Vejledende retningslinjer for dispensation til yderligere prøveforsøg. Indledning

Transkript

1 K Ø B E N H A V N S U N I V E R S I T ET Vejledende retningslinjer for dispensation til yderligere prøveforsøg Indledning 1.OKTOBER 2018 UDDANNELSESSERVICE STRATEGI & POLITIK Københavns Universitet søger en så høj grad af fælles praksis som muligt af hensyn til at ligestille de studerende i forhold til behandling af dispensationssager. Disse vejledende retningslinjer opstiller nogle juridiske rammer og fælles praksis for studienævnenes behandling af dispensationsansøgningerne med henblik på at understøtte studienævnenes arbejde. Forhåbentligt vil de bidrage til en hurtigere og smidigere sagsbehandling, ligesom de kan bidrage til, at lignende sager får det samme udfald. De vejledende retningslinjer ændrer ikke på kompetencefordelingen ved behandlingen af dispensationssagerne. Hjemmel til dispensation til yderligere prøveforsøg Det følger af eksamensbekendtgørelsens 13, stk. 2, at den studerende har 3 prøveforsøg til at bestå en prøve m.v., jf. dog 16, stk. 2, 3. pkt., og 17, stk. 3, samt deltidsbekendtgørelsen. Universitetet kan tillade yderligere forsøg, hvis der foreligger usædvanlige forhold. Spørgsmålet om studieegnethed kan ikke indgå i vurderingen af, om der foreligger usædvanlige forhold.

2 SIDE 2 AF 8 Usædvanlige forhold Definition på usædvanlige forhold I en række tilfælde fremgår det af universitetslovgivningen, at de studerende kan få dispensation fra en regel, når der foreligger usædvanlige forhold. Afgørelsen af, hvorvidt der foreligger usædvanlige forhold, der kan begrunde en dispensation, er en skønsmæssig afgørelse. Det betyder, at universitetet, fx et studienævn, har ret men også pligt til at skønne i hver enkelt sag. Det er ofte i dispensationsansøgninger, der skal udøves et skøn. Et usædvanligt forhold kan defineres som noget adækvat uberegneligt, der rammer den enkelte. Det usædvanlige forhold skal som hovedregel have et omfang og en tidsmæssig placering, der forhindrer ansøgeren i at følge en given regel. Det usædvanlige forhold skal videre være dokumenteret. Et usædvanligt forhold vil typisk være udefrakommende og uafhængigt af den studerendes vilje. Et hyppigt eller sædvanligt forekommende forhold blandt studerende vil normalt ikke kunne betragtes som usædvanligt. Den skønsmæssige afgørelse skal træffes efter en konkret afvejning af den studerendes argumenter for at få en dispensation. Argumenterne skal altid holdes op mod hensynet til den gruppe af studerende, der gennemfører studiet uden at få dispensationer og til den gruppe af studerende, der tidligere har fået en tilladelse til eller et afslag på en lignende dispensationsansøgning. Det er aldrig muligt at opstille en udtømmende opregning af interne regler (skøn under regel). Man kan altså ikke på forhånd konkludere, at et forhold er sædvanligt eller usædvanligt. Det afgørende vil altid være, i hvilken sammenhæng, det forekommer.

3 Spørgsmålet om studieegnethed SIDE 3 AF 8 Det fremgår af eksamensbekendtgørelsens 13, stk. 2, at spørgsmålet om studieegnethed ikke må indgå i vurderingen af, om der foreligger usædvanlige forhold. Det betyder, at den studerendes generelle studieforløb og præstationer ikke må indgå i vurderingen. Det kan derfor ikke komme en studerende til skade, at den pågældende har dumpede prøver i andre fag, er udeblevet eller har blanket prøveforsøg i det ansøgte fag eller andre fag, ikke har opnået høje karakterer på uddannelsen eller at det vurderes, at den studerende vil have svært ved at gennemføre uddannelsen inden for en rimelig tidsperiode. Det forhold, at den studerende har svært ved at gennemføre uddannelsen, men eventuelt har arbejdet hårdt med faget, må heller ikke indgå i vurderingen. På den anden side må det heller ikke indgå i vurderingen, at der er tale om en meget dygtig studerende, som evt. er udeblevet fra prøverne og vurderes at have gode muligheder for at bestå prøven. Da den studerendes resultater på uddannelsen således ikke må indgå i vurderingen af, om der foreligger usædvanlige forhold, skal afgørelsen derfor træffes alene på baggrund af datoerne for de aflagte prøveforsøg og den studerendes oplysninger og dokumentation for usædvanlige forhold. Sammenhængen med de konkret aflagte prøveforsøg Vurderingen af om der foreligger usædvanlige forhold skal have sammenhæng med de konkret aflagte prøveforsøg i det pågældende fag. Hvis de usædvanlige forhold tidsmæssigt har foreligget således, at de ikke kan anses at have påvirket forberedelsen/deltagelsen i de konkret aflagte prøveforsøg er der ikke grundlag for dispensation. Det er tilstrækkeligt, at der har foreligget usædvanlige forhold i forbindelse med den studerendes forberedelse/deltagelse i et enkelt af de 3 brugte prøveforsøg. Hvis en sygdomsperiode

