjergskolen vil have tre spor. Af de tre spor, vil det ene spor på Risbjergskolen være nødvendigt for andre skolers overlevelse. Det ene spor kunne tilføres Gungehusskolen og Sønderkærskolen, således at de bliver mere bæredygtige. De omtalte ændringer resulterer i denne prognose samlet for alle børnehaveklasser: Side 41 af 58

43 Den samlede udvikling i antallet af elever startende i børnehaveklasse - alle skoler 9 LAN 8 Antal elever RIS SØN DAN/GUN AVE/PRÆ FRY/ENG EST Dansborgskolen Gungehussskolen Holmegårdsskolen Langhøjskolen Præstemoseskolen Risbjergskolen Sønderkærskolen Engstrandskolen Avedøre Skole Enghøjskolen Frydenhøjskolen Årstal Side 42 af 58

44 Følgende diagram viser, hvor mange klasser, der er grundlag for i Hvidovre Kommune over de kommende år: Klassetalsudvikling 25, 233, 229,9 225,3 22,5 219,5 216,9 213,7 28,1 23,3 2, 197,4 192,4 19,3 188,8 15, Antal 1, 5,, 28/9 29/1 21/11 211/12 212/13 213/14 214/15 215/16 216/17 217/18 218/19 219/2 22/21 Skoleår Tallene er fremkommet ved at dividere antallet af elever på kommunens skoler totalt set med en klassekvotient på 24. Ændringerne i ovenstående notat resulterer i følgende nye distriktskort for kommunens folkeskoler: Side 43 af 58

45 Holmegår Præstemos Sønderk Gungehu Risbjerg Avedøre Dansborg Enghøj Frydenhø Engstran Langhøj Side 44 af 58

46 Udvikling for fritidshjemmene i Hvidovre Kommune NOTATARK Hvidovre Kommune Skole- og Kulturforvaltningen Fritidshjem- og Klubafdelingen Bo Wilkens Sagsid.: Dok.id.: Gennemsnitligt benytter 96 % af de indskrevne børn i folkeskolen kommunens fritidshjemstilbud. Flest i Hvidovre Midt, Syd, Nord og lidt færre i Avedøre. Der er en klar sammenhæng mellem skoledistrikter og børns placering på fritidshjemmene. Derfor får det direkte betydning for fordelingen af børn til fritidshjem, hvis skoledistrikterne ændres. Nogle fritidshjem bliver større og andre mindre. Effekten på fritidshjemmene vil kunne mærkes hurtigere end på skolerne, da det på fritidshjemmene kun er de første 4 årgange, der er indmeldt. Som det fremgår af nedenstående tabel mister fritidshjemmene ca. 5 medlemmer over de næste 1 år, svarende til 5 6 etsporede fritidshjem. Kommunen har dog allerede påbegyndt denne tilpasning ved sammenlægning af de mindste enheder. Det kan generelt siges, at der på flere skoler fremadrettet bliver små klasser og dermed også små fritidshjem. Det bør derfor overvejes at samle fritidshjemmene i større administrative enheder. Dels for at mindske virkningen af det faldende børnetal, dels for at øge fleksibiliteten. Medlemstallet i fritidshjemmene er baseret på det forventede børnetal i bh. Kl. 3. kl. Det må derfor forventes, at det reelle tal er en lille smule mindre. Samlet fritidshjem år antal Side 45 af 58

47 Tabellen nedenfor viser det forventede antal børnehaveklassebørn i fritidshjem ved uændrede distrikter. Dans Gung Holm Lang Præst Risb Sønd Engs Aved Engh Fryd Samlet Antal børnehaveklassebørn på fritidshjemmene ved ændrede distrikter Dans Gung Holm Lang Præst Risb Sønd Engs Aved Engh Fryd samlet Side 46 af 58

48 Holmegårdsskolen Uden ændring: Hvis distriktet ikke begrænses vil såvel skole som fritidshjem få et kapacitetsproblem. Den samlede fritidshjems kapacitet vil klart overstige den samlede fysiske kapacitet for de to fritidshjem. Der vil fra 21 være tre bh. Klasser frem til 213. Holmegården Holmegården Hvis distriktet ændres: Vil det være muligt inden for den samlede kapacitet på fritidshjemmene at rumme distriktets egne børn. Det maksimale børnetal er ca. 187 i 213 Holmegårdsskolen Side 47 af 58

49 Præstemoseskolen His distriktet ikke ændres er der en rimelig stabilitet, dog med et fald på ca. 3 børn frem til 212. Herefter er der igen en stigning til et stabilt niveau med ca. 15 medlemmer. De to fritidshjem dækker også over H klasserækken, som ikke er med i statistikken. Uændret: Præstemosen Præstemosen Hvis der foretages den foreslåede ændring vil der være stabilitet frem til 216 hvorefter der er et mindre fald. Det samlede udsving i perioden er +/- 12 i forhold til 29 niveau. Ændret: Præstemoseskolen Side 48 af 58

50 Sønderkærskolen Ved Sønderkærskolen er der kun et fritidshjem, da man i forbindelse med ændringen i Gungehusskolens distrikt flyttede Fritidshjemmet Lejerbo til Gungehusskolen. Dette betyder, at der er en begrænset kapacitet omkring Sønderkær. Uden ændringer ser det ikke ud til, at den begrænsede kapacitet giver problemer for fritidshjemmet. Uændret: Sønderkær Sønderkær Ændring: Med et ændret skoledistrikt ser det ud til, at man allerede i år 213 når den maksimale kapacitet. Der skal derfor, hvis det fastholdes at Sønderkærskolen skal være 2 sporet, findes en alternativ placering til nogle af børnene. Sønderkærskolen Side 49 af 58

