Forslag til Gladsaxe Kommunes Rusmiddelpolitik

Transkript

1 Forslag til Gladsaxe Kommunes Rusmiddelpolitik J. nr P22 1

2 Forord ved Borgmesteren Her kommer tekst fra borgmesteren J. nr P22 2

3 Indhold 1. Rusmiddelpolitik for Gladsaxe Kommune Rusmiddelbehandling i Gladsaxe Kommune Forebyggelse af alkohol- og stofmisbrug i Gladsaxe Kommune Målgrupper i rusmiddelpolitikken Vision, principper og målsætninger for rusmiddelområdet i Gladsaxe Kommune Vision og principper Målsætninger... 6 J. nr P22 3

4 1. Rusmiddelpolitik for Gladsaxe Kommune For at sikre at Gladsaxe Kommunes rusmiddelpolitik til stadighed afspejler udviklingen på området, revideres rusmiddelpolitikken én gang i hver Byrådsperiode. Rusmiddelpolitikken er rettet mod både børn, unge og voksne, og politikken definerer rammerne for kommunens varetagelse af opgaver på rusmiddelområdet. Revisionen af rusmiddelpolitikken er foretaget på baggrund af kommunens erfaring gennem 1 ½ med at drive kommunens Rusmiddelcenter. Med etableringen af centeret blev det muligt for Gladsaxe Kommune at hjemtage borgere med alkohol- og stofmisbrug og tilbyde dem behandling i kommunalt regi. Revisionen af rusmiddelpolitikken tager også afsæt i den nyeste viden på rusmiddelområdet samt anbefalinger fra centrale aktører 1. Politikken afspejler endvidere kommunens politiske fokusområder og principper på rusmiddelområdet samt andre relevante kommunale politikker og strategier. Gladsaxe Kommunes Rusmiddelpolitik blev vedtaget af Forebyggelses-, Sundheds- og Handicapudvalget , sag XX. Politikken gælder indtil udgangen af Rusmiddelpolitikken følges af en handleplan med tiltag rettet mod forebyggelse og behandling af alkohol- og stofmisbrug samt tiltag til pårørende. Handleplanen gælder for en toårig periode, hvorefter den revideres. 1.2 Rusmiddelbehandling i Gladsaxe Kommune Gladsaxe Kommune åbnede i januar 2010 kommunens Rusmiddelcenter. Rusmiddelcentret tilbyder behandling til borgere, som er afhængige af alkohol eller stoffer. Behandlingen består af en helhedsorienteret indsats. Det vil sige, at indsatsen ikke kun er rettet mod at få borgeren ud af sit misbrug, men at der i behandlingen også er fokus på at få borgeren velintegreret i samfundet igen. Behandlingen består derfor af en koordineret indsats mellem kommunens Rusmiddelcenter og andre relevante kommunale aktører såsom Boliganvisningen, Psykiatri- og Handicapafdelingen, Familieafdelingen og Jobcentret m.m. Rusmiddelbehandling i Danmark er fastlagt i henholdsvis Servicelovens 101 med hensyn til social 2 behandling af stofmisbrugere og i Sundhedslovens 141 og 142 med hensyn til medicinsk behandling af henholdsvis stof- og alkoholmisbrug. 1.2 Forebyggelse af alkohol- og stofmisbrug i Gladsaxe Kommune Forebyggelse af alkohol- og stofmisbrug er en tværgående indsats i Gladsaxe kommune. Der er således fokus på sammenhængende og koordinerede indsatser på tværs af afdelinger og forvaltninger. Indsatsen løftes særligt i et samarbejde mellem Social- og Sundhedsforvaltningen og Børne- og Kulturforvaltningen. Det vil sige, at den forebyggende indsats både er rettet mod børn og unge samt voksne. Indsatsen har til formål at forebygge et uhensigtsmæssigt forbrug af alkohol eller stoffer samt begrænse de menneskelige omkostninger et misbrug medfører borgeren 1 For eksempel Sundhedsstyrelsen og Center for Rusmiddelforskning. 2 Social behandling er en behandling med mange indsatsmuligheder, der tager hensyn til den enkelte borgers særlige ønsker og behov. J. nr P22 4

