EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport 11. april 2001 PE /13-35 ÆNDRINGSFORSLAG UDKAST TIL UDTALELSE af Elizabeth Lynne (PE ) BEKÆMPELSE AF SEKSUEL UDNYTTELSE AF BØRN OG BØRNEPORNOGRAFI Forslag til afgørelse KOM(2000) 854 C5-0043/ /0025(CNS) Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag 13 af Dana Rosemary Scallon Betragtning 4 (4) Seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne og barnets grundlæggende ret til en harmonisk opvækst og udvikling. (4) Seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne og barnets grundlæggende ret til en harmonisk opvækst og udvikling af børns personlighed, idet de bør vokse op i et familiemiljø, i en atmosfære af glæde, kærlighed og forståelse. Præamblen i konventionen om barnets rettigheder, supplering af punkt 7. AM\ doc PE /13-35

2 Ændringsforslag 14 af Roy Perry, Christopher Heaton-Harris Artikel 1, litra b (b) betyder "børnepornografi" pornografisk materiale, der visuelt afbilder et barn, der er involveret i seksuelt eksplicit adfærd; (b) betyder "børnepornografi" audiovisuelt materiale, tekstmateriale eller fremstillinger af børn med seksuelt, voldeligt, umenneskeliggørende eller nedværdigende formål; Børnepornografi bør ikke begrænses til visuelt materiale, det bør ligeledes omfatte lyd- eller tekstmateriale, som er beregnet på udnyttelse af børn. Endvidere bør fremstillinger af børn også omfattes af definitionen med henblik på at forbyde materiale, der ikke involverer virkelige børn, men som forsøger at fremstille børn, f.eks. ved at anvende digital manipulering. Ændringsforslag 15 af Elizabeth Lynne Artikel 1, litra b (b) betyder "børnepornografi" pornografisk materiale, der visuelt afbilder et barn, der er involveret i seksuelt eksplicit adfærd; (b) betyder "børnepornografi" audiovisuelt materiale eller tekstmateriale, der afbilder børn på en sådan måde, at det fremkalder seksuelle fornemmelser; Børnepornografi bør ikke begrænses til visuelt materiale, det bør ligeledes omfatte lyd- eller tekstmateriale, som er beregnet på udnyttelse af børn. Definitionen af børnepornografi bør ikke være begrænset til børn, der er involveret i seksuelt eksplicit adfærd. Den bør ligeledes omfatte materiale, der afbilder børn på en sådan måde, at det fremkalder seksuelle fornemmelser. Ændringsforslag 16 af Dana Rosemary Scallon Artikel 1, litra b (b) betyder "børnepornografi" pornografisk materiale, der visuelt afbilder et barn, der er involveret i seksuelt eksplicit adfærd; (b) betyder "børnepornografi" pornografisk materiale, der visuelt afbilder et barn eller et imaginært barn, der er involveret i seksuelt eksplicit adfærd; PE / /12 AM\ doc

3 De teknologiske fremskridt fremstiller imaginære billeder så akkurat, at det ser ud som om, det er et virkeligt barn i seksuelt eksplicit adfærd. Det er også blevet konstateret, at imaginær børnepornografi kan desensibilisere seeren med hensyn til patologien af seksuelt misbrug eller udnyttelse af børn ( Den amerikanske Kongres: loven om forebyggelse af børnepornografi af 1996). Ændringsforslag 17 af Christa Prets Artikel 2, litra a (a) tvang, udnyttelse, overtalelse, profitering eller anden medvirken til prostituering af et barn; (a) tvang, udnyttelse, overtalelse, profitering eller anden medvirken til prostituering af et barn; der bør tillægges mediernes rolle særlig opmærksomhed i forbindelse med offentliggørelse og udbredelse af børnepornografisk materiale; Mediernes offentliggørelse af børnepornografi skal kontrolleres og straffes tilsvarende. Ændringsforslag 18 af Myrsini Zorba Artikel 2, litra b, nr. -i -i) der gives barnet vildledende oplysninger og falske løfter med henblik på seksuel udnyttelse Der bør forudses så mange muligheder for list som mulig med henblik på at beskytte børns personlighed. Or. el AM\ doc 3/12 PE /13-35