51 Gungehusskolen: Uanset hvilken model, der vælges, vil de to fritidshjem kunne dække behovet, så længe skolen er 2 sporet. Pt. har de 2 fritidshjem en mindre overbooking på baggrund af nedlæggelsen af fritidshjemmet på Bredalsparken. Denne vil være væk inden for 3 år. Ved Uændret skoledistrikt, vil der i 215 kun være behov for 1 fritidshjem og optaget vil være ca. 26 elever. Uændret: Gungehus Gungehus Ændret: Giver to stabile fritidshjem af fornuftig størelse. Gungehusskolen Side 5 af 58

52 Risbjergskolen: Med et uændret skoledistrikt vil der fra 216 kun være børn nok til 2 fritidshjem, allerede fra 214 vil der sandsynligvis kun blive 2 bh. Klasser pr. år frem til 22 Uændret: Risbjergskolen Risbjergskolen Ændret: Ved ændret skoledistrikt vil faldet blive en smule mindre, men der vil fortsat omkring 216 være en balance mellem 2 og 3 spor. Risbjergskolen Side 51 af 58

53 Dansborgskolen: Uden ændring vil der fortsat være behov for alle tre fritidshjem. Fra 215 ser det ud som om, at der er to meget store klasser, men det beregnede optag når ikke under 52 i hele perioden. Uændret: Dansborg Dansborg Ændret: Ved ændret optag vil der allerede fra 29 kun være optag til 2 bh. Klasser, og det vil derfor inden for en kort tidshorisont på 3 4 år være muligt at lukke fritidshjemmet på Solgården og overflytte pladser til de to fritidshjem på Dansborgskolen. Der vil være en overskudskapacitet på ca. 5 pladser. Dansborgskolen Side 52 af 58

54 Engstrandskolen: Uanset ændringer i distriktet ser det ud til, at der kun bliver et spor fremadrettet. Uden ændringer vil der være et årligt optag på ca. 25 elever. Dette vil give en etsporet skole og dermed bortfald af skolefunktioner for en del af personalet. Uændret: Engstrand Engstrand Ændret: Ved distriktsændring vil det årlige optag begrænses en smule uden væsentlige konsekvenser for fritidshjemmet i forhold til nuværende situation. Engstrandsskolen Side 53 af 58

55 Langhøj: En ændring af distriktet vil kun få meget ringe betydning for de tre fritidshjem. Optaget vil kun formindskes minimalt. Når grafen viser et større udsving hænger det sammen med at skolen på nogle årgange lige nu er 4 sporet, og at disse forlader fritidshjemmene i løbet af 4 år. Langhøjskolens distrikt er p.t. ikke foreslået ændret. Uændret: Langhøj Langhøj Side 54 af 58

56 Avedøre skole Uændret. Det ser ud til at skolen allerede fra 29 kun har optag nok til 2 spor, dog med undtagelse af 212. Dette betyder at det ene af de 3 fritidshjem forsvinder. Avedøre Avedøre Ved ændret skoledistrikt vil der i hele perioden kun være børn til 2 spor, dette betyder, at der meget hurtigt skal tages stilling til, om der skal lukkes et fritidshjem. Avedøre Skole Side 55 af 58

57 Enghøjskolen: Ved uændret skoledistrikt bliver der kun optag til et spor fra 21, med undtagelse af 212. I distriktet er der i dag kun et fritidshjem, som rigeligt kan rumme denne kapacitet. Enghøj ebghøj Ændret: Ved en ændring af skoledistriktet kommer der en overskydende kapacitet på fritidshjemsområdet, denne kan løses ved at flytte Ræven, der i dag er tilknyttet Avedøre skole til Enghøjskolen, og dermed udnytte den overskydende kapacitet, der er i de to distrikter tilsammen. Enghøjskolen Side 56 af 58

58 Frydenhøjskolen Selv uden ændring vil Frydenhøjskolens fra 21 kun have optag til 2 spor. Dette får betydning for fritidshjemskapaciteten i området. Den samlede fritidshjemskapacitet vil falde til ca. 175 medlemmer, det bør derfor overvejes hvordan, den ledige kapacitet kan anvendes. Området har mangel på klubpladser. Der bør findes mulighed for klubpladser til børnene fra lillegruppen på skolen. Uændret: Frydenhøj Frydenhøj Ændret: En ændring af distriktet vil forstærke tendensen med det faldende børnetal, fritidshjemskapaciteten vil kunne rummes inden for Fritidshjemmet Tusindfryds maksimale kapacitet. Specielt hvis klubdelen tænkes placeret et andet sted. Frydenhøjskolen Side 57 af 58

59 Tidsplan for ændring af skoledistrikter NOTATARK Hvidovre Kommune Skole- og Kulturforvaltningen Skoleafdelingen Jens Nelleman Charpentier Sagsid.: Dok.id.: Dato Uge Handling Ansvarlig 4. juni Skoleudvalget behandler mødesag om skoledistriktsændringer SKF 16. juni til til Høring af forslag om nye skoledistrikter hos skolebestyrelser og SKF september 36 interesseorganisationer September 36 til Behandling af høringssvar SKF Behandling af mødesag i Skoleudvalget med høringssvar SKF september 6. oktober 41 Behandling af mødesag i Økonomiudvalget BGM 7. oktober 41 Behandling af mødesag i Kommunalbestyrelsen BGM 8. oktober til januar til 52 Implementering af de nye skoledistrikter, herunder trafikarbejde, CPR registrering, opdatering af elevadministrationssystem, opdatering af kortdata, mm. SKF Side 58 af 58

60

61

62

63

64

65

66

67

68