5 og dennes pårørende. Eksempelvis er der fokus på at støtte børn og unge, som vokser op i en familie med alkohol- eller stofmisbrug. 1.3 Målgrupper i rusmiddelpolitikken Gladsaxe Kommunes Rusmiddelpolitik er rette mod følgende målgrupper. Gravide kvinder med et forbrug af alkohol eller stoffer og det ufødte barn. Store børn og unge fra familier med et alkohol- eller stofmisbrug. Unge med et uhensigtsmæssigt forbrug af alkohol eller stoffer, der er i risiko for at forlade uddannelse og arbejdsmarkedet. Erhvervsaktive, hvor et alkohol- eller stofmisbrug påvirker den psykiske og somatiske tilstand. Børnefamilier og pårørende, som er ramt af alkohol- eller stofmisbrugsproblemer. Pensionerede, hvor alkohol- eller stofmisbrugsproblemer kan være udløst af en social begivenhed, og hvor de fysiske eller psykiske helbredsmæssige konsekvenser af et misbrug kan medføre et behov for pleje- og/eller boligtilbud. 2. Vision, principper og målsætninger for rusmiddelområdet i Gladsaxe Kommune Visionen er det overordnede langsigtede mål med rusmiddelpolitikken. For at nå de langsigtede mål har Gladsaxe Kommune udpeget en række principper for arbejdet med forebyggelse og behandling af alkohol- og stofmisbrug i kommunen. Målsætningerne er derimod de korte mål med rusmiddelpolitikken. Visionen, principperne og målsætningerne er tilsammen styrende for de initiativer, der indgår i Rusmiddelpolitikkens handleplan. 2.1 Vision og principper Vision for Gladsaxe Kommunes Rusmiddelpolitik Gladsaxe Kommune arbejder nytænkende på rusmiddelområdet og opnår synlige resultater af indsatsen, således at alle borgere med et alkohol- eller stofmisbrug på sigt bliver alkohol- eller stoffri Principper for arbejdet på rusmiddelområdet i kommunen Gladsaxe Kommune arbejder aktivt på at forebygge misbrug af alkohol og stoffer blandt kommunens borgere Alkohol- og stofmisbrug medfører både menneskelige omkostninger for borgeren og dennes pårørende samt store samfundsmæssige omkostninger. En væsentlig del af de sociale udgifter i kommunen kan således direkte eller indirekte henføres til alkohol- og stofmisbrugsrelaterede problemer. Forebyggelse skal medvirke til at begrænse de menneskelige omkostninger, som et alkohol- eller stofmisbrug medfører socialt, økonomisk og helbredsmæssigt, og J. nr P22 5

6 de omkostninger et alkohol- eller stofmisbrug påfører borgerens omgivelser. Forebyggelse skal samtidig medvirke til at begrænse de økonomiske konsekvenser, som alkohol- eller stofmisbrug medfører for kommunen, blandt andet i form af udbetaling af sygedagpenge, kontanthjælp, pension, anbringelser uden for hjemmet, behandling og indlæggelser. Det kræver fokus på aktivt opsøgende arbejde i borgernes nærmiljø. Gladsaxe Kommune yder en hurtig, tværfaglig og koordineret indsats overfor borgere med et skadeligt forbrug af alkohol og stoffer i kommunen Borgere med et alkohol- eller stofmisbrug er ofte svære at fastholde i motivationen til at tage fat i misbrugsproblemet. Deres liv er præget af kortsigtede løsninger, og borgerne opgiver ofte, hvis løsningen har for lange udsigter. En hurtig indsats skal være med til at gribe motivationen, når den er der, og en tidlig indsats skal være med til at forebygge, at belastningsgraden bliver for stor. Det er samtidig vigtigt, at indsatsen tager højde for de øvrige aspekter, som ud over misbruget påvirker borgerens liv, og som kan have indflydelse på motivationen og borgerens mulighed for at komme ud af misbruget. Det kræver en hurtig, tværfaglig og koordineret indsats internt i kommunen i samspil med eksterne samarbejdspartnere om en helhedsplan for den enkelte borger. Indsatsen skal medvirke til at skabe det nødvendige psykiske overskud for borgeren til at komme ud af misbruget. Kommunens borgere får adgang til behandling, uanset hvor de henvender sig i kommunen Det kræver ofte stor overvindelse for borgere med et alkohol- eller stofmisbrug at søge om hjælp til at komme ud af misbruget. De fleste har ikke overskud til selv at finde ud af, hvor de kan få den rette hjælp, og de kan hurtigt miste motivationen til at tage fat i misbrugsproblemet ved at blive sendt rundt i systemet. Kommunens ansatte skal derfor medvirke til at fastholde borgere, der henvender sig med alkohol- og stofmisbrugsproblemer, i motivationen til at komme ud af misbruget. Kommunens ansatte skal i nødvendigt omfang tage borgeren i hånden og sikre, at vedkommende får den rette hjælp. Gladsaxe Kommunes behandlingstilbud skal være veldokumenteret og bygge på et rehabiliterende grundlag Gladsaxe Kommunes Social- og Sundhedsforvaltning har valgt at indføre rehabilitering som en grundlæggende tilgang til arbejdet og i de borgerrettede ydelser. Gennem en rehabiliterende tilgang sikrer Gladsaxe Kommune en målrettet, koordineret, tidsbestemt og helhedsorienteret indsats, der tager udgangspunkt i den enkelte borgers livssituation og løsningsforslag. For at kunne tilbyde målrettet og helhedsorienteret behandling vægter Gladsaxe Kommune, at indsatsen på rusmiddelområdet er vidensbaseret, og at dens effekt og resultater løbende bliver dokumenteret. Der tages udgangspunkt i opdateret forskning på området samt anbefalinger fra centrale aktører. 2.1 Målsætninger Målsætningerne er retningsgivende for kommunens indsats i forhold til forebyggelse og behandling af alkohol- og stofmisbrug og skal således være med til at definere de aktiviteter, kommunen sætter i gang på rusmiddelområdet. For hver enkelt aktivitet opstilles der mål, som vil være understøttende for rusmiddelpolitikkens målsætninger. Der bliver fulgt op på, om målene nås. J. nr P22 6