4 Ændringsforslag 19 af Dana Rosemary Scallon Artikel 3, litra a (a) produktion af børnepornografi, eller (a) produktion af virkelig eller imaginær børnepornografi, eller De teknologiske fremskridt fremstiller imaginære billeder så akkurat, at det ser ud som om, det er et virkeligt barn i seksuelt eksplicit adfærd. Det er også blevet konstateret, at imaginær børnepornografi kan desensibilisere seeren med hensyn til patologien af seksuelt misbrug eller udnyttelse af børn ( Den amerikanske Kongres: loven om forebyggelse af børnepornografi af 1996). Ændringsforslag 20 af Dana Rosemary Scallon Artikel 3, litra b (b) distribution, spredning eller transmission af børnepornografi, eller (b) distribution, spredning eller transmission af virkelig eller imaginær børnepornografi, eller De teknologiske fremskridt fremstiller imaginære billeder så akkurat, at det ser ud som om, det er et virkeligt barn i seksuelt eksplicit adfærd. Det er også blevet konstateret, at imaginær børnepornografi kan desensibilisere seeren med hensyn til patologien af seksuelt misbrug eller udnyttelse af børn ( Den amerikanske Kongres: loven om forebyggelse af børnepornografi af 1996). Ændringsforslag 21 af Dana Rosemary Scallon Artikel 3, litra c (c) udbud eller anden tilgængeliggørelse af børnepornografi, eller (c) udbud eller anden tilgængeliggørelse af virkelig eller imaginær børnepornografi, eller De teknologiske fremskridt fremstiller imaginære billeder så akkurat, at det ser ud som om, PE / /12 AM\ doc

5 det er et virkeligt barn i seksuelt eksplicit adfærd. Det er også blevet konstateret, at imaginær børnepornografi kan desensibilisere seeren med hensyn til patologien af seksuelt misbrug eller udnyttelse af børn ( Den amerikanske Kongres: loven om forebyggelse af børnepornografi af 1996). Ændringsforslag 22 af Dana Rosemary Scallon Artikel 3, litra d (d) anskaffelse og besiddelse af børnepornografi. (d) anskaffelse og besiddelse af virkelig eller imaginær børnepornografi. De teknologiske fremskridt fremstiller imaginære billeder så akkurat, at det ser ud som om, det er et virkeligt barn i seksuelt eksplicit adfærd. Det er også blevet konstateret, at imaginær børnepornografi kan desensibilisere seeren med hensyn til patologien af seksuelt misbrug eller udnyttelse af børn ( Den amerikanske Kongres: loven om forebyggelse af børnepornografi af 1996). Ændringsforslag 23 af Christa Prets Artikel 3, stk Medlemsstaterne træffer endvidere de nødvendige foranstaltninger for at sikre, uden at det i øvrigt påvirker andre definitioner i denne rammeafgørelse, at de i stk. 1 nævnte adfærdsformer er strafbare handlinger, når de omfatter pornografisk materiale, som visuelt fremstiller et barn, der udviser seksuelt eksplicit adfærd, medmindre det er godtgjort, at den person, der fremstilles som et barn, var over atten år på tidspunktet for afbildningen. 2. Medlemsstaterne træffer endvidere de nødvendige foranstaltninger for at sikre, uden at det i øvrigt påvirker andre definitioner i denne rammeafgørelse, at de i stk. 1 nævnte adfærdsformer er strafbare handlinger, når de omfatter pornografisk materiale, dvs. audiovisuelt materiale eller tekstmateriale, der afbilder børn på en sådan måde, at det fremkalder seksuelle fornemmelser, medmindre det er godtgjort, at den person, der fremstilles som et barn, var over atten år på tidspunktet for afbildningen. Definitionen af børnepornografi bør være så bred som mulig med henblik på at sikre børn tilstrækkelig beskyttelse mod seksuelt relateret misbrug. AM\ doc 5/12 PE /13-35