4 eksempelvis tidsmæssigt dækker forberedelse/deltagelse i det første prøveforsøg, vil det kunne give grundlag for dispensation til et 4. prøveforsøg, uanset at den studerende havde 2 yderligere muligheder for at bestå den pågældende prøve. SIDE 4 AF 8 Dispensationer til 5., 6. osv. prøveforsøg I de tilfælde, hvor en studerende allerede har fået imødekommelse af en dispensation på grundlag af et usædvanligt forhold, er det en konkret individuel vurdering, om det samme usædvanlige forhold kan give grundlag for en yderligere imødekommelse af dispensation. Ombudsmanden har udtalt, at der ikke kan stilles krav om, at der skal foreligge aktuelle eller nye usædvanlige forhold ved enhver ny ansøgning om yderligere eksamensforsøg. Ombudsmanden bemærker dog også, at studerende hvis studieforløb er præget af kronisk usædvanlige forhold, ikke automatisk har krav på fortløbende og ubegrænset antal dispensationer. Hvor mange dispensationer, et studieforløb præget af kronisk usædvanlige forhold bør give anledning til, er efter ombudsmandens opfattelse en konkret, individuel vurdering af samtlige omstændigheder i sagen, herunder årsagen til det kronisk usædvanlige forhold, det tidsmæssige forløb mv. Proportionalitetsprincippet Ved vurderingen af ansøgninger om dispensation på grundlag af usædvanlige forhold, skal de almindelige forvaltningsretlige regler overholdes, herunder lighedsprincippet, proportionalitetsprincippet, forbuddet mod skøn under regel mv. Proportionalitetsprincippet er særligt relevant i forhold til ansøgninger om yderligere prøveforsøg, hvor der er tale om den sidste prøve, den studerende mangler at bestå for at gennemføre uddannelsen. Det er vurderingen, at proportionalitetsprincippet medfører, at der ikke kan stilles helt samme krav til de usædvanlige forhold for at imødekomme dispensationsansøgningen, idet

5 proportionalitetsprincippet må tillægges vægt. Det må dog også i denne sammenhæng kunne tillægges betydning, om den studerende tidligere har modtaget imødekommelser til dispensation til yderligere prøveforsøg i samme fag. SIDE 5 AF 8 Det vurderes dog ikke, at proportionalitetsprincippet har så stor en vægt, at det alene kan give grundlag for dispensation i de tilfælde, hvor der ikke foreligger usædvanlige forhold. Dispensationsafgørelsen Ved behandlingen af ansøgninger om yderligere prøveforsøg, skal der være opmærksomhed på, om den studerende tillige har behov for en dispensation til udsættelse af den maksimale studietid for at kunne fortsætte uddannelsen. I det tilfælde skal det først vurderes, om der er grundlag for at udsætte den maksimale studietid. Da spørgsmålet om studieegnethed kan indgå i denne vurdering, vil det kunne resultere i et afslag til udsættelse af den maksimale studietid, selvom der foreligger usædvanlige forhold, der giver grundlag for et yderligere prøveforsøg. I de sager kan man undlade at behandle ansøgningen om yderligere prøveforsøg. Eksempler på forhold som kan give grundlag for dispensation til yderligere prøveforsøg er ikke udtømmende: Dokumenteret sygdom hos den studerende selv eller nærmeste familie. Den nærmeste familie vil som udgangspunkt omfatte børn, ægtefælle/samlever, forældre og søskende, medmindre der er dokumentation for særlig nært forhold til andre. Dødsfald i nærmeste familie. Helt usædvanlig svære personlige forhold Eksempler på forhold, der som udgangspunkt ikke kan give grundlag for dispensation er ikke udtømmende:

6 Erhvervsarbejde: Som udgangspunkt ikke grundlag for dispensation, da ikke usædvanligt samt ikke udefrakommende og uafhængigt af den studerendes vilje. SIDE 6 AF 8 Frivilligt arbejde: Som ovenfor Borgerligt ombud som domsmand eller nævning: Den studerende kan tilrettelægge sin uddannelse herefter og kan afmelde en prøve, der falder sammen med deltagelse som domsmand eller nævning. Manglende kendskab til regler for uddannelsen er ikke et usædvanligt forhold. Personlige forhold som brudte parforhold, boligmangel og økonomiske problemer m.v.: Som udgangspunkt betragtes forholdene i sig selv ikke som usædvanlige forhold Bemærkninger i forhold til dokumentation i form af lægeerklæringer Styrelsen har i forbindelse med tidligere afgørelser bemærket, at afleveringen af en lægeerklæring ikke er ensbetydende med, at den studerende automatisk tildeles en dispensation. Universitetet træffer i hvert enkelt tilfælde afgørelse om, hvorvidt en anmodning om dispensation på baggrund af den fremlagte lægeerklæring skal imødekommes. Universitetets afgørelse træffes på baggrund af de konkrete omstændigheder og i overensstemmelse med universitetets praksis. En lægeerklæring skal så vidt muligt indeholde lægens vurdering af, hvordan sygdommen/funktionsnedsættelsen påvirker den studerendes evne til at studere, herunder en prognose for varigheden af sygdommen/funktionsnedsættelsen.

7 2. Mulighed for genindskrivning efter udskrivning på grund af brugte prøveforsøg SIDE 7 AF 8 Hjemmel til genindskrivning efter udskrivning på baggrund af brugte prøveforsøg Det følger af bacheloradgangsbekendtgørelsens 32, nr. 3, at universitetet bringer indskrivningen til ophør for studerende, der er afskåret fra at fortsætte uddannelsen, fordi den pågældende har opbrugt sine prøveforsøg. Det følger af bacheloradgangsbekendtgørelsens 33, stk. 4, at er indskrivningen bragt til ophør, jf. 32, nr. 2-6 kan universitetet tillade, at den pågældende søger optagelse og indskrivning på ny, jf. dog 12. Tilladelse gives, 1) hvor universitetet på grundlag af en konkret, faglig vurdering skønner, at den pågældendes muligheder for at gennemføre uddannelsen er væsentligt forbedrede, eller 2) hvor uddannelsens indhold er væsentligt ændret Det følger af bacheloradgangsbekendtgørelsens 33, stk. 5, at er indskrivningen bragt til ophør, jf. 32, nr. 7 (den studerende melder sig selv ud), kan de pågældende søge genindskrivning. Hvis betingelserne for, at institutionen kunne have bragt indskrivningen til ophør, jf. 32, nr. 2-6, finder 33, stk. 4 tilsvarende anvendelse. Det betyder, at den studerende stadig skal have behandlet en dispensationsansøgning, selv om den studerende selv når at melde sig ud, inden universitetet udskriver den pågældende på grund af brugte prøveforsøg. Det tilsvarende er tilfældet på kandidatuddannelsen. Ved sager om genindskrivning er det en anden vurdering, der skal foretages end ved behandlingen af dispensationssager vedr. yderligere prøveforsøg. Her skal der lægges vægt på, om den studerende er studieegnet og har mulighed for at gennemføre uddannelsen. Det skal bemærkes, at disse dispensationssager ikke er omfattet af studienævnets kompetence, og det vil derfor være

8 administrationen, der træffer afgørelse i sagerne. Det vil dog være muligt at høre studienævnet. SIDE 8 AF 8 Det fremgår af bacheloradgangsbekendtgørelsens 33, stk. 6, 2. pkt., at hvor prøveforsøg er opbrugt, giver uddannelsesinstitutionen den studerende et nyt prøveforsøg i det eller de relevante fag. Der kan både være tale om genindskrivning af en tidligere studerende, der inden udskrivningen fik afslag på et yderligere prøveforsøg og genindskrivning af en tidligere studerende, der aldrig har fået vurderet, om der kunne være grundlag for at få dispensation til et yderligere prøveforsøg. Det afgørende ved behandlingen af genindskrivningssagen må dog være, at det vurderes at den pågældende har væsentligt forbedrede muligheder for at gennemføre uddannelsen, herunder for at kunne bestå det konkrete fag, hvor prøveforsøgene er opbrugt. Hvis den studerende er udskrevet kort tid før ansøgningen om genindskrivning, vil der derfor sjældent være sket så store ændringer af den studerendes forhold, at det kan skønnes, at vedkommende nu vil kunne gennemføre uddannelsen. Det vurderes derfor, at der som udgangspunkt skal gå et vist stykke tid, før den studerende kan blive genindskrevet på ny. Da der er tale om en faglig vurdering af den studerendes mulighed for gennemførsel af uddannelsen, vurderes det også, at det kan tillægges vægt, at den studerende kan dokumentere, at vedkommende har været i stand til at bestå anden uddannelsesaktivitet på tilsvarende niveau inden for uddannelsens faglighed.