7 Antallet af borgere med alkohol- og stofmisbrug i kommunen skal begrænses De store menneskelige og samfundsmæssige omkostninger ved misbrug betyder, at kommunen arbejder målrettet med at begrænse antallet af borgere, der udvikler et misbrug af alkohol og stoffer. Kommunen skal via en aktiv indsats både ved forebyggende tiltag og ved at sikre relevante og effektive behandlingstilbud medvirke til at begrænse udviklingen af misbrug af alkohol og stoffer i kommunen. Der skal skabes gode rammer for en alkoholkultur i kommunen, som lever op til Sundhedsstyrelsens anbefalinger Kommunen skal via oplysning, forebyggende arbejde og konkrete tiltag skabe rammerne for, at borgerne i kommunen særligt de unge har mulighed for at vælge en fornuftig omgang med alkohol, som lever op til Sundhedsstyrelsens anbefalinger. Kommunen skal medvirke til at begrænse tilgængeligheden af alkohol dér, hvor kommunen har mulighed for det. Unges debutalder i forhold til alkohol og stoffer skal hæves i forhold til i dag Det er påvist, at der er en sammenhæng mellem tidlig debut med rusmidler og senere udvikling af misbrug og afhængighed. Det er derfor vigtigt, at have fokus på at forebygge en tidlig debutalder. Den høje grad af tilgængelighed af alkohol og stoffer kan give unge den opfattelse, at det er normalt for unge at drikke og tage stoffer. Det er derfor vigtigt, at forældre påtager sig det nødvendige ansvar for deres børns eventuelle brug af alkohol og stoffer. Kommunen skal i den forbindelse sikre, at den nødvendige oplysning, undervisning og rådgivning er til stede med henblik på at støtte en udvikling i retning af at forebygge, at børn og unge får et forbrug af alkohol og stoffer. Fysisk, psykisk, social og økonomisk udstødelse som følge af alkohol- og stofmisbrug skal forebygges Et alkohol- og stofmisbrug, der resulterer i udstødelse fra samfundet, skaber store problemer og omkostninger både for borgeren og omgivelserne. Udstødelse kan skabe både menneskelig og økonomisk fattigdom for den enkelte, og borgere, som er udstødt, skaber også ofte problemer for deres omgivelser, idet deres adfærd kan virke stødende og chikanerende. Kommunen skal via en hurtig, tværfaglig og koordineret indsats medvirke til at forebygge udstødelse. Alkohol- og stofmisbrug har indvirkning på mange aspekter af en borgers liv, som er tæt forbundne og afhængige af hinanden. Målgrupperne for rusmiddelpolitikken er derfor defineret i målgrupper, som går på tværs af de traditionelle inddelinger af borgere i forhold til lovgivningsmæssige, aldersmæssige og/eller sociale sammenhænge og således også på tværs af den organisatoriske struktur i kommunen. Der skal tilbydes effektiv og kvalificeret behandling til borgere med psykiske lidelser og et alkohol- eller stofmisbrug Borgere, der er i behandling for alkohol- eller stofmisbrug og viser tegn på psykisk lidelse, skal tilbydes screening og en psykiatrisk udredning. Hvis borgeren bliver diagnosticeret med en psykisk lidelse, skal denne tilbydes et behandlingsforløb, der sikrer en samtidig, koordineret og kvalificeret behandling af både den psykiske lidelse og det skadelige forbrug af alkohol eller stoffer. J. nr P22 7