6 Ændringsforslag 24 af Ruth Hieronymi Artikel 5, stk Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de i artikel 2, artikel 3, stk. 1, litra a) til c), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser kan straffes med sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til lovovertrædelsen og har afskrækkende virkning, herunder fængselsstraffe med en maksimumstraf på mindst fire år, og i forbindelse med en lovovertrædelse som omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra d), på mindst et år. 1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de i artikel 2, artikel 3, stk. 1, litra a) til c), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser kan straffes med sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til lovovertrædelsen og har afskrækkende virkning også i forbindelse med minimumsstraffe, herunder fængselsstraffe med en maksimumstraf på mindst fire år, og i forbindelse med en lovovertrædelse som omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra d), på mindst et år. Det er ikke alene tilstrækkeligt at fastlægge et maksimum for straffen, der bør langt snarere også medtages et minimum med henblik på at sikre en effektiv afskrækkelse. Or. de 2. Uden at det påvirker yderligere definitioner i national lovgivning, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at en af de i artikel 2, litra a), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser i den henseende kan straffes med fængsel med en maksimumstraf på mindst otte år, når den: Ændringsforslag 25 af Christa Prets Artikel 5, stk Uden at det påvirker yderligere definitioner i national lovgivning, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at en af de i artikel 2, litra a), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser i den henseende kan straffes med fængsel med en maksimumstraf på mindst ti år, når den: - vedrører et barn under ti år, eller - vedrører et barn under fjorten år, eller - indebærer særlig hensynsløs adfærd, eller - indebærer særlig hensynsløs adfærd, eller - medfører væsentlig profit, eller - medfører væsentlig profit, eller - begås inden for en kriminel organisation. - begås inden for en kriminel organisation. PE / /12 AM\ doc

7 Straffe for udnyttelsen af børneprostitution under så alvorlige forhold bør være tilstrækkelig strenge til at afspejle forbrydelsens alvor og for at virke afskrækkende. En alder på ti år er en vilkårlig grænse for forskel i strafudmålingen, da den vil bevirke en øget fokusering på børn, som kun er nogle få måneder ældre end ti år. Aldersgrænsen på fjorten år synes derfor at være mere overensstemmende med definitionen på barndom. Ændringsforslag 26 af Dana Rosemary Scallon Artikel 5, stk. 2, led 2 - indebærer særlig hensynsløs adfærd, eller udgår Al seksuel udnyttelse af børn er af bestialsk grusomhed. 3. Uden at det påvirker yderligere definitioner i national lovgivning, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at en af de i artikel 2, litra b), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser i den henseende kan straffes med fængsel med en maksimumstraf på mindst otte år, når den: Ændringsforslag 27 af Christa Prets Artikel 5, stk Uden at det påvirker yderligere definitioner i national lovgivning, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at en af de i artikel 2, litra b), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser i den henseende kan straffes med fængsel med en maksimumstraf på mindst ti år, når den: - vedrører et barn under ti år, eller - vedrører et barn under fjorten år, eller - indebærer særlig hensynsløs adfærd. - indebærer særlig hensynsløs adfærd. Straffe for udnyttelsen af børneprostitution under så alvorlige forhold bør være tilstrækkelig strenge til at afspejle forbrydelsens alvor og for at virke afskrækkende. En alder på ti år er en vilkårlig grænse for forskel i strafudmålingen, da den vil bevirke en øget fokusering på børn, som kun er nogle få måneder ældre end ti år. Aldersgrænsen på fjorten år synes derfor at være mere overensstemmende med definitionen på barndom. AM\ doc 7/12 PE /13-35

8 Ændringsforslag 28 af Dana Rosemary Scallon Artikel 5, stk. 3, led 2 - indebærer særlig hensynsløs adfærd. udgår Al seksuel udnyttelse af børn er af bestialsk grusomhed. 4. Uden at det påvirker yderligere definitioner i national lovgivning, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at en af de i artikel 3, stk. 1, litra a) til c), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser i den henseende kan straffes med fængsel med en maksimumstraf på mindst otte år, når den: - indebærer afbildning af et barn under ti år, eller - indebærer afbildning af et barn, der udsættes for vold eller tvang, eller Ændringsforslag 29 af Christa Prets Artikel 5, stk Uden at det påvirker yderligere definitioner i national lovgivning, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at en af de i artikel 3, stk. 1, litra a) til c), og artikel 4 omhandlede lovovertrædelser i den henseende kan straffes med fængsel med en maksimumstraf på mindst ti år, når den: - indebærer afbildning af et barn under fjorten år, eller - indebærer afbildning af et barn, der udsættes for vold eller tvang, eller - medfører væsentlig profit, eller - medfører væsentlig profit, eller - begås inden for en kriminel organisation. - begås inden for en kriminel organisation. Straffe for udnyttelsen af børneprostitution under så alvorlige forhold bør være tilstrækkelig strenge til at afspejle forbrydelsens alvor og for at virke afskrækkende. En alder på ti år er en vilkårlig grænse for forskel i strafudmålingen, da den vil bevirke en øget fokusering på børn, som kun er nogle få måneder ældre end ti år. Aldersgrænsen på fjorten år synes derfor at være mere overensstemmende med definitionen på barndom. PE / /12 AM\ doc

9 Ændringsforslag 30 af Christa Prets Artikel 7, litra e a (nyt) e a) konfiskation af udbytte fra de ulovlige aktiviteter, der er forbundet med seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi; medlemsstaterne skal ompostere disse beløb til beskyttelse og rehabilitering af ofrene. Princippet om konfiskation af udbyttet fra strafbare forhold er allerede blevet indført på europæiske plan med Europarådets konvention om hvidvaskning, undersøgelser, opsporing og konfiskation af udbytte fra strafbare forhold med den fælles aktion af 3. december Endvidere er det vigtigt at ompostere det ulovlige udbytte til forebyggelse og omsorg med ofrene. Ændringsforslag 31 af Christa Prets Artikel 9 Medlemsstaterne sørger for, at et offer for en af de i denne rammeafgørelse omhandlede lovovertrædelser sikres tilstrækkelig retsbeskyttelse og en forsvarlig behandling under retsproceduren. Navnlig sikrer medlemsstaterne, at strafferetlige undersøgelser og retsprocedurer ikke påfører ofret yderligere overlast. Medlemsstaterne sørger for, at et offer for en af de i denne rammeafgørelse omhandlede lovovertrædelser sikres tilstrækkelig retsbeskyttelse og en forsvarlig behandling under retsproceduren. Medlemsstaterne sikrer også ofrene og vidnerne den nødvendige juridiske rådgivning, støtte fra en børnepsykolog og oversættelse til og fra deres sprog, og sikre at der anvendes et simpelt, passende og forståeligt sprog, således at ofrene og deres familier fuldt ud kan forstå proceduren. Navnlig sikrer medlemsstaterne, at strafferetlige undersøgelser og retsprocedurer ikke påfører ofret yderligere overlast. Med henblik herpå skal hver medlemsstat beskytte ofrenes, deres familiers og vidnernes privatliv, identitet og fysiske sikkerhed. Der træffes de nødvendige foranstaltninger for så hurtigt som muligt at sikre, at ofrets værge (moderen, faderen) er til stede og om nødvendigt får særlig orlov fra sit arbejde. Der gives under retsproceduren særlig opholdstilladelse til ofre, som aflægger AM\ doc 9/12 PE /13-35

10 vidnesbyrd, og til ofrenes værger, og så længe ofrets sikkerhed er i fare. Dette er minimumsstandarder, der absolut bør følges, således at retsprocedurerne er konsistente, stringente og effektive. Muligheden for at give særlig orlov til ofrenes værger og særlige opholdstilladelse til ofrene og deres værger kan fremme forebyggelsen af yderligere overlast og anspore til vidnesbyrd. Social og medicinsk omsorg samt et sikkert og anonymt opholdssted bør også behandles mere indgående i en passende retstekst. Ændringsforslag 32 af Myrsini Zorba Artikel 9 Medlemsstaterne sørger for, at et offer for en af de i denne rammeafgørelse omhandlede lovovertrædelser sikres tilstrækkelig retsbeskyttelse og en forsvarlig behandling under retsproceduren. Navnlig sikrer medlemsstaterne, at strafferetlige undersøgelser og retsprocedurer ikke påfører ofret yderligere overlast. Medlemsstaterne sørger for, at et offer for en af de i denne rammeafgørelse omhandlede lovovertrædelser sikres tilstrækkelig retsbeskyttelse og en forsvarlig behandling under retsproceduren. Navnlig sikrer medlemsstaterne, at strafferetlige undersøgelser og retsprocedurer ikke påfører ofret yderligere overlast ikke påfører ofret og dennes familie yderligere overlast. Endvidere ydes der fra undersøgelsernes begyndelse omgående sagkyndig psykologisk støtte fra socialrådgivere, psykologer og specialister i spørgsmål vedrørende seksuel udnyttelse af børn. Rådets forslag til afgørelse bør skærpes hvad angår psykologisk støtte til ofrene. Or. el Ændringsforslag 33 af Dana Rosemary Scallon Artikel 10, stk Hvor flere medlemsstater har kompetence i forhold til de i denne rammeafgørelse omhandlede lovovertrædelser, konsulterer disse stater hinanden med henblik på en 2. Hvor flere medlemsstater har kompetence i forhold til nogen af de i denne rammeafgørelse omhandlede lovovertrædelser, konsulterer disse stater PE / /12 AM\ doc

11 koordinering af deres bestræbelser på en effektiv retsforfølgning. Der gøres behørig brug af de eksisterende samarbejdsmekanismer, som f.eks. retsembedsmænd som forbindelsespersoner og det europæiske retlige netværk. hinanden med henblik på en koordinering af deres bestræbelser på en effektiv retsforfølgning. Der gøres behørig brug af de eksisterende samarbejdsmekanismer, som f.eks. retsembedsmænd som forbindelsespersoner og det europæiske retlige netværk. Grammatisk ændring. Ændringsforslag 34 af Dana Rosemary Scallon Artikel 10, stk Medlemsstaterne underretter Generalsekretariatet for Rådet og Kommissionen om deres udpegede kontaktpunkt til brug for udveksling af oplysninger om seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi. Generalsekretariatet underretter de andre medlemsstater om de udpegede kontaktpunkter. 4. Medlemsstaterne underretter Generalsekretariatet for Rådet og Kommissionen om deres udpegede kontaktpunkt til brug for udveksling af oplysninger om seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi. Medlemsstaten underretter de andre medlemsstater om de udpegede kontaktpunkter eller kan anmode Generalsekretariatet om at gøre dette på dens vegne. Grammatisk og subsidiær ændring. Ændringsforslag 35 af Christa Prets Artikel 10, stk Med henblik på udveksling af oplysninger i relation til de i artikel 2, 3 og 4 omhandlede lovovertrædelser, og i overensstemmelse med databeskyttelsesbestemmelserne, etablerer medlemsstaterne operationelle kontaktpunkter, eller de gør brug af 3. Med henblik på udveksling af oplysninger i relation til de i artikel 2, 3 og 4 omhandlede lovovertrædelser, og i overensstemmelse med databeskyttelsesbestemmelserne, etablerer medlemsstaterne operationelle kontaktpunkter, eller de gør brug af AM\ doc 11/12 PE /13-35

12 eksisterende samarbejdsmekanismer. Navnlig bør medlemsstaterne sikre, at Europol, inden for rammerne af dets beføjelser, og de kontaktpunkter, som der er givet underretning om i henhold til Rådets afgørelse om bekæmpelse af børnepornografi på Internettet, inddrages i fuldt omfang. eksisterende samarbejdsmekanismer. Navnlig bør medlemsstaterne sikre, at Europol og Interpol, inden for rammerne af deres beføjelser og ved en supplerende ordning inddrages i fuldt omfang og arbejder med de bedste af de forhåndenværende teknologier. Udbredelse og udveksling af oplysninger er fundamental. Da børnemisbrugere opererer både i medlemsstaterne og lande uden for (den udvidede) Unionen, er det vigtigt at sikre et mere intensivt samarbejde ikke bare med Europol men også med Interpol. For at kunne holde trit med strukturerne i den organiserede kriminalitet er det vigtigt, at der arbejdes med de bedste af de forhåndenværende teknologier. PE / /12 AM\ doc